区十七届人大三次会议文件

昆明市西山区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告（书面）

——2024年2月27日在昆明市西山区第十七届人民代表大会

第三次会议上

昆明市西山区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆明市西山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告提请区十七届人大三次会议审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，围绕省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长，只争朝夕抓发展，扎实做好“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，聚力实现“六个新突破”，推动经济运行整体好转，全区经济社会呈现出平稳回升、协调发展的良好态势。

2023年主要经济和社会发展指标完成情况

（一）行稳致远，高质量发展成效明显

1.综合质效持续提升

高质量发展评价位列全省129个县（市、区）第1，入选“2023中国西部地区综合竞争力百强区”。“五经普”成效显著，清查单位4.97万户、个体户6.84万户。助企政策落实落细，全年累计办理新增减税降费及退税缓税缓费16.21亿元，较2022年新增减税降费9.32亿元，降低实体经济成本26.97亿元，兑现各级稳增长补助资金6450万元。市场活力充分激发，全年经营主体净增6.96万户，增长182.24%，新增“四上”企业175户，增长8.7%。升玥信息科技等9户企业在云南股交所成功挂牌。

2.民营经济发展壮大

300余家民营企业完成“融信服”平台注册，270家企业纳入“昆易贷”白名单，发放昆易贷4.15亿元。18户企业52笔贷款获得省级第一批优质中小企业贷款贴息资金682万元。落实政府采购惠企政策，中小微企业合同金额占政府采购全部合同金额的91.46%。兑付191户中小微企业及个体工商户房屋租金及水电气费补助800万元。组织推荐43户先进制造业高新技术企业申报2023年增值税加计抵减。指导推荐朗恒科技、三环中化等47户次企业申报市级技术改造（创新）项目扶持、省级服务型制造示范及省级制造业高质量发展专项资金。全年民营经济增加值完成445.11亿元，占GDP比重达41%，主城五区排名第1。

3.产业结构优化升级

基础产业：稳妥推进“保交楼、保民生、保稳定”，完成保交楼5330套，奥宸财富广场等10个烂尾楼处置化解率达100%。发挥工业压舱石作用，划定“工业用地红线”3227.34公顷。宝琢化工中低品位磷矿生产精细磷化工、凯航光电红外光学材料研发等15个项目开工，完成工业固定资产投资11.25亿元。

主导产业：探索打造大健康“园区+街区”特色产业聚集区，新签约大健康和生物医药产业项目8个，大健康产业增加值完成209亿元，增长4.5%。数字经济加快发展，昆明国家级互联网骨干直联点投入试运行，中国电信“两亚”国际数据中心项目开工建设，互联网和相关服务营业收入增长103.4%。楼宇总部经济稳中提升，新增千万元楼宇3栋、亿元楼宇1栋，保有量分别达到25幢、10幢，楼宇总量达184栋，“1+2+N”服务管家团队实现全区覆盖。新增安踏、群鲤等总部企业4户。

配套产业：商贸物流体系持续健全，昆明中禄农副产品交易中心项目（一期）试营业，引入商贸物流和服务贸易产业项目14个，新增限额以上商贸企业67家。文化创意优化壮大，举办2023年创意昆明系列主题活动暨创意云南文化产业博览会，振华1958文创园等项目稳步推进。全域旅游整合提升，获评“2023年中国市辖区旅游综合竞争力百强区”。融创海世界、雪乐园成功创建4A级景区，海口青鱼湾社区、团结乐居村获评省级金牌旅游村和最美乡愁地，推出“红石榴”精品旅游线路10条。全年接待游客4245.11万人次，实现旅游总收入637.88亿元，分别增长32.99%、49.19%。

机会产业：生态农业扎实发展，拥有农业龙头企业78家、家庭农场103家，新增“三品一标”农产品4个、认证产品15个，农业总产值达7.91亿元，增长2.7%。金融实体经济质效提升，全市首家街道级“金融驿站”挂牌成立。制定《金融活市三年行动方案（2023—2025）》及《西山区驻区金融机构支持地方经济高质量发展工作方案》，金融业实现增加值188.31亿元，增长3.2%。金融机构（含外资）本外币存贷款余额增长6.8%。军民融合基础夯实，新增海底鹰、凯航光电等6家企业，持续发展云南西仪公司、云光公司等军工、光学仪器产业，融合产业产值进一步增长。

4.项目建设扎实推进

坚持重点项目会办工作机制，定期召开重点招商引资项目和重大项目推进会。推动126个、总投资145.73亿元项目开工入库，完成规模以上固定资产投资186.01亿元，其中民间投资完成90.29亿元，占比48.54%，活力逐步释放；产业投资完成30.65亿元，占比提高至16.5%，房地产投资比重下降至46.14%，投资结构优化调整。项目资金保障有力，1个项目争取国债资金2亿元，争取额度居全市主城五区第1；3个项目成功发行地方政府专项债券6.29亿元，发行额度居全市第3；争取国家和省级项目资金8.72亿元，完成率居全市第9。

5.消费潜力加速释放

举办“热购西山”“暖冬购车节”等各类促消费活动，持续打造万达、南亚等8个夜间经济示范街区，审批通过春城之夜等7个夜经济示范街区。积极稳定大宗消费，联合中石油昆明销售分公司等企业，发放加油券3000万元、新能源汽车消费券75万元。文娱体育消费热度提升，融创雪乐园打造成省级冰雪教培基地，承接云南省首届冬季运动会滑雪赛事，春雨937运动营地投入运营。

（二）靶向发力，改革创新纵深推进

6.创新驱动引领强化

“产业+创新”模式逐步完善，滇橄榄研究院、数字中国（云南）研究院等3家机构纳入省级新型研发机构培育对象名单（初创型）。2022年度全社会科技研发（R&D）经费投入达13.14亿元，同比增长15.3%。累计拥有国家级专精特新“小巨人”企业3户、专精特新中小企业38户、创新型中小企业69户，新增高新技术企业75户，拥有量达212户。备案国家级科技型中小企业130户，增长14%。锐视光学等5户企业获得市级企业技术中心认定，凯航光电等5户企业获得省级企业技术中心认定。新增省级院士工作站3家、专家工作站10家。获中科协命名为“2021—2025年度第二批全国科普示范县（市、区）”。

7.重点改革走深走实

深化国有企业改革，强化落实《关于进一步改革理顺国资国企监管工作机制的实施意见（试行）》，区属国有企业资产达203.95亿元，利润率4.62%。有序推进军粮站改制、双扶印刷厂清算注销后资产所有权移交。稳妥推进农村土地改革，3家农业经营主体农村土地流转经营权确权颁证，流转土地面积1265.53亩。

8.营商环境争先进位

市场准入效能评估指数全省最高。挂牌成立全省首家“营商环境留学人员联谊会观察站”、区“两站一中心”营商环境观察站，福海市场监管所获评全国首批“五星市场监管所”。开展优化营商环境“三个听取”“三进服务”活动1314次。办结相对集中行政许可215件，办结率100%，审批时限压缩突破80%以上。依申请类政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达97.71%，即办件比例为88.46%。进驻区政务服务中心事项1021项，“e办通”政务服务自助终端机实现九省市互联“跨省通办”“跨层级办理”“跨部门联办”。

9.园区经济巩固发展

有效构建“一园两片”互补联动发展新格局，《云南海口产业园区总体规划（2021—2035年）》获市政府批准实施，总体规划面积16.03平方公里（其中海口片区12.71平方公里、团结片区1.22平方公里、长坡片区2.1平方公里）。产业承载空间优化拓展，累计征收土地7392.48亩、完成土地供应3104.39亩。签约工业产业链招商项目24个、投资金额41.59亿元。长坡片区调增工业用地1170.17亩，引进冠生园、欧亚乳业项目，签约产业投资15.2亿元。

10.招商引资成效显著

制定《加强招商引资促进产业高质量发展的若干政策（试行）》等系列文件，完善全要素、全流程、全周期服务保障机制。强化“一把手”招商，区领导赴上海、合肥、江西、成都等地招商10次、省内会见客商218次。成功举办招商引资推介大会、产业转移发展招商推介会。招引签约云南正瀚教育等省外产业项目98个、协议投资87.46亿元，新纳入固投类项目38个，省外产业到位资金73.76亿元。

（三）科学统筹，城乡融合取得实效

11.发展格局优化拓展

国土空间总体规划上报省政府审批，“三线”划定成果正式启用，年度成片开发方案全部完成，调增主城区M0用地24.34亩。32个涉农社区“多规合一”实用性村庄规划完成区级审查，完成率100%。实现土地供应5871.07亩、土地收储2511亩、处置批而未供土地4921.26亩。云报华府G地块成功实现全市首例“挂账式”收储交易。

12.基础建设不断夯实

交通网，渝昆高铁昆明西客站规划方案通过审查，累计拆除建构筑物30.77万平方米、征收土地942.84亩。西山134号路等14条道路建成通车，修复路面1.14万平方米，完成14个农村公路隐患点（段）整治。水网，完成力哨、古莲大闸等5个水库除险加固主体工程建设，持续推进海口自来水厂、长坡净水厂一期建设。能源网，新增投运公共换电站4个、交流桩7枪、直流桩92枪。信息网，建成5G基站1925个，基本实现城区内信号连续覆盖。

13.城市品质持续提升

城乡绿化美化和公园城市建设加快推进，入选省级绿美标杆典型8个。新增绿地21.23公顷，改造聂耳音乐广场游园、茶马花街游园、文星公园、壳壳乐园等53个口袋公园。改造完成101个老旧小区、建筑面积106.5万平方米。城市更新改造完成拆除97.84万平方米，创建无违建小区2个。完成春苑路、永宁巷等16条背街小巷改造。启动环城路与滇池路口等4个交通节点改造。累计建成28个生活垃圾分类示范小区，垃圾无害化处理率达100%。完成2.97平方公里海绵城市建设，完成率104%。累计完成市政排水管网建设（改造）13.85公里。

14.乡村振兴动能激活

脱贫成果同乡村振兴有效衔接，脱贫劳动力转移就业348人，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长20.61%。集体经济薄弱村全面消除，64个村改居社区经营性收入达8733.16万元。学习运用“千万工程”经验。整合1000万元建设青松村精品示范村，持续开展海口街道上哨村等5个居民小组乡村振兴示范村建设。完成11.28万平方米农村公路修复改造，涉农乡镇镇区、村庄生活垃圾处置城乡一体化模式覆盖率、垃圾无害化处理率均达100%，率先实现农村卫生公厕100%全覆盖。高质量完成磨憨镇磨龙村现代化边境幸福村帮带共建，建立“磨龙产品+西山市场”“磨龙资源+西山企业”帮带模式。

（四）强基固本，民生福祉高质高效

15.社会保障扎实有力

就业形势总体稳定，新增城镇就业4.12万人、农村劳动力转移就业5.23万人、高校毕业生就业登记1.41万人，发放各类创业补贴18.8万元、创业担保贷款0.46亿元。永宁里社区成功创建国家级充分就业社区，云南（昆明西山）国际人力资源服务产业园获评省级人力资源服务产业园。落实社保服务“康乃馨”行动，城镇职工基本养老保险参保38.9万人，城乡居民参保覆盖率保持在96%以上。以购代建筹集保障性租赁住房616套，完成三批次627套公租房分配。强化妇女儿童权益保障，健全残疾人、孤儿福利制度，兜牢兜实困难群众基本生活。

16.教体事业补短扩优

连续获评“云南省教育工作优秀县”。新增幼儿园8所、公办学位6870个，学前教育毛入学率达102.25%。深入实施集团化办学，11个教育集团成功揭牌，提供优质学位2.65万个，外引内培名师名长29人。师大附中西山学校、云大附中西山学校、昆三中西山学校高中部挂牌成立。组建西山区教育科学研究院，西山区实验中学与粤秀中学整合办学，成立西山区教育科学研究院附属中学。各级各类学校办学质量显著提升，普通高中上线率全市排名前列，一本上线率位列全市第4。区特教学校启动建设，打造产教融合基地8个。稳步推进社区“15分钟体育健身圈”建设，新建全民健身步道9条、体育健身点2个。

17.健康服务优质高效

落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，疫情防控平稳转段。市儿童医院传染病诊疗中心投入使用，区人民医院三级综合医院迁建项目加快建设，草海中医馆竣工验收，棕树营社区卫生服务中心被命名为云南省2023年医养示范机构。拥有国家推荐标准社区卫生服务中心2个、省甲级标准社区卫生服务中心6个。9个社区卫生服务中心建成慢性病管理中心、1个社区卫生服务中心建成“心血管救助站”。建立家庭医生团队395个、签约人数38万，历史脱贫建档立卡户签约率及履约率均达100%。扎实开展老年友善医疗机构创建工作。防艾工作成果持续巩固。

18.文化事业繁荣发展

投入基层公共文化服务专项建设经费571万元，开展“线上文化服务”“线下文化惠民演出”，惠及群众60万人次。新建10个新型公共文化空间，区文化馆和云纺公共文化中心获评省级最美新型公共文化空间，区图书馆获评省一级图书馆，碧鸡街道入选云南民间文化艺术之乡。开展第五批区级非物质文化遗产代表性项目和第六批非物质文化遗产项目代表性传承人认定工作，举办非遗主题体验活动39期。争取国家、省级文物保护资金405.9万元。

（五）久久为功，绿色发展底色鲜明

19.低碳发展加快构建

宝琢化工获省级能效“领跑者”称号，入选2023年国家级绿色制造名单。培育国家级“绿色工厂”企业3户、省级“绿色工厂”企业1户，国家级“绿色产品”企业2户。云南瓮福化工等8户企业通过能源管理体系认证。绿色能源加快布局，华润大兴“药光互补”光伏项目开工建设，海口片区光伏、风电项目和团结九子母山风电场等项目前期工作有序推进。

20.生态质量全面改善

持续打好蓝天保卫战，空气质量优良率96.98%，成功创建“中国天然氧吧”。持续打好碧水保卫战，11条出入滇主河道水质达标率100%，乌龙河、船房河等6条河道获评市级“绿美河湖”。实施生态清洁小流域治理等10个项目，完成草海5号片区、滇池外海西岸2个滇池沿岸湿地建设，环滇池一级保护区湿地面积总数达到1.58万亩。环湖路王家堆等5段滇池绿道实现贯通，云南首座钢浮桥建成开放。持续打好净土保卫战，推广测土配方施肥技术面积5.01万亩，整改完善4个土壤污染隐患问题。推进建设“无废城市”，建筑垃圾综合利用率超过80%，磷石膏综合利用率达82.1%。完成矿山生态治理修复2947.01亩，新增营造林1.42万亩，义务植树80.4万株。

21.社会治理精细高效

依托“1+9+X”网格体系，受理网格案件33.32万件，协调处置33.02万件，结案率99.10%。落实“接诉即办、未诉先办”工作机制，接收处理“接诉即办”4187件，总体处置率100 %。持续推进“1+10+X”三级社工站建设，社会工作专业服务向“一老一小”“一残一困”延伸。扎实推进巡津新村省级城乡社区治理试点建设。落地全国首个“数字普法体验站”，试点开展公共法律服务“村村通”视频实时在线服务群众工作。“闽海纸业环境污染刑事附带民事公益诉讼案”入选最高人民法院指导性案例。创成国家级“民主法治社区”1个、省级7个、市级103个。“四访四治四化”基层治理经验获省委肯定。

22.安全底线持续筑牢

扛牢防风化债主体责任，未发生政府债务逾期，国有企业金融性债券100%偿还，按期完成政府拖欠企业账款清欠任务。严守耕地保护和粮食安全底线，全面完成2021—2022年度耕地流出排查整改，整改面积2543.34亩，地方政府储备粮规模2.07万吨。落实派出所警力保障“两个40%”，111个社区实现派出所“一区两辅警”和“一村一辅警”全覆盖。金碧派出所被公安部列入第三批全国“枫桥式公安派出所”，金家河派出所晋升为一级派出所。刑事警情同比下降16%，治安警情同比下降28.9%，“两抢”警情349天“零接报”。在全市率先实行电信诈骗“快止”机制，预警劝阻81.18万人次，累计冻结涉案金额达2.99亿元。454个智慧安防小区接入智能管控平台，零发案率96.53%。持续整改城镇燃气各类隐患，全年未发生较大及以上安全事故，社会大局和谐稳定。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求和主要目标建议

（一）总体要求

2024年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央政治局会议、中央经济工作会等精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，不断巩固稳中向好的基础。落实好云南省“3815”战略、昆明市“六个春城”要求、西山区委“1366”工作部署，以建立展示省会形象的“样板窗口”、生态宜居宜游的“向往之地”、企业荟萃云集的“虹吸高地”为目标，重点实施“六大工程”，全力推动科技创新水平不断提升，加强各类政策协调配合，持续扩大内需和深化供给侧结构性改革，更加扎实有效做好经济社会发展各项工作，推动经济高质量健康发展，为打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区再添动能。

（二）主要目标建议

——地区生产总值增长5%以上。主要考虑：一是在全区千亿体量的基础上，结合国家、省、市发展态势，预期目标增长要保持在合理区间，并与省市目标衔接，以体现高质量发展要求。二是随着服务经济等新增长点涌现，经济稳进提质的基础持续巩固，年度发展预期要综合考虑近几年平均增速；同时，还需要适应“十四五”规划发展目标进度。三是目前支撑GDP核算的三产结构不够合理，批发业受消费不足影响增速放缓；金融业占比过高，但受房地产投资、建筑业等行业下行影响，行业增速锐减，支撑有限。

——规模以上工业增加值增长10%以上。主要考虑：一是目前我区工业经济正面临新旧动能转换接续不畅等问题，传统支柱产业面临市场萎缩，工业投资投产达效、新动能增长需要时间。二是楼宇工业、新材料、生物医药等新兴产业仍处于培育阶段，新兴产业占增加值比重增长缓慢，工业经济增长内生动力不足。

——规模以上固定资产投资增速实现正增长，力争略多于上年度投资规模。主要考虑：一是房地产投资占比从前几年高峰值80%以上急剧下降至2023年的46.14%，项目接续断档，金融流向房地产业紧缩，支撑经济发展的大项目、新项目少，新房地产项目开工不足。二是因2022年我区建设用地未达到“增存挂钩”批而未供消化周期不超过3年、闲置土地发生率不超过4%的工作要求，暂无新增用地指标，新增项目的落地空间受限。三是投资库体结构不优，尚有剩余库容亿元以上的项目占比仅为两成左右，建设项目小、散、弱情况较为突出。

——社会消费品零售总额增长5%以上。有利因素：旅游恢复带动住宿餐饮业，2023年旅游人数和旅游总收入均显著增长，带动住宿业和餐饮业强劲恢复，结合2024年旅游市场热度，预计将持续发力，正向拉动经济增长。不利因素：一是批发业中的化肥、钢、煤、有色金属等大宗商品需求不足，企业普遍存在订单减少、销量下降、融资困难等问题，产能不足压力持续加大。二是零售业中成品油和汽车行业占比较大。成品油消费受价格波动和新能源汽车销售双重冲击，增速持续回落；汽车消费方面，虽市场反馈车价已触底，但客流进店率仍维持在低位，销售收入增长空间难以拓展。三是社消总额连年中高速增长，基数较大，随着大宗商品消费的支撑作用不断减弱，难以继续保持高速增长。

——一般公共预算收入增速增长8%以上，实现收入38.4亿元以上。主要考虑：一是2024年经济仍处于恢复期，房地产业、建筑业对地方经济贡献提升不明显，地方财政增收态势短期内难以有效改变。二是土地增值税清算项目逐渐减少，主力税种增值税、土地增值税、契税等难以大幅增收。三是土地出让交易受限，基金和非税收入减少，企业资金流不足、产品利润率降低等因素导致财税收入增收空间收紧，预算收入增长动力仍不足。

2024年主要经济和社会发展指标预期

三、2024年国民经济和社会发展主要任务和计划

2024年，围绕区委、区政府年度工作部署安排，按照“三法三化”聚力奋勇前行、实干争先，推动中国式现代化西山高质量发展，着力做好以下八方面32项主要工作。

（一）稳发展，有序有效推进四大经济，聚力实力西山之核

1.振兴发展园区经济

加力发展精细磷化工、光机电、装备制造、新能源4大产业集群，加速推动史丹利等企业落地。实现海口磷业技改项目开工，力争磷化工产业总产值达到140亿元，主导产业产值占比达到80%，新增规上工业企业2户。抓紧抓实海口化工园区整治提升，争取上半年顺利完成省级复核认定。推进园区总体规划局部调整和控制性详细规划修编，新增化工园区面积1平方公里、总体扩大到4.6平方公里。力争完成695.15亩土地供应。加快长坡片区场地整理、供水、供电等配套基础设施建设，二季度推动冠生园、欧亚乳业等项目开工，完成北片区土地供应458亩以上，启动南片区3平方公里区域调规，力争片区产值达10亿元。团结片区上半年编制完成乡镇级国土空间规划、城镇开发边界内控详规。加大投资服务向园区延伸力度，依法赋予海口产业园区一批区级政务服务事项权限，推动“园区事园区办”。

2.做大做强民营经济

健全政企交流机制，全面构建亲清统一的新型政商关系，做到“有事必应”“无事不扰”。优化政策服务，制定《西山区促进民营经济高质量发展若干措施》，落实减税降费等降本减负、助企纾困政策。推广用好融信服平台，推动中小微企业和个体工商户等市场主体便捷获得银行授信。完善中小企业维权救济制度，保护民营企业及其经营者的合法权益。加大知识产权保护力度，开展知识产权统一大市场维权行动。依托“互联网+”融媒体矩阵形式创新舆论引导，支持民企参与国家、省市级表彰，营造尊重企业家价值的舆论氛围。确保民营经济增加值占GDP比重达40%以上。

3.科学谋划口岸经济

利用好渝昆高铁昆明西客站列入国家铁路客运一级口岸机遇，主动融入面向印度洋国际陆海大通道建设。聚焦西客站“综合交通枢纽+城市产业核心”双重作用，6月底前完成“站城一体化”1428亩征拆，全年形成投资10亿元。研究规划西客站周边片区服务口岸经济的产业布局，在马街片区依托百集龙、中缅时代大厦等重点楼宇谋划都市型楼宇工业，布局辐射南亚东南亚的内陆服务贸易等生产性服务业承载区；在长坡片区加快布局绿色食品产业园、医药医疗等产业。支持绕城高速、安楚高速、昆楚高速周边布局仓储、装卸业态，构建跨境物流大通道，探索中老、中欧班列出口贸易合作平台。

4.激活旅游消费经济

创新创优旅游业态，培育“弥里有乐”等一批城市文旅新空间，深化发展“都市游”；持续打造夜间消费示范街区，丰富发展“夜市游”；推进西山风景区5A级景区创建，创新发展“景林游”；打造滇池西岸乡村旅游示范带，纵深发展“文旅游、山水游”。力争旅游总收入增长20%以上。推动滇池时代、金地兰亭广场等“八大商圈”提质升级，新增商业面积5万平方米，培育限额以上商贸企业60家。持续开展“热购西山”“新能源汽车购车节”系列促消费活动。探索推动小鹏、理想汽车成立云南或西南结算中心，打造新能源汽车销售企业聚集区。进一步挖掘农村消费潜力，促进城乡消费双循环。

（二）强产业，推进现代化高质量发展，聚力动力西山之机

5.着力工业转型提质

坚持“大抓产业、主攻工业”，提升工业对经济增长贡献率，力争规模以上工业投资增长10%以上。聚力打造海口精细磷化工产业园，促进传统磷化工企业提质增效，发展研产销、仓储物流一体化的现代精细磷化工产业链。推动三环中化磷酸二氢铵项目投产，实现精细磷化工产值增长8%。加快推进北方光电仪器等项目建设，推动蓝格克林、拓米电器等项目尽快开工，实现先进装备制造业产值增长8%。促进昆明客车、滇凯节能产业更新迭代提高质效。打造新型电力科技产业园区，力争南方电网下属10家以上企业入驻。推行“标准地”“交地即动工”等供地新模式，增强土地要素保障能力。推动“工业上楼”，探索城区工业用地转M0用地开发，盘活主城存量工业用地。着力解决一批工业企业新建项目节点性问题和历史遗留问题，保障企业投资转化为资本。

6.做优生产性服务业

促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导实体经济与金融服务、科技创新、研发设计等产业融合发展，力争生产性服务业增长快于现代服务业，实现生产性服务业企业占服务业企业总数的50%以上。做强楼宇总部承载，吸引大型企业区域性总部、贸易型总部、结算中心落户，力争新设立总部企业4家以上。发挥好10幢税收亿元楼宇、25幢税收千万元楼宇集聚带动效应，壮大云投金融等专业特色楼宇，推动街区特色产业聚集区形成。加快中禄农副产品交易中心二期建设，加大长坡、团结大型仓储等商贸物流项目招引，完善商贸配套产业。强化军民融合产业集聚，鼓励军工企业开展“园中园”招商。

7.聚力产业补链延链

深化落实《产业链“链长制”工作方案》，培育壮大“8+N”产业链。做优大健康和生物医药产业链，持续服务好青橙医疗等项目，发挥明镜亨利、保元堂药业等龙头企业带动效应，加强生物医药企业引进和培育，确保大健康产业增加值增长4.5%以上。做强数字经济产业链，提速中国电信“两亚”国际数据中心建设，打造1至2家特色数字经济产业园，确保数字经济核心产业收入达18.5亿元，增长5%。做大金融服务产业链，依托富滇银行、云南农信社、恒丰银行等金融总部，打造“金融驿站”2个，实现金融业增加值198亿元，增长5%以上，建立健全多样化专业性的普惠金融产品和服务体系。做特文化创意产业链，新增文化创意企业4家，推动春雨路“937”工业创意园建设。

8.深化产业招商引资

强化全区“一盘棋”招商，抢抓产业转移、沪滇协作、央企入滇机遇，充分发挥好云南滇商总会落地西山等优势，开展以商招商、中介招商。大力开展“8+N”产业链招商，完善产业链现状图，建立目标企业库、项目库，力争全年电子信息制造和数字经济产业链签约4个、省外到位资金4亿元；大健康和生物医药产业链签约5个、省外到位资金5亿元，力促云南三七研究院等重点在谈项目签约落地；绿色能源产业链签约4个、省外到位资金10亿元，积极推进昆明低碳、星云智慧科技等企业落地。力争全年招引产业项目30个、签约过亿元项目10个、引进省外产业到位资金80亿元以上。

（三）增动力，实施创新驱动改革赋能，聚力活力西山之变

9.强化创新驱动引领

健全“创新链+产业链”发展模式，强化企业科技创新主体地位，实现全社会R&D经费投入增长10%。推动科技型企业“增量提质”，新增高新技术企业30家以上，新增一批专精特新“小巨人”、科创板企业，落实科技创新驱动发展战略。发挥好云纺省级县域科技成果转化中心和区级企业数字化转型科技创新中心作用，新增市级以上企业技术中心5个以上，技术合同认定登记成交额达8亿元以上，力争省级孵化服务园区有增长。持续推进“贤聚西山”、柔性引进高层次人才等支持计划，引进高层次人才6人、吸引高层次人才申报190人以上。

10.推进重点领域改革

全面落实政府机构改革，优化街道服务管理、发展空间，提高政府能力效率。推动新一轮国企改革，加快推进西发展集团公司、区城投公司升级为战略管理型总部，下属一级、二级子公司发展为股份多元专业化投融建运实体，实行国企民企混改，优化调整国有经济结构。“一企一策”逐步推进8家全民所有制、集体所有制企业清算注销。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。有序推进农业水价改革，合理调整城镇供排水价格。纵深推进教育、卫健等重点领域改革。

11.营造一流营商环境

持续推进营商环境三年攻坚行动，继续开展“三个听取”“三进服务”等活动，鼓励各行业建设“营商环境观察站”，扩大服务范围。开展“零距离”审批，优化服务流程，压缩审批环节，推动项目“早落地”。实现12项相对集中行政许可事项全程网办，力争审批时限压缩至85%以上。深化“一窗通办”，确保政务服务事项“应进全进”，推进服务事项网上可办、全程网办、就近办，实现“区、街道、社区”三级电子政务外网100%全覆盖。确保企业开办、注销等高频事项“一件事一次办”，推动更多“高效办成一件事”服务场景落地，让数据多跑路，企业群众少跑腿。

12.共促区域协调合作

积极融入昆明市建设区域性国际中心城市进程，贯彻市级“跨区域产业协调发展三年行动”，复制西山与富民大兴药光互补项目合作模式，推动跨区域产业合作项目协同发展。落实“西山+安宁太平新城”联合共建部署，打造长坡产业园区与安宁太平新城商住区域一体联动发展，打通碧鸡西华（富善草莓采摘）—黑荞母（小人国）—太平（光崀村）旅游线路。深化晋宁区与海口产业园区物流整合，科学统筹资源环境、要素流动，加快形成与五华、官渡、富民、晋宁“错位发展、分工协作、功能互补、协调并进”的产业发展布局。深化度假区海埂片区社会事务与经济协同发展，推动全域城乡深度融合，进一步缩小城乡居民收入比，持续推动城乡医疗、教育优质均衡发展。

（四）扩循环，提升投资外贸双轮驱动，聚力引力西山之能

13.优化扩大投资效益

完善“五个一批”项目动态管理库，确保储备项目的库容覆盖全区规模以上固定资产投资年度预期目标的1.5倍以上。年度计划实施政府投资项目29项，年度计划投资20亿元。推动市儿童医院二期等115个项目开工建设，加快海口街道工农用水水质净化厂及资源化高效利用工程、城市燃气管道老化更新改造等134个在建项目建设进度。准确把握地方政府专项债券、超长期国债、中央和省预算内投资等资金政策投向，做实做细前期论证工作，高质量谋划一批重大项目，积极争取发行地方政府专项债和中央、省级预算内资金不少于8亿元。抢抓国家加快推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造、保障性住房建设“三大工程”机遇，年内启动实施城中村改造项目4个、保障性住房项目4个，年度完成投资10亿元以上。

14.扩展民间投资领域

围绕国家明确的重点建设领域，选择一批示范项目吸引民间资本参与。抢抓中央财政设立专项资金引导民间投资的机遇，利用专项资金支持民营资本参与包括基础设施、社会事业等领域具有公益属性的经营性项目。用好国家实施政府和社会资本合作新机制政策，支持社会资本参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等重点领域重大项目建设，力争民间投资占全部投资的比重达45%以上。提高民间投资手续办理效率，建立区级重点民间投资项目库，加强用地等全过程要素保障。建立民间投资项目沟通机制，定期向民间金融机构推介社会投资项目，鼓励金融机构采用续贷、展期等方式支持民间投资。

15.推动出口贸易增长

抢抓全省大力建设面向南亚东南亚辐射中心机遇，立足区域性国际中心城市中枢门户区定位，利用磨憨国家级口岸交通区位、市场资源、政策联动等优势条件，支持企业用好RCEP加快外贸产业发展。创新对外合作模式，促进传统服务贸易与文化、旅游融合，创新文化旅游业态，主动发展外贸新业态。充分利用磨憨—磨丁经济合作区机遇，引入一批规模大、带动效应强的跨境电商企业，引导传统商贸企业利用跨境电商扩大海外市场，发挥好国家、省、市外经贸发展专项资金支持作用，推动磷化肥等产品出口，确保外贸进出口总额增长10%以上。

16.促进外资外企落地

深化“放管服”改革，在负面清单之外，外资与内资同等待遇。加强对外经济合作领域信用体系建设，服务外资外企融入全国统一大市场建设。落实各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度，积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，加快调整列入相关产业规划，给予用地、工规、环评审批等支持，推动项目尽快落地。确保实际利用外资6000万美元以上，新增外资企业5户以上。

（五）促协调，融合发展城镇乡村振兴，聚力合力西山之基

17.调优规划发展空间

高质量推进区级国土空间总体规划后续工作，优化城镇化发展空间格局，实现全区经济、产业、社会全面发展与耕地和生态环境保护相协调。上半年完成碧鸡、海口、团结三个涉农街道全部32个涉农社区实用性村庄规划审批入库。积极推动4号片区A地块、7号片区二三期等项目控规调整，推进18号片区二期、螺蛳湾片区、50号片区尽快取得规划条件。完成中央金座三期等5个项目470.15亩土地收储，双塔片区等15个项目2500亩土地供应，实现划拨外土地出让收入35亿元以上。加大土地盘活力度，全年处置批而未供和闲置用地3000亩以上。

18.巩固拓展乡村振兴

深入学习运用“千万工程”经验做法，统筹推进以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口长效帮扶机制，确保脱贫人口人均纯收入增长15%。发挥百草村、杨林港村示范带动作用，持续推动青松村精品示范村建设。加快打造海口上哨村、团结乐居村、大墨雨村等特色村落，新建美丽乡村5个、绿美村庄22个，打造省级绿美乡村1个。大力实施农业龙头引领工程，新增农业龙头企业8家、家庭农场2家，新增“三品一标”企业认证2家、产品认证5个。持续补齐农村公共基础设施短板，提升改造安海公路、太海公路等乡村道路，实施农村污水收集处理系统完善项目（螳螂川沿线片区）。开展“美丽庭院”建设，强化农房管控和乡村风貌提升，改造提升自然村5个。

19.推进绿美西山建设

深化开展城乡绿化美化三年行动2024年行动，持续巩固拓展绿美建设成果。加快推进公园城市建设，确保新增游园15个，新增城市绿地20公顷，高质量、高标准完成全国园林城市复检迎检。深入实施城市更新改造，加快25个城中村片区改造进度，完成兴杰花园等272个老旧小区改造，完成拆临拆违70万平方米以上。实施城市堵点、节点和停车难整治行动，新增公共停车泊位125个。新建海绵城市2平方公里。推进生活垃圾分类示范小区建设，城乡生活垃圾收集覆盖率达100%以上。持续推进主城区城市排水管网排查、雨污分流和二环内排水系统提升完善建设。

20.完善基础设施配套

交通网，实施宝花路至三家村道路西郊安置所段和浑团路、高海辅道等道路提升改造。水网，加快海口自来水厂建设，推进城乡一体供水保障工程建设。能源网，提速推进谷律110千伏输变电、云龙坝110千伏扩建项目，建设长坡园区电力专线，做好欧亚乳业、冠生园项目电力保障。新建公共换电站4个、充电桩500枪，构建便利高效的充换电网络体系。信息网，持续推进5G基站建设，扩大5G网络覆盖面，稳步推进智慧城市建设。自然灾害防治，配合市级推进国有林区森林防火应急道路试点项目（昆明段）建设，新建海口林场应急道路7公里、西山林场应急道路11公里。

（六）强保障，坚持共建共享发展成果，聚力民力西山之福

21.托准兜牢民生底线

持续加力稳就业，依托省级人力资源服务产业园和10家创业孵化平台，扎实做好高校毕业生、农村劳动力转移等重点群体就业创业。确保提供有效就业岗位4.22万个、新增城镇就业岗位3.15万人以上、农村劳动力转移就业5.15万人以上。全面开展青年发展型县域试点，着力提升青年发展的友好度。深入推进“康乃馨”行动，保持基本养老保险参保率在95%以上。增加普惠性养老和托育服务供给，实施前卫、棕树营、永昌3个街道综合养老服务中心项目改造，改造面积3960.82平方米，实现街道综合养老服务中心全覆盖。实施困难家庭适老化改造不少于50户。新增养老服务公司1家、养老服务成长企业5家、老年幸福食堂5个。提高妇女儿童福利保障水平，健全残疾人、孤儿福利制度，争取上级社会救助资金3000万元，兜底困难群众基本生活。

22.持续优化教育环境

大力改善学前教育结构，新增学位3690个，学前公费学位占比保持在50%以上。加快推进义务教育优质均衡，推动书林一小双塔校区等新改扩建项目10个，新增学位3000个。推进师大附中西山学校创建省一级二等高（完）中、润城学校创建省一级三等高（完）中。深入实施“三名工程”，引进名师名长10人以上、内培外引名校2所。规范发展民办教育和职业教育，稳妥推进云南衡水实验中学西山学校转公。继续优化城市社区“15分钟体育健身圈”，力争实现社区公共健身设施全覆盖。

23.激发文化创造活力

持续放大文化惠民工程效应，深入打造“社区文化大舞台”等惠民活动，提档升级10个街道文化综合服务中心。引入社会力量参与新型公共文化空间建设，提升滇池沿岸10个乡村农文旅产业融合发展，打造“特色建筑+主题文化”的综合性文化空间。探索实施社区文化、乡村文化、景区文化、商圈文化“嵌入式”服务，打造“一刻钟文化圈”。加大非遗传承保护力度，深入挖掘石水坝水电站、南洋华侨机工纪念碑等一批红色文化资源，申报市级文物保护单位2项。实施历史文化名城保护提升行动，推进普德赋、张五常收藏馆等古建街区落地。

24.夯实全民健康基石

持续推进健康县城建设，加快建设云南省癌症中心、区人民医院三级综合医院迁建项目。推动全民健康远程医疗大数据中心和南亚东南亚远程医疗服务中心项目，建立医共体理事会，建设县域紧密型医共体。持续做好社区慢性病管理中心及乡村医生队伍建设工作，建成社区慢性病管理中心9个。推进医保支付制度改革，打造好15分钟医保服务经办圈，开展好信用就医。持续落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。继续完善家庭医生签约服务，推动家庭医生签约服务提质增效。做好医疗救助，确保应救尽救，守牢脱贫人口、弱势群体不出现因病返贫底线。

（七）筑生态，深化绿色发展精细治理，聚力魅力西山之魂

25.坚持绿色低碳发展

加快经济社会全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和。大力引进大工商业储能，实施“风光储充换检”一体化示范，推进“电动城市”建设。有序推进孝母山风电场扩建项目、海口街道小麦地光伏等3个计划总投资15亿元、装机34.64万千瓦的新能源项目建设，力争清洁能源装机容量占比提高300%。加快海口产业园区绿色低碳循环化改造，新增绿色企业1家以上。探索磷石膏综合利用“园中园”模式，力争综合利用率达80%以上。加强能耗“双控”管理，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展，确保地区生产总值能耗降低率完成市级下达目标。

26.改善生态环境品质

持续打好污染防治攻坚战，加大对工地扬尘、挥发性有机物等大气污染联防联控，空气质量持续改善，各项污染物年均浓度达到国家二级（良好）标准。持续抓好河长制工作，加强出入滇11条河道水质监测预警，持续做好饮用水水源地环境保护专项行动，地表水优良水体比例不低于72.73%，扎实做好中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片指出问题整改，巩固滇池沿岸违规违建整治成果，着力打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区。巩固重点区域生态保护和修复工程8000亩实施成果。加快推进新邑砂厂等10个点位矿山治理，力争完成修复面积1375亩。持续开展重金属污染源头防治行动，继续实施滇池流域“一调两减”项目，全力治理农业面源污染，污染地块安全利用率、工业固体废物安全处理率保持100%。全面推行草原森林河流湖泊湿地休养生息措施，完成水土流失治理2平方公里以上，新增营造林8000亩，继续实施好76.89万亩天然林管护。

27.提高社会治理效能

坚持“党建引领、街社吹哨、部门报到”工作机制，提升网格化管理现代化、科学化、精细化、智能化水平。持续夯实“1+10+X”三级社工站，打造“一街道一品牌”。深化党建引领“五社联动”社区治理机制，实施一批“五社联动”项目，开展系列“社工站+五社联动”主题活动。不断充实和加强行会、协会等社会组织自律自治，提高各层次行业的现代化管理能力。扎实推进民主法治村创建。评选推荐一批省市民族团结进步示范单位，打造新时代民族团结进步示范创建工作升级版。

28.筑牢公共安全防线

压紧压实安全生产责任制，强化对小学校、小医院、商店、餐饮场所等9小场所安全生产检查。依托“3+N”工作机制化解突出矛盾纠纷，深化诉前调解，抓实“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设。常态化开展扫黑除恶斗争，提升社会治安综合治理水平。持续严打电信网络诈骗，打好第五轮人民禁毒战争。统筹抓好防灾减灾救灾和应急管理，做好极端天气、森林防火等监测预警和应急处置，坚决防止较大及以上事故发生。

（八）守底线，全域善治夯实安全质量，聚力定力西山之稳

29.统筹地方债务风险化解

强化政府债务限额管理，有效遏制隐性债务增量，积极化解存量。坚持债务滚动风险预警监测机制，加强项目融资对接，深化银政企三方合作，充分利用贷款展期、置换债券、特殊再融资等14种方式和工具推进政府债务化解。严格预算管理，加大存量资金清理盘活力度，优化资金配置，集中财力保障重点支出，优先保障“三保”需求。强化国有企业债务约束，有效防范化解国有企业债务风险。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

30.严守耕地保护粮食安全

严格落实粮食安全党政同责，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，切实加强耕地用途管制，牢牢守住7.7万亩耕地和5.62万亩永久基本农田保护红线，防止耕地“非农化”“非粮化”。全力稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在3.82万亩、总产量稳定在1.35万吨。落实市级下达的1.89万吨地方粮食储备任务，强化粮食购销领域监管，增强粮食收储调控能力。深入实施设施农业现代化三年行动，提升粮食、蔬菜等重要农产品保障能力，守好“米袋子”“菜篮子”，确保供需平衡。

31.积极疏导房地产业风险

坚持“房住不炒”定位，落实好“认房不认贷”等政策，支持刚性和改善性住房需求，稳定房地产开发投资基本盘。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，有效使用好6.01亿元烂尾楼、保交楼纾困资金，推动锦瑟年华小区、名悦花园、滇池半山花园等9个项目6850套保交楼完成竣工交付，完成“烂尾楼”项目交付1520套。持续推进回迁房建设及不动产历史遗留问题处置，启动27号二期、49号、53号3个片区回迁安置房建设，交付使用回迁安置房5807套。筹集保障性租赁住房3463套，新增住房保障500户，促进房地产市场平稳健康可持续发展。

32.深化建设和谐法治西山

全面实施“法律明白人”培养提升工程，区政法部门统筹联动工会、妇联、工商联等群团组织，全领域开展和谐社区建设，争创省级法治政府建设示范区。落实最高人民法院服务建设全国统一大市场30条措施，构建高品质法治营商环境。坚持“枫桥经验”，制定“四张信访工作清单”，做好重点人员重点群体维稳工作，努力实现“一降四升”目标。加强智慧法院建设，开展人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格“三进”工作。加强产权司法保护和司法公开，推进合法性审查标准化建设全覆盖，促进行政争议实质性化解和源头治理，服务法治政府建设。

各位代表，2024年经济社会发展任务繁重、意义重大。我们将自觉接受区人大的监督，认真听取区政协的意见和建议，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为当好全市经济社会发展排头兵而努力奋斗！

附件：1.名词解释

附件：2.2023年昆明市和西山区经济社会发展主要指标完成情况

附件：3.2023年西山区主要经济社会发展指标完成差距报告

附件：4.2023年西山区重点片区开发建设、城市更新改造项目（地块）推进情况表

附件：5.2023年西山区政府投资基本建设项目执行情况报告

附件：6.2024年西山区经济社会发展主要指标预期目标建议

附件：7.2024年西山区重点片区开发建设、城市更新改造项目（地块）计划表

附件：8.2024年西山区政府投资基本建设项目计划编制报告