区十七届人大一次会议文件

——2022年1月12日在昆明市西山区第十七届人民代表大会

第一次会议上

昆明市西山区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，将昆明市西山区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请昆明市西山区第十七届人民代表大会第一次会议审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年，是开启社会主义现代化建设新征程的第一年。一年来，在区委区政府的坚强领导下，西山区坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，加快构建新发展格局，经济运行持续稳定恢复，高质量发展取得新成效。

2021年主要经济指标完成情况

（一）高质量发展取得新成效，“十四五”开局良好

1.经济发展稳健前行

全年预计实现地区生产总值970亿元，同比增长7%左右，量稳质升基础进一步巩固。助企纾困政策措施精准发力，兑现系列稳增长扶持补助资金1.27亿元，新增减税降费6.47亿元，发放普惠小微信用贷款53.25亿元，补贴稳岗返还1307.6万元，降低实体经济成本14.89亿元。市场主体持续增长，新增企业8591户，较上年增加499户，增长6.17%；新增个体工商户10965户，较上年增加836户，增长8.25%。城市竞争力不断增强，位列2021年赛迪中国高质量发展百强区第89位。

2.“4×3”产业有序构建

统筹运用信息化、数据化技术手段和地理信息系统（GIS），初步搭建形成“全域覆盖、产业融合、要素叠加”的“4×3”产业动态智慧地图。基础产业稳步发展。坚持“房住不炒”，推广使用“昆明市房屋租赁登记备案”小程序，房地产市场平稳健康发展。工业经济韧性彰显，规模以上工业增加值增长15%左右。中烟异地技改项目加快建设，福石科技精细磷化工项目有序推进。主导产业壮大发展。大健康产业高标准推进，制定出台《西山区大健康人才+产业项目一体化引进培育办法（试行）》，大健康产业增加值预计达190亿元。数字经济赋能发展，8户企业成功申报昆明市数字经济发展及信息产业示范项目，规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入实现10.25亿元。楼宇产业生态圈逐步拓展，楼宇“1+2+N”服务管家团队实现全区覆盖，新增税收亿元楼宇2幢、千万元楼宇2幢，共有税收亿元楼宇9幢、千万元楼宇17幢，新增总部企业3户。配套产业协同发展。物流服务体系持续健全，昆明中禄农副产品交易中心项目稳步推进。大力打造文创特色品牌，新增区级文化创意产业园区2家、区级产业融合发展示范基地1家，文化产业增加值预计实现63亿元。旅游业回暖复苏，腾云获评昆明市智慧旅游企创中心，西山景区健康步道（一期）建成，乡村旅游业态不断丰富，预计累计接待游客2297.42万人次，实现旅游收入290亿元。机会产业加快发展。绿色食品牌战略深入实施，4家企业产品列入省级“绿色食品牌”目录，5家企业基地被评为区级“绿色食品牌”产业基地。累计农业龙头企业达45家，“三品一标”认证企业（合作社）达18家，认证产品41个。金融业集聚发展，金融业增加值预计达154亿元。军民融合有序发展。

3.项目建设扎实推进

投资建设便利度持续提升，企业投资备案类项目实现全程网办、即时办结。政府投资审批类项目平均2天内办结，比法定时限压缩90%以上、比承诺时限压缩60%。采用“绿色审批通道”办理社会民生、应急保障等项目审批37项，计划总投资68.31亿元。项目资金保障力度持续增强，共争取到中央和省级项目资金12.75亿元，位居主城五区第一。成功申报专项债券项目4个，发行地方政府专项债券18.75亿元，发行额度位居全市第二。投资结构持续优化，基础设施投资同比增长30.3%，产业投资占比较去年同期提高21.8个百分点。全年投资总量预计超400亿元，约占全市总量的11.3%，位列全市第三。

4.消费层次持续提升

新型消费模式加速涌现，云纺电子商务产业园获评“国家电子商务示范基地”，全区现有电子商务企业1400余家，店铺23000余家，实现网络零售额45.79亿元。打造各具特色的夜间经济示范街区，云纺、南亚第壹城等重点区域初具规模，昆明融创滇池后海商业步行街列入第二批省级步行街改造提升试点。

（二）改革创新引领，发展动能加速释放

5.科技创新加快发展

持续推进以科技创新为核心的全面创新。实施科技计划项目25项，投入全社会研究与试验发展（R&D）经费14.51亿元。培育推荐87家企业申报高新技术企业认定，推荐量同比增长51%，累计拥有量达135家。支持企业研究开发和技术创新，规模以上科学研究和技术服务业营业收入实现20亿元。顺利通过国家知识产权强县工程示范验收。

6.改革举措纵深推进

推进基层整合审批服务执法力量改革试点，赋权金碧、棕树营街道“一枚印章管审批（服务）”政务服务事项35项，受理办结各类审批（服务）业务32971件，同比增长118%。“一支队伍管执法”相对集中行使行政处罚权等行政权力事项347项。持续深化“放管服”改革，直接取消行政审批事项3项，审批改为备案4项。规范提速相对集中行政许可，受理行政许可328件，办结率100%，审批时限压缩87%。房地一体农村不动产确权登记工作全面启动，农村宅基地管理工作稳慎推进。推动国企改革可持续发展。

7.营商环境便利高效

全面落实市场准入负面清单制度，市场准入效能评估位居全省县（市、区）前列。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，10个街道为民服务中心全部实现应用省统建政务服务平台“一网通办”，发布政务服务事项974项，914项实现全程网办，全程网办率达93.83%。进驻区级政务大厅“一门”办理事项974项。梳理“最多跑一次”事项974项，网办47.13万件。加入市级“云上办”联盟，实现134项事项“跨省通办”，办理“跨省通办”事项1856件。企业开办服务实现“一窗通”，总申报量8054户。实现285个非接触式涉税缴费事项一网办。

8.双招双引成效明显

坚持“一把手”招商，主要领导带队赴深圳、上海等地累计招商6次。深入开展“双招双引”，出台《西山区加强招商引资促进产业高质量发展的若干政策（试行）》《西山区人才绿卡管理服务办法（试行）》。首批面向社会聘任29名“双招双引”特使和专员，引进高层次人才69人。引进省、市外项目24个，省、市外到位资金178.45亿元，外资项目2个，实际利用外资1.8亿美元。新登记备案外商投资企业37家，新备案对外贸易经营者59户。

（三）规划高位统筹，城乡品质持续提升

9.发展格局优化拓展

高水平编制完成《西山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。完成国土空间规划前期专题初稿，试划“三条控制线”，区级国土空间总体规划框架性内容初步形成。海口全域土地综合整治试点有序推进，项目申报区总规模786.56公顷，预期整理复垦建设用地面积287公顷，可节余建设用地面积190公顷。主城区控制性详细规划编制成果逐步完善，春雨路沿线1号地块、城市更新改造45、46号片区第一批次控规经市规委审议通过。实现土地收储1767.33亩、供应1193.76亩、交易价款36.98亿元。

10.基础设施优化互联

综合路网。渝昆高铁昆明西客站综合交通枢纽项目有序推进，完成兴团大道（北段）项目前期，西山89号路、采莲路等7条道路建成通车，西二环春苑小区人行天桥建成，启动建设环滇池绿道慢行系统。中桃、浑团公路修缮完成。申报创建省级“四好农村路”示范县（区）。智慧水网。推进区级智慧水务建设。完成牛鼻村水库扩建和黑泥凹、富善大闸水库除险加固，启动云龙寺等5座小型水库除险加固工程。投资3000万元实施涉农街道19个村组饮水安全保障提升工程。绿色能源网。建成公用充电桩538枪、自用交流充电桩212枪、换电站3座，新能源设施建设及保有量居全市前列。新型基础设施网。5G基站新建239个，累计建成1466个。

11.宜居城市提质提优

高质量完成COP15第一阶段会议市容环境提升整治，常态化巩固文明城市创建成果。翠峰公园一期基本建成，新增城市绿地20公顷、公园绿地12公顷。提升改造南文广场、福文化主题公园。荣获昆明市2021年度美丽街巷、最美游园第二名。城乡生活垃圾分类试点有序推进，垃圾无害化处理率达100%。爱国卫生“7+1专项行动”成效显著，累计建成洗手设施962座。完成滇池西岸面山洪水拦截及水环境综合治理项目及14个淹水点整治，实施防洪排涝体系综合提升工程19个，建成海绵城市3.08平方公里。改造9个交通拥堵节点，城市早晚拥堵高峰指数同比下降13.2%，实现主城四区通行效率最高。马家营、工人新村等11个老旧小区改造竣工交付。完成城市更新改造拆迁117.6万平方米。累计治理拆除违法违规建筑138.19万平方米。处置化解老螺蛳湾二期等烂尾楼项目5个。

12.乡村振兴全面推进

脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴有效衔接，区乡村振兴局挂牌成立。防止返贫监测帮扶对象拓展为所有涉农低收入困难群众。投入500万元对口帮扶寻甸、东川、维西实施农村基础设施、产业发展等建设项目12个。开展“干部回乡规划乡村振兴行动”，开展35个涉农社区“1+5”规划（方案）编制工作。建成10个美丽宜居乡村。农村人居环境整治持续推进，改建农村无害化卫生户厕9179座，农村卫生户厕覆盖率达90%以上，完成108座农村公厕提升改造，实现所有自然村拥有1座以上卫生水冲公厕。村庄污水收集处理设施实现全覆盖。碧鸡观音山社区获评市级精品示范村，海口中平社区成功创建省级美丽宜居乡村示范村。实施高素质农民培育工程，培育专业生产型高素质农民150人。城乡区域发展协调性增强，城乡居民收入比由“十二五”末的2.27下降至2.08。

（四）民生福祉增进，幸福感持续提升

13.民生保障持续增强

就业优先政策持续强化，投入就业补助资金3914.88万元，完成农村劳动力转移就业2887人，实现城镇新增就业33664人，城镇登记失业率3.69%。政校企合作共建省级青年大学生创业园，52个在园项目累计带动就业962人。深入实施全民参保计划，基本社会保险覆盖82.98万人次，参保覆盖率达98%以上。持续做好“一老一小”服务保障，区综合福利院正式运营，设立床位274张。完成113户困难老人家庭适老化改造。备案4家民办养老机构，新增各类养老床位762张。建立区级失能照护中心，护理床位比例达100%。建立老年幸福食堂10个，合作建立为老助餐服务点23家。适度普惠性儿童服务保障体系逐步建立。保障性住房供给有效扩大，完成螺蛳湾棚户区、卢家营等直管公房安置169户。交付18号、52号片区（A、D地块）回迁安置房2959套、30.83万平方米，启动建设11号、27号片区二期回迁安置房。推动29号棚户区改造、长坡物流园区安置房二期稳步建设。

14.教育体育均衡优质

推进教育改革，“双减”政策和“五项管理”实现全区小学100%覆盖。教育支出持续保持12%以上增速。教育资源加快优质均衡布局，新增公办幼儿园4所、普惠性民办幼儿园5所，启动建设海口片区第二所公办幼儿园，公办及普惠性幼儿园的在园人数占比保持在85%以上。华东师范大学昆明实验学校实现招生，中央民大附中西山小学等6所学校开工建设，昆一中金岸中学创建成为省一级三等完全中学。新增公办学前教育学位1530个，新增义务教育阶段学位4800个，新增高中学位1650个。中职学校“双证书”取证率达99%。引进名师7名、名校1所、名长1人。“1+N”城乡互动课堂教学一期建成使用，新增“1+N”精品教学直录播教室24间，开展“数字教材”试点。首家市级乡村“复兴少年宫”落户龙潭中心学校。新建健身路径10条，农民体育健身点2个。

15.卫生健康持续提优

常态化疫情防控扎实有力，全区累计接种疫苗219万剂次，接种100万人。草海中医馆全面建成，区人民医院三级综合医院新建项目有序推进。持续推进区人民医院危急重症“五大中心”建设，胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治中心通过验收。基层医疗服务提质增效，70%社区卫生服务中心创建成为省级甲等。新建成4个社区“慢病管理中心”和1个“心血管救助站”。建立“4+X”家庭医生团队367个，家庭医生签约人数约19万，履约率达95%以上。全面开展长期护理保险试点。基本医疗保险覆盖53.34万人，全民医保实现“应保尽保”。

16.文化事业繁荣兴盛

投入基层公共文化服务专项资金1922万元，公共文化服务供给有效提升。创新推出“春节不打烊”等线上公共文化服务。投入250万元发放三批文化惠民消费券。持续开展“文化大篷车千乡万里行”等文化文艺惠民演出。完成滇池博物馆开馆。有序推进区图书馆新馆建设、区文化馆提升改造。掐丝珐琅彩画等7名非遗传承人成功申报市级第五批传承人。完成国保石龙坝水电站“十三五”国家文化和自然遗产保护利用设施建设。

（五）绿色生态巩固，社会治理精细高效

17.绿色发展有力践行

绿色发展空间持续扩大，深化能源消耗总量和强度“双控”行动，单位GDP能耗预计同比下降3.8%。遴选能效“领跑者”，1户企业申报环保装备制造业规范条件企业。推广绿色建筑，建筑节能设计标准执行率达100%，施工阶段执行率达97%以上。

18.生态建设持续推进

全力创建国家生态文明建设示范区，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实做好施工工地、餐馆、渣土运输等领域大气污染防治，空气质量优良率达99.4%。河湖“清四乱”常态化，实现河（湖）长制全覆盖。28个地表水监测断面整体水质达标率达71.4%。螳螂川水质明显改善。金家河、大墨雨水库等4个河湖成功申报为市级“美丽河湖”。全面启动二环内149个排水单元（362个老旧小区）雨污分流改造。开展跨界流域河湖保护治理，与五华区等7个县区签订跨区河湖管理保护协调合作协议。持续推进“十年禁渔”工作。持续开展滇池湖滨生态带建设“四退三还一护”，完成新河湿地、草海北片区等3791亩湿地新建和提升，环草海生态湿地基本闭合。扎实做好中央第二轮生态环境保护督察交办件整改、验收、销号，清理整治滇池沿岸违规违建点位202个，拆除67个点位23.32万平方米建（构）筑物。农业面源污染防治减量增效，建成绿色防控示范面积1200亩。有效管护天然林76.89万亩，森林覆盖率达53.87%。尖山磷矿汤家山、松山矿段纳入国家级绿色矿山名录。

19.社会治理创新精细

深化“1+9+X”网格化精细治理，受理网格案件49万余件。深化基层治理创新，制定运用共商、共建、共治、共享“四共”工作法，有效化解碧鸡广场治理难题。社区“楼栋长”、乡村“十户长”制度实现121个社区全覆盖。8个小区完成百佳示范小区创建。探索“社工站+”多元力量参与治理模式，形成“1+10+X”三级治理服务体系，拥有社区服务类社会组织35家。棕树营街道六合社区新入选第二批省级城乡社区治理现代化试点，碧鸡街道“活化共治—观音山社区总体营造计划”被列为2021年度市级社会治理创新重点项目。

20.公共安全安心可靠

打造全国首个总体国家安全观主题地铁展厅。常态化开展扫黑除恶，始终保持对黑恶势力违法犯罪打击的高压态势。坚持群防群治，警情总量在主城四区持续保持最低。率先在全省区县推进“情指勤督舆”一体化改革，建立“五融五联”警务融合体系，街面见警率同比提高40%，街面违法犯罪警情同比下降14%，再创新低，实现357天“两抢”零接报。严打新型电信网络诈骗犯罪，推广应用“金钟罩”反诈系统，止付涉案金额2.31亿元。创建“五零”社区44个、“五零”企业单位170个。建成智慧安防小区838个，零发案率99.41%，位居主城五区第一。建成全市第一家执法办案管理中心。“雪亮工程”二期基本建成。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一站式”矛盾纠纷调解中心建设加快推进。完成7家社区应急（减灾）服务站标准化建设，公共安全应急管理能力持续提升，全年未发生重大及以上安全生产事故。

二、政府投资基本建设项目执行情况

2021年全区政府投资项目共103项，计划总投资139.5亿元，年度计划完成投资44.5亿元，预计实际完成投资37.7亿元，完成年度投资计划的84.7%；开工39项、开工率63.9%；完工37项，需结转2022年继续建设66项。

2021年政府投资项目具体建设执行情况见附件5。

三、国民经济和社会发展面临的困难和形势

2021年，全区经济保持了持续恢复、稳定向好的态势，特别是消费、工业的稳定恢复，有效发挥了经济运行“稳定器”和“压仓石”的作用。但经济运行也面临外部环境不稳定因素，受宏观经济持续下行、“碳达峰、碳中和”新要求和房地产“新政策”趋紧等多重因素叠加影响，特别是因生态文明建设工作差距带来的生态环保问题整改，79个环滇建设项目停工和36个商品房项目停售，造成全年固定资产投资计划180亿元无法弥补，建筑业产值减少约100亿元、房地产商品房销售面积锐减约45万平米；地区生产总值核算占比较大的建筑业、建安投资、房地产业严重塌预期目标，直接影响和拉低GDP增长约3.5个百分点。全年地区生产总值预计增长7%左右，差目标8.5%约1.5个百分点，规模以上固定资产投资预计完成400亿元，较正增长524亿元以上差124亿元。

2022年，全国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全球经济特别是周边国家的复苏不稳定不平衡、疫情冲击导致的各类衍生风险不断加剧。全区经济恢复和社会发展面临新考验、新挑战、新问题，发展动力仍然不稳固、不均衡。主要表现在：一是新兴产业和开发园区规划建设滞后，海口、长坡、团结产业用地规划修编缓慢，导致招商引资及产业集群化发展较困难；二是产业链条不完整，二产（工业）退的快，三产发展不均衡。文化创意、科技服务业等产业占比较小，金融业等生产性服务业发展不足，房地产业依赖度高；三是营商环境服务效能亟待优化提升，项目推进中存在前期工作准备不充分，规划、土地、资金等要素保障不足等问题；四是国企国资活力不足，城市开发、公共事业、教育文旅、园区发展、产业投资、生态环保等领域投融资能力有待提升；五是城乡精细化管理、社会治理水平还不高，公共服务供给与群众的美好期待还有较大差距，基础设施建设存在短板，政治服务承载区的功能仍需提质增效。

2022年，虽然面对多重风险挑战，但也面临难得的发展机遇，拥有诸多发展优势。一是RCEP正式生效，统一大市场正式开始运转，云南西接缅甸，南临老挝、越南，区位优势显著，市场空间将显著扩大，区域产业链、供应链保障也将进一步加强。二是昆楚高速建成通车，为大团结交流合作提供新通道，中枢门户区建设更具发展潜力，将迎来新一波的投资合作与经济增长热潮。三是政治服务中心承载区和山水都市品质区的独特发展优势，在昆明开创生态化、国际化高质量发展中具有更强的竞争力。

四、2022年全区经济社会发展预期和计划

2022年，西山区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展为主线，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。统筹发展和安全，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，加快推动区域性国际中心城市中枢门户区建设进程。

2022年主要经济和社会发展指标预期

全年经济和社会发展工作以“三化三提升”为主线，坚持一线工作法，按照目标具体化、任务工程化、工作项目化，项目清单化、清单精准化、工作标准化，服务规范化、审批限时化、建设进度化等要求，计划和安排各项工作，实现经济社会发展计划报告的法定性、执行性、监督性，全力推进年度经济和社会发展工作目标任务。

（一）坚持稳中求进，保持高质量发展“稳定力”

1.增强“三个定位”“引领力”

保持战略定力，锚定聚能提升发展，走好“十四五”发展第二步，促进宏观经济稳健前行。保持政策定力，落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策，进一步提升市场主体减税降费获得感。保持市场主体活力，更大力度支持实体经济发展，实施“市场主体倍增”计划，培育壮大专精特新“小巨人”制造业单项冠军等中小企业，制定支持中小微企业高质量发展扶持政策。

2.提升“4×3”产业“链接力”

深化“4×3”产业内涵，加快产业融合互动与产业链横纵向拓展，精准实施“稳链、补链、延链、强链”行动，推动提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

着力“稳链”，稳固房地产、新型化工、装备智造3条基础产业链。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳妥化解草海回迁安置房等62个项目（小区）不动产权证登记问题，促进房地产业健康发展和良性循环。全力推进中化学与海口工业园区合作，支持海口磷业、三环化工等磷业增效和技改项目不少于20个，支持投资超30亿元的项目早开工早投产，鼓励汉素研发工业大麻新产品。推动制造业数字化转型向纵深扩展，先进装备智造产值占规模以上工业总产值比重提升至23%。

着力“补链”，补齐商贸物流、文化创意、主题旅游3条配套产业链。发展智慧商贸服务业，推动“八大商圈”提质升级，加快海伦堡中央广场等商圈建设。实施文化产业集聚提升工程，打造“省级文化产业示范园区”1家，建立“区级文化创意产业重点项目库”，确保文化及相关产业增加值达66亿元以上。推进旅游业态创新，丰富主题旅游场景，加快全域旅游示范区创建，编制完成《西山区旅游发展远景规划》，启动实施西山景区健康步道（二期）改造工程。推进旅游业总收入持续增长。

着力“延链”，提升生态农业、金融结算、军民融合3条机会产业链。坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，壮大绿色食品牌，推进特色水果产业基地、林下中药材科技示范园、巨石寨休闲观光农场建设。培育壮大龙头企业3家以上，新增家庭农场5个以上。加快金融集聚，一季度实现渤海银行云南分行开业，新增各类金融机构5户以上，力争实现金融业增加值不低于155亿元。依托海口云南西仪公司、云光发展集团有限公司技术研发优势，培育引导上下游企业，打造海口军民融合产业发展基地。

着力“强链”，壮大大健康、数字经济、楼宇（总部）经济3条主导产业链。拓展大健康产业链，突出“医养食药游”全产业链融合发展，落地建设云南白药集团健康医疗中心，实体化运行团结中医药产业，转型升级发展卧云山生态文旅产业，新增医养结合机构4家，大健康产业增加值增长6%以上。深化数字经济链接，全力推进数字经济先行区创建工作，加速推动腾云信息“数字文旅产业园”、百度“智能交通”等项目落地，构建以“电子信息、智能制造”为核心的产业加速器，实现规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入增长10%以上。提优服务贸易与楼宇生态圈融合发展，联动滇池旅游度假区，发挥楼宇“1+2+N”服务管家团队效能，推动“五大”楼宇功能区建设，建立“闲置楼宇”资源库，有效激活总部企业“领头羊”效应，新培育总部企业2家以上，实现税收千万元楼宇和亿元楼宇保有量有增长。

3.增强新型消费“支撑力”

激发数字消费活力，提升传统消费能级，发挥好云纺国家电子商务示范基地聚集优势，孵化电商产业集群，加速流量经济发展。丰富夜间商贸业态，重点打造东西寺塔、大悦城—云纺等夜间经济示范街区。设立1—3个新能源汽车销售聚集区，加快大宗消费发展。加快农村电子商务体系和快递物流配送体系建设，实施“西山农产”品牌计划，增加绿色优质农产品供给，进一步释放农村消费市场潜力。

4.推进乡村振兴“高质量”

巩固拓展脱贫攻坚成果，精准帮扶“三类”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）群体，确保不发生规模性返贫。深入推进“干部回乡规划乡村振兴行动”，一季度指导完成“五个振兴”方案编制印发，全年完成25个实用性村庄规划编制。开展团结章百等3个乡村振兴示范村规划设计。实现滇池沿线农村卫生厕所普及率达95%以上，村内户外道路硬化100%。落实农村宅基地联审联管机制。深入推进优质粮食工程，实现粮食总产1.2万吨，牢牢守住粮食安全底线。打造乡村振兴特色产业，加快发展“农业+文旅”都市休闲农业，打造碧鸡、海口、团结等休闲目的地，实现休闲农业和乡村旅游业收入增长。城乡居民收入比由2.08降至2.06，实现城乡更加均衡发展，推进实现共同富裕。

（二）加快园区开发，提升高质量发展“开拓力”

5.打造开发园区“新引擎”

一季度基本完成西山产业开发园区总体规划编制和申报。整合打造海口工业园区、长坡园区、团结片区“一区三片”的省级开发园区，促进工业发展全面转型升级，塑造集约化、高品质、工业上楼的“产业新城”空间新形态。聚焦绿色制造、创新孵化，加快形成新的产业发展高地。

6.培育新兴产业“新动能”

全力推进海口全域土地综合整治试点，力争年内新增工业用地2000亩，二季度省级工业园区新产业规划通过审核。推进福石科技公司精细磷化工产业园开工建设，实现中烟异地技改项目竣工投产。着力培育精细磷化工、新材料和先进装备制造集群，打造成为全省具有示范效果的新型工业园区。争取上半年完成长坡园区省级绿色低碳产业园、新能源产业园申报，打造昆明西部集“科创、文创、绿创”为一体的产业新城。团结片区打造以高原特色都市农业为基础、大健康产业为主导、智慧物流产业为特色的绿色产业片区，塑造西部绿色增长极。

7.三片开发拓展“新空间”

落实新兴产业用地政策，试行产业用地“已补就用、限退转用、先租后让、边用边让”，弹性供应用地，实现海口、长坡、团结片区“M0或M4”新型产业用地新突破，年内产业用地开工建设不少于2000亩。力争新规划区级产业开发园区规划总面积达35平方公里，其中海口片区23.9平方公里、长坡片区7.1平方公里、团结片区4平方公里。

（三）坚持投资拉动，打好基础建设适度“超前量”

8.谋划储备项目“扩投资”

适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导作用，鼓励和引导民间资本参与项目建设。推进实施投资项目309项，计划总投资2128.9亿元，年度计划投资432.1亿元。其中：政府投资基础领域“补短板”项目152项（计划内56项，动态96项），计划总投资244.3亿元（计划内125.8亿元，动态128.5亿元），年度计划投资86.6亿元（计划内40.7亿元，动态45.9亿元）。社会投资产业领域“增后劲”项目157项，计划总投资1884.6亿元，年度计划投资345.5亿元。建立健全投资项目动态储备库，系统整理近三年来完成立项备案、可行性研究报告初审、已安排前期工作经费及已同意开展前期工作的项目，实行月监测、季增补、半年报告、年度调整，不断充实项目支撑。

9.强化要素保障“稳投资”

全年安排项目前期工作经费不少于8000万元，积极争取上级资金支持不少于8亿元，争取发行地方政府专项债券12亿元，对省、市、区重点项目、增强产业链接力项目和重点招商引资项目，进一步创新审批模式，建立联审联批及“绿色审批通道”制度。进一步压缩项目审批时限，社会投资一般性建设项目压缩到60个工作日，工业类建设项目压缩到55个工作日，社会投资方出让土地类建设项目压缩到45个工作日。

10.增强五网设施“保障力”

优化综合交通网，持续推进渝昆高铁昆明西客站综合交通枢纽项目和昆安高速下层B段、兴团大道（北段）、绿荫大道等7条道路建设，上半年完成益宁路下穿贯通项目征地拆迁，推进益宁路下穿成昆铁路南段建设，优化提质23条重要城市道路。提质城乡水网，持续推进农业水价综合改革。大力推进城乡一体化农村供水保障工程建设，加快推进海口自来水厂及88座农村生活污水处理设施建设。拓展低碳能源网，实现城市生活垃圾焚烧发电改扩建项目竣工投产，新能源新增发电量增长20%。扩大新型信息网，深化新型基础设施建设，新建5G基站200座。构建全域物流网，布局建设全区121个社区物流配送点。

（四）深化改革创新，赋能高质量发展“内生力”

11.强化科技创新“驱动力”

强化区域战略科技力量，促进科技创新更好服务实体经济。加大科技投入，实现全社会R&D经费投入15亿元以上，实施科技计划项目28项。强化企业创新主体地位，力争新增科技创新平台1个、国家高新技术企业15家以上、市级以上孵化器2个以上。加快推进与上海飞镖等科创先进企业合作，服务解决企业“卡脖子”难题。推进电信公众“昆明市区块链公共服务平台”项目，提升产业应用与监管精准化、标准化水平。持续引才聚才，完善人才绿卡服务机制，新增人才产业项目10个。

12.提升营商环境“精准度”

推动营商环境整体优化，在全区范围布置20台“e通办”政务服务自助设备。开展企业全生命周期服务，落实市级“一次办成一件事”服务改革试点工作，进一步推动25项自然人、18项法人全生命周期主题集成服务线上线下深度融合。上线“政企亲清通”服务平台。确保政务服务事项网上可办率达98%以上。企业开办时间压减至0.5个工作日以内。开展体验式监督，在全市率先试点营商环境民主党派（企业）观察站。大力实施中小微企业专项扶持工程和“四上企业”培育计划，全年市场主体增长15%以上，新增“规上、限上”企业不少于100家。推动信用信息公开共享，不断增强金融服务中小微企业质效。

13.深化全面改革“整体性”

强化全链条改革工作落实，拓展金碧、棕树营民生事项审批服务试点改革。深入实施国企改革三年行动，全力推进西发展集团公司AA+信用提级，推动集团公司及各核心子公司向投、融、建、管综合运营型转型，提升国有资产运营管理质量和效益，全年完成融资不少于45亿元。制定2022年农村改革任务，推进农村集体经济发展壮大，有序开展农村不动产确权登记发证。稳妥推进教育、卫生等重点领域改革。

14.拓展招商引资“开放度”

加大全产业链“双招双引”。强力推进“一把手”招商工程，全年主要领导带队外出招商不少于12次。积极引入清华海峡健康科技小镇等重点项目，着力产业链延链补链。构建“中介招商、委托招商、以商招商”联动招商工作机制。实施龙头企业培引计划，着力引进“三类”500强企业，加强靶向性、标杆性企业盯引，力争引进省（市）外到位资金150亿元以上，利用外资7000万美元以上。

（五）坚持规划引领，提升美丽城市“宜居度”

15.提升发展空间“承载力”

高标准完成全区国土空间总体规划编制，优化多规合一的国土空间保护开发格局。预留120公顷新增城乡建设用地及新增建设用地耕地，专项保障乡村振兴农村一二三产业融合用地。完成海口全域土地综合整治试点项目不少于15个、投资不少于10亿元。上半年完成长坡园区控制性详细规划调整。完成全区重点片区开发和城市更新改造土地收储约1000亩，土地供应不少于3184亩，实现出让收入约145亿元。

16.提升城市品质“高颜值”

落实打造“中国春城”城市品牌，完成草海五号片区等15个街边小游园建设，新增城市绿地20公顷、公园绿地10公顷。实施城市有机更新行动，力争启动城中村6号、38号等城市更新改造项目，完成5个烂尾楼项目化解整治，改造60万平方米、109个老旧小区。实施东寺街、书林街等15条以上支次道路、背街小巷环境提升整治。开展功能性照明设施改建补建项目。严格落实现有物管小区生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾无害化处理率100%。开展城市防洪排涝体系综合提升工程，完成海绵城市建设2平方公里。完成二环内雨污分流主体建设。

（六）聚力普惠优质，提升美好生活“幸福感”

17.增强民生保障“踏实感”

实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生充分就业，支持就业困难人员灵活就业，延续实施失业保险“稳岗返还”政策。实现农村劳动力转移就业0.2万人，城镇新增就业2.81万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进实施全民参保计划，参保执行率保持在98%以上。持续深化“一老一小”服务，提升改造2个居家养老服务中心和互助养老服务站，实施500张家庭养老床位建设。集中开展养老机构安全和服务质量整治专项行动。建成“老年幸福食堂”10个以上。提升“儿童之家”服务能力。持续推进保障性住房建设，启动螺蛳湾等6个片区11个村回迁安置房建设。集中力量办好8件惠民实事。

18.提优教育体育“供给力”

深化教育教学改革，构建良好教育生态，推进“公参民”改革，深入推进“双减”和“五项管理”，确保实现教育教学质量和课后服务质量双提升。公益普惠发展学前教育，全力推进涉农街道“一乡两公办”，公办及民办公费学位总体占比达到50%以上，创建省市级现代教育示范学校和等级幼儿园2所。优质均衡推进教育布局，新开工云大附中西山学校初中部等9个新建项目，有序推进华东师范大学昆明实验学校小学部等10个前期项目。推动“职普融通”，加快推进区职业高级中学选址迁建。发展特殊教育与终身教育。扩大“1+N”常态化互动课堂覆盖面，试点实施5G条件下第二课堂建设。深入实施“三名工程”，引进名师4人。促进公共体育设施便民惠民，新建健身路径5条，农民体育健身点2个，晨晚练健身场点8个。

19.提升健康西山“高品质”

提优公共卫生保障能力，加快建设区人民医院三级综合医院。全面促进基层医疗机构提质达标，逐步完成区人民医院“五大中心”、省级临床重点专科建设。形成以“基层医疗服务机构（家庭医生）为网底、城市医疗服务机构为主体”的联动体系。依托驻区省、市医院和海埂片区疗养资源，打造一批康养一体的区域性特色中医医疗服务集群，力争基层医疗机构中医药服务覆盖率达100%。完善“治未病”服务体系，扎实做好传染病、慢性病防治结合工作。推动新的生育政策落地见效。

20.塑造文化西山“品牌力”

实施文化消费提升工程，持续开展文化惠民活动。积极推进政府购买公共文化产品和服务，加快推进区图书馆、区科技馆等惠民项目建设，区体育馆完成建设并投入使用。推进10个街道、121个社区综合性文化服务中心提档升级。鼓励举办中国云南“异次元动漫”音乐节等文化IP活动，继续擦亮“西山睡美人”文化艺术节、“三月三”民俗文化节等文化品牌。深入开展全国科普示范县（市、区）创建工作。扎实推进民族团结进步示范创建工作。继续挖掘区内历史文化内涵，完成2项以上文物保护修缮。启动西山区青少年活动中心建设。

（七）坚持绿色发展，打造绿色生态“升级版”

21.强化绿色发展“低碳化”

积极响应全国碳市场，培育绿色低碳新动能。实施工业领域“碳达峰”行动计划，大力发展绿色制造，开展绿色低碳技术和产品示范应用。实施工业能效、水效提升计划，坚决遏制“两高”项目盲目发展。完成市级下达的GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放下降任务。

22.推进绿色能源“可持续”

推动绿色能源与绿色制造融合发展，加快“光伏+”新能源规划布局，着力推进光伏领跑者计划、光伏发电项目。支持中节能、中腾圣火等同类型企业建设“光伏+”产业示范区、“镁基锂电池”等新能源产业项目。鼓励华信金属、滇威新能源公司等电力用户特别是重点耗能企业利用既有屋顶建设分布式光伏电站。推进农户、企业和楼宇实施分布式光伏项目建设降低能耗。确保建成充电桩800枪以上、换电站2座。

23.坚持生态发展“高标准”

巩固污染防治攻坚成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争中央第二轮环保督察交办反馈问题全部整改验收，积极创建国家生态文明建设示范区。实施“治气”行动，强化工业“三废”等两高企业的污染排放达标，确保空气质量优良率保持在99%以上。实施“治水”行动，坚持“退、减、调、治、管”，编制河湖岸线保护规划，清理清退滇池保护区内建构筑物。加强出入滇11条河道水质监测。打造草海片区湖滨生态湿地屏障，提升改造西华、观音山南、观音山北1538亩湿地。建成环滇池慢行系统7.64公里。持续做好饮用水水源地环境保护专项行动，确保地表水水质全面达标。实施“治山”行动，全面推行林长制，实现林长治。实施76.89万亩天然林资源保护管护，确保森林覆盖率保持在53.87%以上。实施“治土”行动，加强固体废物和新污染物治理，同步推进工业、农业和生活土壤污染源防治。

（八）聚力智慧韧性，提高社会治理“安全感”

24.深化社会治理“精细化”

提升城市“网格管理”精细化水平，优化“1+9+X”网格化模式，实现“一张网”治理。依托“智慧西山”指挥平台，推进“城市大脑”系统建设工程，实现政务和城市数据互联互通。拓展智慧城市创新场景应用，以前卫街道四道坝社区为试点探索融合数据平台信息化，以大观路为试点探索提升城市治理智能化水平。深入探索“政—校—社”合作模式，推进“五社联动”项目20个。依托“西山e志愿”社会动员平台，整合辖区在职党员“双报到双服务双报告”三双力量，提升社区“楼栋长”“十户长”治理综合能力，打造2个以上省级基层社区治理示范点。

25.筑牢公共安全“防护网”

牢固树立总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，筑牢防范系统性金融风险安全底线。打好公共安全“保卫战”，全面构筑“打、防、管、控”安全防御体系。深入推进“五融五联”警种融合勤务机制，围绕“三线十二点”夯实网格化和微循环协作机制，保持高密度见警率、缩短接处警耗，保持主城四区通行效率最优。打好违法犯罪“攻坚战”，坚持扫黑除恶常态化，坚持严打新型电信网络诈骗。打好矛盾化解“主动战”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，形成“1+10+N”全网式诉源治理体系。打好社会防控“整体战”，提高食品药品等关系人民健康安全保障水平，主要农产品综合检测合格率稳定在97%以上。防范遏制重特大安全生产事故，做好国家安全发展示范城市考核。

（九）坚持高位高效，确保重要任务“稳推进”

26.推进疫情防控“常态化”

坚持“外防输入、内防反弹、严防输出”不动摇，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，常态化开展人员聚集区域和重点场所疫情管控，保持疫情防控高压态势。疫苗接种“应接尽接”，增强区内核酸检测能力，实现48小时可完成一轮全区核酸检测。完善公共卫生应急管理体系，强化防疫物资和其他应急物资的储备保障，提升公共健康安全应急响应能力。

27.保障COP15大会“高水平”

全力保障COP15大会第二阶段顺利召开。高标准做好市容环境提升提质工作，扎实推进主城市容环境美化、亮化、绿化，营造“环境净化、交通顺畅、生态优美、舒适宜居、安宁和谐”的城市形象。全面开展消防、交通和信访、维稳的社会防控网建设，统筹做好第二阶段会议安保工作，营造良好社会参与氛围。

（十）破除发展藩篱，研发西山发展“动力剂”

28.机制制度立“西山创新”

坚持守正创新、敢于创先。推动与安宁、富民城乡基础设施互联互通、区域一体化发展，促进省、市、区三级共建共享、公共服务、资源要素发挥和利用，拓宽加深城乡融合；按照“三个区分”和“四个有利”的要求，开拓和创造性地制定促进经济社会发展的新意见、新措施、新办法、新方式等长效工作机制；进一步创造发展新先机制。

29.规范工作建“西山标准”

坚持服务优质、标准规范。数字技术赋能，推进区域善治，全力推进政务服务全事项全市最优，深刻解决招商引资、项目落地和规划建设的痼疾，高质量实现西山服务和审批的规范化、标准化，倡导“西山速度”。强化为各类人才和勤劳者提供更公平、便利、高效的城市公共服务，提升市民对西山发展的认同感和成就感；进一步夯实发展力量基础。

30.督察奖惩出“西山方法”

坚持问题导向、结果评价，以重点项目、重点工作为抓手，健全常态化目标管理检查，落实“单元制、项目化”监督考核，通过渐进式、梯级式跟踪问效，对不称职干部处理和调整，激励广大干部担当作为。探索通过第三方评估、大数据应用等方式完善基层综合考评办法，在群众关心的“三资”管理、征地拆迁等领域，加大奖惩力度；进一步优化创业争先环境。

各位代表、各位委员！2022年，我们将在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，踔厉奋发、勇毅笃行、攻坚克难、开拓奋进，努力完成年度发展计划目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：1．名词解释

2．2021年国民经济和社会发展计划重点工作任务和

目标执行情况

3．2022年国民经济和社会发展计划重点工作任务和

目标

4．2022年西山区重点片区开发建设、城市更新改造

项目表

5．2021年西山区政府投资基本建设项目执行情况和

2022年政府投资基本建设项目计划编制情况报告

（附表1、2、3）

附件1：名词解释

附件2：昆明市西山区2021年国民经济和社会发展重点工作任务和目标执行情况

附件3：昆明市西山区2022年国民经济和社会发展重点工作任务和目标

附件4：昆明市西山区2022年重点片区开发、城市更新改造项目表

附件5：2021年西山区政府投资基本建设项目执行情况及2022年政府投资基本建设项目计划编制情况报告

相关解读：一图读懂|西山区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告