街道党工委和办事处，开发园区，区委和区级国家机关各部委办局院，各人民团体，区属企事业单位：

《西山区全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案》已经区委、区政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

     中共昆明市西山区委办公室   

       昆明市西山区人民政府办公室  

          2022年12月12日     

    （此件公开发布）

西山区全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，争取率先建成市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，进一步激发市场活力，助推高质量发展，扎实推进昆明市营商环境三年（2022—2024）攻坚行动，结合西山区实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会党的二十大、十九大和十九届历次全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）〉的通知》（云办发〔2022〕32号）、《中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）〉的通知》（昆办发〔2022〕27号）等文件精神，围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放八大板块，全力构建亲清政商关系、营造亲商、重商、尊商、护商浓厚氛围，大力实施作风革命、效能革命，优化服务、破解难题，为经济高质量跨越式发展注入强劲动力，打造一流营商环境。

二、总体目标

2022年，对照国家、省、市的最新要求、最新标准，动态调整营商环境指标体系、完善领导工作机制、健全制度框架体系、明确责任分工体系，全区一盘棋、一体化推进产业发展、营商环境、招商引资工作新格局全面形成。重点提升执行合同、获得用水、获得电力、劳动力市场监管等指标效能，争取跻身全市标杆行列。

2023年，全区营商环境制度政策体系更加完善，产业发展、营商环境、招商引资协同推进效果显现。办理破产、获得信贷、缴纳税费、开办企业等指标制度创新成果在全省领先效应显现。

2024年，营商环境三年攻坚行动取得显著成效，全区营商环境指标进入全市先进行列。产业发展成果明显，基于八个重点产业链，大抓产业、大抓招商、大抓项目发展，打造出西山区特有的“一县一业”区域特色品牌产业。争取引进重点企业户数 3至 5个，重大项目落地 100至200个，培育一批龙头骨干企业，一批关键技术、一批拳头产品。

三、重点任务

（一）优化产业布局，统筹推进高质量发展

1.加快构建“4×3”现代产业体系。立足“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”三个功能定位，落实“5+8”重点产业和世界一流三张牌部署，加快构建“主导产业+基础产业+配套产业+机会产业”的“4×3”产业体系，打造一批具有影响力、竞争力的新兴产业集群、产业基地、优势企业和拳头产品。向中加快主城数字经济、金融贸易、楼宇总部等高精尖产业集聚，推动现代服务业活力区建设开放升级、引领带动；向西打造集科创、文创、绿创为一体的长坡宜居产业新城，培育差异化发展增长极；向南推进海口工业园区提档升级，激活高质量发展动力源；向北布局团结大生态、大健康、大文旅等业态集群，塑造可持续发展新引擎。

2.提升产业链供应链现代化水平。贯彻落实市级“链长制”安排部署，重点打造电子信息制造产业链、数字及光电子产业链、文化创意产业链等重点3条产业链。聚焦产业链的薄弱环节和价值链的高端环节，深入实施产业链补链强链工程、重大技术改造工程、智能制造工程、服务型制造工程，推进产业基础高级化、产业链现代化。每年各产业链梳理一批重点企业和重大项目，建立龙头企业和重大项目培育库，分类组建产业链上下游企业共同体，以产业链为阵线搭建“政产金学企研用”联盟平台，提高产业链细分领域集中度和链条各环节间融合度。

3.优化产业发展环境。强化土地、资金、人才等要素支撑，做好政策引导，支持重点区域、重点产业、重点项目和战略性新兴产业集群发展。紧盯重点产业项目从招引、落地到建设生产、经营、壮大等各环节、全过程，通过重点产业项目“一对一”专员主动跟服、投资审批全程免费代办、部门联动上门集成服务等措施，着力解决重点产业项目在政策支持、土地规划、建设环保等方面的问题，以及企业的市场准入、商事登记、行业许可等行政审批诉求，形成全程有人跟服、审批有人代办、部门联动响应、合力解决难题、项目快速落地发展的高效服务保障机制。

督办领导：杨  凯

总牵头单位：区发展改革局

责任单位：区委宣传部、区科技工信局、区自然资源局、区商务投资促进局、海口工业园区管委会、区政务服务局、区大健康办、区卫生健康局、区住房城乡建设局、区文化和旅游局、区农业农村局、区金融办

（二）再造审批流程，迅速扫清项目落地障碍

4.优化规划用地审批管理。深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前由属地政府开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告，在有条件的开发园区开展新增工业用地“标准地”供应。强化规划环评与项目环评联动，规划已开展环评的，建设项目环评内容可根据规划环评及审查意见予以适当简化。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。支持创新型用地发展，进一步保障实体经济发展空间、国土资源集约利用和产业要素优化配置。

5.优化项目建设审批管理。提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。做实做强投资项目审批审查中心，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。推进企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。2022—2024年，全市工程建设项目全流程审批时间不超过50个工作日并持续压减时间。

6.提升建设项目管理质效。深化推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。

7.深化分级分类审批制度改革。以优化社会投资审批为重点，在确保安全的前提下，推进综合审批改革和涉及审批中介服务事项改革，推行行政审批告知承诺制，精简整合审批环节，优化再造审批流程，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为，切实提高审批服务效能，促进项目早落地、早投产。探索推行企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”审批有效衔接，明确适用范围，细化完善承诺事项清单，强化全流程监管服务。

督办领导：猫良华

总牵头单位：区住房城乡建设局

责任单位：区发展改革局、区科技工信局、区自然资源局、区生态环境分局、区水务局、区交通运输局、区文化和旅游局、区应急局、区市场监管局、区城市管理局、区行政审批局（区政务服务局）、海口工业园区管委会、长坡物流园区管委会

（三）提高办事效率，全力打造政务服务高地

8.持续推进政务服务事项标准化。全面实行行政许可事项清单管理，构建分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。建立政务服务事项基本目录与权责清单联动调整机制，动态调整政务服务事项基本目录。从便利企业和群众办事角度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办理需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。2022年公布区级行政许可事项清单；2023年持续提升政务服务标准化规范化便利化水平；2024年全面实现同一事项在全省不同地区和层级同要素管理、同标准办理，实现高频事项集成化办理全覆盖。

9.精简优化审批服务。加大行政审批制度改革，严格执行权责清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，推进行政审批事项取消、下放。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，提升“好办”、“快办”服务，全面落实“两个免于提交”（凡是区政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动，更加便利企业办事。

10.全方位推进精准高效政务服务。聚焦惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，紧跟省市部署安排，依托全省统一的惠企政策申报系统，实现服务事项点单式申请、非接触式办理，企业信息精准匹配、惠企政策免申即享，2022年实现惠企政策一口发布、一口咨询；2023年实现目标政策精准及时推送、动态追踪绩效；2024年实现单一政策平台升级为企业综合性服务平台。探索“受办分离”改革，全面落实帮办代办、延时服务、告知承诺、容缺受理等优化服务措施，推动更多事项当场办结。不断完善政企亲清通（政务营商服务数据平台）功能建设，健全“企业专属网页”功能，提供智能查询、办事咨询、政策精准推送、诉求反映等服务，助力企业办事从“能办”向“好办”、“愿办”转变。

11.提升线上线下服务能级。持续提升网上政务服务便利度，全面推进数字政务建设，完善“一网通办”全方位服务体系，继续优化“不打烊”的政务服务专区，让“进一网、能通办”成为常态。2022—2024年，全区政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99.5%和91.5%、99.8%和93%、99.9%和96%以上。深化政务服务中心标准化建设，推进政务服务事项向区政务服务中心集中，继续探索建设政务服务“大”综窗，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。构建以区级政务服务平台为枢纽、以各街道便民服务中心（站）服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台。深入推进“网络通”、“业务通”和“数据通”，推动跨地区、跨部门、跨层级协同办理。继续加快政务服务自助终端建设，补齐西山区“政务服务地图”，推进“e办通”政务服务自助终端在全区范围内的部署应用工作，3年内上线高频政务服务事项180项以上，在人流量密集区域及商圈部署e办通不少于20台，实现“自助办、就近办、跨省通办”，建成政务服务“15分钟办事圈”。

12.持续提升政务服务“好差评”工作。推进各部门业务系统与“好差评”系统全面对接，确保服务窗口和渠道全覆盖，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。探索推广“好差评”非现场评价，引导企业和群众参与线上评价或离场评价。健全“差评”问题和投诉问题调查核实、整改、反馈和监督机制，推进评价和回复公开。2022—2024年，全区政务服务事项评价好评率和实名“差评”回访整改率分别达97%和100%、98%和100%、99%和100%。

13.推行水电气市政公用服务一体协同。通过关联部门流程、环节合并、信息共享，深化不动产统一登记制度改革。推进“网络化、一体化、智能化”业务咨询办理，实行外线接入工程施工集中勘测、联合审批，进一步压缩审批时间和成本。充分运用区政务服务中心水电气业务综合窗口，推进水、电、气同步办理。力争2022年实现水、电、气同步办理过户，过户时间压减至0.5个工作日以内；2023年在全区范围内基本实现水、电、气同步办理过户，进一步压减办理时间；2024年实现水、电、气同步办理，“即报即办”。2022—2024年，全区市场主体用户用水、用气报装时间分别压缩至8个和8个、5个和6个、3个和4个工作日以内；社会投资低风险项目电、水、气报装时间分别压缩至2个、1.5个、1个工作日以内。继续做实“三零三省”服务，加快构建现代供电服务体系，低压非居民用户全过程办电时间压缩至15个工作日以内并持续压减时。

督办领导：李  敏

总牵头单位：区政务服务局

责任单位：区发展改革局、区科技工信局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区生态环境分局、区水务局、区交通运输局、区应急局、区市场监管局、区城市管理局、昆明西山供电局

（四）深化商事改革，营造公平竞争市场环境

14.持续推进商事制度改革。按照公开透明和公平竞争的原则，持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，打破阻碍市场运转的体制机制障碍。深化“证照分离”、“一业一证”、“一照多址”、“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”， 优化企业开办“一窗通”系统功能，在线开展领用发票、“五险一金”登记、银行预约开户等业务，进一步合并办事环节，提升全程网办能力，实现“即报即办”。推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道，实现“准入即准营”。推进电子证照扩大应用、互通互认，全面推行电子营业执照、电子印章、电子发票应用，推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互通互认。

15.健全市场主体准入和退出机制。实施市场主体倍增计划，完善市场主体培育引进政策措施，推动市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，2022—2024年，全区市场主体年均增长15%左右、企业数量年均增长18%左右。健全市场准入评估制度，落实市场准入负面清单，执行市场准入负面清单动态调整机制，定期排查清理对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销，实施企业注销“一窗通”服务，将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。2022年企业开办实现0.5个工作日办结常态化；2023年基本实现“即报即办”；2024年企业开办“即报即办”成为常态。

16.维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立公平竞争审查抽查考核、举报处理和回应机制。运用好“双随机、一公开”监管工作平台，依法动态调整维护随机抽查事项清单。推进“两库”精细化建设，加快制定完善各领域随机抽查工作指引和细则。充分发挥信用风险导向作用，健全完善涉企信息统一归集机制，结合行业监管实际制定分类监管措施，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。横向深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域部门联合常态化抽查机制，整合形成部门联合抽查事项清单。

17.推进智慧税务建设。继续推进以智能办税服务厅为驱动点、以“税美西山”远程服务工作室为保障线、以税企互动平台为沟通面的“三位一体”智慧服务新模式，创新举措、扎实步伐，持续推进“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”税费服务新体系的建设，探索推动涉税政务服务事项“零材料”办理，“最多跑一次”比例达到100%。建立常态化、体验式日常办税问题反馈-改进闭环机制和24小时办税服务机制。力推“便民办税春风行动”这一服务品牌，简化办税手续，强化发票管理，深化宣传辅导，改进纳税服务，大力推进智能审批，实现申报、发票、退税等企业税费事项100%“网上办”、个人税费事项100%“掌上办”。持续扩大企业享受优惠政策范围，建立税费优惠精准推送机制，精简办理流程和手续，实行自行判别、自行申报、事后监管。2022—2024年，市场主体纳税时间分别在全省总体目标的基础上再压缩5%。

18.加强政府采购规范化管理。加强政府采购信息化建设，依托昆明市“政府采购电子交易平台”，实现对无法进入交易中心的政府采购项目开展电子化交易，逐步推进政府采购全流程电子化交易，实现“不见面开评标”和“领跑腿采购”。全面公开政府采购意向，构建公开透明的市场环境，2022—2024年，全区政府采购意向公开率分别达75%、85%、95%以上。建立检查常态化机制，通过随机抽查和专项检查采购项目等方式，确保采购单位、代理机构、供应商等依法依规开展采购活动。

19.有序开展招标投标工作。提升招标投标透明度，加强招标投标全链条监管，做好招标投标投诉举报受理、调查处理、反馈工作。大力推行在线开标、远程异地评标，严格按照省市要求，依托在全省统一的电子化平台，配合做好发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等电子化工作。

督办领导：李  敏

总牵头单位：区市场监管局

责任单位：区税务局、区发展改革局、区科技工信局、区财政局、区公安分局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区水务局、区商务投资促进局、区文化和旅游局区金融办、区医保局、区政务服务局、区生态环境分局、区文化和旅游局、区交通运输局

（五）鼓励创新创业，厚植人才要素培育土壤

20.支持市场主体提升创新能力。围绕西山区经济社会发展战略目标，整合各类创新资源，发挥各街道办事处及辖区内多家科技企业孵化器、众创空间、服务示范机构（平台）等社会资源力量，打造国家级专业孵化器、国家级众创空间、国家小型微型企业创业创新示范基地。发挥财政科研经费的导向作用，围绕提升研发投入强度和科创中心体系建设等工作，支持企业开展科技创新和科技成果转化，引导社会企业加大科研投入，促进创新链、产业链、资金链、人才链有效衔接。制定科技服务平台、科技孵化器、众创空间、科技服务企业的扶持政策，充分发挥西山区科技成果转移转化中心的功能，为各类创新人员提供公益性、开放式、低成本的创新创业空间。加快推进区域中小企业综合服务平台搭建，进一步提升我区中小企业管理咨询、人才培训、知识产权保护、创业辅导、检验检测认证、技术服务、法律维权等方面服务力量。

21.构建创新创业人才培育体系。深入实施“人才领跑·产业兴区”工程，发挥“一港三楼三园区”效应，以重大技术和发展需求为主攻方向，为广大创新型人才提供干事创业舞台，助推西山区建设成为特色性人才高地和区域性人才中心。通过“招才引智”培养和引进重点产业紧缺人才，推动组团式落户创业。充分发挥基层专家工作站的人才示范带动作用和人才虹吸效应，以项目汇聚人才、人才带动产业，实现“项目+人才+产业”同步发展。抓住“春城产业导师”柔性引进政策机遇，引导企业柔性引进所需的高层次创新性人才。

22.加强知识产权创造、保护和运用。按照“政府引导、企业主导、中介辅导”原则，深入实施区域商标品牌运用推进工程，培育一批具有竞争力和影响力的自主知名品牌。加强知识产权管理，深化全区知识产权管理机制改革，推动企业开展知识产权管理体系认证，建立知识产权预警机制。完善知识产权服务，规范和完善知识产权法律服务体系，推进知识产权运营服务体系建设。压实知识产权保护责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动，加快知识产权保护体系建设，加快落实各项产权保护措施，完善知识产权市场化定价和交易机制。积极探索知识产权质押融资，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。2022—2024年，全区知识产权创造量逐步提高，知识产权成果应用大幅提升，知识产权保护取得明显成效。

23.改善企业融资环境。持续提高金融服务实体经济水平，引导各银行业金融机构强化信贷对重大项目、战略新兴产业、小微企业等重点领域金融服务，支持金融机构积极发展绿色金融，积极参与全国用能权、碳排放权交易。加大对金融机构小微企业贷款的信贷指导力度，鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，规范减少信贷服务收费，巩固完善“银税互动”成果，创新金融科技产品。完善政府性融资担保体系，发挥融资担保发展基金作用，为中小微企业融资提供再担保。继续完善金融小镇建设，对符合条件的入驻企业要做好补助兑现工作，提升辖区金融产业竞争力，吸引国内外各类金融机构、金融人才等金融要素资源集聚西山。推动建立政银风险分担机制，发挥财政资金引导作用，对符合条件的小微企业担保、再担保业务给予奖补，推动担保综合费率下降。

督办领导：李 敏

总牵头单位：区科技工信局

责任单位：区委组织部、区委宣传部、区财政局、区金融办、区自然资源局、区市场监管局、区税务局、区财政局、区公安分局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区税务局

（六）坚持法治建设，探索科学高效法律服务

24.全面推进严格规范公正文明执法。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，模范执行各项方针政策，全面贯彻落实新修订《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）要求。全面落实柔性执法“五张清单”制度，以解决行政执法突出问题为着力点，进一步完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程、各方面。

25.着力提升商事审判执行质效。畅通立案渠道，促进立案、审判与执行工作的顺利衔接和高效运行，案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节在线上完成，实现当事人“一趟都不用跑”。加强智慧法院建设，扎实推进一站式多元解纷及一站式诉讼服务体系构建，提供多种立案服务方式，促使更多的商事纠纷通过非讼渠道化解。深化诉源治理和多元解纷，推行诉前调解、繁简分流、速裁快审等工作，将诉讼服务功能延伸到法院以外，引导企业群众更多选择调解和解方式解决行政争议。深入破解“送达难”，实行企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间。完善解决“执行难”长效机制，大力加强执行工作规范化建设，推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展协作，加强联动。

26.着力完善破产重整制度。强化提前预判，注重工作总结，梳理提炼出容易引发企业债务危机的主要原因及问题，全面掌握危困企业信息，创建动态的危困企业名册，及时发布预警信息，主动防范风险。积极探索开展破产预重整机制建设，着力完善破产重整制度，依法支持市场化债务重组。建立健全企业破产重整信用修复机制，综合运用重整、和解等手段推动企业再生。健全“府院联动”工作协调机制，完善破产事务办理工作规范，健全破产案件财产处置联动机制，探索建立公开、规范、高效的不良资产交易处置模式。2022—2024年，全区对债权债务关系明确且债务人财产状况清楚的破产案件180天内审结并持续压减时间。

27.保护中小投资者合法权益。建立清理拖欠中小企业账款长效机制，定期对支付中小企业款项工作进行监督检查，依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。建立通报批评机制，定期发布清理拖欠中小企业账款清偿率排序情况。探索实施惩戒措施，对新增拖欠严重、处理企业投诉不力造成不良影响的启动追责问责。2022年持续推进清理拖欠工作；2023年开展清理拖欠工作专项检查；2024年开展清理拖欠工作“回头看”。

28.着力实施公平审慎智慧监管。探索开展综合监管“一件事”改革，将有关联的多个监管事项整合为“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。制定监管事项目录清单，动态更新并对外发布，确保监管职责清单化、监管事项标准化、监管责任明晰化。深化推进“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，推动各部门监管业务系统互联互通，加快西山区公共信用信息平台建设，加强监管数据归集共享和应用，建立市场主体全生命周期监管链。2022年健全完善联合监管；2023年重点完善智慧监管；2024年实现区级部门行政许可事项监管全覆盖。建立完善医疗、教育、工程建设等领域执业诚信体系，着重强化食品、药品、疫苗、环保、安全等领域监管，推行内部人举报和惩罚性赔偿等制度，深入实施信用奖惩机制，强化公共信用报告和公共信用综合评价结果的应用。2022年持续扩大公共信用信息归集范围；2023年大力推进重点领域社会信用体系建设；2024年推动全区社会信用体系建设取得明显成效。

督办领导：古  鹏

总牵头单位：区委依法治区办

责任单位：区司法局、区法院、区检察院、区发展改革局、区公安分局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区生态环境分局、区应急局、区市场监管局、区政务服务局

（七）贯彻人文理念，营造共建共享和谐社会

29.传统和新型基础设施建设共同推进。按照省、市基站建设计划，协调各通信企业推进辖区5G基站建设工作，新建谷律变电站，改善团结片区用电需求问题。部门联合推动人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深入融合，全面普及传统基础设施数字化、网络化、智能化改造。以数字经济发展为机遇，加强对信息化建设的全局统筹和规划，加强数据的集成和应用，加大“数据共享”采集和智能化处理，有效减少人工重复操作。

30.强化公共文化服务。围绕“山水都市品质区、现代服务业活力区”定位，加快幸福西山建设，一是加强文化惠民建设。保障公共文化服务供给，完善基层公共文化服务和设施建设，以群众需求和期待为导向，推动公共文化服务进社区、进园区、进企业，完善街道、社区文化服务中心职能，充分利用各综合文化服务中心和新时代文明实践中心（站），完善15分钟文化服务圈。推进全区数字智慧图书馆服务体系暨大数据云服务平台建设并融入国家体系，建设覆盖全区、互联网互通的公共图书馆数字化智慧化服务网络。二是打造新型公共文化空间。在西山区新时代文明实践中心、景区、各大商圈、民宿酒店、街道社区，引入社会力量，打造规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的新型公共文化空间。三是促进文旅融合，完善旅游公共服务功能，打造文化景点。在景区打造多功能新型公共文化空间，经常性举办新颖、丰富的文化活动。积极开展夜间文化服务，提升“彩云之南等你来”等夜间文艺活动影响力，吸引市民群众，提升夜间经济发展。

31.强化教育保障服务。坚持教育优先发展、优质发展，坚持减负提质、五育并举，扎实推进“双减”、“双升”，持续规范民办义务教育管理，构建教育良好生态。建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，优化教育资源结构，努力让群众享有更公平的教育。强化教育保障服务，建立以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。2022—2024年，全区随迁子女在公办学校接受义务教育（含政府购买民办学校学位）的比例不低于85%并持续提升。

32.强化医疗保障服务。以保障城市公共卫生安全和加强居民健康管理服务为重点，持续推进公共卫生体系建设。深入实施健康西山行动，健全公共卫生事业保障机制，实施卫生人才培养战略，稳步提高居民健康素养水平，加快推广健康生活方式，居民主要健康指标达到世界发达国家水平。加大异地就医医保报销力度，为外来务工人员就医提供更多便利。2022—2024年，全区跨省异地就医住院费用直接结算率分别达62%、65%、68%以上。

33.强化养老保障服务。深入贯彻落实《昆明市养老服务促进条例》，强化基本养老服务保障，加快构建公共养老服务体系，提升公办养老机构兜底保障能力，构建城市社区“15分钟”养老服务圈。推动居家和社区养老服务提升行动，积极开展居家医疗护理服务，继续推进家庭病床服务试点、安宁疗护服务试点发展，满足老年人“家门口”健康服务需求。补齐城乡养老服务短板，布局涉农街道区域性养老服务中心，满足多样化多层次养老服务需求，全力构建与人口老龄化相适应的全周期、全过程、全覆盖老年健康服务体系。

34.强化生态环境建设。积极服务全省“动物王国”、“植物王国”、“世界花园”建设，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。贯彻落实习近平总书记对滇池保护治理的重要批示指示精神，推进“湖泊革命”，严格控制城市开发强度，落实“退、减、调、治、管”总体要求，实施山水林田湖草一体化保护修复，促进经济社会发展全面绿色转型，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和一批标志性战役，争创国家生态文明建设示范区。统筹推进高水平保护和高质量发展，加快“三线一单”成果落地应用和提升，实施绿色产业发展三年行动，持续加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，大力培育绿色增长点，带动三次产业绿色升级，推动产业链向中高端延伸，产品结构向高科技、高附加值转变，绿色环保产业发展体系基本形成。

35.构建现代化综合交通网络。建成以主城组团为核心，协同安宁、富民、晋宁的昆明西部县区一体化立体综合交通网络。对外交通方面，稳步推进昆楚二通道、三环闭合工程西山段、石安公路G320扩能改造等重大项目建设，加快西客站站城开发进度。推进高快速通道同步规划对接，促进昆安同城发展，构建三横两纵发展格局。结合滇池湖滨生态建设和湿地水环境治理，建设一批旅游客运码头及观光航道。加快农村公路、城市道路的建设，完善“高快速-农村公路-城市道路”三级路网体系，缓解既有通道交通压力；城市交通方面，继续推进城市道路建设，续建27条在建道路，新建63条道路，重点推进草海片区和金产区道路建设。完善公共交通建设，优先利用既有场站，合理利用公交专地，建设7个公交首末站、7个公交车场和1个公交枢纽站。大力推进慢行交通和静态交通建设，根据慢行交通分区，加强自行车停车设施建设，推进公共自行车服务，建设16个专建停车场和9处配建停车场。物流成本方面，认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆免收车辆通行费。2022—2024年，全区交通物流成本持续降低。

督办领导：杨凯

总牵头单位：区发展改革局

责任单位：区科技工信局、区教育体育局、区民政局、区交通运输局、区卫生健康局、区生态环境分局、区文化和旅游局、区医保局

（八）坚持对外开放，进一步拓宽招商引资渠道

36.把握数字经济发展大势驱动经济转型升级。运用互联网、大数据、电子信息技术、专业性人才等倍增器，打通信息交换鸿沟，推动数字贸易服务新业态、新模式和高质量发展。支持有条件的龙头企业整合行业资源建立垂直细分的第三方电子商务服务平台，扩大行业电子商务应用。做大做强一批数据挖掘、网络营销、专业咨询等专业服务企业，壮大数字经济专业服务体系。实施“互联网+外贸”行动计划，培育壮大跨境电子商务市场主体，鼓励有条件的企业建设公共海外仓，完善跨境电商服务体系。

37.依托楼宇总部经济聚集发展。持续推进楼宇总部经济聚集发展，着力城市品质提升，立足西山综合资源优势，坚持创新发展、高端发展、特色发展。积极扶持现有企业总部，加快培育本地优势企业总部，大力引进国内外大型企业在西山设立区域总部。鼓励现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业等研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、会展中心、软件中心落户西山区，鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。

38.招商引资质量明显提高。围绕西山区定位要求，紧扣“4×3产业组合战略”，以加速打造新兴产业集群为目标，以提升产业链现代化水平为主线，聚焦产业链的薄弱环节和价值链的高端环节，瞄准“三类500强”特别是行业龙头企业、领军企业、外资企业，全力推进重点区域发展、重要产业布局、重大项目落地。推进招商引资规模稳步扩大，实现招商引资质量明显提高，增强招商引资对经济增长、产业发展、财税增收、民生改善、扩大就业和人才引进的贡献度。外来投资效率、招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产达产率逐年提高。以昆明市现代化产业体系发展为导向，着力加大战略性新兴产业招商引资力度，形成以战略性新兴产业为主导、以传统优势产业为基础、以本土特色产业为补充的招商引资产业布局，实现招商引资产业结构明显优化。

督办领导：李 敏

总牵头单位：区商务投资促进局

责任单位：区发展改革局、区公安分局、区教育体育局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区市场监管局、区政务服务局、区科技工信局、区外事办

四、制度保障

（一）完善一套机制

健全完善优化营商环境工作协作分工机制，充分发挥以区委区政府主要领导为组长的区优化提升营商工作领导小组及其下设的10个专项工作组协调推进作用，围绕八大板块提质增效目标，每季度由督办领导分别召集有关部门，定期研究推进工作，协调解决常规问题。总牵头单位于每季度末月20日前将有关工作情况及问题清单报区营商环境办（区政务服务局）。区委常委会会议、区政府常务会议定期听取并研究营商环境工作，按照要求参加省、市营商环境建设推进会，结合西山区实际，安排部署全局工作。

责任单位：区营商环境办、八大板块总牵头单位、区级各相关单位

（二）出台一套行动计划

结合《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》、《昆明市全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案》（征求意见稿）内容，根据西山区实际，按照三年攻坚目标要求，出台区级全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案（区营商环境办负责），每年出台一个全区性行动方案（区营商环境办负责）及八大板块对应子方案（总牵头单位负责）。     

责任单位：区营商环境办、“八大板块”总牵头单位、区级各相关单位

（三）修订考核实施方案

按照《中共昆明市西山区委办公室 昆明市西山区人民政府办公室关于印发〈西山区开展“当好排头兵”大竞赛活动实施方案〉的通知》（西发〔2022〕6号）要求，大力推进作风革命，加强效能建设，深入开展西山区优化营商环境各项工作，根据工作实际，对现行的《西山区优化提升营商环境工作考核办法》进行修订（区营商环境办负责），区营商办向区委区政府上报考核情况，每次排名前三和后三的单位在区委常委会年度营商环境专题会上进行交流和表态发言，强化考核结果，激励全区各部门对标学习先进单位优秀做法。

责任单位：区营商环境办、区级各相关单位、各街道办事处

（四）贯彻互联互访机制

以“互动学习”、“双向借鉴”和“互开思路”为目标，强化互联互访联动意识，切实增强互联互访的主动性，避免“木桶效应”。不拘泥于形式，以面对面交流座谈为主，辅以电话、邮件、信函等方式互通信息、互帮互助，形成优化营商环境的合力。强化信息互通，搭建常态化工作交流平台，实现部门之间信息互通、咨询共享、问题共商、经验共享、合作共赢。坚持政策宣贯，把优化营商环境的政策措施及各部门落实执行情况宣贯到企业，倒逼部门提高执行能力、提升工作效率，确保企业提高知晓率、满意率。注重意见收集认真倾听走访对象的心声，收集整理有建设性的意见建议，把企业需求、诉求作为自己整改提高的方向和动力。

责任单位：区营商环境办、区级各相关单位

（五）开展“一把手”走流程

按照《昆明市优化提升营商环境工作领导小组办公室关于在全市范围内开展“一把手”走流程工作的通知》（昆营商办发〔2022〕1号）要求，贯彻“一把手”每月走流程机制。按照“一线工作法”和“我为群众办实事”要求，由营商环境各指标牵头单位、责任单位及政务服务实施部门单位“一把手”对本部门负责指标和政务服务事项，站在企业和群众的角度，从查询办事指南开始到事项办理完毕全过程走流程，全面诊断政务服务事项办理过程中存在的问题，并按“体验一个、解决一个、优化一个”的原则，推动事项、环节、材料、时限、费用等再优化。各部门要明确职责，区营商环境办将不定期开展工作督导，促进工作有序推进。各相关单位于每季度末月（6月、9月、12月）19日前将“一把手”走流程工作开展情况报区营商环境办。

责任单位：区营商环境办、区级各相关单位

（六）开展一次营商环境政治巡察

由区委巡察办加大对营商环境工作的巡察力度。未来三年，从政治站位高度，每年将区级各部门纳入营商环境政治巡察工作，通过每年一次的政治巡察发现问题，整改问题。

责任单位：区委巡察办、区级各相关单位

（七）营造一个良好氛围

按照“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的目标要求，一是加固政企沟通桥梁。及时为企业解读各级党委、政府出台的优化营商环境政策，提高企业对营商环境政策的知晓率。搭建企业与各级媒体之间的桥梁，帮助企业做好品牌推荐。充分发挥宣传部门优化营商环境的聚集作用，在招商引资及各种推介会上向外发声，创造持续健康快速发展营商环境的舆论环境。二是坚持“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”理念，充分利用新媒体、地铁、公交站台等宣传载体，多渠道宣传推介西山区营商环境政策，开展“优化营商环境，西山在行动”等系列活动，推出各部门改革举措，展示工作成效，营造人人知晓人人参与的良好氛围。

责任单位：区委宣传部、市营商环境办

（八）积极组织参与营商环境会客厅活动

根据市级安排，开展听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，由区营商环境办牵头组织，邀请市、区相关部门领导，及西山区重点企业、行业协会、商会等，持续推进“营商环境会客厅”活动，面对面听取企业对营商环境方面的真切感受，收集市场主体经营发展过程中遇到的实际困难和优化营商环境意见建议，认真梳理、深入研究，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在答疑解惑和交流探讨中进一步了解企业的所需所急所盼，建设政企长效沟通机制，切实为企业排忧解难。

责任单位：区营商环境办、区级各相关单位

（九）严格营商环境投诉处理

严格贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于建立市场主体直接评价营商环境制度（试行）》，有关部门对收到的投诉举报问题要及时核实，对合法合规的要及时办理，对暂不具备办理条件的要及时向市场主体沟通解释，严格控制云南省营商环境投诉举报平台投诉件办理时限，区营商环境办要加强对投诉处理部门的指导协调，严格督办投诉件，确保在规定时限内办结销号。强化投诉处理结果运用，将投诉处理情况适时进行通报，并运用到营商环境考核中进行综合评价。

责任单位：区营商环境办、区级各相关单位

（十）培养一批营商环境专业干部

着重培养一批营商环境专业化干部，按需调整充实营商环境办工作专班，配强各部门营商环境工作专干。区委组织部每年将营商环境培训纳入干部教育主题班次。对全区各级各部门干部进行营商环境理论培训提升，将营商环境培训纳入新入职公务员、新任职干部的必修科目，着力提升西山区营商环境干部的专业性、实干性和群众性。

责任单位：区委组织部

（十一）配合组建一个营商环境支持团

全面布局营商环境观察站，全力打造西山营商环境品牌。充分发挥营商环境观察站作为市场主体诉求收集的前哨观察员、营商环境优化的监督员、利企政策精准推送的宣传员、搭建政企交流平台的服务员职能，助推“一线工作法”，更好地了解市场主体的诉求和期盼，进一步解决企业在生产经营中的堵点、痛点，不断提升市场主体满意度和获得感。充分发挥已聘任的人大代表营商环境监督员聚焦“八大板块”，常态化监督营商环境重点领域的作用，动员社会力量，积极建言献策、献智出力，全面履行好：深入企业挖掘堵点痛点、全力构建政企清亲关系、广泛做好政策宣传指引、持续推进商事制度改革等职能职责，激发公众参与营商环境建设的热情。

责任单位：区营商环境办、区级各相关单位

（十二）建立一套营商环境奖罚体系

严格按照《西山区优化提升营商环境工作考核办法（修订稿）》对区级各相关部门进行考核评价，强化考核结果运用，营造“比学赶超”、看齐标杆的工作氛围。对营商环境工作开展较好的干部由组织部门在评先评优、职务职级晋升时给予优先考虑。在全区范围内开展优化营商环境护航行动，对“庸懒散慢浮”、“推脱绕”等突出问题和破坏营商环境的典型案例，由区纪委区监委定期通报问责。持续将营商环境工作纳入全区目标管理绩效考核范畴，并增加相应的分值占比，形成正向激励效应。

责任单位：区委组织部、区纪委区监委、区目督办

相关解读：关于《西山区全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案》的政策解读