为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈服务经济倍增计划（2017—2021年）〉的通知》（云办发〔2017〕42号）、《昆明市服务业经济转型升级创新发展三年行动方案（2019—2021年）》（昆政办〔2019〕73号）文件精神，加快西山区服务业转型升级创新发展，增强服务经济发展新动能，构建以服务业为主导的现代产业新体系，结合西山区实际，提出以下行动方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕建设现代服务业强区总体目标，坚持“创新驱动、开放引领、产城互动、培引结合”的现代服务业发展战略，以服务业供给侧结构性改革为主线，以扩大总量和优化结构为主攻方向，坚持以“服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活”的新理念发展新产业、新业态、新模式，促进生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业品质化精细化发展，通过优化发展布局，壮大产业规模，培育具有西山特色的现代服务业产业体系，全面提升西山服务经济在全市的影响力、竞争力和辐射力。

二、发展目标

突出结构优化，加快产业链、价值链向中高端延伸，推动重点领域和新兴产业发展，加快构建特色鲜明的现代服务业产业体系。到2021年，全区服务业综合竞争优势大幅提升，现代服务业强区地位基本形成，有力支撑经济发展和社会进步，为建设区域性国际中心城市活力核心区奠定坚实基础。

——规模不断扩大。力争到2020年全区服务业增加值突破510亿元；到2021年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到75.5%，服务业对经济社会发展的贡献持续提升，形成服务经济主导的经济发展格局。

——结构更加优化。以现代物流、旅游休闲、健康养老、信息服务、现代金融、科技服务、文化创意等为支撑的现代服务业产业体系基本形成，商贸业、房地产等传统支柱服务业活力更加明显，电子商务、总部楼宇、平台经济、分享经济等新兴服务业态创新成果显现。生产性服务业增加值占全区服务业增加值的比重达到50%以上。生活性服务业引领消费，实现特色化、高端化、规模化发展。

——质量显著提升。确保服务业对GDP增长的贡献率达到83%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到75%左右，产业支撑带动作用显著增强，现代服务业品牌价值和市场竞争力明显提升。

——创新明显增强。技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新能力日益增强，打造一批有较强市场竞争力的重点企业和具有较大影响力的服务业品牌，培育形成一批功能特色突出、品牌影响力彰显的服务业聚集片区和特色街区。

三、重点任务

（一）加快发展现代服务业，提高服务经济竞争力

1. 现代物流业。优化现代物流业发展体系和空间布局，坚持标准化建设和智慧物流导向，积极发展多式联运，加快综合交通运输网络配套物流设施建设，促进公路、铁路等多种运输方式高效联运。大力发展城市（城际）物流配送，促进城乡物流要素的合理流动和优化组合。按照整合、提升、发展、创新的基本思路，积极完善促进现代物流业发展的政策环境，培育物流龙头企业，提升物流标准化、信息化、智能化、集约化服务水平，大力推动物流供应链一体化服务，着力发展第三方物流。推进昆明长坡国际物流园区建设，做好征地拆迁、土地开发供应和基础设施建设等工作，加快推动园区项目入园生产经营，促进物流企业集聚发展。整合现有国有企业平台公司物流板块业务，统筹调配枢纽物流服务资源，实行统一的安全作业规范。到2021年，全区社会物流总费用持续下降，物流企业服务水平大幅提升。

牵头单位：区商务投资促进局

责任单位：区科技工信局、区交通运输局、长坡物流园区管委会

2. 信息技术服务业。推动信息技术在农业、工业、现代物流、大健康、旅游业、文化创意等领域的广泛应用，支持移动服务发展，促进线上线下融合、供需快速对接。加强信息化基础设施建设，提升信息通信服务能级。把握经济智慧化、智慧经济化趋势和产业热点，以创新为引领、以应用为驱动，做强软件服务业。推进信息技术新业态不断涌现，加快培育发展云计算、大数据、物联网、5G等新兴产业，依托智慧城市建设，有效汇集各类数据资源，推动数据共享开放。培育龙头企业与延伸产业链相结合，充分发挥龙头企业在产业链核心环节优势及产业链延伸的带动作用，实现特色产业集群集聚、核心环节配套发展的格局。到2021年，软件和信息技术服务业营业收入突破7.4亿元，年均增长28%以上。

牵头单位：区科技工信局

责任单位：区委宣传部、区农业农村局、区卫生健康局、区文化和旅游局，各街道办事处

3. 科技服务业。建设省、市级科技服务业聚集区，重点发展科研与实验发展服务、专业化技术服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、科普宣传、科技咨询等，着力引导技术研发、技术交易、技术转移、成果孵化、科技咨询等科技服务机构向我区聚集发展。加强科技创新平台建设，建成一批众创空间、企业孵化器等新型孵化载体，推动省市级重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等科技创新平台提档升级。培育市级及以上重点科技服务机构100家以上，新增引进业内知名科技服务机构不少于6家，新增市级及以上科技创新平台10个以上，打造不少于1个功能合理、定位清晰、特色鲜明的科技服务业集聚区，全区科技服务机构总量超过3000家。到2021年，科技服务业营业总收入达到100亿元，年均增长10%以上。

牵头单位：区科技工信局

责任单位：各街道办事处

4. 现代金融业。加快促进现代金融业发展，建立与区域性国际中心城市活力核心区相适应的现代金融体系，打造金融服务业高度聚集的功能区。加快推进昆明国际金融小镇首期示范点建设，积极引进各类私募投资资金及其管理机构，为本地处于初创期、成长期和成熟期的企业提供差异化的基金产品，把云投中心建设成为昆明市一流的金融产业集聚区。加强政银企合作、银园合作，积极组织银企对接活动。强化培育新型资本要素市场，加大金融服务实体经济支持力度。进一步用好用足支持金融机构落户西山的相关政策。继续做好“三农”金融服务工作，创建良好的农村信用环境，形成相互促进、共同发展的良性循环，吸引更多信贷资金投入涉农街道。到2021年，金融业增加值达到90亿元，年均增长5%以上。

牵头单位：区金融办

责任单位：各街道办事处

5. 旅游业。以全域旅游为重要发展思路和方向，加大高品质旅游产品供给，促进旅游产品品牌化发展，加快以西山国家级风景名胜区为龙头的传统景区提升改造，推进草海片区万达文化旅游项目、海口街道白鱼口片区重点文旅项目建设。促进旅游业与农业、文化创意的融合发展，推进休闲观光、乡村民俗风情体验、田园综合体、养生养心康养、特色民宿、体育运动康体等旅游新模式发展壮大。持续推进“厕所革命”，加快推进旅游厕所建设、管理和服务水平，争取景区内的旅游厕所均达到A级以上标准。积极开发西山区精品特色自驾车旅游线路，在省、市规划主线路框架下规划西山区自驾旅游次线路。加快旅游干线公路、旅游环线公路、旅游连接公路、旅游支线公路和相关配套设施的建设，提高社区及村民小组道路的通达度。引进和培育知名品牌旅游企业，持续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度。大力推进智慧旅游建设，依托“一部手机游云南”，进一步深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合。到2021年，实现旅游业总收入达到390亿元，年均增长5%左右。

牵头单位：区文化和旅游局

责任单位：区农业农村局、区卫生健康局、区教育体育局、区自然资源局、区交通运输局、区商务投资促进局、区科技工信局，各街道办事处、西山风景区管理局

6. 健康服务业。坚持大健康引领，积极落实昆明“中国健康之城”战略，促进“健康西山”发展。坚持政府引导、企业主体、多方参与、市场运作，依托资源优势和产业发展特色，高起点规划、高标准招商，积极引进医疗健康、康体养生、养老服务等大健康产业项目，构建“医、护、康、养、住、游”产业生态圈，打造健康生活目的地城市。加快发展高端专科医疗服务，鼓励建设老年病、精神病等高水平专科医院，加强器官移植、再生医学等特色专科的医疗技术与服务项目的开发和引进，拓展康复医学、运动医学等专业服务。推进居家和社区养老服务改革试点、医养结合改革试点工作，建设一批集医疗康复、养生保健、健康养老、休闲娱乐为一体的养老社区、复合型养老服务机构。

牵头单位：区卫生健康局

责任单位：区民政局，各街道办事处

7. 文化创意产业。以国际化、民族化、品牌化为方向，推动文化创意产业与旅游、农业、大健康、科技、金融等产业融合，在融合发展的供给侧上创新，在文化体验消费模式上创新。通过规划引领、政策扶持、园区建设、产业融合、项目带动，进一步提升文化创意产业的整体实力和竞争力。重点完善文化产业体系，深度开发文化资源，优化文化产业布局，搭建文化产业发展交流平台。加快实施文化建设和产业发展“654”工程，着力建设马街春雨路沿线文化创意长廊，推进昆明融创文旅城等重大项目加快建设。积极打造集文化创意、文体娱乐、休闲养生为一体的文化创意园区（示范基地）。加大公共文化设施建设，加快推进图书馆、博物馆、体育场等文化公益项目建设。加大对文化资源的保护开发力度，传承民俗节庆、民族工艺等非物质文化遗产，推出继承文化传统、独具地方特色的精品力作。着力提升、改造和新建一批特色文化街区（公园），彰显历史文化名城风貌。到2021年，力争建成年产值超10亿元的文创园区1个，年产值过亿元的文创园区1个。到2021年，文化创意相关产业增加值突破60亿元，年均增长15%以上。

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区文化和旅游局、区商务投资促进局、区住房城乡建设局

（二）巩固提升传统服务业，激发业态发展新活力

8. 商贸业。促进批发、零售、餐饮等传统优势商贸服务业消费稳步增长，加快形成新兴消费，积极培育健康、养老、旅游、文化等消费热点，重点在品牌消费、信息消费、服务消费等新兴领域出台扶持政策，力争到2021年，全区社会消费品零售总额实现750亿元，批发业销售额实现170亿元，零售业销售额实现200亿元，住宿业营业额实现12亿元，餐饮业营业额实现65亿元。合理规划建设城市综合体，持续提升南亚风情第壹城、万达广场、爱琴海等已形成的商贸聚集区，加快推进新的城市综合体建设，积极培育优质商业服务示范社区和特色文化旅游商业街区。引导品牌品质消费，继续扶持“云南名牌产品”“昆明品牌”“昆明老字号”发展。引导龙头企业加快服务理念创新、管理方式创新与商业模式创新，大力发展网络经营、连锁经营，开展供应链管理。加快现代技术和经营方式的推广应用，推动商贸流通业由单体经营向连锁经营发展，由实体交易向网上交易拓展，由单一业态向综合业态升级，实现传统优势服务业的现代化升级。

牵头单位：区商务投资促进局

责任单位：各街道办事处

9. 房地产业。完善房地产健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实国家、省、市促进房地产市场平稳健康发展的系列政策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。优化供给结构，由相对单一的居住型产品向多元化产品转变，合理发展工业地产、创业工场、养老地产、旅游地产、物流地产、商务地产、城市综合体等跨界地产。支持改善性住房需求，抑制投资投机性购房，推动农民工和农民进城购房。加快闲置土地清理处置，积极盘活存量土地。采取“一次规划、分期供地、分批办证、分片开发、分期核实”等措施加快项目审批。积极推进建筑（住宅）产业现代化，更加注重节地、节能、节水、节材和环境保护，带动绿色建筑发展和低碳社区、低碳城市建设。

牵头单位：区住房城乡建设局

责任单位：各街道办事处

（三）培育发展新兴业态，创新服务供给新模式

10. 楼宇总部。加快楼宇集群发展和集聚区建设，构建“三纵两横一廊”楼宇经济空间发展布局，“三纵两横”指以广福路、日新路、滇池路、前卫西路、前兴路等城市干道为发展轴线，进一步发挥能投、交投等省属大型企业总部的聚集效应，依托南亚、万达、润城等商务楼宇，加快形成楼宇总部经济发展新格局；“一廊”以云投中心成为首个昆明市“国际金融小镇示范点”为契机，进一步促进金融业、科技信息等产业和企业总部聚集发展，逐步形成人民路沿线楼宇经济带。细化年度稳增长政策楼宇总部专项实施细则，吸引国内外知名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、分拨中心、呼叫中心、财富管理中心和结算中心等在我区落户。以金融、商贸、文化创意、电子商务、咨询服务、信息服务等现代服务业为主，积极构建区域性金融总部、大型企业集团总部、高端商贸商务企业总部、文化创意科技研发企业总部、医疗健康服务企业总部等楼宇（总部）集群。盘活各类楼宇资源，以存量促增量，全面发展以商务楼、商业楼、城市综合体、科技孵化器、老旧工业厂房等为依托的楼宇（总部）经济形态。力争到2021年，全区总部企业数量突破46户，全区税收千万元以上商务楼宇突破25幢。

牵头单位：区商务投资促进局

责任单位：各街道办事处

11. 电子商务。加快发展电子商务，壮大电子商务产业规模，普及深化电子商务应用，积极参与“国家电子商务示范城市”建设。培育本土电子商务营运企业，支持规模以上工业企业、限额以上零售批发企业、规模以上服务企业、资质等级以上建筑企业借助互联网发展电子商务平台。促进农村电子商务发展，积极开展电子商务进农村示范建设，大力发展农村信息、技术服务，支持农业园区、农庄、专业大户发展网上营销，推动电子商务与现代农业融合发展。大力引进知名电商企业，探索建立一批布局合理、功能齐全、服务完善跨境电子商务聚集区的实施路径，到2021年，争取引进和培育1-2家销售过亿元的跨境电商骨干企业，全区电子商务交易总额较2016年实现翻番。

牵头单位：区商务投资促进局

责任单位：各街道办事处

12. 服务外包。用好国家和省、市支持服务外包发展政策，发挥我区产业优势，以楼宇、园区、产业集聚区为载体，发展服务外包。依托现有楼宇，积极支持工业企业技术中心、工程中心、重点实验室，发展以工业设计为主的服务外包。依托长坡物流园区，延伸物流服务产业链，做大第三方物流，提高信息化、标准化和专业化水平，加快发展物流服务外包。依托金融产业园区，发展以金融后台服务为特色的服务外包，加强向金融咨询和解决方案、中后台数据处理、数据挖掘与分析等高端服务领域拓展。依托“智慧旅游”建设，鼓励旅游产业IT基础设施及应用服务外包，开展各类网上预定业务、涉及旅游企业IT基础运营的各类办公业务以及应用软件系统开发与管理。大力加强外包人才、骨干企业培训，积极发展人力资源服务外包，帮助企业更好地解决人才招聘难、职工培训难等问题。到2020年，力争引进一批国内外大型服务外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业。

牵头单位：区商务投资促进局

责任单位：区科技工信局、区金融办、区文化和旅游局、区人力资源社会保障局、长坡物流园区管委会，各街道办事处

13. 分享经济。贯彻执行《昆明市西山区人民政府办公室关于促进分享经济健康快速发展的实施意见》（西政办通〔2019〕63号），充分发挥各行业部门的积极性、主动性，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态、新模式，促进分享经济健康快速发展。推进生产能力分享工程，以制造产能、科技仪器、信息基础设施、社会物流等“生产能力分享”示范工程为突破口，实现生产制造、检测试验、维修维护、工业设计等服务资源的充分利用，促进产业链协作与本地配套，搭建符合产业特色的生产能力分享服务体系。推进创新资源分享工程，重点发展紧缺人才等创新资源分享工程，支持企业打造知识技能服务分享平台，围绕科研仪器、高层次人才等稀缺要素，整合资源，构建协同创新、共享成果的创新资源汇聚高地。推进生活服务分享工程，结合智慧城市建设，以商务流通、教育、交通出行等领域为重点稳步推进生活服务分享经济的发展，统筹数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等项目建设，实现公共文化服务、健康信息服务平台的互联互通和信息共享，增强人民群众获得感。

牵头单位：区发展改革局、区科技工信局

责任单位：区商务投资促进局、区人力资源社会保障局、区教育体育局、区交通运输局，各街道办事处

14. 平台经济。创新发展服务领域电子商务应用平台，在商贸流通、交通运输、金融、旅游、文化、健康、养老、教育等领域培育一批线上线下融合的新业态、新模式。加快政府基础信息数据库建设，扩大数据开放领域，构建公共数据共享、交换和开放统一平台，重点完善政府政务服务网络平台，规范建设公共资源交易平台。

牵头单位：区科技工信局、区商务投资促进局、区金融办

责任单位：区委宣传部，区交通运输局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区民政局、区教育体育局、区政务服务局，各街道办事处

四、保障措施

（一）加强组织保障，健全工作机制

1. 完善服务业工作推进责任机制，成立由区政府主要领导任组长的西山区服务经济发展领导小组，区服务经济发展办公室设在区发展改革局。建立由有关部门组成的服务业发展联席会议制度，定期研究、协调、解决全区服务业发展过程中的问题。各牵头责任单位按年度、分行业制定重点服务业年度攻坚计划，明确年度发展攻坚目标、重点领域和相关部门并细化指标分解，责任落实到人，做到年初有计划，平时及时跟踪各服务行业推进发展情况，加强产业推进情况信息报送，半年及年底形成工作总结，认真将工作落到实处。

牵头单位：区发展改革局

责任单位：区委宣传部，区商务投资促进局、区科技工信局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区金融办

2. 由行业主抓部门牵头，分行业建立现代服务业专家智库，加大对全区服务业发展的理论指导和业务咨询。成立西山区服务经济发展专家咨询委员会，建立日常咨询和重大决策集中研判机制，就西山区推进服务经济发展战略提出咨询意见和决策参考。

牵头单位：区发展改革局

责任单位：区委宣传部，区商务投资促进局、区科技工信局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区金融办

3. 健全服务业统计指标体系和统计制度。按照市级部门制定的服务业指标体系和统计制度，抓好在全区的贯彻落实工作，指导好各相关服务行业部门的统计工作，重点抓好金融、信息、文创、旅游、现代物流、健康服务等领域统计工作的指导，加强对服务业发展的动态监测、逐步形成年度、季度统计信息发布制度。

牵头单位：区统计局

责任单位：区委宣传部，区商务投资促进局、区科技工信局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区金融办

（二）强化要素保障，落实扶持政策    

1. 坚持规划引领，优化产业空间布局。结合西山区国土空间规划，进一步统筹协调，构建功能明确、特色突出的服务产业新格局。发挥马街、金碧、永昌、前卫、福海、棕树营、西苑等7个城区街道知识和技术辐射功能，积极发展商贸服务业、房地产业、金融业、文化创意、科技及信息服务等产业。发挥碧鸡、海口、团结等3个涉农街道的生态资源优势，积极发展旅游业、大健康等产业。围绕金融、现代物流、电子商务、健康养老、科技信息、文化创意等重点产业发展，分类规划建设服务业专业园区。加大招商引资力度，把现代服务业作为招商引资重点，加快引导外商来我区投资发展现代服务业。

牵头单位：区发展改革局

责任单位：区委宣传部，区自然资源局、区住房城乡建设局、区商务投资促进局、区科技工信局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区金融办，各街道办事处

2. 实施服务业重点企业培育计划。按照领军型、优秀型、成长型企业梯次格局，大力培育具有辐射力、影响力和带动力的市场主体。结合部门职能职责，积极争取国家、省、市有关财政资金支持服务业发展。统筹整合财政各类支持资金，按照整合资源、集聚资金、优化结构、重点投入的原则，进一步细化明确扶持类别、补贴条件和标准，及时兑现落实各项扶持奖励政策。支持设立服务业经济产业发展基金，用市场化方式支持服务经济领域项目建设、服务业基础设施建设、市场主体培育等。要加大对生产性服务业公共基础设施、市场诚信体系、标准体系以及公共服务平台等方面的财政支持力度。

牵头单位：区财政局

责任单位：区委宣传部，区商务投资促进局、区科技工信局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区金融办

3. 加快项目载体建设。围绕产业结构优化升级目标，自2019年起在现代物流、信息服务、科技服务、金融服务、旅游观光、文化创意、健康服务等重点领域，收集、梳理服务业重点项目并建成项目库，在今后三年内滚动实施。每年确定一批转型攻坚重点项目，集聚财税、金融、土地、环境容量等方面政策和资源，集中支持转型攻坚。各街道办事处要严格落实项目属地推进责任制，强化项目包保责任制，及时解决项目推进中的有关问题，确保对服务产业培育形成有效支撑。

牵头单位：区发展改革局

责任单位：区委宣传部，区商务投资促进局、区科技工信局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区金融办，各街道办事处

（三）严格考核问效，强化责任落实

1. 强化干部能力和业务素质建设，提升服务业发展管理水平。积极邀请国内知名专家和省级业务主管部门领导，针对服务业发展模式创新与城市转型、健康养老服务业、现代物流与供应链管理、现代服务业集聚区发展等，通过开展专题培训、参观学习等形式，从统计知识、产业结构、业态培育等方面，多渠道、多形式加大对全区领导干部服务业知识培训力度，努力打造一支懂业务、会管理、善服务的服务业干部队伍。

牵头单位：区人力资源社会保障局

责任单位：区发展改革局

2. 强化街道推进产业发展主责，夯实产业发展责任。各街道办事处要将服务经济发展列入年度的中心工作，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，组织好辖区服务经济发展工作。结合实际，认真贯彻落实好服务经济转型升级实施方案和年度工作计划，加强服务业项目推进落实，通过组织实施年度服务经济攻坚，使当地服务业得到持续、明显提升。

牵头单位：各街道办事处

责任单位：区委宣传部，区发展改革局、区统计局、区税务局、区商务投资促进局、区科技工信局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区金融办

3. 围绕服务经济发展目标和重点工作任务，制定考核办法，将服务经济发展目标完成情况纳入各责任单位年度绩效考核。区委、政府目督办定期跟进督查，对工作进度滞后、工作成效一般的单位及时下发督办通知书，追究相关单位主要负责人责任，确保各项工作任务顺利完成，完不成任务目标的要向区委、区政府作出书面说明。大力宣传服务业先进企业，推广其成功经验和典型模式，推动形成合力攻坚的强烈责任和浓厚氛围，调动发展服务经济的积极性和创造性。

牵头单位：区发展改革局

（此件公开发布）

相关解读：

关于对《西山区服务经济转型升级创新发展三年行动方案（2019—2021年）》文件的政策解读