关于对《西山区服务经济转型升级创新发展三年行动方案（2019—2021年）》文件的政策解读
发布时间：2019-12-20 11:04
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来源：昆明市西山区人民政府
为让社会公众更好的了解我区《西山区服务经济转型升级创新发展三年行动方案（2019—2021年）》（西政办通〔2019〕110号）（以下简称《行动方案》）的政策措施，现对文件解读如下：
一、 出台背景和依据
为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕建设现代服务业强区总体目标，坚持“创新驱动、开放引领、产城互动、培引结合”的现代服务业发展战略，以服务业供给侧结构性改革为主线，以扩大总量和优化结构为主攻方向，坚持以“服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活”的新理念发展新产业、新业态、新模式，我区根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈服务经济倍增计划（2017—2021年）〉的通知》（云办发〔2017〕42号）、《昆明市服务业经济转型升级创新发展三年行动方案（2019—2021年）》（昆政办〔2019〕73号）文件精神，结合西山区实际，制定了《西山区服务经济转型升级创新发展三年行动方案（2019—2021年）》（西政办通〔2019〕110号），全面提升西山服务经济在全市的影响力、竞争力和辐射力。
二、 主要内容
行动方案主要包括发展目标、重点任务、保障措施三个方面内容，通过优化发展布局，壮大产业规模，加快西山区服务业转型升级创新发展，增强服务经济发展新动能，培育具有西山特色的现代服务业产业体系。
（一）发展目标
突出结构优化，加快产业链、价值链向中高端延伸，推动重点领域和新兴产业发展，加快构建特色鲜明的现代服务业产业体系。力争到2021年，实现全区服务业综合竞争优势大幅提升，现代服务业强区地位基本形成，有力支撑经济发展和社会进步，为建设区域性国际中心城市活力核心区奠定坚实基础。一是规模不断扩大。力争到2020年全区服务业增加值突破510亿元；到2021年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到75.5%。二是结构更加优化。生产性服务业增加值占全区服务业增加值的比重达到50%以上。生活性服务业引领消费，实现特色化、高端化、规模化发展。三是质量显著提升。确保服务业对GDP增长的贡献率达到83%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到75%左右，产业支撑带动作用显著增强，现代服务业品牌价值和市场竞争力明显提升。四是创新明显增强。技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新能力日益增强，打造一批有较强市场竞争力的重点企业和具有较大影响力的服务业品牌，培育形成一批功能特色突出、品牌影响力彰显的服务业聚集片区和特色街区。
（二）重点任务
行动方案明确了现代服务业、传统服务业、新兴业态3个方面重点任务，促进生产性服务业向专业化高端化发展、生活性服务业向品质化精细化发展。明确了牵头单位和责任单位，落实责任主体，强化责任担当，确保行动方案实施落到实处，加快促进服务经济转型升级创新发展。
1. 加快发展现代服务业，提高服务经济竞争力。一是现代物流业，力争实现到2021年，全区社会物流总费用持续下降，物流企业服务水平大幅提升。二是信息技术服务业，力争实现到2021年，软件和信息技术服务业营业收入突破7.4亿元，年均增长28%以上。三是科技服务业，力争实现到2021年，科技服务业营业总收入达到100亿元，年均增长10%以上。四是现代金融业，力争实现到2021年，金融业增加值达到90亿元，年均增长5%以上。五是旅游业，力争实现到2021年，实现旅游业总收入达到390亿元，年均增长5%左右。六是健康服务业，坚持大健康引领，实现高端专科医疗服务加快发展，建设一批集医疗康复、养生保健、健康养老、休闲娱乐为一体的养老社区、复合型养老服务机构。七是文化创意产业，到2021年力争建成年产值超10亿元的文创园区1个，年产值过亿元的文创园区1个；到2021年，文化创意相关产业增加值突破60亿元，年均增长15%以上。
2. 巩固提升传统服务业，激发业态发展新活力。一是商贸业，力争到2021年，全区社会消费品零售总额实现750亿元，批发业销售额实现170亿元，零售业销售额实现200亿元，住宿业营业额实现12亿元，餐饮业营业额实现65亿元。二是房地产业，完善房地产健康发展长效机制，优化供给结构，支持改善性住房需求，加快闲置土地清理处置，积极盘活存量土地，采取措施加快项目审批，积极推进建筑（住宅）产业现代化，更加注重节地、节能、节水、节材和环境保护，带动绿色建筑发展和低碳社区、低碳城市建设。
3. 培育发展新兴业态，创新服务供给新模式。一是楼宇总部，力争到2021年，全区总部企业数量突破46户，全区税收千万元以上商务楼宇突破25幢。二是电子商务，到2021年，争取引进和培育1-2家销售过亿元的跨境电商骨干企业，全区电子商务交易总额较2016年实现翻番。三是服务外包，到2020年，力争引进一批国内外大型服务外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业。四是分享经济，贯彻执行《昆明市西山区人民政府办公室关于促进分享经济健康快速发展的实施意见》（西政办通〔2019〕63号），充分发挥各行业部门的积极性、主动性，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态、新模式，通过推进生产能力分享工程，推进创新资源分享工程，推进生活服务分享工程，促进分享经济健康快速发展，增强人民群众获得感。五是平台经济，创新发展服务领域电子商务应用平台，在商贸流通、交通运输、金融、旅游、文化、健康、养老、教育等领域培育一批线上线下融合的新业态、新模式。加快政府基础信息数据库建设，扩大数据开放领域，构建公共数据共享、交换和开放统一平台，重点完善政府政务服务网络平台，规范建设公共资源交易平台。
三、 保障措施
一是加强组织保障，健全工作机。完善服务业工作推进责任机制，成立由区政府主要领导任组长的西山区服务经济发展领导小组，建立由有关部门组成的服务业发展联席会议制度，各牵头责任单位按年度、分行业制定重点服务业年度攻坚计划；由行业主抓部门牵头，分行业建立现代服务业专家智库，成立西山区服务经济发展专家咨询委员会；健全服务业统计指标体系和统计制度。二是强化要素保障，落实扶持政策。坚持规划引领，优化产业空间布局；实施服务业重点企业培育计划；加快项目载体建设。三是严格考核问效，强化责任落实。强化干部能力和业务素质建设，提升服务业发展管理水平；强化街道推进产业发展主责，夯实产业发展责任；围绕服务经济发展目标和重点工作任务，制定考核办法，将服务经济发展目标完成情况纳入各责任单位年度绩效考核。
四、 实施时间
本方案自下发之日起执行，执行期暂为三年；执行期间如遇国家或省、市颁布新政策，按新规定执行。
相关文件：西山区服务经济转型升级创新发展三年行动方案（2019—2021年）
