昆明市西山区2025年法治政府建设

工作情况报告

2025年，在市委、市政府和区委的领导下，在省司法厅、市司法局的精心指导下，西山区政府坚持以习近平法治思想为指引，按照《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2021-2025）》的要求，全力推动法治政府建设的各项工作开展，现将今年以来法治政府建设工作情况报告如下：

一、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

（一）有序推进行政审批制度改革。梳理全区各街道履行职责事项清单，以清单方式厘清基层权责。进一步深化行政审批中介服务改革，规范行政审批中介服务行为，根据市级2025年修订的行政审批中介服务事项目录，梳理形成《西山区行政审批中介服务事项目录（2025版）》。组织区级职能部门梳理编制《西山区行政许可事项清单（2025版）》，新版行政许可事项清单新增事项1项，取消行政许可事项8项，明确许可事项主管部门和实施机关4项，进一步降低企业制度性成本，提升服务质量。

（二）健全政府权责清单管理。坚持“清权、减权、晒权、制权”，严格规范政府部门权力行使和动态调整，严格落实国务院和各省级政府取消、调整、下放行政审批事项有关文件，做好落实和衔接工作，切实做好区级部门权责清单调整工作。做到权责清单在事项名称、设定依据、事项类型上与《行政许可事项清单》《政务服务事项清单》《行政执法事项清单》和省、市清单保持一致，坚决杜绝“自行设定、标准不一”现象，真正实现“数据同源、更新同步、管理同责”。

（三）全面提升政务服务水平。一是开展“高效办成一件事”改革，全区政务服务事项办事指南准确率从92.96%提升到96.15%；创新提出“一站三专”工作模式，2025年西山区已办理省、市“高效办成一件事”事项约16万件，成功入选云南省优化政务服务提升行政效能典型经验。二是打造15分钟政务服务圈。在辖区内的街道、楼宇、园区、商圈等地部署了3个24小时政务服务自助区、22台“e办通”自助服务终端，实现人社、公安、税务、住建等14个部门的245项高频政务服务事项“自助办”“就近办”。三是落实政务服务“好差评”。引导办事企业和群众自愿自主真实开展评价，安排专人负责差评件限时督办。2025年西山区好差评系统共汇集评价数据130218个，好评率为100%。四是聚焦服务资源整合，将多窗分散办转变为一窗集成办，实现街道窗口总数由60个减少至28个，窗口工作人员数量由60人减少至28人，办事群众平均办事等待时长均缩减25%以上。

（三）持续优化法治化营商环境

一是持续推进“减证便民”工作，现不动产转移登记和抵押登记提速到现在1个工作日办结；坚持以人民为中心的发展思想，全面推进证明材料规范化、证明事项告知承诺制工作，全年西山区实施证明事项告知承诺制的办件数共计13238件。二是落实柔性执法“五张清单”制度，截止2025年12月15日，西山区各行政执法部门共办理适用“五张清单”案件1906件，其中，适用不予行政处罚事项1714件，适用从轻行政处罚事项114件，适用减轻行政处罚事项66件，适用从重行政处罚事项5件，免予行政强制事项共7件，从而进一步释放市场主体活力和促进改善了执法环境。三是提升审判执行质效，今年以来区法院涉企合同纠纷审理加执行平均结案时间为98.40天。四是出台《西山区优化营商环境投诉举报回应机制》，严格落实投诉举报、交办处理、跟踪督办、结果反馈”闭环式管理。2025年，受理线上线下投诉举报共256件，均在时限内办结销号，诉求解决率100%。

（四）提升公共法律服务能力。推动公共法律服务优化升级，将公共法律服务线上+线下服务模式与公共法律服务智慧平台进行无缝衔接，搭建集在线法律咨询、法律知识推送、法律需求智能响应为一体的“西山区公共法律服务智慧平台”（法律机器人、西山区公共法律服务智慧卡小程序、西山普法公众号法律机器人手机端）。2025年以来，西山区“乡村法治通”访问量4628次、云南掌上12348访问量3618次、云岭法务通点击量13164次，开展法律咨询3618人次，提供法律意见书786份。通过群众在线评价，满意度约为99%以上。持续推动公共法律服务中心各项工作，2025年共接待来电、来访法律咨询2071人次，办理各类公共法律服务事项4076件，受到群众表扬5人次。为侦查、起诉、审判阶段的743名犯罪嫌疑人提供法律帮助和认罪认罚具结，为455名被告人提供刑事案件法律援助；接待特殊群体解答咨询1190余人次，成功办理援助案件68件，其中为农民工提供法律援助36件。依法为符合条件的公民办理减免公证费用事项2件。

二、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

（一）配合省、市政府重要领域立法工作。根据省、市政府年度立法工作计划安排，积极配合推进高质量跨越式发展、加强生态文明建设、推进对外开放交流、保障改善民生、促进创新驱动发展、强化风险防范等重点领域立法工作。对《昆明市道路交通安全条例（修订草案）》《昆明市校园食品安全条例（草案）》等6部条例草案和昆明市2026年立法计划项目进行了意见征询，提出意见建议102条，整理上报68条意见建议。

（二）加强行政规范性文件管理。持续加强全区行政规范性文件制定和监督管理工作，督促区级各相关职能部门依照法定程序制发规范性文件，确保制发工作规范有序。按照规范性文件制定技术规范要求严格文字、文件质量把关，严控发文数量。落实合法性审核机制和备案审查制度，2025年向区人大备案规范性文件1件（《昆明市西山区行政事业单位国有资产管理办法》）。

三、健全依法决策制度机制，持续提升公信力和执行力

（一）强化依法决策意识。各行政机关负责人牢固树立依法决策意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定，实现决策质量和效率显著提高。把是否遵守决策程序制度、是否做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，纳入区管领导班子和领导干部年度考核，作为衡量工作实绩的重要依据。

（二）落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推动全区重大行政决策事项目录制定并公示，加强重大行政决策合法性审查及重大行政决策执行和评估。落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过举办听证会等形式加大公众参与力度，全年举办区政府及区政府各部门重大行政决策听证会共13次；涉及市场主体经济活动的重大行政决策，均按照《公平竞争审查制度实施细则》开展公平竞争审查。对可能产生社会稳定、公共安全等风险的重大行政决策事项风险评估率达100%。及时组织召开专题会议，开展专题培训，对各部门重大行政决策目录、标准编制公开及后续程序规范进行安排、调度、培训。目前，西山区重大行政决策目录化管理率为100%。

（三）加强重大行政决策合法性审查。强化合法性审查前置和双重审查机制，对公众参与、专家论证、风险评估等环节进行重点审查，对风险评估工作开展情况进行严格审查，避免出现审查流于形式或审查不严、不全、不细等问题。对复杂、疑难的重大行政决策事项，组织法律顾问、公职律师或有关专家开展合法性论证，听取意见和建议。2025年共审查区政府及有关各部门的涉法文件194余件，区法律顾问参与重大事务研判95次。

（四）加强重大行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，由各决策机关在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进重大行政决策执行情况跟踪评估工作，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

四、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

（一）继续深化行政执法体制改革。进一步整合精简规范执法队伍，推动执法端口前移及执法体系向各街道延伸。压实区级行业主管部门履行综合行政执法职责和加强队伍建设的责任。理顺行业主管部门和综合行政执法队伍的关系。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，化解基层执法难问题。

（二）完善行政执法与刑事司法衔接机制。加强“两法衔接”信息平台建设及应用，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化，共录入案件信息887件，平台发现立案监督线索9件并进行立案监督。区检察院与区自然资源局等6家单位联合印发《办理环境资源类案件行刑衔接工作办法》，进一步推动环境资源类案件行刑衔接工作。

（二）推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”及142项任务细化清单，全面落实行政裁量权基准制度和行政执法告知制度，依法保障行政相对人权利。加大重点领域执法力度，加强对涉及公共安全和人民群众生命健康的高风险事项的日常监管和执法巡查。组织开展规范涉企行政执法专项行动，做好与纪检监察部门的工作衔接，建立工作协同机制，畅通线索移交渠道，努力营造公平有序的市场环境，纠治企业和群众反映强烈的涉企执法突出问题。

（三）创新行政执法方式。加强非强制行政手段运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式的适用范围和程序。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，征集以案释法典型案例61个，健全以案普法长效机制，推动执法办案的全员普法和全程普法。区综合行政执法局针对占道经营采取疏堵结合，落实“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法），给予管理对象更多尊严和理解；扎实开展“利剑护蕾”专项行动，在全市率先创建未成年人“法律生日”制度。永兴路社区获评全国“维护妇女儿童权益先进集体”。西山区被省委政法委、省人社厅授予“云南省社会治理创新奖”。2025年区公安分局法制大队被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。

五、健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

（一）完善突发事件应对制度。贯彻落实《西山区突发事件总体应急预案》《西山区森林草原火灾应急处置预案》《西山区防汛抗旱应急预案》等应急处置预案。压实党政领导、部门监管、属地管理、企业主体四方责任，广纳各领域专家直插重点企业提升行业整体安全水平。加强队伍管理，锻造应急铁军，当好城市安全的“守门人”。

（二）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化各级各部门防范化解本地本领域重大风险责任。加强应急指挥中心系统建设，集中配发基层应急救援车辆，全面提升一线防灾减灾救灾能力，督促各接收单位实现“人装合一”，牢固树立实战导向。

（三）完善基层应急救援体系建设。完善街道、社区应急处置组织体系。进一步提升基层应急能力建设。推动基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。开展安全进校园，开展常态化安全教育。推动企业建立隐患报告奖励制度，完善激励保障措施，强化全民应急能力。

六、健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

（一）完善多元预防调处化解综合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进人民调解组织全覆盖，积极探索完善多元矛盾纠纷化解机制。截至目前，全区建立各类调解组织144个，其中街道调委会10个，社区调委会128个，行业性专业性调委会5个，区级“一站式”矛盾纠纷调解中心1个。全区共有人民调解员1420名，其中专职调解员65名，兼职调解员1355名。2025年共受理人民调解案件共4312件，调解率为100%；共调解金融消费纠纷485件，调解金额达3084万元；民商事纠纷调解委员会调解民商事纠纷69件，调解金额达261.62万元。区人力资源和社会保障局加大劳动保障监察执法力度,共计为4492人追回工资6600.52万；成立“昆明市西山区行政争议实质性化解中心”。制定《昆明市西山区依法推进行政争议实质性化解工作实施办法》，建立区行政争议实质性化解工作协调领导小组，深化府院联动，优化整合解纷资源，推动行政争议实质化解。

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，整合职责，畅通渠道，加快推进人员管理、工作流程规范化建设，确保全区基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制，逐步实现行政复议的专业化、高效化、信息化、智能化，不断提升行政复议的知晓度和公信力，2025年共收到行政复议案件870件，依法受理602件，实质性化解行政争议53件。

（三）规范行政应诉工作。按照“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”的原则，确定行政机关负责人和其他具体行使行政职权的工作人员出庭应诉。逐年提高行政机关负责人出庭应诉率；今2025年办理行政诉讼案件42件，行政机关负责人出庭应诉制度落实到位，出庭应诉率保持100%。

七、健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）形成监督合力。突出党内监督主导地位，努力实现人大、司法、人民群众等各类主体相互协调、审计、财会、统计、行政复议等各类手段有机贯通，形成常态长效合力。区人大对区政府贯彻执行《昆明市物业管理条例》和《中华人民共和国就业促进法》情况开展执法检查；区审计局编制2025年审计项目计划，安排实施审计项目计划17项，涵盖财政管理审计、重点领域和专项资金审计、领导干部经济责任审计等重点领域；西山法院先后向昆明市西山区劳动人事争议仲裁院等相关部门发送4份司法建议书，就工作管理、程序衔接、队伍建设等事项提出改进意见，采纳率、反馈率均为100%。

（二）加强行政执法监督。于 2025年2月7日启用“昆明市西山区人民政府行政执法协调监督局”印章办理行政执法监督案件，处理执法监督投诉共9件。印发《昆明市西山区行政执法人员培训管理办法》《西山区重大行政执法决定法制审核工作细则(试行）《昆明市西山区行政执法责任追究办法（试行）》。认真组织开展行政执法案卷评查，随机抽取区市场监管局、区卫生健康局、区自然资源局等共计100件案卷（行政处罚类70件、行政许可类30件）参加市、区两级案卷集中评查，及时通报评查情况，就其中共性问题提出整改措施，提升执法规范化水平。

（三）扎实推进规范涉企业行政执法专项行动。及时成立工作专班和召开工作推进会，坚持问题导向，构建“区委区政府主责、区司法行政部门统筹、业务主管部门主办”的工作格局，建立完善工作机制，扎实开展规范涉企行政执法专项行动。建立区法院、区政府行政复议办公室、区工商联等5部门联动机制，定期排查收集问题线索。印制《西山区涉企行政执法指南》。全面落实涉企行政检查“扫码入企”要求，对照“五个严禁”“八个不得”要求，对涉企行政检查行为进行全面规范。目前已为各执法部门的执法人员开通“云执法APP”账号744个。推行“企业安静期”，杜绝发生重复检查、多头检查、“作秀式”检查、影响企业正常生产经营、侵占企业利益、增加企业负担等扰企情况，努力营造公平有序的市场环境，纠治企业和群众反映强烈的涉企执法突出问题。

（四）加强政务诚信建设。一是扎实推进全国统一大市场建设，全面落实市场准入负面清单制度，持续开展违背市场准入负面清单案例归集、市场准入壁垒排查，保障各类经营主体依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。二是统筹推进重大项目审批监管“阳光行动”。制定印发《昆明市西山区重大项目审批监管“阳光行动”2025年重点工作措施》，构建起具有西山特色的“审批-监管-服务”全链条体系，强化项目审批监管力度，规范权力运行，确保审批过程公正、透明。三是推进信用体系建设，加强信用信息归集共享，2025年全年全区共推送行政许可信息5464条、行政处罚信息530条，归集信用承诺信息32186条。定期反馈“信用中国”公示的行政处罚数据，引导和帮助失信主体纠正失信行为，完成116条行政处罚信息的修复。依托公务员管理信息系统，采集维护全区公务员各类基础信息并建立公务员诚信档案。

八、健全科技保障体系，建设数字法治政府

（一）挂牌成立区数据局。进一步落实党中央关于数字经济发展决策部署和省、市有关工作安排，2025年12月15日，挂牌成立全省首家直接隶属区政府的区级数据局，加强全区数据管理职责的整合优化，协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，推动数据要素向产业竞争力转化。

（二）加快信息化平台建设。全面应用全省一体化政务服务平台，不断优化完善网上政务服务平台功能，实现从区到社区网上政务全覆盖。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理。深化“一网通办”。目前全区依托省政务服务平台发布依申请类政务服务事项1079项，网上可办率达100%，全程网办率达96%；学习借鉴先进地区的自助服务模式，推动高频政务服务事项“自助办”、“就近办”和“跨省通办”，实现人社、交通运输、公安、税务、住建、发改等13个部门的244项高频政务服务事项“自助办”“就近办”和九省市互联“跨省通办”。

（三）强化行政执法数字化信息化建设和行政执法保障。积极做好云南省“区块链＋行政执法和监督”平台推广运用工作，推动行政执法公开透明、信息数据汇聚共享，实现行政执法统一调度、行政执法主体执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息网上公示、执法效能网上评价。全区43个行政执法主体均已安排专人负责平台的使用管理，行政职权录入580条，执法人员信息录入1394条，组织专题培训14次。

经过五年的不懈努力，我区法治政府建设工作有序推进，但与全面建设法治政府的目标相比还有差距。一是法治意识还有待提升，依法行政水平还不高，距离人民群众的期盼还有差距。二是执法监督合力优势尚未充分发挥，行政执法规范化建设推进还不平衡，行政执法程序意识有待进一步增强。三是法治政府建设相关制度还有待进一步落实，领导干部运用法治思维和法治方式解决改革发展中实际问题的能力需要进一步提升。下一步，我区将认真总结法治政府建设五年以来取得的理论成果、实践成果、制度成果，为认真谋划下一个五年法治政府建设工作奠定坚实基础，在今后的工作中，要牢固树立全面推进法治政府建设责任意识和担当精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点做好以下三个方面工作：

一是强化培训引导。抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导带头，以身作则，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引领和保障法治政府建设。

二是强化监督合力。从行政体系内部、外部开展整体性推进和前瞻性整合，在行政执法领域建立切实有效、整体协同的监督机制。认真学习贯彻《行政执法监督条例》及司法部《行政执法人员行为准则》，促进行政执法规范化。

三是抓好改革创新。动员全区各部门结合自身特点，在重点领域、重点项目、重点环节，深入开展课题研究和创新实践活动。认真学习借鉴法治政府建设先进地区经验做法，高层次定位，高标准要求，切实增强工作的主动性、积极性、创造性，提升法治政府建设成效。