西山区民政局关于政协西山区十届四次会议第10040218号提案答复的函
发布时间：2025-11-26 17:02
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：罗玲
审核：王志伟
终审：田丽
关于政协西山区十届四次会议第10040218号
提案答复的函
易进波委员：
您提出的《关于建立完善社区养老服务体系的提案》收悉，现答复如下：
一、基本情况
2024年末，西山区常住人口98.29万人，户籍人口60.69万人，户籍人口中60岁以上人口17.37万人，占全区户籍人口总数的28.63%，占全区常住人口的17.7%，全区面临的老龄化形势较为严峻，养老服务体系建设任务十分繁重。西山区委、区政府高度重视全区养老服务体系建设发展，系统紧扣“老有所养、老有所医、老有所安、老有所乐、老有所为”的目标，全力构建“1 + 10 + N”养老服务体系，着力于政策引领、体系支撑、市场驱动、行业管理、示范带动，有序推动、扩大养老服务提质增效。
二、意见建议办理情况
针对您提出的“西山区政府尽快组织相关部门研究出台建立完善社区养老服务体系的政策措施，结合每个社区的实际情况，以社区为单位争取每个社区建立一个爱心食堂，建立一个老年人活动中心，每个65岁以上的老年人由社区卫生服务中心安排联系医生并建立健康档案，对社区公共设施进行适老化改造”等方面的建议。具体情况报告如下：
1.强化政策保障措施。为推进西山区养老服务体系建设，建立养老服务联系会议制度，先后制定出台《关于推进西山区养老服务发展的实施方案》、《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》、《西山区加强基本养老服务体系建设实施方案》，《西山区关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作方案》、《昆明市西山区农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动实施方案（2024—2026年）》等政策文件，发布《西山区基本养老服务清单》，逐步规范养老服务设施建设程序、适老化改造评估、居家上门服务标准等工作，构建程序有指导、做法有标准、评估有依据的政策服务保障体系。
2.构建服务网络，拓宽覆盖范围。自2024年起，西山区在养老服务体系建设上持续发力，投入资金达4459.92万元，全力推动各项养老服务设施的建设与完善。年内，顺利建成3个街道级综合养老服务中心、7个社区居家养老服务中心，以及5个老年幸福食堂（助餐点）。同时，为60户家庭实施了居家适老化改造，新增2家民办养老机构，增加110张养老床位，并引入26家居家养老服务公司。已有35家养老服务公司纳入长护险定点机构。截至目前，西山区养老服务设施布局已颇具规模。拥有28个养老机构，共计4103张床位，其中护理型床位达2508张，占比超61%；10个街道级综合养老服务中心实现了街道层面的全面覆盖；社区基层养老服务设施多达199个。在此基础上，西山区成功构建起层次分明、功能互补、区域联动的区、街道、社区“1 + 10 + N”三级养老服务网络。该网络所提供的服务内容丰富多样，不仅融合了失智失能与养老、中医与养老、旅居康养与养老等创新模式，还为特困、失能及半失能的经济困难老年人提供兜底保障，全方位满足了不同老年群体的多元养老需求。
3.优化养老服务供给。一是实施家庭养老床位建设。自2021年“家庭养老床位试点建设”以来，先后投入400多万实施特殊困难老年人家庭适老化改造660户，对500户老年人开展居家上门“十助”服务，累计开展居家上门服务时长达15000多小时，服务人次达5000余次。二是推进医养结合新模式，促进医疗养老服务相互发展，截止目前，全区有医养结合机构28家，其中：养老机构内设医务室10家，内设护理站8家，社区卫生服务中心与养老服务机构医养结合服务签约率100%；为65岁及以上老年人提供医养结合服务60247人，65岁及以上老年人提供医养结合服务率达66.23%，为65岁及以上失能老年人入户提供健康服务691人，65岁及以上失能老年人健康服务率达91.13%;三是以照料护理服务为基础，推动居家社区机构融合发展。截至目前，全区备案居家养老上门服务机构18家，养老服务公司纳入长护险定点的机构18家。
三、下一步工作方向
在下步工作中，西山区将进一步抓好贯彻落实，立足功能定位，整合资源，引导和鼓励社会力量参与社区居家养老服务，促进居家、社区和机构养老融合发展。一是加快推进三级养老服务网络建设，积极构建“一中心、十支点、多站点”综合养老服务体系网络。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的要求，通过新建、配建、改建等方式加大养老服务设施建设力度，打造以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的综合养老服务体系。二是优化西山区智慧养老服务平台。运用“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式，打造集安全监测、养老服务、数据分析等功能于一体的综合型养老服务管理平台，助推银发经济持续增长，提高全区老年人的幸福感、获得感、安全感。三是老年健康支撑体系更加健全。老年健康服务资源供给不断增加，配置更加合理，人才队伍不断扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。四是整合社区服务资源，构建全方位养老服务体系。充分发挥社区在养老服务中桥梁纽带重要作用，支持街道、社区（集体）建设的养老服务设施通过一定方式委托社会力量运营，以助餐为突破口，通过购买服务、项目开展等方式，带动社区养老“十助”，大力发展社区养老服务，进一步建立“十五分钟养老服务圈”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相协调养老服务体系。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区民政局
2025年9月26日
