西山区民政局关于政协西山区十届四次会议第10040214号提案答复的函
发布时间：2025-11-26 16:13
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：罗玲
审核：王志伟
终审：田丽
关于政协西山区十届四次会议第10040214号
提案答复的函
吴颖委员：
您提出的《关于提升昆明市西山区养老事业和养老产业发展的建议》的建议收悉，现答复如下：
一、基本情况
2024年末，西山区常住人口98.29万人，户籍人口60.69万人，户籍人口中60岁以上人口17.37万人，占全区户籍人口总数的28.63%，占全区常住人口的17.7%，全区面临的老龄化形势较为严峻，养老服务体系建设任务十分繁重。西山区委、区政府高度重视全区养老服务体系建设发展，系统紧扣“老有所养、老有所医、老有所安、老有所乐、老有所为”的目标，全力构建“1 + 10 + N”养老服务体系，推动全区养老事业与产业同频共振，实现养老服务提质增效。
二、意见建议办理情况
针对您提出的“优化养老设施布局、扩大设施供给、加快补齐农村养老服务设施短板、大力发展老年人刚需的助餐服务和居家照护服务、提升服务专业人才水平、发挥社会力量加强老年人社会关爱”等方面的意见建议。经研究，现就相关情况报告如下：
1.强化政策保障措施。为推进西山区养老服务体系建设，建立养老服务联系会议制度，先后制定出台《关于推进西山区养老服务发展的实施方案》、《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》、《西山区加强基本养老服务体系建设实施方案》，《西山区关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作方案》、《昆明市西山区农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动实施方案（2024—2026年）》等政策文件，发布《西山区基本养老服务清单》，逐步规范养老服务设施建设程序、适老化改造评估、居家上门服务标准等工作，构建程序有指导、做法有标准、评估有依据的政策服务保障体系。
2.增强兜底保障能力。一是优先保障特困对象。以区综合福利院为基础、市社会福利院、街道综合养老服务中心为补充，全区有集中供养意愿的特困老年人实现100%纳入机构供养。二是规范发放高龄津贴。落实高龄津贴发放政策，规范发放程序，5年来，累计对80岁以上老年人发放高龄津贴7954.11万元，惠及老年人10.12万人次。三是及时兑付服务补贴。从2023年4月起，为80周岁及以上特困分散供养和低保对象发放服务补贴，每人每月50元，2023年4月起累计发放358人次，发放金额18.28万元。四是开展老年人关爱服务活动。加大空巢、留守、失能、失智和计划生育特殊家庭老年人等重点群体的关心关爱和服务保障力度，先后走访关爱老年人8520人次。
3.构建养老服务网络。一是加大资金投入力度。积极争取中央、省、市各级养老服务体系建设资金4459.92万元，完成养老机构标准化消防设施改造17个，建成区级失能照护中心1个，街道级综合养老服务中心5个，社区居家养老服务中心42个，老年幸福食堂（助餐点）27个，实施居家适老化改造660户，新增民办养老机构16家，新增养老床位1687张，新增居家养老服务公司46个，纳入长护险定点医疗机构22个，截止目前，西山区有养老机构28个，床位3476张，其中：护理型床位2319站，占比达66.7%以上；有街道级综合养老服务中心10个，实现全覆盖，有社区基层养老服务设施199个。构建起了层次清晰、功能互补、区域联动的区、街道、社区“1+10+N”三级养老服务网络。服务内容涵盖了失智失能与养老相结合、中医与养老相结合、旅居康养与养老相结合以及为特困、失能、半失能经济困难老年人提供兜底保障等多样式、多样化的养老服务模式。
4.优化养老服务供给。一是实施家庭养老床位建设。自2021年“家庭养老床位试点建设”以来，先后投入400多万实施特殊困难老年人家庭适老化改造660户，对500户老年人开展居家上门“十助”服务，累计开展居家上门服务时长达15000多小时，服务人次达5000余次。二是推进医养结合新模式，促进医疗养老服务相互发展，截止目前，全区有医养结合机构28家，其中：养老机构内设医务室10家，内设护理站8家，与医疗机构（社区卫生中心）签约合作10家；建立了与辖区社区卫生服务中心指导协作、联动巡诊机制，就近与辖区各级医疗机构开通老年人绿色就诊通道，与老年人开展家庭医生签约，推动老年健康服务和养老服务良性互动；三是以照料护理服务为基础，推动居家社区机构融合发展。截至目前，全区备案居家养老上门服务机构46家，养老服务公司纳入长护险定点的机构35家。四是规范移交公建配套养老服务用房。规范新建住宅小区（居住区）配建社区居家养老服务用房和设施的规划、建设、验收、移交与管理工作，确保配建社区居家养老服务用房和设施能够为老年人提供优质便捷的基本公共养老服务。截至目前，与辖区16家企业签订养老服务设施移交协议22份，移交面积达1.2万余平米。
5.提升养老服务监管。一是守牢安全底线，强化综合监管。联合区消防大队、区住建局、区卫健局、区市场监管局、各街道办事处，五年来，以“双随机、一公开”开展联合检查5次，推进养老服务领域“一业一查”综合监管改革试点工作，联合开展“一业一查”综合监督检查2次，及时查找问题并督促整改，及时处置安全隐患，五年来，西山区守牢养老服务领域安全管理，未发生安全事故。二是推进养老服务领域达标创建工作，联合消防大队完成5家养老机构消防达标创建，完成25家养老机构双重预防机制创建，开展养老机构人身安全专项整治行动，上报完成省级养老机构等级评定四级机构1家，市级评定三级养老机构3家，一、二级养老机构5家。
6.促进银发经济融合发展。举办银发经济交流研讨暨招商推荐会，推介康养地块项目资源17个655亩，物业类资源18个，配建养老服务设施用房项目22个，“农业+文旅+康养”项目3个；签约养老项目5个，签约资金达5亿元；指导完成2家养老服务企业入库，服务4家养老企业落户西山。构建“一网一带一园区”的“银发经济”发展格局，即：构建“政府-市场-街道-社区-居家”多元化养老服务网格供给体系；打造环滇池黄金岸线康养产业带；建设以城峰国际大厦、望滇雅苑、大商汇、云投大厦等片区为基础，建设“一园多片”的银发经济产业园。推动医康养旅居等多模式、多维度养老项目落地实施，打造具有西山特色、西山品质医康养相结合的“西山颐养”之路，推动养老事业与产业的深度融合，为银龄人群提供高品质的医旅康养新体验。
三、下一步工作方向
下一步，西山区将以更加开放的姿态、更加务实的行动，在为老服务、旅居康养、智慧养老、养老金融等各个领域，进一步释放合作交流平台与政策红利，大力推进“1+10+N”养老服务体系建设，形成多层次、多样化的养老服务供给格局。
一是养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。二是老年健康支撑体系更加健全。老年健康服务资源供给不断增加，配置更加合理，人才队伍不断扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。三是为老服务多业态创新融合发展。老年人教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理的老年用品产业不断壮大，科技创新能力明显增强，智能化产品和服务惠及更多老年人。四是要素保障能力持续增强。行业营商环境持续优化，规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模和能力不断提升，养老服务综合监管、长期护理保险等制度更加健全。五是社会环境更加适老宜居。全国示范性老年友好型社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。老年人在运用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，广大老年人更好地适应并融入智慧社会。
昆明市西山区民政局
2025年9月26日
