西山区民政局关于政协西山区十届四次会议第10040209号提案答复的函
发布时间：2025-11-26 16:11
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：罗玲
审核：王志伟
终审：田丽
关于政协西山区十届四次会议第10040209号
提案答复的函
马瑞委员：
您提出的《关于从“基本养老”向“品质养老”进阶关于提升西山区综合养老服务水平的建议》的建议收悉，现答复如下：
一、基本情况
2024年末，西山区常住人口98.29万人，户籍人口60.69万人，户籍人口中60岁以上人口17.37万人，占全区户籍人口总数的28.63%，占全区常住人口的17.7%，全区面临的老龄化形势较为严峻，养老服务体系建设任务十分繁重。西山区委、区政府高度重视全区养老服务体系建设发展，系统紧扣“老有所养、老有所医、老有所安、老有所乐、老有所为”的目标，全力构建“1 + 10 + N”养老服务体系，推动全区养老事业与产业同频共振，实现养老服务提质增效。
二、意见建议办理情况
针对您提出的“建立老年人和社区的制度性联系、建立健全家庭支持政策体系、统筹住房政策和居家养老服务政策、构建多元主体共建共治共享体制、实施居家社区养老服务扩面增效工程、探索‘旅居养老’新模式”等方面的意见建议。经研究，现就相关情况报告如下：
1.强化政策保障措施。为推进西山区养老服务体系建设，建立养老服务联系会议制度，先后制定出台《关于推进西山区养老服务发展的实施方案》、《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》、《西山区加强基本养老服务体系建设实施方案》，《西山区关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作方案》、《昆明市西山区农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动实施方案（2024—2026年）》、《西山区养老服务三年行动方案（2024-2026年）》等政策文件，发布《西山区基本养老服务清单》，逐步规范养老服务设施建设程序、适老化改造评估、居家上门服务标准等工作，构建程序有指导、做法有标准、评估有依据的政策服务保障体系。
2.构建服务网络，拓宽覆盖范围。自2024年起，西山区在养老服务体系建设上持续发力，投入资金达4459.92万元，全力推动各项养老服务设施的建设与完善。年内，顺利建成3个街道级综合养老服务中心、7个社区居家养老服务中心，以及5个老年幸福食堂（助餐点）。同时，为60户家庭实施了居家适老化改造，新增2家民办养老机构，增加110张养老床位，并引入26家居家养老服务公司。已有35家养老服务公司纳入长护险定点机构。截至目前，西山区养老服务设施布局已颇具规模。拥有28个养老机构，共计4103张床位，其中护理型床位达2508张，占比超61%；10个街道级综合养老服务中心实现了街道层面的全面覆盖；社区基层养老服务设施多达199个。在此基础上，西山区成功构建起层次分明、功能互补、区域联动的区、街道、社区“1 + 10 + N”三级养老服务网络。该网络所提供的服务内容丰富多样，不仅融合了失智失能与养老、中医与养老、旅居康养与养老等创新模式，还为特困、失能及半失能的经济困难老年人提供兜底保障，全方位满足了不同老年群体的多元养老需求。
3.优化服务供给，满足多元需求。一是稳步推进家庭养老床位建设。自2021年启动“家庭养老床位试点建设”项目，便积极投入资源，先后投入400多万，为660户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。同时，针对500户老年人开展居家上门“十助”服务，累计服务时长超15000小时，服务人次达5000余次。切实改善了老年人的居家生活环境，提高了他们的生活便利性与安全性，让老年人在家中就能享受到贴心的养老服务。二是积极探索医养结合新模式。大力推动医疗与养老服务的深度融合，截至目前，全区已拥有28家医养结合机构。其中，10家养老机构内设医务室，8家设有护理站，另有10家与医疗机构（社区卫生中心）达成签约合作。不仅如此，还建立了与辖区社区卫生服务中心的指导协作及联动巡诊机制，在辖区各级医疗机构为老年人开辟绿色就诊通道，并积极推动老年人与家庭医生签约。通过这些措施，实现了老年健康服务与养老服务的良性互动，为老年人提供了更为全面、便捷的健康养老服务。三是推动居家社区机构融合发展。以照料护理服务为基础，积极促进居家、社区与机构养老服务的融合。目前，全区已有46家养老服务公司完成居家养老上门服务备案，35家养老服务企业被纳入长护险定点机构。这一系列举措有效整合了各类养老服务资源，为老年人提供了多层次、多样化的养老服务选择，满足了不同老年群体的个性化需求，提升了整体养老服务水平。四是规范公建配套养老服务用房移交。严格规范新建住宅小区（居住区）配建养老服务用房和设施的规划、建设、验收、移交与管理流程。通过严谨的工作流程，确保这些配建设施能够为老年人提供优质、便捷的基本公共养老服务。截至目前，已与辖区16家企业签订22份养老服务设施移交协议，移交总面积达1.2万余平米，为进一步拓展养老服务空间、提升养老服务质量奠定了坚实基础。
4.促进融合发展，激发银发活力。为积极应对人口老龄化，挖掘银发经济潜力，西山区精心组织举办银发经济交流研讨暨招商推荐会。会上，全面展示丰富的项目资源，涵盖17个共计655亩的康养地块项目、18个物业类资源、22个配建养老服务设施用房项目，以及3个独具特色的“农业+文旅+康养”项目。成功签约5个养老项目，引入资金高达5亿元。积极指导助力2家养老服务企业顺利入库，并为4家养老企业落户西山提供全方位服务。在此基础上，西山区全力构建“一网一带一园区”的“银发经济”发展格局。“一网”，即搭建“政府-市场-街道-社区-居家”五位一体的多元化养老服务网格供给体系，整合各方资源，让养老服务精准触达每一位老年人。“一带”，充分依托滇池独特的地理优势，着力打造环滇池黄金岸线康养产业带，融合自然景观与康养服务，为老年人提供惬意的康养环境。“一园区”，以城峰国际大厦、望滇雅苑、大商汇、云投大厦等片区为依托，建设“一园多片”的银发经济产业园，推动产业集聚发展。
三、下一步工作方向
下一步，西山区将以更加开放的姿态、更加务实的行动，在为老服务、旅居康养、智慧养老、养老金融等各个领域，进一步释放合作交流平台与政策红利，大力推进“1+10+N”养老服务体系建设，形成多层次、多样化的养老服务供给格局。一是养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。二是老年健康支撑体系更加健全。老年健康服务资源供给不断增加，配置更加合理，人才队伍不断扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。三是为老服务多业态创新融合发展。老年人教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理的老年用品产业不断壮大，科技创新能力明显增强，智能化产品和服务惠及更多老年人。四是要素保障能力持续增强。行业营商环境持续优化，规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模和能力不断提升，养老服务综合监管、长期护理保险等制度更加健全。五是社会环境更加适老宜居。全国示范性老年友好型社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。老年人在运用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，广大老年人更好地适应并融入智慧社会。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区民政局
2025年
9月25日
