西山区民政局关于政协西山区十届四次会议第10040135号提案答复的函
发布时间：2025-11-26 15:37
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：罗玲
审核：王志伟
终审：田丽
关于政协西山区十届四次会议第10040135号
提案答复的函
马宏琳委员：
您提出的《关于探索社区养老统一管理服务新模式的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
截至2024年底，西山区辖区60周岁以上的户籍老年人达17.37万人，已占到全区户籍总人口的28.63%，全区面临的老龄化形势较为严峻，养老服务体系建设任务十分繁重。区委、区政府高度重视全区养老服务体系建设发展，为积极应对人口老龄化发展趋势，认真贯彻落实中央和省市关于加快发展养老服务业的若干意见，西山区以“老有所养、老有所医、老有所安、老有所乐、老有所为”为目标，从完善政策体系保障养老服务需求、突出特色发展社区居家养老服务、支持鼓励社会力量兴办养老机构、创造条件推动医养康养融合发展以及广开渠道壮大社会工作人才队伍建设等方面构建“1+10+N”养老服务体系，着力于政策引领、体系支撑、市场驱动、行业管理、示范带动，有序推动、扩大社区养老服务提质增效。
二、意见建议办理情况
针对您提出的：“探索街道-社区-小区-居民分层递进的养老服务管理模式，为由需求的老年人开展居家上门服务、强化服务人员知识和技能培训、为辖区老年人开展助餐服务、搭建区内养老助老信息化平台”等方面的建议。具体办理情况报告如下：
1.完善养老服务网络。西山区不断加强养老服务设施网络建设，增加普惠型养老服务床位供给，推动养老机构结构优化调整。构建起层次清晰、功能互补、区域联动的区、街道、社区三级养老服务网络。截至目前，全区有养老机构27个；建有区级失能照护中心1个；通过新建、改扩建、与辖区养老院确定合作协议等方式建设街道区域性综合养老服务中心10个；辖区133个社区共有各类为老服务设施193个（其中：社区养老服务设施39个，老年幸福食堂27个，其他基层为老服务设施129个）；统筹规划发展城乡社区养老服务设施，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的要求，加大养老服务设施建设力度。联合开展配建养老服务设施用房专项清理整治行动，修订完善《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》，牵头做好配建社区养老服务设施用房的移交工作。截止目前，与辖区16家房地产企业签订22个地块养老服务设施用房移交协议22份1.2万余平米。
2.增强民生保障能力。坚持公办养老机构、“公建民营”养老机构的公益属性，切实承担兜底保障职能，特困供养机构在满足特困老人集中供养的基础上，为经济困难、失能、失智、计划生育特殊家庭等老年人提供公益性服务。发布《西山区基本养老服务清单》；加大空巢、留守、失能、失智和计划生育特殊家庭老年人等重点群体的关心关爱和服务保障力度，开展孤寡、空巢老年人关爱服务活动，截止目前，累计走访关爱老年人8520人；落实老年人高龄津贴、为老服务补贴、特困人员兜底保障等各项保障政策措施。
3.提升社区服务能力。一是以社区为平台、助餐为切入点、服务为持续支撑，立足实际探索“社会组织+爱心食堂”、“物业企业+助餐服务”、“养老服务公司+干休所+老年食堂”、“餐饮企业+老年食堂”、“公益慈善基金+老年食堂”、“中央厨房+社区老年食堂”等形式多样的运营模式，打造机构拓展、中心开办、设施改造、集中配送等具有西山特色的社区助餐服务模式。让老人在家门口就能享受到“幸福滋味”。二是以医养结合为重点，推动社区医疗养老服务相互促进。建立与辖区各街道社区卫生服务中心和下设社区卫生服务站点指导协作、联动巡诊机制，就近与辖区各医疗机构开通老年人绿色就诊通道，依托西山辖区丰富的医疗卫生资源，以辖区纳入健康管理的老年人为重点，发挥驻区各医疗机构业务骨干优势，探索社区医养结合服务试点，推动老年健康服务和养老服务良性互动。三是以照料护理服务为基础，推动居家社区机构融合发展，鼓励养老机构运营社区居家养老服务设施，并开展日间照料服务，截至目前，西山区申请备案居家养老上门服务的机构46家，纳入长护险定点的公司36家，辖区养老机构已开展日间照料和居家上门服务等工作。其他养老机构也将通过专业培训、上门服务、日间照料、机构托养等方式为辖区老年人提供生活照料和康复护理服务。四是实施家庭养老床位建设。自2022年以来，大力实施普惠性家庭养老床位服务项目，构建以健康养老为核心、家庭照护为支撑、专业机构服务为依托的居家养老照护体系。投入400多万先后实施特殊困难老年人家庭适老化改造600余户，对500户老年人开展居家上门“十助”服务，累计开展居家上门服务时长达15000多小时，服务人次达5000余次。
4.持续实施长护险试点工作。根据《昆明市人民政府关于印发全面开展长期护理保险制度试点工作方案（修订版）的通知》（〔昆政发2023〕5号）要求，2024年继续实施试点工作，做好长期护理保险失能人员认定、待遇兑付工作。截至2024年底，西山区共有26家长护机构，其中医养结合机构6家、养老机构5家、居家上门机构15家，已累计接收、受理长期护理保险待遇申请7774人次，开展失能等级评定7115人次，经过评定达到重度失能等级且符合待遇享受条件的有5132人。有4132人确定并选择了待遇保障方式，累计结算护理服务费 9737.41万元，评定劳务费206.54万元。通过长护险试点工作的实施，一是“群众得实惠”，在不增加单位和个人缴费负担的前提下，为参保群众减轻失能护理费用，让群众得到实实在在的实惠。二是“产业得发展”，大量护理机构入驻西山，有效弥补了居家护理服务短板，释放很多工作岗位，构建了西山区多层次、多样化的长期护理服务体系。三是“政府得民心 ”有效减轻西山区失能群体的经济和事务性负担，有效缓解“一人失能，全家失衡”困境。
三、下一步工作方向
在下步工作中，西山区将进一步抓好贯彻落实，立足功能定位，整合资源，引导和鼓励社会力量参与社区居家养老服务，促进居家、社区和机构养老融合发展。一是着力从制度保障、福利关爱等基本需求入手，改善和提升基层养老服务设施，强化基本养老服务，实现老有所安，积极推进我区养老服务高质量建设。二是加大资金保障力度。出台并加大社区居家养老运营补助政策和具体的运营模式，实现社区居家养老服务中心长效运营机制。三是拓宽人才培训渠道，营造拴心留人的氛围。建立留得住人才的机制，找准人才引进措施，建立区级养老服务人才库，把有资质的养老服务人才统筹入库。四是加快社会化养老产业发展。积极推行“物业＋养老服务”模式，鼓励物业公司等开展微利养老服务，强化社区“十助”养老服务能力。不断推进养老服务社会化、服务主体多元化、服务类型多样化和服务队伍专业化建设，打造医养结合示范街区，培育发展引进一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业，为积极推动具有西山特色、西山品质的养老服务多元化发展不断努力。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区民政局
2025年9月26日
