西山区民政局关于政协西山区十届四次会议第10040091号提案答复的函
发布时间：2025-11-26 15:31
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：罗玲
审核：王志伟
终审：田丽
关于政协西山区十届四次会议第10040091号
提案答复的函
毕春良委员：
您提出的《关于完善和规范社区养老服务体系促进西山区养老产业健康发展的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
截至2024年底，西山区常住人口98.31万人，60岁以上18.21万，占比达18.52%；全区户籍人口 60.69万人，60周岁以上的户籍老年人17.37万人，占比达28.63%，80岁上户籍老年人达2.2万余人，90岁以上2700余人，100以上32人。全区面临的老龄化形势较为严峻，养老服务体系建设任务十分繁重，为积极应对人口老龄化发展趋势，认真贯彻落实中央和省市关于加快发展养老服务业的若干意见，西山区以“老有所养、老有所医、老有所安、老有所乐、老有所为”为目标，从完善政策体系保障养老服务需求、突出特色发展社区居家养老服务、支持鼓励社会力量兴办养老机构、创造条件推动医养康养融合发展以及广开渠道壮大社会工作人才队伍建设等方面构建“1+10+N”养老服务体系，着力于政策引领、体系支撑、市场驱动、行业管理、示范带动，有序推动、扩大社区养老服务提质增效。
二、意见建议办理情况
针对您提出的：“制定统一的社区养老政策性文件，规范和完善西山区社区养老服务体系；以街道办或社区为单元，构建和形成西山区统一标准的、满足不同需求的、多层次的社区养老服务体系”等方面的建议。具体情况报告如下：
1.健全养老服务政策体系。建立了西山区养老服务联席会议制度，先后出台了《西山区“十四五”养老服务体系发展规划》，《关于推进西山区养老服务发展的实施方案》、《西山区养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案》、《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》以及《西山区加强基本养老服务体系建设实施方案》、《西山区养老服务高质量发展三年行动方案（2024年-2026年）》，发布了《西山区基本养老服务清单》等系列政策措施，贯彻落实好中央、省、市推进养老服务高质量发展三年行动实施方案推动实现全体老年人享有基本养老服务。
2.规范养老服务设施设置。按照《昆明市民政局关于规范养老服务机构(设施)名称工作的通知》要求，进一步规范了全区养老服务机构、街道综合养老服务中心、社区居家养老服务中心、养老护理站、幸福老年食堂等名称，推进养老服务机构规范化标准化建设；按照国家发布的《社区老年人日间照料中心设施设备配置》要求，在社区居家养老服务中心建设中规范，根据各街道、社区实际，规范区域划分，科学设置功能区，最大限度发挥基层养老服务设施的效能。
3.健全完善养老服务网络。不断加强养老服务设施网络建设，增加普惠型养老服务床位供给，推动养老机构结构优化调整。构建起层次清晰、功能互补、区域联动的区、街道、社区三级养老服务网络。截至目前，全区有养老机构27个；建有区级失能照护中心1个；通过新建、改扩建、与辖区养老院确定合作协议等方式建设街道区域性综合养老服务中心10个；辖区133个社区共有各类为老服务设施193个（其中：社区养老服务设施39个，老年幸福食堂27个，其他基层为老服务设施129个）；统筹规划发展城乡社区养老服务设施，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的要求，加大养老服务设施建设力度。联合开展配建养老服务设施用房专项清理整治行动，修订完善《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》，牵头做好配建社区养老服务设施用房的移交工作。截止目前，与辖区16家房地产企业签订22个地块养老服务设施用房移交协议22份1.2万余平米。
4.优化养老服务供给。一是实施家庭养老床位建设。自2021年“家庭养老床位试点建设”以来，先后投入400多万实施特殊困难老年人家庭适老化改造660户，对500户老年人开展居家上门“十助”服务，累计开展居家上门服务时长达15000多小时，服务人次达5000余次。二是推进医养结合新模式，促进医疗养老服务相互发展，截止目前，全区有医养结合机构28家，其中：养老机构内设医务室10家，内设护理站8家，与医疗机构（社区卫生中心）签约合作10家；建立了与辖区社区卫生服务中心指导协作、联动巡诊机制，就近与辖区各级医疗机构开通老年人绿色就诊通道，与老年人开展家庭医生签约，推动老年健康服务和养老服务良性互动；三是以照料护理服务为基础，推动居家社区机构融合发展。截至目前，全区备案居家养老上门服务机构18家，养老服务公司纳入长护险定点的机构18家。
三、下一步工作方向
在下步工作中，西山区将进一步抓好贯彻落实，立足功能定位，整合资源，引导和鼓励社会力量参与社区居家养老服务，促进居家、社区和机构养老融合发展。一是加快推进三级养老服务网络建设，积极构建“一中心、十支点、多站点”综合养老服务体系网络。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的要求，通过新建、配建、改建等方式加大养老服务设施建设力度，打造以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的综合养老服务体系。二是优化西山区智慧养老服务平台，运用“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式，打造集安全监测、养老服务、数据分析等功能于一体的综合型养老服务管理平台，助推银发经济持续增长，提高全区老年人的幸福感、获得感、安全感。三是推进西山区养老服务人才实训基地建设。积极与省内职业院校开展校企合作，继续鼓励辖区养老机构与高等院校、幼儿专科师范学校等高校、职业院校等建立养老护理人员实训基地，促进养老服务从业人员队伍年轻化和专业化建设；。四是加快社会化养老产业发展。积极推行“物业＋养老服务”模式，鼓励物业公司等开展微利养老服务，强化社区“十助”养老服务能力。不断推进养老服务社会化、服务主体多元化、服务类型多样化和服务队伍专业化建设，打造医养结合示范街区，培育发展引进一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业，为积极推动具有西山特色、西山品质的养老服务多元化发展不断努力。
昆明市西山
区民政局
2025年
9月25日
