西山区民政局关于政协西山区十届四次会议第10040067号提案答复的函
发布时间：2025-11-26 15:27
字号：[
大
中
小
]
来源：昆明市西山区人民政府
编辑：罗玲
审核：王志伟
终审：田丽
关于政协西山区十届四次会议第10040067号
提案答复的函
孟国栋委员：
您提出的《关于加强社区养老服务设施建设的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
截至2024年底，西山区常住人口98.31万人，60岁以上18.21万，占比达18.52%；全区户籍人口 60.69万人，60周岁以上的户籍老年人17.37万人，占比达28.63%，80岁上户籍老年人达2.2万余人，90岁以上2700余人，100以上32人。全区面临的老龄化形势较为严峻，养老服务体系建设任务十分繁重，为积极应对人口老龄化发展趋势，认真贯彻落实中央和省市关于加快发展养老服务业的若干意见，西山区以“老有所养、老有所医、老有所安、老有所乐、老有所为”为目标，从完善政策体系保障养老服务需求、突出特色发展社区居家养老服务、支持鼓励社会力量兴办养老机构、创造条件推动医养康养融合发展以及广开渠道壮大社会工作人才队伍建设等方面构建“1+10+N”养老服务体系，着力于政策引领、体系支撑、市场驱动、行业管理、示范带动，有序推动、扩大社区养老服务提质增效。
二、意见建议办理情况
针对您提出的：“配建养老服务设施用房规划建设、养老服务设施进行智能化升级改造、智慧健康养老数据平台建设、加大政府资金投入和政策支持，对老旧小区的公共设施进行适老化改造”等方面的建议。具体情况报告如下：
1.完善养老政策制度。2022年3月31日，西山区制定出台了《西山区人民政府办公室关于印发西山区社区养老服务设施规划建设和使用管理办法（试行）》通知》（西政办通〔2022〕33号），该管理办法试行期2年，于2024年3月31日到期。2024年4月，西山区民政局结合管理办法试行2年的情况，修订了《西山区社区养老服务设施规划建设和使用管理办法（试行）》，形成了《西山区社区养老服务设施规划建设和使用管理办法（试行）》，并以区政府规范性文件印发了《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》（西政规〔2024〕1号），管理办法明确每个街道设置街道综合养老服务中心不少于1处，每个社区设置社区养老服务机构不少于1处，以及设置的面积要求，并对各中心的综合服务范畴和功能定位进行了明确。各职能部门在确定社区养老服务设施的规模需求、规划条件、用地选址、设置要求、审核等职责范围，建立社区养老服务设施协调机制，畅通养老服务设施现状、规划、建设、竣工验收、无偿交付等全过程实现信息共享。并按照办法要求牵头做好配建社区养老服务设施用房的移交工作。截止目前，与辖区16家房地产企业签订22个地块养老服务设施用房移交协议22份1.2万余平米。
2.健全完善养老服务网络。近年来，积极争取中央、省、市各级养老服务体系建设资金4459.92万元，完成养老机构标准化消防设施改造17个，建成区级失能照护中心1个，街道级综合养老服务中心5个，社区居家养老服务中心42个，老年幸福食堂（助餐点）27个，实施居家适老化改造660户，新增民办养老机构16家，新增养老床位1687张，新增居家养老服务公司46个，纳入长护险定点医疗机构22个，截止目前，西山区有养老机构28个，床位3476张，其中：护理型床位2319站，占比达66.7%以上；有街道级综合养老服务中心10个，实现全覆盖，有社区基层养老服务设施199个。构建起了层次清晰、功能互补、区域联动的区、街道、社区“1+10+N”三级养老服务网络。
3.优化养老服务供给。一是实施家庭养老床位建设。自2021年“家庭养老床位试点建设”以来，先后投入400多万实施特殊困难老年人家庭适老化改造660户，对500户老年人开展居家上门“十助”服务，累计开展居家上门服务时长达15000多小时，服务人次达5000余次。二是推进医养结合新模式，促进医疗养老服务相互发展，截止目前，全区有医养结合机构28家，其中：养老机构内设医务室10家，内设护理站8家，与医疗机构（社区卫生中心）签约合作10家；建立了与辖区社区卫生服务中心指导协作、联动巡诊机制，就近与辖区各级医疗机构开通老年人绿色就诊通道，与老年人开展家庭医生签约，推动老年健康服务和养老服务良性互动；三是以照料护理服务为基础，推动居家社区机构融合发展。截至目前，全区备案居家养老上门服务机构46家，养老服务公司纳入长护险定点的机构26家。
4.推进养老服务智慧化建设。为进一步推进西山区智慧化养老服务建设，搭建“西山享老平台”，平台结合区辖内老年人关切的养老需求，运用智慧化、信息化手段搭建的智慧养老管理平台，积极解决区域人口老龄化问题的重要手段。一是建立以政府监管数据仓为运营前提的智慧养老服务信息化平台，满足老年人基本生活安全、健康管理服务等多方面需求。通过安装在老人家中的各种传感器、紧急呼叫设备和健康检测设备，如烟雾报警器、AI语音报警器及带有健康检测功能的可穿戴设备等，平台可实时监控老人居住环境的安全状况，了解老人身体健康状态。二是整合资源打造专业为老服务的智慧养老运用程序，拓展智慧养老场景，提升养老服务综合能力，促进银发经济发展。平台的搭建，全面实现养老机构、养老服务中心、幸福食堂、老年大学、康养旅居等养老资源对外展示及在线预约功能，方便老年人及其家属可便捷查询区域范围内相关为老服务资源；完成了上门服务、适老化改造等预约功能，实现线上点单、派单、接单、评价、监督等流程，不仅便于老年人在线购买服务，同时引导区域内企业形成优胜劣汰的创新模式，将社区内医疗机构、家政公司、社区服务中心、老年用品销售等相关机构资源进行深度融合，创造“银发经济”价值。三是以便民服务为基础，建立可信任的信息咨询平台，扩展辖内老年人信息获取渠道，确保老年人不被不良信息、咨询引导。平台将继续围绕老年人获取信息的需求，重点开通通知公告、新闻咨询等功能，通过平台筛选，选取优质、正确的养老咨询，避免老年人因不良信息或不正确信息引导，同时，提升老年人防诈防骗意识。
三、下一步工作方向
在下步工作中，西山区将进一步抓好贯彻落实，立足功能定位，整合资源，引导和鼓励社会力量参与社区居家养老服务，促进居家、社区和机构养老融合发展。一是加快推进三级养老服务网络建设，积极构建“一中心、十支点、多站点”综合养老服务体系网络。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的要求，通过新建、配建、改建等方式加大养老服务设施建设力度，打造以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的综合养老服务体系。二是优化西山区智慧养老服务平台，运用“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式，打造集安全监测、养老服务、数据分析等功能于一体的综合型养老服务管理平台，助推银发经济持续增长，提高全区老年人的幸福感、获得感、安全感。三是推进西山区养老服务人才实训基地建设。积极与省内职业院校开展校企合作，继续鼓励辖区养老机构与高等院校、幼儿专科师范学校等高校、职业院校等建立养老护理人员实训基地，促进养老服务从业人员队伍年轻化和专业化建设。四是加快社会化养老产业发展。积极推行“物业＋养老服务”模式，鼓励物业公司等开展微利养老服务，强化社区“十助”养老服务能力。不断推进养老服务社会化、服务主体多元化、服务类型多样化和服务队伍专业化建设，打造医养结合示范街区，培育发展引进一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业，为积极推动具有西山特色、西山品质的养老服务多元化发展不断努力。
昆明市西山区民政局
2025年
9
月25日
