关于西山区第十届政协四次会议第10040026号

提案答复的函

李丽昆委员：

         您提出的《 关于让幸福食堂真正成为老人和周边居民的幸福源泉的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

2024年末，西山区常住人口98.29万人，户籍人口60.69万人，户籍人口中60岁以上人口17.37万人，占全区户籍人口总数的28.63%，占全区常住人口的17.7%，全区面临的老龄化形势较为严峻，养老服务体系建设任务十分繁重。为积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，解决部分独居、残疾、特困、贫困、空巢等特殊老年人和有就餐需求老年人“吃饭难”问题, 构建政府主导、街道牵头，社区和社会力量共同参与的多元化养老服务体系，有效解决居家高龄、孤寡、独居、空巢老年人吃饭难题，在老年人较为集中、老年人需求较为迫切的街道和社区，大力推进新时代“老年幸福食堂”建设，为有需求的老年人提供送餐上门服务。自2021年以来，西山区累计投入200余万元建成老年幸福食堂(助餐点）27个。

二、意见建议办理情况

针对您提出的关于“扩大西山区幸福食堂的覆盖面、办理幸福食堂一卡通、加强对幸福食堂供餐企业食品安全管理、进餐时间摆放简易桌椅、幸福食堂供餐改为午餐和晚餐、对行动不便的老人送餐上门、加大宣传”等方面的意见建议。现就办理情况报告如下：

1.强化持续发展，探索运营模式。为积极推进老年幸福食堂运营的持续性，西山区各街道、社区因地制宜，根据不同设施、不同区域和辖区经济情况，立足实际探索运营模式，打造机构拓展、中心开办、设施改造、集中配送“四种”具有西山特色社区助餐服务模式。让老人在家门口就能享受到“幸福滋味”，进一步体现“幸福食堂”的公益性质，确保老年人获得实惠。

“爱心企业+幸福食堂+助餐点”模式。在西苑街道办事处，通过街道统筹，链接辖区城建物业公司，形成“爱心企业+幸福食堂+助餐点”的形式，布局形成了“10分钟老年人就餐服务圈”，实现社区老年幸福食堂全覆盖。街道以秋苑社区老年幸福食堂（秀苑社区助餐点）为中心，打造春苑社区、凯苑社区、丽苑社区、秀苑社区4个助餐点，逐步完善辖区老年助餐服务体系，形成了“爱心企业+幸福食堂+助餐点”的形式。

“一站多点”的供餐模式：在前卫街道广福小区社区，社区通过进入专业餐饮团队运营老年幸福食堂，以社区老年幸福食堂为主，在辖区开设三个助餐点，形成辖区内幸福养老食堂助餐服务全覆盖，幸福养老食堂助餐点，以“幸福养老食堂+配送上门”养老服务助餐模式，通过统一采购、统一加工、统一配送等服务模式，实现“一站多点”的供餐模式，从根本上解决社区老年人的就餐困难问题，实现从厨房端到餐桌端的“点对点”供餐，真正解决辖区其他小区老年人路程远、腿脚不便、就餐难等问题。

“养老服务公司+干休所+老年食堂”模式。在永昌街道华昌路社区，社区联合专业养老服务公司利用干休所闲置资源开办幸福老年食堂，打造“养老服务公司+干休所+老年食堂”模式进行运营，服务干休所老年人并带动辐射辖区周边老人，食堂按照荤素搭配不同的收费标准进行，针对离退休干部每餐优惠5元，80岁以上每餐优惠3元，60岁以上每餐优惠3元。每日解决40人左右的老年人员就餐难题。食堂的开办有效解决辖区老年人用餐难题。在卫城社区，社区通过引进第三方云南颐春养老服务集团有限公司开办老年幸福食堂，为辖区老年人提供多样化的菜单，满足各种口味和饮食需求。

“养老机构+老年食堂”运营模式。西山区辖区有正常运营养老机构25家，为进一步发挥养老服务资源的高效利用，拓展机构养老服务，鼓励辖区养老服务机构利用现有的机构食堂，开设老年就餐专区，比如：福海街道庾园社区与云南怡园康复医院联合共建社区老年幸福食堂，为辖区居民提供健康、营养美味的餐饮选择，着力解决辖区高龄老人、空巢老人、独居老人、失能老人做饭难、吃饭难的问题；金碧街道立夏社区联合云南汇悦养老服务有限公司开办老年幸福食堂，设立老年人就餐专区，服务老年人及周边居民，并对90岁以上老年人免费用餐，菜品针对老年的身体特征，事项形态多样化餐饮品种；前卫街道金家社区依托老年人日间照料中心，与辖区养老机构搭建助餐服务平台，解决老年人助餐需求。

“中央厨房+社区老年食堂”的模式。在马街街道春雨路社区、棕树营南区等社区，通过与餐饮管理有限公司签订送餐协议，采用“中央厨房+社区老年食堂”的运营模式运营，为社区在册低保人员、残疾人员、孤寡老人、特殊家庭人员、80岁以上老年人及其他老年人提供老年助餐服务，实现中央厨房统一配餐。

餐饮企业+老年食堂”模式。在棕树营南区社区老年幸福食堂，街道、社区通过联合辖区餐饮企业，打造“餐饮企业+老年食堂”的运营模式，由昆明荷芳商贸有限公司联合社区，在企业开办的餐馆加挂“老年幸福餐桌”，为辖区老年人提供“两荤两素”的营养餐食，公示老年人就餐餐标；在碧鸡社区，与专业餐饮管理公司进行合作，饭菜、口味、品种兼顾老年人需求和市场要求，根据季节时令变化推出时令菜，做到合理膳食、营养搭配，为辖区内60岁以上老年人为主要目标，同时也为周边居民制定了极具性价比的餐饮服务。

社区自营模式。针对碧鸡、海口、团结辖区的社区，利用社区食堂、社区居家养老服务中心等资源优势，开办老年幸福食堂。在西华社区，社区整合资源，利用原社区食堂建设“老年幸福食堂”，采用老式柴火灶+电器灶满足老年人菜品需求。为老年人提供一日两餐，对行动不便的老年人提供送餐上门服务。在白鱼社区，依托社区居家养老服务中心，以“老有所食，食有所安”为宗旨，着力解决辖区60岁及以上的老人、空巢老人、独居老人、残疾老人、高龄老人、失能老人做饭难、吃饭难的问题，提供堂食、送餐上门服务。

2.强化宣传引导，加强监督管理。一是加强宣传引导。为进一步发挥各辖区老年幸福食堂的作用，2024年以来，西山区通过网络宣传、平台宣传、政务服务网公布等多种形式，将西山区现有并正常运营的社区老年幸福食堂进行的对外宣传，宣传中含食堂建设的基本情况、地点、餐标及用餐时间等。目前，西山区正在建立“西山享老”小程序，程序中开发了“社区老年幸福食堂”板块，并就西山区老年幸福食堂通过小程序进行了宣传。二是加强监督管理。积极落实社区老年食堂的属地管理要求，社区老年幸福食堂经市场监管部门审批后确定，并报经西山区民政局备案后确定，针对食品安全等方面，已纳入市场监管部门的监管范围，辖区街道办事处、所属社区作为社区老年幸福食堂监管的主要责任人，督促街道、社区做好监督管理工作。

三、下一步工作方向

一是合理规划布局，积极引导社会参与。根据我区老龄人口密度和城乡需求结构合理布点，编制详细发展规划，合理布局老年食堂，先行先试，点面结合，同时引入社会资本参与经营，采取社区自办、与企业联办、依托单位职工食堂、定点餐饮企业等多元化市场化运营方式，实现社会化管理。二是探索创新，建立“1+N”集中配餐服务模式。以街道为核心，整合各社区资源，建立或依托一个专业配送中心,引导公益慈善资源、志愿服务力量等多种参与配餐服务。重点保障三无、低保、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等特殊困难老年人助餐配餐服务需求，为无人照料、行动不便的失能、重病卧床等特殊困难老年人提供送餐上门服务。三是多措并举，强化资金保障。采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法，多元拓展资金来源。实行荣誉奖励、送餐补贴、减税优惠等政策支持，吸引更多的社会餐饮服务单位加入到养老助餐事业中来。

    感谢您对政府工作的关心和支持。

    以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市西山区民政局

      2025年9月26日