西山区民政局关于政协西山区十届四次会议第10040023号提案答复的函
发布时间：2025-11-26 15:21
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：罗玲
审核：王志伟
终审：田丽
关于西山区第十届政协四次会议第10040023号
提案答复的函
白玉明委员：
您提出的《关于进一步推进西山区养老服务工作的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
截至2024年底，西山区辖区60周岁以上的户籍老年人达17.37万人，已占到全区户籍总人口的28.63%，80岁上户籍老年人达2.2万余人，90岁以上2700余人，100以上32人。全区有60岁以上的特困供养人员234人、低保对象1934人、残疾人6868人。为积极应对人口老龄化发展趋势，认真贯彻落实中央和省市关于加快发展养老服务业的若干意见，西山区以“老有所养、老有所医、老有所安、老有所乐、老有所为”为目标，从完善政策体系保障养老服务需求、突出特色发展社区居家养老服务、支持鼓励社会力量兴办养老机构、创造条件推动医养康养融合发展以及广开渠道壮大社会工作人才队伍建设等方面构建“1+10+N”养老服务体系，着力于政策引领、体系支撑、市场驱动、行业管理、示范带动，有序推动、扩大养老服务提质增效。
二、意见建议办理情况
针对您提出的“推动普惠型养老床位的建设；深入推进医养结合发展；开展配套养老服务设施治理；优化社区居家养老服务供给；支持居家养老服务发展；加强养老服务科技的应用；加强养老服务科技的应用；提供人才支撑保障；深化养老服务业态融合”等方面的建议。具体情况报告如下：
1.强化政策保障措施。为推进西山区养老服务体系建设，建立养老服务联系会议制度，先后制定出台《关于推进西山区养老服务发展的实施方案》、《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》、《西山区加强基本养老服务体系建设实施方案》，《西山区关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作方案》、《昆明市西山区农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动实施方案（2024—2026年）》等政策文件，发布《西山区基本养老服务清单》，逐步规范养老服务设施建设程序、适老化改造评估、居家上门服务标准等工作，构建程序有指导、做法有标准、评估有依据的政策服务保障体系。
2.增强兜底保障能力。一是优先保障特困对象。以区综合福利院为基础、市社会福利院、街道综合养老服务中心为补充，全区有集中供养意愿的特困老年人实现100%纳入机构供养，区综合福利院集中供养特困老人15人。二是规范发放高龄津贴。落实高龄津贴发放政策，规范发放程序，2024年以来，累计对80岁以上老年人发放高龄津贴1308.81万元，惠及老年人2.2万人；“敬老节”期间发放慰问金56.82万元。三是及时兑付服务补贴。从2023年4月起，为80周岁及以上特困分散供养和低保对象发放服务补贴，每人每月50元，2024年累计发放金额9万元，惠及老年人182人。四是开展老年人关爱服务活动。加大空巢、留守、失能、失智和计划生育特殊家庭老年人等重点群体的关心关爱和服务保障力度，先后走访关爱老年人8520人次。
3.构建养老服务网络。一是加大资金投入力度。2024年年来，积极中央、省、市各级养老服务体系建设资金4459.92万元，完成街道级综合养老服务中心3个，社区居家养老服务中心7个，老年幸福食堂（助餐点）5个，实施居家适老化改造60户，新增民办养老机构2家，新增养老床位110张，新增居家养老服务公司26家，全区养老服务公司纳入长护险定点机构的22家，截止目前，西山区有养老机构28个，床位3476张，其中：护理型床位2319站，占比达66.7%以上；有街道级综合养老服务中心10个，实现全覆盖，有社区基层养老服务设施199个。构建起了层次清晰、功能互补、区域联动的区、街道、社区“1+10+N”三级养老服务网络。服务内容涵盖了失智失能与养老相结合、中医与养老相结合、旅居康养与养老相结合以及为特困、失能、半失能经济困难老年人提供兜底保障等多样式、多样化的养老服务模式。
4.优化养老服务供给。一是实施家庭养老床位建设。自2021年“家庭养老床位试点建设”以来，先后投入400多万实施特殊困难老年人家庭适老化改造660户，对500户老年人开展居家上门“十助”服务，累计开展居家上门服务时长达15000多小时，服务人次达5000余次。二是推进医养结合新模式，促进医疗养老服务相互发展，截止目前，全区有医养结合机构28家，其中：养老机构内设医务室10家，内设护理站8家，与医疗机构（社区卫生中心）签约合作10家；建立了与辖区社区卫生服务中心指导协作、联动巡诊机制，就近与辖区各级医疗机构开通老年人绿色就诊通道，与老年人开展家庭医生签约，推动老年健康服务和养老服务良性互动；三是以照料护理服务为基础，推动居家社区机构融合发展。截至目前，全区备案居家养老上门服务机构18家，养老服务公司纳入长护险定点的机构18家。四是规范移交公建配套养老服务用房。规范新建住宅小区（居住区）配建社区居家养老服务用房和设施的规划、建设、验收、移交与管理工作，确保配建社区居家养老服务用房和设施能够为老年人提供优质便捷的基本公共养老服务。截至目前，与辖区16家企业签订养老服务设施移交协议22份，移交面积达1.2万余平米。
5.提升养老服务监管。一是守牢安全底线，强化综合监管。联合区消防大队、区住建局、区卫健局、区市场监管局、各街道办事处，五年来，以“双随机、一公开”开展联合检查 次，推进养老服务领域“一业一查”综合监管改革试点工作，联合开展“一业一查”综合监督检查，年内未养老服务领域安全事故。二是推进养老服务领域达标创建工作，联合消防大队完成5家养老机构消防达标创建，完成25家养老机构双重预防机制创建，开展养老机构人身安全专项整治行动，上报完成省级养老机构等级评定四级机构1家，市级评定三级养老机构3家，一、二级养老机构5家。
6.促进银发经济融合发展。举办银发经济交流研讨暨招商推荐会，推介康养地块项目资源17个655亩，物业类资源18个，配建养老服务设施用房项目22个，“农业+文旅+康养”项目3个；签约养老项目5个，签约资金达5亿元；指导完成2家养老服务企业入库，服务4家养老企业落户西山。构建“一网一带一园区”的“银发经济”发展格局，即：构建“政府-市场-街道-社区-居家”多元化养老服务网格供给体系；打造环滇池黄金岸线康养产业带；建设以城峰国际大厦、望滇雅苑、大商汇、云投大厦等片区为基础，建设“一园多片”的银发经济产业园。推动医康养旅居等多模式、多维度养老项目落地实施，打造具有西山特色、西山品质医康养相结合的“西山颐养”之路，推动养老事业与产业的深度融合，为银龄人群提供高品质的医旅康养新体验。
三、下一步工作方向
在下步工作中，将着力从以下方面不断完善养老服务体系。一是优化养老设施布局，加强养老服务设施建设。坚持规划引领及落实新建小区配建“四同步”要求，进一步加强养老服务设施建设，在区级层面以西山区综合福利院 “公建民营”项目打造区级失能照护机构，在街道层面设立10个街道综合养老服务中心，整合利用现有资源发展社区嵌入式养老，开展以助餐为突破口的日间照料居家上门服务。二是完善扶持监管措施，引导社会力量开展养老服务。建立健全养老服务综合监管机制，坚持扶持与监管并重，加强养老机构前期筹备指导服务，持续开展养老机构安全和服务质量整治行动，紧盯养老服务领域消防、食品、医疗等安全重点，运用“双随机、一公开”等监管方式加强监督检查，不断提升养老机构服务质量标准化、专业化、规范化、信息化整体水平。三是加强人才队伍培育，加快养老服务专业化发展。加大多层次养老人才梯队建设力度，健全养老服务队伍的培训使用激励机制，开展养老服务人才培训提升行动，加强从业人员入职培训和定期培训,支持和引导院校开设养老服务有关专业，加大教育培训支持力度，建立一支由机构管理人员、养老护理人员、专业技术人员、社会工作者以及为老服务志愿者组成的多层次养老人才队伍，回应不同老年人多层次的需求。四是整合社区服务资源，构建全方位养老服务体系。充分发挥社区在养老服务中桥梁纽带重要作用，支持街道、社区（集体）建设的养老服务设施通过一定方式委托社会力量运营，以助餐为突破口，通过购买服务、项目开展等方式，带动社区养老“十助”，大力发展社区养老服务，进一步建立“十五分钟养老服务圈”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相协调养老服务体系。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区民政局
2025年
9
月26日
