关于政协西山区十届四次会议第10040015号

提案答复的函

唐卉委员：

        您提出的《关于搭建西山区社区智慧养老平台的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

2024年末，西山区常住人口98.29万人，户籍人口60.69万人，户籍人口中60岁以上人口17.37万人，占全区户籍人口总数的28.63%，占全区常住人口的17.7%，全区面临的老龄化形势较为严峻，养老服务体系建设任务十分繁重。西山区委、区政府高度重视全区养老服务体系建设发展，系统紧扣“老有所养、老有所医、老有所安、老有所乐、老有所为”的目标，全力构建“1 + 10 + N”养老服务体系，推动全区养老事业与产业同频共振，实现养老服务提质增效。至目前，全区共有各类养老机构27家，其中民办养老机构26家，有养老床位4103张（其中护理型床位2508张），建设社区居家养老服务中心43个，备案社区居家养老服务公司46个，基层各类养老服务设施199个，有幸福老年食堂17个，助餐服务点23个。

二、意见建议办理情况

针对您提出的关于“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为辅助，搭建功能完善、服务优良的多维智慧健康养老平台”等方面的建议。现就工作开展情况报告如下：

1.强化养老服务政策保障。为推进西山区养老服务体系建设，建立养老服务联系会议制度，制定《关于推进西山区养老服务发展的实施方案》《西山区社区养老服务设施用房规划建设和使用管理办法（试行）》《西山区加强基本养老服务体系建设实施方案》《西山区关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作方案》《昆明市西山区农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动实施方案（2024—2026年）》以及《西山区推进养老服务高质量发展三年行动任务分工方案（2024-2026年）》等政策文件，发布《西山区基本养老服务清单》，逐步规范养老服务设施建设程序、适老化改造评估、居家上门服务标准等工作，构建程序有指导、做法有标准、评估有依据的政策服务保障体系。

2.建设集综合功能为一体的三级养老服务网络建设。近年来，西山区不断构建起层次分明、功能互补、区域联动的区、街道、社区“1 + 10 + N”三级养老服务网络，提供的服务内容丰富多样，不仅融合了失智失能与养老、中医与养老、旅居康养与养老等创新模式，还为特困、失能及半失能的经济困难老年人提供兜底保障，全方位满足了不同老年群体的多元养老需求。截止目前，西山区养老服务设施布局已颇具规模。备案养老机构27个，有4103张床位，其中护理型床位达2508张，占比超61%；建有街道综合养老服务中心10个；备案社区居家养老服务公司45个；建有社区居家养老服务中心43个，基层各类养老服务设施193个。

3.优化养老服务多元融合发展。一是稳步推进家庭养老床位建设。自2021年启动“家庭养老床位试点建设”项目，便积极投入资源，先后投入400多万，为660户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。同时，针对500户老年人开展居家上门“十助”服务，累计服务时长超15000小时，服务人次达5000余次。切实改善了老年人的居家生活环境，提高了他们的生活便利性与安全性，让老年人在家中就能享受到贴心的养老服务。二是积极探索医养结合新模式。大力推动医疗与养老服务的深度融合，截至目前，全区已拥有28家医养结合机构。其中，10家养老机构内设医务室，8家设有护理站，另有10家与医疗机构（社区卫生中心）达成签约合作，建立了指导协作及联动巡诊机制，开辟绿色就诊通道，实现了老年健康服务与养老服务的良性互动，为老年人提供了更为全面、便捷的健康养老服务。三是推动居家社区机构融合发展。以照料护理服务为基础，积极促进居家、社区与机构养老服务的融合。目前，全区已有46家养老服务公司完成居家养老上门服务备案，35家养老服务企业被纳入长护险定点机构。这一系列举措有效整合了各类养老服务资源，为老年人提供了多层次、多样化的养老服务选择，满足了不同老年群体的个性化需求，提升了整体养老服务水平。

4.搭建智慧化养老服务平台信息建设。为进一步推进西山区智慧化养老服务建设，搭建“西山享老平台”，平台结合区辖内老年人关切的养老需求，运用智慧化、信息化手段搭建的智慧养老管理平台，积极解决区域人口老龄化问题的重要手段。一是建立以政府监管数据仓为运营前提的智慧养老服务信息化平台，满足老年人基本生活安全、健康管理服务等多方面需求。通过安装在老人家中的各种传感器、紧急呼叫设备和健康检测设备，如烟雾报警器、AI语音报警器及带有健康检测功能的可穿戴设备等，平台可实时监控老人居住环境的安全状况，了解老人身体健康状态。二是整合资源打造专业为老服务的智慧养老运用程序，拓展智慧养老场景，提升养老服务综合能力，促进银发经济发展。平台的搭建，全面实现养老机构、养老服务中心、幸福食堂、老年大学、康养旅居等养老资源对外展示及在线预约功能，方便老年人及其家属可便捷查询区域范围内相关为老服务资源；完成了上门服务、适老化改造等预约功能，实现线上点单、派单、接单、评价、监督等流程，不仅便于老年人在线购买服务，同时引导区域内企业形成优胜劣汰的创新模式，将社区内医疗机构、家政公司、社区服务中心、老年用品销售等相关机构资源进行深度融合，创造“银发经济”价值。三是以便民服务为基础，建立可信任的信息咨询平台，扩展辖内老年人信息获取渠道，确保老年人不被不良信息、咨询引导。平台将继续围绕老年人获取信息的需求，重点开通通知公告、新闻咨询等功能，通过平台筛选，选取优质、正确的养老咨询，避免老年人因不良信息或不正确信息引导，同时，提升老年人防诈防骗意识。

三、下一步工作方向

在下步工作中，西山区将进一步抓好贯彻落实，立足功能定位，整合资源，引导和鼓励社会力量参与社区居家养老服务，促进居家、社区和机构养老融合发展。一是加快推进三级养老服务网络建设，积极构建“一中心、十支点、多站点”综合养老服务体系网络。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的要求，通过新建、配建、改建等方式加大养老服务设施建设力度，打造以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的综合养老服务体系。二是优化西山区智慧养老服务平台，运用“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式，打造集安全监测、养老服务、数据分析等功能于一体的综合型养老服务管理平台，助推银发经济持续增长，提高全区老年人的幸福感、获得感、安全感。三是推进西山区养老服务人才实训基地建设。积极与省内职业院校开展校企合作，继续鼓励辖区养老机构与高等院校、幼儿专科师范学校等高校、职业院校等建立养老护理人员实训基地，促进养老服务从业人员队伍年轻化和专业化建设。四是加快社会化养老产业发展。积极推行“物业＋养老服务”模式，鼓励物业公司等开展微利养老服务，强化社区“十助”养老服务能力。不断推进养老服务社会化、服务主体多元化、服务类型多样化和服务队伍专业化建设，打造医养结合示范街区，培育发展引进一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业，为积极推动具有西山特色、西山品质的养老服务多元化发展不断努力。

昆明市西山区民政局

      2025年9月26日