昆明市西山区2024年法治政府建设

工作情况报告

      2024年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在省司法厅、市司法局的精心指导下，西山区全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，按照《云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《昆明市法治政府建设实施方案（2021-2025）》的要求，全力推动法治政府建设的各项工作开展，现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

（一）加强党的领导，健全完善法治政府建设推进机制。一是切实履行推进法治建设第一责任人职责。按照《西山区贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》要求，区委书记主持召开区委常委会会议、区委全面依法治区委员会会议等，专题听取工作推进情况汇报，研究部署法治政府建设工作，审议全面依法治区的工作报告。区长主持召开区人民政府常务会议，统筹谋划法治政府建设工作任务。二是把开展党纪学习教育与建设法治政府有机结合起来，深入推进习近平法治思想学习培训，推动纪法贯通衔接，以法治有力护航高质量发展、高水平安全。三是扎实抓好法治政府建设示范创建任务落地落实。6月3日，西山区依法治区办牵头召开了第二批云南省法治政府建设示范创建工作推进会议，再次现场征求了各成员单位对示范创建目标任务清单的意见建议，分析创建工作存在的问题并提出工作要求，积极创建云南省法治政府先行区。。

（二）健全政府权责清单管理。始终坚持“清权、减权、晒权、制权”，严格规范政府部门权力行使和动态调整，严格落实国务院和各省级政府取消、调整、下放行政审批事项有关文件，做好落实和衔接工作。组织各部门对应调整依申请6类行政权力事项，并依托省政务服务平台实现办事指南与权责清单一一对应关联，实现政务服务事项与权责清单数据同源动态更新联动管理，确保政务服务事项办事指南与权责清单关联率为100%。组织各街道调整完善街道权责清单并在云南机构编制网同步公示。

（三）全面提升政务服务水平。一是持续扩容西山区“容缺审批”事项范围。根据最新制定公布的《西山区“容缺受理”服务事项清单（2024年）》，西山区“容缺受理”事项共112项全面推行容缺受理。二是深化“一网通办”。统筹全区各政务服务实施部门对政务服务事项要素进行补充完善，目前全区依托省政务服务平台发布依申请类政务服务事项1090项，网上可办率达100%，全程网办率达96%，实现省、市、县、乡、村政务服务事项名称、设定依据、事项类型、事项编码、权限范围、材料申请、受理条件、办理流程、办理时限、申请表单、收费标准、办理结果、网办深度“五级十三同”，同一事项同标准受理、同材料提交、无差别办理。三是根据省市“高效办成一件事”工作相关要求，设置“高效办成一件事”综合服务窗口1个，聚焦企业和个人全生命周期重要阶段的办事需求，加强部门联动配合，推行政务服务事项集成化办理，推动关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”。在省政务服务平台上线发布省级“高效办成一件事”事项29项，市级事项24项，共接办件3871件。

（四）持续优化法治化营商环境。

一是扎实开展全面优化提升营商环境三年攻坚行动，贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》和《昆明市优化营商环境办法》《云南省司法厅服务保障加快民营经济高质量发展工作措施》。落实政务服务“好差评”。引导办事企业和群众自愿自主真实开展评价，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”，安排专人负责，定时查收，逐一督办，确保差评件时间督办，责任单位第一时间整改。2024年以来，西山区好差评系统共汇集评价数据176506个，好评率为99.99%，完成差评整改29个，差评按时整改率为100%，差评整改完成率为100%。

二是持续推进“减证便民”工作。全面落实告知承诺制，按照《西山区全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》（西政办通〔2021〕16号）要求，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，全部实行告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题。2024年至今，全区实行告知承诺服务事项共办理50881件。持续优化企业开办“一窗通”服务，目前办理开办企业设立环节在0.5个工作日内办结；优化项目审批、备案流程，10月30日印发企业投资项目备案办事指南（2024年版），制定发布项目审批申请、信息调整、废止等报件模版，提高项目报件的便捷度；对内制定审批经办员业务手册，精简流程、规范程序，做到无差别化办理。审批类项目平均3个工作日办结，比法定办结时限（20个工作日）压缩了85%；核准类项目平均2个工作日出具转报意见；备案类项目均为即时（1个工作日内）办结。

三是全面落实柔性执法“五张清单”制度，以解决行政执法突出问题为着力点，进一步完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程、各方面。2024年以来，西山区各行政执法部门共办理适用“五张清单”案件1277件，其中，适用不予行政处罚事项600件，适用从轻行政处罚事项497件，适用减轻行政处罚事项72件，免予行政强制事项共1件，进一步释放市场主体活力和促进改善了执法环境。

四是多维度引入外部监督，理论与实务双向融合，不断优化法治营商环境。牢固树立政治效果、法律效果和社会效果有机统一的理念，切实维护公平竞争的市场环境，通过“专项行动+常态化工作机制”，打出为企、护企、助企组合拳。西山区检察院在昆明中药厂有限公司正式挂牌“西山区法治营商环境人民检察院观察员站”，在大唐集团公司挂牌“检政护企e站”,开展企业调研4次,开展送法进企业宣传7次，1件典型案例入选“2023年度云南省人民检察院保障和服务营造一流营商环境典型案例”；区司法局与区工商联、区科工信局等部门坚持主动送法进企业，听企业心声，解企业困惑。走进云天化集团、中国移动云南公司、东骏药业等为企业员工送去一场丰盛的“法治大餐”。

五是进一步规范涉企业检查。推行“企业安静期”，杜绝无故扰企。2024年全区共制定“双随机、一公开”抽查计划122个，部门抽查计划78个，联合抽查计划44个。在全区试点“一业一查”计划1个，完成抽查检查2852户。统筹推动“信用中国”网站公示的行政处罚信息信用修复工作，将信用风险分类运用到“双随机、一公开”检查工作中，按风险确定抽取检查比例。2024年7—9月期间，组织全区有关部门对落实《云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）》的情况开展“回头看”。围绕“建立健全涉企行政检查制度、贯彻落实“减免责清单”以及全过程留痕和可回溯管理制度等情况、2024年度涉企行政检查计划制定、审核、备案、公示、执行情况、2024年以来落实“企业安静期”情况、建立行政检查动态监测和信息共享机制情况”等六个方面重点内容进行了自检自查，杜绝在开展涉企行政检查时，发生重复检查、多头检查、“作秀式”检查、影响企业正常生产经营、侵占企业利益、增加企业负担等扰企情况。

（五）有序推进街道权责清单评估工作。严格遵循事项调整准确把握街道特征和实际的要求，按照“街道选取，部门评估，区级确定”的程序，结合街道办事处管辖特征，按赋权事项所涉工作内容区分城市街道与涉农街道，并对不符合城市街道实际情况的赋权事项以及符合涉农街道承接条件的赋权事项，做出相应的动态调整。7月29日，西山区政府印发《关于动态调整西山区街道权责清单的通知》，明确：（一）赋权事项“乡村建设规划许可”从马街、金碧、永昌、前卫、福海、棕树营、西苑7个街道调出；（二）赋权事项“对盗伐林木行为的处罚”“对滥伐林木的处罚”从金碧、永昌、前卫、福海、棕树营、西苑6个街道调出；（三）赋权事项“规模养殖场（小区）备案”从马街、西苑2个街道调出，海口、团结街道调整新增该事项；（四）赋权事项“对违反规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件行为中涉及自然资源主管部门职责的处罚”从金碧、棕树营2个街道调出，碧鸡、海口、团结街道调整新增该事项；（五）赋权事项“对破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的处罚”从棕树营街道调出，碧鸡、团结街道调整新增该事项。现全区10个街道办事处完成了行政执法事项清单编制工作（行政处罚、行政强制、行政检查3类），并进行了网上公示。

（六）提升公共法律服务能力。推动公共法律服务优化升级，将公共法律服务线上+线下服务模式与公共法律服务智慧平台进行了无缝衔接，各平台搭建了集在线法律咨询、法律知识推送、法律需求智能响应为一体的“西山区公共法律服务智慧平台”。2024年内西山区“乡村法治通”访问量2340次、云南云南掌上12348访问量23298次、云岭法务通点击量11147次，共开展法律咨询2621人次，提供法律意见书1297份。通过群众在线评价，满意度约为99.5%。

2024年全区各级公共法律服务实体平台共办理各类公共法律服务事项4538件，接待来访群众1773人次，接听西山区“68000148”法律援助热线咨询488人次。办理各类公共法律服务事项件，为1420名犯罪嫌疑人提供法律帮助和认罪认罚具结，为345名被告人提供一审律师辩护全覆盖，为282名嫌疑人提供审查起诉阶段律师辩护全覆盖；为196名嫌疑人提供侦查阶段辩护。开展接待残疾人解答咨询54人次。

二、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

（一）配合省、市政府重要领域立法工作。根据省、市政府年度立法工作计划安排，积极配合推进高质量跨越式发展、加强生态文明建设、推进对外开放交流、优化营商环境、保障改善民生、促进创新驱动发展、强化风险防范、配合加强城市建设管理等重点领域立法工作，配合推动实现地方立法质量和效率并重并进的目标。对收到省市立法征求意见文件5 个，均进行了意见反馈。

（二）加强行政规范性文件管理。区委依法治区办发文件对全年规范性文件清理作出部署，由区政府办公室牵头，区司法局具体负责，持续加强全区行政规范性文件制定和监督管理工作，督促区级各相关职能部门依照法定程序制发规范性文件，确保制发工作规范有序。按照规范性文件制定技术规范要求严格文字、文件质量把关，确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误，并严控发文数量。今年重点针对开展涉及行政规范性文件专项清理，共废止行政规范性文件2件，确保全区现行有效的行政规范性文件符合《公平竞争审查条例》规定。全面落实合法性审核机制和备案审查制度，健全专家协助审核机制，细化统一审核审查范围、标准和纠正措施，做到有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查率达100%，建立完善行政规范性文件监督管理信息系统。西山区向市人民政府办公室备案审查率达100%。

三、健全依法决策制度机制，持续提升公信力和执行力

（一）强化依法决策意识。各行政机关负责人牢固树立依法决策意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定，实现决策质量和效率显著提高。把是否遵守决策程序制度、是否做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，纳入区管领导班子和领导干部年度考核，作为衡量工作实绩的重要依据。

（二）落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，推动全区重大行政决策事项目录制定并公示，加强重大行政决策合法性审查及重大行政决策执行和评估。落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过举办听证会等形式加大公众参与力度，全年举办重大行政决策听证会共3次；涉及市场主体经济活动的重大行政决策，按照《公平竞争审查制度实施细则》开展公平竞争审查。对可能产生社会稳定、公共安全等风险的重大行政决策事项风险评估率达到100%。区政府及时组织召开专题会议，开展专题培训，对各部门重大行政决策目录、标准编制公开及后续程序规范进行安排、调度、培训。目前，西山区重大行政决策目录化管理率为100%。

（三）加强重大行政决策合法性审查。强化合法性审查前置和双重审查机制，即：决策草案提交决策机关讨论前，应当由重大行政决策事项承办单位进行合法性审查；决策草案在提交决策机关讨论前，应先经区政府合法性审查部门的合法性审查。合法性审查，要对决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序五个方面进行全面审查，对公众参与、专家论证、风险评估等环节进行重点审查，对风险评估工作开展情况进行严格审查，避免出现审查流于形式或审查不严、不全、不细等问题。对复杂、疑难的重大行政决策事项，组织法律顾问、公职律师或有关专家开展合法性论证，听取意见和建议。

（四）加强重大行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，由各决策机关在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进重大行政决策执行情况跟踪评估工作，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行；对决策内容作出重大调整的，视同新的决策事项依法依程序办理。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

四、健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

（一）继续深化行政执法体制改革。认真贯彻落实中央和省委、市委关于深化综合行政执法体制改革的部署要求，全面摸清区级行政执法队伍设置和执法职能，按程序制定报批《西山区深化行政执法体制改革实施方案》，2024年7月21日以“两办”名义印发并组织实施。统筹建立“1支跨领域跨部门综合行政执法队”+“5支专业领域综合行政执法队”的执法队伍模式，推动行政执法职能回归机关。加强街道综合行政执法队伍建设，增强基层执法人员力量。完善基层综合执法体制机制，建立健全区级综合行政执法部门和街道综合行政执法协作联动工作机制等一系列配套制度，强化执法队伍协调联动，构建了统一规范、权责明晰、运转顺畅、监管有力的行政执法体系。

落实《关于建立区级行政执法部门和街道办事处综合行政执法协作联动工作机制的实施意见》要求，建立完善了“西山区行政执法联席会议制度、举报投诉信访受理制度、执法案件协调会商制度、职责分工争议协调制度”等行政执法协作联动八项工作制度，并将街道办事处和业务主管部门协作联动落实情况等纳入法治政府考核内容，对区级行政执法部门不按照职责分工履行职责，拒不履行业务指导、技术支撑、信息共享、执法协助等协作配合义务的，按照《昆明市西山区行政执法责任制实施细则》规定追究有关部门和人员责任，为建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制提供有力保障。按照2024年底基本建成省、市、区、街道四级监督体系的工作要求，我区已下发文件明确十个街道司法所协助区司法局开展街道行政执法监督工作。司法监督方面，转发省高院司法建议书1件，办理单位已按要求进行回复；区级发出行政复议意见书1件。

（二）推进严格规范公正文明执法。进一步加强执法培训力度。认真落实省司法厅的工作要求，将《云南省常用行政执法文书示范文本》转发到各执法单位，要求各单位重点组织学习及参照适用，按程序修定完善全区综合行政执法行政执法文书示范文本；分条块、有针对性扎实开展业务实操培训、助力街道行政执法人员熟悉承接事项运行流程、标准、时限等要求，尽快掌握承接事项运行的操作技能，对流程复杂、专业性强的承接事项明确工作过渡期，组织赋权部门进行“一对一”全程帮带，着力打造一批“懂业务、会管理”的街道行政执法业务能手，全面提高街道行政执法效率。

严格落实行政执法“三项制度”及142项任务细化清单。全面落实行政裁量权基准制度和行政执法告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。2024年7月31日由区司法局组织各街道办事处召开专题会议，指导各街道办事处编制行政执法事项清单（行政处罚、行政强制、行政检查3类）。现全区各街道办事处已按时限完成“两清单制定公布到位”的工作要求。其中，马街共66项，金碧、永昌公布65项，前卫、团结各公布67项，福海公布61项，棕树营、西苑各公布64项，碧鸡公布60项，海口公布68项。2024年10月11日组织行政执法人员共192人参加网上资格考试，考试通过率达92.1%。

（三）加大重点领域执法力度。加强对涉及公共安全和人民群众生命健康的高风险事项的日常监管和执法巡查。始终坚持寓服务于执法，体现便民惠民原则，清除问题滋生的土壤和条件，从源头杜绝问题反弹，使人民群众反映强烈的相关执法突出问题得到有力有效解决。2024年，在全区范围内开展征地拆迁、市场监管执法领域和政府信息公开领域突出问题专项整治“百日行动”。区城市更新改造局牵头推进渝昆高铁昆明西客站征迁项目试点房票安置工作，昆明首张房票于8月30日落地在西山；区市场监管局牵头组织对辖区范围内集贸市场、药店、医疗机构、夜市假劣肉制品、校园食品等开展专项整治活动，推动解决人民群众反映强烈的相关突出问题解决； 9月间，西山区组织 “政府开放月”19场系列活动，以政策宣讲、现场参观、线上活动、交流座谈、观摩执法等多种形式，让市民多渠道、多方位了解政府工作，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

此外，区交通运输局对辖区运输源头企业，涉路施工单位、治超站点、客运场站、旅游景区进行全面摸排，打击非法运营行为，营造良好的客运秩序和客运市场环境。迄今重点查处机动车非法运营出动人员659余人次、出动执法车332余辆次、查处非法营运车辆259辆、劝导乱停乱放车辆610辆，劝阻喊客拉客人员165人。区农业农村局守牢耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。从严整治“大棚房”问题，达成三个100%：对历次专项行动和督察发现的问题100%复查、对农业大棚、已备案（含备案过期）的设施农业用地进行100%排查；对国家自然资源督察、卫片执法等各类监督检查发现反馈的疑似“大棚房”问题线索和省级推送的疑似图斑进行100%核查，分类推动撂荒耕地整治工作及整治农村新增乱占耕地建住宅。各相关责任部门通过制定工作方案、细化任务举措、找准问题症结、梳理问题清单，高效推进整改，促进了执法理念更新、执法方式优化，推动执法能力和保障水平有效提升。

（四）创新行政执法方式。加强非强制行政手段运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式的适用范围和程序。建立行政执法案例指导制度，征集行政执法典型案例2个。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，健全典型案例收集发布和以案普法长效机制，推动执法办案的全员普法和全程普法。

五、健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

（一）完善突发事件应对制度。印发《西山区应急队伍管理规定》《西山区应急队伍考核方案》《应急救援物资及装备管理发放制度》等应急管理规章制度和各级各类突发事件应急预案，建立健全风险评估、监测预警、会商研判、指挥调度、应急联动、现场指挥等应急工作机制。推进完善社会参与治理机制，支持专业和社会救援力量发展。加强队伍管理，确保应急队伍关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜。

（二）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化各级各部门防范化解本地本领域重大风险责任。加强应急指挥中心系统建设，有力有序有效应对处置各类突发事件。完善应急救援队伍的层次性、专业性和多能性，推进“数字应急”建设，构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的数据资源治理体系，探索建立各类事故灾难、自然灾害的风险监测方法，提高灾难灾害监测预警能力。实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。区应急管理综合服务中心严格落实24小时专人值班和领导在岗带班制度，严格值班排班，落实好重要节日、重大活动值班备勤制度，确保应急值守各项工作正常运转。采取桌面推演与现实实战演练相结合的形式举行应急演练，进一步提高各部门的应急反应能力，提高辖区群众的防灾避灾意识，最大限度地减轻灾害造成的损失，切实维护群众的生命财产安全。

（三）完善基层应急救援体系建设。完善街道、社区应急处置组织体系，建立健全基层应急管理工作机构，推进社区、乡村应急服务站（点）建设。推动基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。落实社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等依法参与突发事件应对的法律地位及其权利义务，完善激励保障措施。落实社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等制度。组织开展2024年春运及“春节黄金周”前两客一危”重点运输企业联合督导检查及2024年度第一轮涉恐隐患排查暨省“两会.春节”安保反恐对重点单位督导检查共计11家次；在危化、工贸、非煤矿山领域组织开展各类专项检查活动220家次。

区消防救援大队围绕安全生产十五条硬措施、劳动密集场所、大型综合体、大型商场、生产经营性自建房、重点场所燃气安全等领域开展火灾防控工作，累计检查社会单位2507家（次），发现灾隐患4722处，督促整改火灾隐患4550处，临时查封9家，责令“三停”25家，罚款153.8万余元。

六、健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

（一）坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾不上交。大力推进人民调解组织全覆盖，积极探索完善多元矛盾纠纷化解机制，抓好《云南省矛盾纠纷多元化解机制》贯彻落实。全区建立各类调解组织142个，其中街道调委会10个，社区调委会126个，行业性专业性调委会5个，其他调委会1个。全区共有调解员1398名，其中专职调解员68名，兼职调解员1330名。截至目前共受理人民调解案件6424件，调解6424件，调解率为100%；共调解金融消费纠纷824件，涉案金额达4008万元；民商事纠纷调解委员会调解民商事纠纷213件，涉案金额达1454.1万元。

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，整合职责，畅通渠道，加快推进人员管理、工作流程规范化建设，确保全区基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制，逐步实现行政复议的专业化、高效化、信息化、智能化，不断提升行政复议的知晓度和公信力，2024年以来全年共收到行政复议案件654件，依法受理467件，案件受理量远超同期一审行政诉讼案件数，制度优势进一步凸显。实质性化解行政争议48件，切实做到“案结事了、定分止争”，有效降低了行政争议解决成本，助推群众满意度和政府公信力进一步提升。

（三）规范行政应诉工作。按2024年依法治区工作会会议要求，区委书记张攀对提升依法行政能力提出要求，进一步压实行政机关负责人出庭应诉责任，按照“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”的原则，强化行政诉讼案件行政责任倒查机制，努力提升行政机关负责人的依法行政意识和应诉能力。对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，涉及房屋土地征收、城市更新改造等社会关注度高或可能引发群体性事件的案件，以及法院书面通知行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，鼓励行政机关正职负责人主动出庭应诉。逐年提高行政机关负责人出庭应诉率；2024年以来办理行政诉讼案件40件，诉讼案件均委托代理律师参与诉讼各项工作，确保诉讼案件顺利进行，并及时报请区政府领导积极履行行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉制度落实到位。针对行政诉讼败诉率高，行政复议纠错率高，负责人出庭应诉效率低的问题，发出工作通报，及时开展约谈，形成整治方案，督促整改落实。

（四）认真开展法律顾问工作。2024年以来，区委、区政府法律顾问室围绕全区中心工作，认真做好法律事务工作，从法律角度提出意见或参与协调处理，较好地发挥了法律方面的参谋助手作用。认真贯彻落实合同签订的管理制度、合同审查管理制度、重大行政决策合法性审查制度，需经区政府常务会讨论研究的事项，涉及法律法规的合同或文件，区委、区政府法律顾问室均指派区委、区政府法律顾问进行审查，并出具书面法律意见书。坚持政府专题会议制度，区政府重要专题会涉及法律事务的，均与法律顾问会前研讨，及时提出相关法律意见。全年共审查区政府及有关各部门的涉法文件237件，内容涉及基础设施建设、土地一级开发、征地拆迁、滇池治理、城中村改造、招商引资、融资、规范性文件审查等重点工程项目和工作。

七、健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）形成监督合力。强化行政权力制约和监督体系建设，突出党内监督主导地位。努力实现党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成常态长效的监督合力。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。健全完善担当作为的激励和保护机制，认真落实防错、容错免责、纠错和澄清保护、松绑减负机制。

（二）加强行政执法监督。加强行政执法监督机制和能力建设，全面落实行政执法责任，2024年，西山区认真组织了行政执法案卷评查工作，采取自评自查和市、区两级分别集中评查相结合的方式进行，由区司法局随机抽取本地区行政执法案卷集中评查，市司法局随机抽取全市行政行政执法案卷进行全市集中评查。重点对执法不规范、执法方式简单僵化、任性执法、选择性执法等情形的进行深度排查复盘。今年共随机抽取区市场监管局、区卫生健康局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区文化和旅游局、西山公安分局、区农业农村局等执法单位总计41件案卷（行政处罚类13件、行政许可类27件、行政强制1件）参加市、区两级案卷集中评查（其中，22件案卷参加市级评查，19件案卷参加区级评查）。全区集中评查会议已于6月5日召开，评查结果已及时反馈安排部署落实整改。全区各行政执法部门结合实际开展全覆盖的案件自评自查工作。

（三）加强政府督察工作。严格按照《政府督查工作条例》及省政务督查工作联动机制、市有关规定开展政府督查工作，不断优化行政监督体制。坚持问题导向，围绕政府中心工作，紧紧盯住决策部署落实不到位的堵点和企业群众的痛点，破除执行梗阻，研究推动重点工作办理情况共督办4期，涉及5次碰头会，4次项目会。互联网＋督查共转办25件。市里来文40件。切实发挥督查抓落实、促发展的“利器”作用，对领导批示指示件件有落实、事事有回音，全年区政府督查办共转办区政府主要领导批示件132件，已办结21件，推进中111件。上级领导批示件128件，已办结30件，推进中98件。

（四）进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制。充分发挥行政执法与刑事司法衔接工作联席会议作用，2024年以来，与自然资源、生态环境等部门召开联席会议8次，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，谨防以罚代刑、有罪不究、降格处理的现象。各行政执法部门对检察机关就决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分所提出的检察意见，及时落实并向检察机关反馈。深化行刑反向衔接，消除追责盲区。全区行刑衔接反向衔接案件中，区检察院就不起诉的105人，移送行政执法机关并提出相应检察意见。“两法”衔接平台录入案件共34件，已监督公安机关立案，公安机关已主动立案。

（五）加强政务诚信建设。一是根据市级反馈和区法院梳理的6件涉特殊主体未结案件，及时对接永昌、棕树营、福海、海口街道办事处，加强案件执行，督促辖区内行政主体或下属管理机构尽快履行法定义务或与申请执行人达成和解协议，确保我区政府机构不被纳入失信被执行人。二是统筹区级部门更新、补充“信用中国（云南昆明）”网站政府承诺内容和事项清单，全区行政许可、行政处罚等行政管理信息及其他信用信息均按照国家和省公共信用信息目录清单规范开展归集、共享、公示。2024年全区共推送行政许可信息7735条、行政处罚信息969条，归集信用承诺60736条。三是加强公务员诚信教育管理，建立政府机构和公职人员诚信档案，开展公务员录用、调任信用记录查询，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。

八、健全科技保障体系，建设数字法治政府

（一）加快信息化平台建设。全面应用全省一体化政务服务平台，不断优化完善网上政务服务平台功能，实现从区到社区网上政务全覆盖。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理。深化“一网通办”。统筹全区各政务服务实施部门对政务服务事项要素进行补充完善，目前全区依托省政务服务平台发布依申请类政务服务事项1090项，网上可办率达100%，全程网办率达96%，实现省、市、县、乡、村政务服务事项名称、设定依据、事项类型、事项编码、权限范围、材料申请、受理条件、办理流程、办理时限、申请表单、收费标准、办理结果、网办深度“五级十三同”，同一事项同标准受理、同材料提交、无差别办理。

（二）推进政务数据有序共享。推进“自助办”、“就近办”。广泛部署“e办通”自助服务终端，学习借先进地区的自助服务模式，推动高频政务服务事项“自助办”、“就近办”和“跨省通办”，在融创文旅城、金马碧鸡坊、西山风景区、碧鸡广场、云纺商业区、金地中心等人流密集的地区，安排部署22台“e办通”政务服务自助终端，最大程度利企便民，实现人社、交通运输、公安、税务、住建、发改等13个部门的244项高频政务服务事项“自助办”“就近办”和九省市互联“跨省通办”。

（三）强化行政执法数字化信息化建设和行政执法保障。按照省级统一部署，围绕规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督三大目标，积极做好云南省“区块链＋行政执法和监督”平台推广运用工作，推动行政执法公开透明、信息数据汇聚共享，实现行政执法统一调度、行政执法主体执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息网上公示、执法效能网上评价。全区43个行政执法主体均已安排专人负责平台的使用管理，行政职权录入580条，执法人员信息录入1081条。

今年以来，我区法治政府建设工作有序推进，但与全面建设法治政府的目标相比还有差距。一是法治政府建设相关制度还有待进一步建立健全，工作机制有待于进一步落实。二是法制监督功能尚未得到充分发挥，行政执法规范化建设推进还不平衡，行政执法程序意识有待于进一步增强。三是法治宣传工作有待提高，需加大宣传力度，进一步营造法治氛围。四是个别部门法制审核落实不到位，与法治政府建设形势发展需求不适应。在今后的工作中，要牢固树立全面推进法治政府建设责任意识和担当精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点做好以下四个方面工作：

一是强化宣传引导。抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导带头，以身作则，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制，以弘扬法治精神为重点，以群众需求为导向，采取送法上门、互动参与、以案释法等方式，创新普法载体，大力培育公民法律信仰，营造法治氛围，引领和保障法治政府建设。

二是加强执法监督。通过行政执法案卷评查、依法行政评议、行政执法争议协调等形式，对行政执法行为加强指导监督，及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进意见，促进行政执法规范化。

三是完善基层法制队伍建设。督促指导各职能部门设立专门法制机构，加强基层法制机构人员配备，充实基层法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。

四是抓好改革创新，积极创建法治政府品牌。动员全区各部门结合自身特点，在重点领域、重点项目、重点环节，深入开展课题研究和创新实践活动。认真学习借鉴法治政府建设先进地区经验做法，高层次定位，高标准要求，积极创建“法治政府建设先行区”，切实增强工作的主动性、积极性、创造性，提升法治政府建设成效。