昆明市西山区自然资源局2024年度法治政府建设工作情况报告
发布时间：2025-01-13 10:02
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：金敏
审核：夏雪
终审：刘昌盛
西山区委全面依法治区委员会办公室：
根据《关于做好2024年度法治政府建设报告有关工作的函》要求，我局高度重视，认真安排，坚持依法执政、依法行政共同推进，弘扬社会主义法治精神，把法治政府建设工作作为推进自然资源管理，全面提高工作水平的一项重要措施，现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：
一、主要任务完成情况
（一）全面推进“放管服”改革，打造法治化营商环境。
1.持续推进窗口建设。不动产登记工作持续推进“一窗受理、集成服务”“同城通办”，进一步为群众办证提供了更完善的配套服务，提升登记服务效能、完善登记服务。
2.试行存量房“带抵押过户”合并登记。按照市不动产登记中心工作部署，依托不动产登记联审联办系统平台，实现房屋产权过户、买受人新设抵押权和转让人原抵押权注销多个登记事项同步完成，并颁发新的不动产权证书和不动产登记证明。
3.优化提升企业专窗绿色通道服务，助力全面提升登记财产营商环境。不动产登记大厅企业专窗持续为企业办事提供“绿色通道”，实行专人负责引导对接工作，做到专窗专人全程跟踪帮办，加班加点办理“保交楼”及融资抵押等企业急件。
4.进一步压缩转移登记、抵押登记办理时限。为提高不动产登记工作效率，更好地服务企业和群众，昆明市不动产登记中心自2016年成立以来，以“昆登记 心服务”为理念，以群众的满意和幸福感为目标，立足群众视角，全力推进不动产登记服务便民利企改革工作，不动产登记办理时限经4轮压缩，转移登记和抵押登记从法定30个工作日办结，提速到现在1个工作日办结。
5.推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理情况。
为进一步简政放权、深化行政审批制度改革，我局始终将权力清单制度管理作为重要工作来抓。按照相关要求，我局依据职能职责对相关行政职能进行了全面梳理，经审核确认7类，合计281项行政职权，并于区政府门户网站上进行公布。
（二）推进落实严格规范公正文明执法的情况
1.推进执法规范化建设情况
严格按照行政执法相关要求，执行执法人员持证上岗和资格管理制度。组织参加通用法律知识（新办证）培训，按照行政执法人员每两年参加一次综合法律知识轮训的要求，组织持证执法人员参加法律知识轮训。行政执法过程中严格按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。积极探索高效便民的行政执法方式，减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。规范自然资源管理秩序，严肃查处自然资源违法违规行为。保持高压态势，坚决遏制违法占用耕地行为。依法依规严肃查处自然资源违法违规行为，2024年立案查处土地矿产违法案件25件，共计罚没款324.81万元。
2.贯彻执行《昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法》的情况
认真落实《昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法》的相关要求，完成云南省行政执法与刑事司法信息共享平台行政处罚案件填报工作，促进信息互通互享，加强相互协作配合。积极协助配合公安机关开展调查取证工作。
3.全面推行行政执法“三项制度”情况
（1）梳理行政权力运行清单，认真执行行政执法公示制度。
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规定，认真梳理行政权力运行清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经区政府法制办审核后予以公示。
（2）进一步建立健全行政执法全过程记录制度
根据相关法律法规规定及《自然资源违法行为立案查处工作规程》，完善行政执法程序，编制完善各类行政执法流程图，明确具体操作流程；明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。行政执法过程中，严格按照法律规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。行政执法过程中，利用拍照、录音录像、书面记录等方式，对发现、制止、立案、调查取证、审理、处理决定、执行、结案等重要行政执法环节进行记录。
（3）健全重大行政执法决定法制审核制度
落实重大行政执法决定法制审核制度，严格实行行政处罚案件会审制度。经办人员完成自然资源违法案件的调查取证工作后，组织执法科室内部案件会审；案件复杂难以定性的，及时咨询法律顾问。执法科室提出会审意见后报局行政办公会再次会审，确保依法依规作出行政处罚。执法过程中，认真听取行政相对人提出的陈述和申辩，做好书面记录，并进行认真审核。行政相对人申请听证的，依法配合做好听证工作。
我局现配备法制审核人员3名，配备比例为4.2%。
（三）健全依法化解社会矛盾纠纷机制
1.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度
积极履行行政机关负责人出庭应诉义务。今年我局作为被告行政诉讼案件共计5件，其中2件还未开庭应诉，其他3件均由局行政负责人出庭应诉，领导出庭率达100%，案件内容涉及行政处罚和行政征收事项。
2.推进行政复议规范化建设
为充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，我局严格落实《自然资源行政复议规定》的要求，完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大疑难案件集体讨论等工作制度，依法接收和处理行政复议案件，按照要求开展收集证据进行书面答复的工作。今年办理答复行政复议案件2件。
（四）完善决策机制，不断增进依法科学民主决策水平
完善法律顾问机制，聘请建纬昆明律师事务所的律师团担任我局的法律顾问，充分发挥法律顾问重要作用，行政办公会律师参会，并将法律顾问工作贯彻于行政工作各个环节，针对存在法律风险的问题，及时征求法律顾问意见，切实提升部门服务能力。认真贯彻落实合同签订的管理制度、合同审查管理制度、重大行政决策合法性审查制度，对外签订的合同、协议均进行法律审查，并出具书面法律意见书，同时，涉及重大事项的会议要求律师出席，今年共审查合同文件77份，出具书面法律意见书(含法审意见书)37份，参加专题会议44次，其中涉及征地拆迁、城中村改造等重点工程项目。
二、存在问题
我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定的成效，但在坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求上还有一定差距。主要存在以下问题：一是在履行行政职能上，行政办事效率有待提升，依法行政能力存在不足；二是自然资源法治建设开展得不够扎实、深入，存在着学法热情不高，基层工作重业务轻学法的现象。三是行政执法与刑事司法衔接工作机制不完善。执法信息无法及时、全面、有效地到达公安机关和检察机关，导致衔接工作的运行不够顺畅，工作的有效性发挥不够充分；衔接工作、案件移送工作缺乏具体的操作规范，造成案件移送可操作性不强；自然资源行政执法机关与司法机关对于案件的定性以及证据收集标准存在分歧，导致案件难以移送，影响了打击犯罪的及时性、准确性。
三、下一步工作打算
下一步我们将围绕党的二十大精神，以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，进一步做好法治政府建设工作。一是进一步加强业务培训力度，着力提高全局干部职工对自然资源相关法律、法规和规章条文的理解能力、分析判断能力，严格依法行政。二是严格规范行政执法行为，有效杜绝执法随意化。三是继续深入开展自然资源法治建设，结合区委、区政府要求，落实各类自然资源专项依法治理工作；拓展法治宣传教育渠道，为开创全区高质量发展新局面营造良好的自然资源法治氛围，四是加强检察机关行政检察法律监督工作与自然资源保护工作的有效衔接。促进信息互通互享，加强相互协作配合，建立即时联席会议机制，密切与纪检、公安、检察、法院等部门合作，齐抓共管，形成工作合力，加大联合执法力度，做到查处、执行、移送、追究四到位，推动生态环境行政执法有序高效开展。
昆明市西山区自然资源局
2024年11月11日
