昆明市西山区科学技术和工业信息化局

关于政协西山区十届三次会议第10030192号提案答复的函

一、 基本情况

您在中国人民政治协商会议昆明市西山区第十届委员会第三次会议上提出的10030192号提案《关于加强民营企业发展的建议》，主要希望从加大金融支持力度、加强人才引进和培养、推动科技创新和转型升级、完善政策体系和优化营商环境五个方面强化工作力度，有力支持民营企业健康发展。

二、 意见建议办理情况

针对您提出的建议意见，区科技工信局牵头相关区级职能部门，立足工作实际，加强联动协作，不断优化我区民营经济发展环境、增强对民营企业的服务扶持，进一步推进全区民营经济高质量发展。

（一）加大民营企业金融支持。西山区通过引导金融机构加强对民营企业的信贷支持，推进完善政府性融资担保体系和银行普惠金融服务保障体系，打造政策性普惠金融融资产品等工作措施，全区民营企业融资环境进一步改善。一是构建“银政企”合作生态。今年以来，举行“营商环境会客厅西山金融在行动”3次、“2024企业接待日西山金融在行动”3次、“融信服”现场推进会4次，积极搭建企业融资桥梁；召开政银企座谈会3次、金融驿站授牌仪式1次。通过“融信服平台”不断完善“数据+政策+金融”的模式，以流程闭环实现“企业在线申请、平台智能匹配、融资线上对接、政策及时兑现”的全流程办理，为各类中小微企业提供便捷的融资支持。二是加强服务积极拓宽企业融资渠道。支持企业上市融资发展，今年上半年，全区13户企业在云南省股权交易中心成功挂牌，截至目前，全区累计拥有上市企业2户，省股交中心挂牌企业31户。积极推进落实中小企业贷款政策，2024年上半年，新发放小额担保贷款31笔，贷款发放额620万元，小额担保创业贷款累计发放1404笔，贷款余额金额22097.84万元。

（二）强化民营企业人才引进和培养。西山区坚持以人才引领企业变革，加大对人才的培养和引进的力度，实现以企业吸引人才、以人才促进企业发展的目标。一是制定区域人才发展规划、“贤聚西山”人才支持计划实施办法及相关专项人才支持若干措施等系列人才政策文件，形成配套的“1+6+N”人才工作体系，为西山区人才强区战略提供有力支撑。二是制定《西山区关于人才工作支持海口产业园区高质量发展的若干措施》，细化措施，精准引进企业急需人才、加强企业人才自主培养、打造企业人才创新平台，引导人才向重点产业聚集、向产业园区聚集。打造总部经济、楼宇经济，形成云纺商业城、大悦城购物中心、万达广场、润城大道等8大商圈，聚集184幢商务楼宇，成为特色产业发展新平台。全方位统筹土地、人才、资金等资源，实现企业和人才集群式、组团式、全域化发展，不断放大优势企业的虹吸效能。三是坚持引进与培育并重，多措并举做好引才、育才、留才工作，以人才带动企业、企业促进人才发展的模式，采用“双招双引”纳才、专家工作（站）室聚才、技能比拼活动竞赛育才等方式不断加强对人才的自主培养和引进，形成一支拥有企业经营管理人才42967人、专业技术人才37169人、高技能人才31480人的人才队伍。制定出台专项政策鼓励企业采取多种方式柔性引进企业发展需要的高层次人才。四是深化“产学研”，力促“大院大所大校大企”合作。建立西山区“大院大所大校大企”长效合作机制，鼓励辖区企事业单位与知名科研机构、高等院校、优秀企业开展科技创新、成果转化、人才培养等项目合作。五是做好“贤聚西山”高层次人才培养引进工作。以《“贤聚西山”人才支持计划实施办法（试行）》为统领，组织实施“贤聚西山”高层次人才培养引进工作，对培养引进的科技人才、产业菁英、技能工匠、青年创业等7个方面的专项人才，对应 A、B、C、D共4个层次给予最高每年12万元的工作生活补贴和最高30万元的一次性购房补贴。六是深入实施“人才绿卡”制度，为到西山区创新创业的人才提供子女入学、健康体检等“N”项服务，对市级及以上高层次人才实行“免申即享”，全力打造优质人才发展生态。

（三）推动科技创新助力企业转型升级。为进一步营造创新创业环境，激发创新创业活力，一是不断提升创业孵化能力水平，西山区鼓励辖区内企事业单位积极开展科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台建设工作，通过提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，以社会化、专业化、市场化、网络化为服务特色，实现低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业服务平台满足大众创新创业需求，上半年新增2个省级科技众创空间，持续发力打造高质量、不同层级、服务类别的创新创业平台取得良好成效。截至目前辖区内共有科技企业孵化器1个、众创空间8个、星创天地4个。二是建立多元主体的科研协同机制，突破企业边界，整合创新资源。支持企业与高校、科研机构以及政府部门的知识交换共享，有效统筹多元主体的科技力量，提升协同攻关效率。积极推动产学研用深度融合，鼓励企业与高校协同创新，截至目前，我区高新技术企业中近五成企业与高校建立了产学研合作。三是加大科技企业服务力度，走访企业120余次，开展较大规模科技政策宣讲、培训7场次，发放科技宣传册近500份，指导企业做好创新，不断提升区域科技创新水平。截至目前，全区拥有市级以上工程技术研究中心26个、企业技术中心44个、院士专家工作站49个、重点实验室21个、科技企业孵化器1个、众创空间8个、星创天地4个。四是强化专精特新、高新技术企业培育。今年以来，不断建立完善全区专精特新优质企业梯度培育库，以政策为导向，实施梯次培育、动态管理、助推升级，年内新增44户省级专精特新中小企业、50户省级创新型中小企业。加快高新技术企业培育，全面开展落实“一企一策”培育服务指导工作，上半年，通过建库辅导、上门服务指导、一对一专家咨询等工作铺垫，已完成第一批38户高企推荐申报工作，目前正在开展第二批的推荐、指导服务工作，第二批预计申报40户，第三批拟申报30户。

（四）完善民营经济发展政策体系。受宏观经济形势变化及地方财政紧张的影响，在地方政府财力有限的背景下，结合党中央、国务院和云南省、昆明市关于民营经济发展壮大的意见措施等扶持政策，西山区积极研究完善我区民营经济发展支持政策，更新优化区级领导干部挂钩联系民营企业等工作机制，强化服务引导，助力民营中小企业健康高质量发展。今年以来，区发改部门联合区级各部门梳理、汇编现行有效的我区企业、项目可争取的省、市级稳增长政策条款，制作《2024年云南省、昆明市稳增长解读（5月版）》，明确奖补范围、奖补标准和责任单位，指导协助各行业部门积极争取各口上级政策和以奖代补资金，并研究制定区级单行措施政策；结合党中央、国务院和云南省、昆明市关于民营经济发展壮大的意见措施等扶持政策，学习借鉴晋江、高邮等先进地区经验做法，起草了我区促进民营经济高质量发展若干措施，围绕提速提质落实政策、构建助企护企环境、提供坚实法治保障、鼓励民企转型升级、加强各类要素支持、扩宽市场公平准入、提高人才待遇享受、强化行政监督纪律8个方面拟提出45条扶持措施，进一步完善政策机制，助力民营经济健康发展。

（五）持续优化民营经济营商环境。一是进一步放开民营企业市场准入。严格按照“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。严格落实“非禁即入”要求，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。全面落实市场准入负面清单综合监管制度，定期开展自检自查工作。二是营造更加便利的政务环境。政务服务方面，在区政务服务中心设置“高效办成一件事”窗口，加强服务人员素质培训，制定常态化工作机制，确保对企业群众咨询和办事申请做到准确回答、快速办理。目前，西山区在省政务服务平台发布政务服务事项1072项，网上可办率为100%，全程网办率达96%，即办件比例为85.35%；全区可办理省、市发布的53个“一件事”主题事项。市场监管方面，持续“高效办成一件事”服务改革，提升行政效能，练好“线下只进一门”“线上一网通办”、“跨省通办”、“简易注销”等本领，强化信息归集和共享，让数据多跑路，群众少跑腿，提高企业群众满意度。畅通市场主体退出渠道，全面推行企业注销便利化改革，实现企业注销“一网”服务。实施“企业开办时间再减半”行动，通过推行工商登记便利化、开展一窗收件、优化办理流程等措施实现1个工作日内办结，目前，办理开办企业设立环节在0.2个工作日内办结。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，积极推进市场主体智能化登记注册模式试点，实现个体工商户开办全程网办“无跑动”，智能申报“无障碍”，自动审批“无干预”。积极推进电子证照扩大应用、互通互认、电子印章、电子发票应用。创新提供“免费公章”“容缺办”“上门办”“延时办”“预约办”等一站式保姆服务模式，不断提升服务水平。为新开办企业提供公章刻制政府“买单”服务，为企业“减负”。

三、 下一步工作方向

为进一步加快我区民营中小企业发展步伐，下一步，将持续聚焦企业关注和需求，进一步推进《昆明市民营经济发展促进条例》的有效宣贯落地，持续强化落实各项国家、省、市支持民营企业、中小企业发展政策，切实帮助中小民营企业纾困解难、减轻生产经营压力；加强中小微企业经营主体培育，夯实发展基础，激发市场主体活力，提振民营经济发展信心，促进我区民营经济健康发展。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。