昆明市生态环境局

不予行政处罚决定书

昆生环不罚字〔2024〕4-6号

当事人名称：白X堂

法定代表人：白X堂

身份证件号码：372922XXXXXXXXXXXX

地址：云南省昆明市官渡区矣六街道金域南郡花园5号地块2幢2706室

昆明市生态环境局于2024年3月13日对白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）进行了调查，发现白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）实施了以下生态环境违法行为：

2024年3月26日昆明市生态环境局执法人员日常巡查中，发现云南州汇建材有限公司从事复合轻质墙板生产及销售，于2022年9月租赁团结街道办事处团结路99号厂房开工建设，2022年10月建成投产至今未依法取得环境影响评价审批手续,环境保护设施未办理验收，即投入生产和使用。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，第“二十七、非金属矿物制品业56砖瓦、石材等建筑材料制造303，其他建筑材料制造（含干粉砂浆搅拌站）”之规定，云南州汇建材有限公司项目应当办理建设项目环境影响评价报告表，云南州汇建材有限公司属于建成并投入生产使用的建设项目，根据昆明旭坤资产评估有限公司出具的建设项目总投资额报告书载明云南州汇建材有限公司总投资额评估结论为12.28万元；昆明市生态环境工程评估中心昆环评估函〔2024〕190号关于查询昆明全友工贸有限公司等5家企业占用“三线一单”管控单元的复函，云南州汇建材有限公司项目所在地为西山区一般管控单元，一般管控单元裁量系数为0.25。

以上事实，有以下主要证据证明：

一、昆明市生态环境局执法人员制作现场检查（勘察）笔录原件1份、调查询问笔录原件1份、昆明市生态环境局执法人员拍摄现场照片原件7份。作出时间：2024年3月26日，作出单位：昆明市生态环境局。证据证明：执法人员亮证执法、云南州汇建材有限公司建成投产至今未依法取得环境影响评价审批手续,环境保护设施未办理验收，即投入生产和使用的违法行为；

二、廉政监督卡原件1份。作出时间：2024年3月26日，作出单位：昆明市生态环境局。证据证明：昆明市生态环境局实行廉政责任、廉政承诺管理制度和生态环境监察（现场检查）廉政告知与承诺制；

三、当事人送达地址确认书1份。作出时间：2024年3月26日，作出单位：昆明市生态环境局。证据证明：当事人确认的送达地址；

四、关于核定云南州汇建材有限公司环评事宜的函1份、关于核定云南州汇建材有限公司环评事宜的回函1份。作出时间：2024年3月26日，作出单位：昆明市生态环境局。证据证明：应编制建设项目环境影响评价报告表；

五、法定代表人身份证明1份。提取时间：2024年3月26日，提供单位：云南州汇建材有限公司。证据证明：违法主体身份信息；

六、云南州汇建材有限公司营业执照复印件1份。2024年3月26日，提供单位：云南州汇建材有限公司。证据证明：违法主体信息；

七、云南州汇建材有限公司土地租赁合同复印件1份。2024年3月26日，提供单位：云南州汇建材有限公司。证据证明：公司所在经营地址；

八、云南州汇建材有限公司设备清单1份。提供单位：云南州汇建材有限公司。证据证明：证明云南州汇建材有限公司提供设备投资额汇总情况；

九、关于对昆明经开区汇邦科技生态墙板厂—复合轻质墙板建设项目环境影响报告表的批复复印件1份。2024年3月26日，提供单位：云南州汇建材有限公司。证据证明：云南州汇建材有限公司原址审批手续；

十、云南州汇建材有限公司全国个体私营经济发展服务网（小微企业名录）1份。提取时间：2024年3月26日，提供单位：云南州汇建材有限公司。证据证明：云南州汇建材有限公司属于微型企业；

十一、昆明旭坤资产评估有限公司出具的建设项目总投资额报告书1份。作出时间：2024年4月12日，作出单位：昆明旭坤资产评估有限公司。证据证明：云南州汇建材有限公司建设项目总投资额为12.28万。

白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》（2017 年修订）第十九条“第一款编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。

依据《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订）第二十三条“第一款违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”、《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023版）》和《云南省生态环境行政处罚裁量计算总公式》X=N+（M-N）×〔（A-1）/4〕×（0.5+B）×C。

依据《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023版）》（一）违反建设项目环评、“三同时”及竣工环保验收制度的行为8.需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的行为进行自由裁量，自由裁量因素（裁量因子、裁量等级）分别为：违法行为个性裁量基准：违法事实（需要配套建设的环境保护设施已建成，未经验收或者验收不合格，主体工程投入生产或者使用、1），排放污染物类型（一般工业废气\含恶臭污染物的废气\医疗废气\实验室废气\一般工业废水\Ⅱ类一般工业固体废物、3），环评文件类别（报告表、3），建设地点（位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外、1），违法行为持续时间（1年以上2年以下）、4）；违法行为共性裁量基准：环境违法行为次数（两年内，含本次）（1次、1），区域影响/引发关注（县级行政区域内、1）；违法行为修正裁量基准：改正态度（立即改正、-2），配合调查取证情况（积极配合调查、-2），补救措施（采取补救措施，环境影响无法消除、-1），经济承受度（微型企业事业单位/个体工商户/自然人、-2），裁量处罚金额计算总公式:X=N+（M-N）×〔（A- 1）/4〕×（0.5+B）×C,金额=处罚下限+（处罚上限-下限）×裁量×修正×生态环境分区管控裁量系数,50000+（150000）×〔（2.833333333- 1）/4〕×（0.5+0.4375）×0.25，经自由裁量计算得出对直接负责人白X堂行政处罚金额为5.1万元。

昆明市生态环境局于2024年5月22日以《行政处罚事先、听证告知书》(昆生环罚告字〔2024〕4-21号)告知白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）陈述和申辩和听证权。白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）于2024年5月22日于2024年5月29日提交了《听证申请》。白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）提出听证理由如下：1.去年在研发磷石膏，在研发阶段没有正式投产，经营差，没有收入，确实不知道有“未批先建、未验先投”，不知道自己违法；2.2023年10月10日公司搬迁厂房至今，由于管理的需要，将白X堂调整至市场部，未担任公司直接负责的主管人员，请求免除或减轻处罚。

综合白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）听证意见，经昆明市生态环境局会议集体研究认为：一、针对你公司没有投产的情况，2022年12月公司就成立，2022年10月建成，在检查中，去过3次，有照片拍摄确实正在生产中的违法事实不予认可；二、针对白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）作为直接负责的主管人员负责该项工作不超过6个月，予以免除处罚。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”的规定，参照《昆明市生态环境局关于印发容错纠错柔性执法“五张清单”的通知中不予处罚事项清单适用情形“5.未验先投，建成投产时直接负责的主管人员和其他责任人员已调离或其他正当原因不负责该项工作，现直接负责的主管人员和其他责任人员负责该项工作不超过6个月，主动停止生产，且正在积极推进验收工作的，对个人免予处罚”。

昆明市生态环境局决定对白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）免予行政处罚。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，昆明市生态环境局将依法申请人民法院强制执行。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对白X堂（身份证号码：372922XXXXXXXXXXXX）进行教育，具体内容如下：

加强法律法规的学习，做到遵纪守法；

昆明市生态环境局

2024年6月28日