昆明市公安局西山分局2023年度法治政府建设工作情况报告

昆明市公安局西山分局在党委政府和上级公安机关的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”要求，持续提升服务大局能力水平，确保辖区平安稳定，圆满完成各项工作，现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）抓好政治教育。学懂弄通做实习近平法治思想，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑，进一步筑牢了法治思维，确保党委依法履职、带头依法依规办事，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。

（二）坚持党对政法工作的绝对领导,建立健全做到“两个维护”的制度机制、贯彻落实习近平总书记重要指示。常态化落实政治督察、政治轮训、执法监督、纪律作风督查巡查、重大事项请示报告等制度。

(三）全面加强执法领域意识形态建设。加强政法舆情引导应对能力建设，严格落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制。以确保全区社会治安稳定为中心，以“区分性质，讲究策略，严格执法，冷静稳妥，有效处置”为工作总要求，以依法办理为前提和基础，以舆论引导为关键，以社会面管控为保障，以当事人及家属安抚为重点，全面强化民警法治思维、筑牢公正文明执法理念，发挥群众监督、主动回应群众关切，提升社会治理能力、维护社会和谐稳定，积极应对和妥善解决社会舆论关注、影响社会稳定的重大问题。

（四）全面推进从严管党治警。严格落实全面从严管党治警要求，以永远在路上的决心和韧劲，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断纯洁公安队伍、优化政治生态，切实履行好党和人民赋予的新时代使命任务。

二、深入推进司法责任制综合配套改革

（一）积极推进涉案财物集中管理和信息化跨部门流转工作。探索推进法院政务标准化改革。按照省级统一部署要求，推进全省政法跨部门大数据办案平台应用，实现案件跨部门协调业务和刑事案件智能辅助办案，建立完善平台应用、涉案财物信息管理和处置业务应用相衔接的工作机制。

（二）西山分局转变思路、创新机制，执法规范化建设结出累累硕果。在全省率先建成执法监督管理中心，“一站式”执法办案管理中心、刑事认罪认罚案件全信息化办案、派驻检察室等新模式，让规范执法内化警心外化警行，不仅大大提升了民警的办案效率，也有效保障了嫌疑人的合法权益。

三、加强执法司法制约监督机制建设

（一）大力推进执法司法责任体系改革和警务机制、勤务制度改革创新。不断完善明责、履责、督责、追责的制度机制，确保权力在制度框架内和责任约束下行使；把执法司法责任体系改革建设与执法司法制约监督体系改革建设统一起来，以重点突破带动整体推进，形成系统集成、协同高效的改革整体效应，加快构建权责清晰、监管有效、保障有力的执法司法责任体系，实现责任无盲区、监管无死角；把握权力特殊性，让人民群众在每一个执法行为、每一个司法案件中都感受到公平正义。

（二）健全完善防止干预司法“三个规定”的落实机制。一直以来，违反“三个规定”的顽瘴痼疾，是人民群众反映强烈、影响执法司法公信力的问题。“三个规定”作为保障公安机关依法行使职权、促进公正廉洁司法的制度安排，是纯洁执法环境的“净化器”、保障公平正义的“安全阀”、保护公安民警的“护身符”。

（三）健全与新型司法权力运行模式相适应的案件评查制度,强化案件评查结果运用,加强司法责任查究。健全落实重大执法活动及案件请示报告制度、“三同步”工作机制、重大案件统一协调管理机制、常态化开展案件评查和执法质量考评。2023年，共计评查案件2672件，审核其它行政机关、公安机关移送案件、线索68件。

（四）加强和完善监察执法与刑事司法、行政执法与刑事司法衔接机制建设，促进监察机关、行政机关与司法机关的协调配合、制约监督。细化依法保护和企业家合法权益的制度措施，落实知识立权民事、行政、刑事案件“三合一”机制，完善知识产权行政执法和刑事司法衔接。

(五）深化“执法监督管理中心＋案管室”两级监督机制。持续完善常态化执法闭环监督机制，将刑事、行政案件考核中经常出现、反复出现的问题纳入监督中心常态化监督，督办、盯办，督促整改到位。一是执法源头管到位。中心借助信息化手段，依托看、听、问、查、评、训“六字监督法”，全力发现整治接处警不规范问题。中心将问题警情推送至部门案管室，案管室围绕警情的处置登记、音视频 “两告知”上传标注、警情反馈七要素进行全面检查整改。2023年，共计监督警情14667起，上传关联视音频13745起，上传率每月保持在90%以上。二是执法流程管控到位。在受立案环节，充分运用省厅智慧法治平台、市局执法监督大数据平台、警务信息综合平台，采取“五看工作法”，对受立案进行监督。中心以每日执法通报形式将监督发现问题下发至案管室，案管室对相关受立案问题进行整改、反馈。2023年，累计核查刑事警情7633条、治安警情9311条，其他警情90条，举报投诉警情15575条，纠正未及时受案警情2448条、立案警情2221条、未开展案件告知或错误告知问题3394条，及时根治有警不录、有案不受、受而不立等顽疾。三是涉案财物抓到位。对云南公安警务综合应用平台内涉案财物流转的各个环节全程跟踪监督，定期核查，确保全部涉案财物去向明确、处置合法。

（六）推进执法办案管理中心提质增效。按照公安部、省公安厅、市局关于进一步推动执法办案管理中心提质增效的意见精神，结合分局执法办案管理中心实际应用情况，推动全局全部刑事案件、可能采取限制人身自由处罚措施的行政案件进驻办案中心集中办理，进一步规范执法、提升效率、减少风险。一是进一步提升管理、监督、服务水平。通过提炼前期运行过程中好的经验和做法，总结不足，利用好现有优势资源，不断将执法办案管理中心的应用水平向纵深推进；结合办案部门警力不足的现状，在确保中心正常运转的前提下，充分发挥办案中心专职队伍的作用，探索开展陪审活动，切实解决办案部门警力不足的问题；进一步实现在办案环节全程监督，用标准化的运行模式和强制性的流程监督确保执法办案的基本规范，最大化压缩办案民警乱作为的空间。二是强化服务办案的手段和功能应用。进一步发挥远程取证系统作用和功能，将远程取证系统推广到各办案部门，实现从受立案、案件进展告知、鉴定意见告知、询问笔录制作等全信息化的远程取证；进一步发挥未成年办案区在全面实现未成年人“一站式”取证、救助、帮教等功能作用。三是协同检法推进案件快速办理。按照上级要求，强化政法协同平台的应用，攻坚推广应用“提请逮捕”、“移送起诉”、“换押”和“变更羁押期限”、“涉案物品网上流转”5项协同流程，攻克“变更羁押期限”等流程传统纸质审批流转难关，实现卷宗材料全部信息化、电子化、无纸化办案即单轨制办案，确保平台规范、顺畅使用。2023年，共计接收嫌疑人5844人，体检5234人。其中:接收刑事犯罪嫌疑人2686人，投送西看1439人；投送盘看258人，未执行5人；投送五看4人，投送市看171人，取保候审371人，监视居住20人，办案部门带回作其它处理418人。接收行政违法嫌疑人3158人，投送市拘留所2844人，办案部门带回作其它处理314人。

四、提升司法服务保障经济社会发展能力

（一）西山分局紧紧抓住人民群众反映强烈的突出治安问题，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击整治电信网络诈骗、跨境赌博、非法集资、侵犯公民个人信息以及黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。牢固树立安全发展理念，健全完善安全隐患常态化排查整治机制，最大限度预防和减少各类公共安全事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全，下大力气解决好人民群众“急难愁盼”问题，持续推出便民利民新举措，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）规范查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。对被依法查封、扣押的财产进行变价处置时，依法优先采取拍卖等有利于公开公平公正实现财产价值的变现方式，降低处置成本，保护民营企业的合法权益。

（三）深化法律援助制度改革，逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭；食品药品、教育医疗等民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。

五、抓实信访化解工作

涉法涉诉信访工作以维护社会稳定为主线，以解决群众反映强烈的信访问题为突破口，认真开展矛盾纠纷排查和涉法信访积案化解工作, 妥善处理了一大批群众信访问题，为维护社会稳定，做出了积极的努力。2023年信访三系统接收办理信访件557件308人次，其中初访248件，重访309件，按信访方式分类：来访168件，来信74件，网上投诉315件，接收动态推送件239件次。2023年分局信访窗口接访153起169人，已按要求办理。

六、持续优化法治营商环境

西山分局立足优化营商环境职责，树牢法治思维和新发展理念，以营造公平公正的法治环境为目标，统筹把握行政处罚和服务经济社会发展需要，主动回应企业所需、群众所盼，坚持秉承以人为本的执法理念，通过“轻微”不罚等柔性执法方式，配套批评教育等措施，发挥预防和警示违法行为的目的，消减公安机关与行政相对人之间的对立，实现法律解纷降诉的目的，鼓励违法人员和企业自行纠错，增强执法活动的包容性，积极打造放心、安心、舒心的“三心”公安法治营商环境。一是分局结合“轻微”不罚机制工作要求，结合部门权责清单、行政自由裁量权基准，认真梳理筛选，列明不予行政处罚或从轻、减轻、从重行政处罚，免于行政强制的情形、依据、主体等事项进行公开。截至目前，制定免于行政处罚事项清单5项，从轻行政处罚事项清单2项，减轻行政处罚事项清单3项，免于行政强制事项清单2项。二是建立对企业首次轻微行政违法行为的免罚清单。对未安装技防系统、单位未设置必要的治安防范设施等违规情形，企业负责人及有关责任人员主观上没有恶意，客观上也未造成人身、财产损害等实际危害后果，且具备整改条件，经公安机关提醒后能够及时整改的，依法可免予处罚。

七、严格推行告知承诺制

西山分局对照104项实行告知承诺制的证明事项清单，其中涉及公安机关事项为1项(就读学生居住证核发申领,需提供学生证、就读学校出具的其他能证明连续就读的材料。接通知以来，西山分局治安大队及各派出所积极开展宣传发动工作，将通知要求传达到每一个派出所及办证窗口，目前因昆明市公安局居住证办理主要是通过安家昆明小程序办理，而安家昆明小程序上只提供了用工申报及出租房申报，而没有提供就学申报。治安大队按照通知要求，核对"居住证申领（就读)"证明事项，所需提交的材料（学生证/就读学校出具的其他能证明连续就读的材料）等，参照《证明事项告知承诺书 (范本)》，指导各派出所居住证办理点，执行好《云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，并于通知各派出所有符合就学申领条件时，按承诺制办理。

八、贯彻落实行政执法三项制度

（一）为推进公安机关执法权力在阳光下运行这一新机制，西山分局于2018年开始，通过执法办案平台，嵌入“执法公开”模块，对公安机关办理的行政案件，通过内网办案平台，法制审核后，通过执法公开模块流转到互联网“云南公安执法公开管理平台”对外公开。

（二）分局强力推进执法活动“全程留痕”工程，全面落实执法办案全流程记录制度，制定了《西山分局“110”接处警同步录音录像执法监督工作方案》、《西山分局执法办案区使用管理工作制度》，细化工作流程规范。将“规定事项是否进行现场音视频记录、对执法过程是否进行全程不间断记录、现场执法音视频资料的传送、移交、管理、使用是否规范”纳入日常执法质量考评，抓住重点推进执法活动“全程留痕”工程。

（三）分局实施刑事案件统一审核、统一出口工作机制，是公安机关全面深化公安改革和执法规范化建设的重要举措，是改革完善刑事执法办案工作机制、强化刑事执法监督管理、提升刑事办案质量、有效防范冤假错案的有力保障。全局各部门要统一思想、提高认识，深刻认识此项工作的重大意义，健全工作机制，明确职责分工，确保刑事案件统一审核、统一出口工作落到实处、取得实效。