2023年度西山区法治政府建设工作情况报告

在市委、市政府和区委的正确领导下，在省司法厅、市司法局的精心指导下，西山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的要求，围绕高质量跨越式发展目标，全力推动法治政府建设的各项工作开展，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

（一）健全政府权责清单管理。坚持“清权、减权、晒权、制权”，严格落实《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》，并进行动态调整，逐步实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。目前，我区共公布权责清单事项5327项，并根据省政务服务平台事项承接发布情况，组织各部门实现政务服务事项办事指南与权责清单对应关联，主动接受社会监督，切实为政府权力运行扎好制度的“笼子”。

（二）全面提升政务服务水平。根据省市“一件事一次办”工作相关要求，设置主题集成服务窗口4个，对省市安排的主题事项均已完成对各部门的征求意见，并在省政务服务平台完善及发布并进行全流程线上线下测试，在测试过程中遇到的问题及时收集反馈，确保线下有成功案例，线上系统后台有数据。深化“一网通办”，督促全区各政务服务实施部门对政务服务事项要素进行完善，推进“自助办”“就近办”，学习借鉴先进地区的自助服务模式，在金马碧鸡坊、西山风景区、碧鸡广场、云纺商业区、金地中心等人员密集区域，部署20台“e办通”政务服务自助终端，推动高频政务服务事项“自助办”“就近办”和“跨省通办”。

（三）持续优化法治化营商环境。一是扎实开展全面优化提升营商环境三年攻坚行动，深入落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》和《昆明市优化营商环境办法》，深入开展“三个听取”行动，健全完善政企联系机制，畅通企业诉求反映渠道，在制定（修订）涉企政策的事前、事中、事后阶段均充分听取企业和行业协会商会意见。落实政务服务“好差评”。引导办事企业和群众自愿自主真实开展评价，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”，安排专人负责，定时查收，逐一督办，确保差评件时间督办，责任单位第一时间整改。2023年全年西山区好差评系统共汇集评价数据1146354个，主动评价率达95.56%，好评率为100％，差评按时整改率100%。二是持续推进“减证便民”工作，力求推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，增强群众获得感，提升社会满意度。西山区各行政执法部门始终坚持以人民为中心的发展思想，全面推进证明材料规范化、证明事项告知承诺制工作，解决了过去审批耗时长、环节多、反复跑路的问题，改变过去“重审批、轻监管”的做法，进一步推动“减证便民”工作深入开展，提高工作效率。全面落实告知承诺制，进一步推动“减证便民”工作深入开展，2023年以来，西山区实施证明事项告知承诺制的办件数共计94639件。三是全面落实柔性执法“五张清单”制度，以解决行政执法突出问题为着力点，进一步完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程、各方面。今年以来，全区共适用 “减免责清单”办理行政处罚案件共382件，其中，适用不予处罚事项40件，适用减轻行政处罚事项49件，适用从轻行政处罚事项293件，从而进一步释放市场主体活力和促进改善了执法环境。

（四）提升公共法律服务能力。推动公共法律服务优化升级，将公共法律服务线上+线下服务模式与公共法律服务智慧平台进行无缝衔接，各平台搭建了集在线法律咨询、法律知识推送、法律需求智能响应为一体的“西山区公共法律服务智慧平台”（西山区公共法律服务智慧卡小程序、西山普法公众号法律机器人手机端），2023年以来，群众点击量39727次、关注量33256人次、咨询31506人次，提供法律意见书8235份。通过用户留言及在线评价，有90％以上的用户认为法律咨询服务报告具备专业性和实用性。查看用户获取法律咨询服务报告后的留言反馈，有99％以上的用户认为平台提供的法律服务让人满意。

全年西山区公共法律服务中心接待来电、来访2409人次，办理各类公共法律服务事项2118件，为侦查、起诉阶段的1693名犯罪嫌疑人提供法律帮助和认罪认罚具结，为288名被告人提供一审律师辩护全覆盖，为143名嫌疑人提供审查起诉阶段律师辩护全覆盖；开展接待残疾人解答咨询15余人次，成功办理援助案件2件。依法为符合条件的公民办理减免公证费用事项15余件。全年共开展法律援助志愿者服务活动160余场，共发放宣传手册资料等12231份。

二、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

（一）配合省、市政府重要领域立法工作。根据上级政府年度立法工作计划安排，积极配合推进高质量跨越式发展、加强生态文明建设、推进对外开放交流、优化营商环境、保障改善民生、促进创新驱动发展、强化风险防范、配合加强城市建设管理等重点领域立法工作，配合推动实现地方立法质量和效率并重并进的目标。  

（二）加强行政规范性文件管理。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，建立健全行政规范性文件制定协调机制，健全行政规范性文件动态清理工作机制。全面落实合法性审核机制和备案审查制度，健全专家协助审核机制，细化统一审核审查范围、标准和纠正措施，做到有件必备、有备必审、有错必纠。今年以来，废止《西山区医疗救助实施办法》《西山区新型职业农民认定管理办法（试行）》2件并按程序备案。

三、健全依法决策制度机制，持续提升公信力和执行力

（一）强化依法决策意识。各行政机关负责人要牢固树立依法决策意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定，实现决策质量和效率显著提高。把是否遵守决策程序制度、是否做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，纳入区管领导班子和领导干部年度考核，作为衡量工作实绩的重要依据。

（二）落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，推动全区重大行政决策事项目录制定并公示，加强重大行政决策合法性审查及重大行政决策执行和评估。落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过举办听证会等形式加大公众参与力度，涉及市场主体经济活动的重大行政决策，按照《公平竞争审查制度实施细则》开展公平竞争审查。对可能产生社会稳定、公共安全等风险的重大行政决策事项风险评估率达到100%。按上级部门安排部署推进重大行政决策事项年度目录公开制度，力争实现重大行政决策目录化管理100%全覆盖。建立健全重大行政决策档案管理制度，实行全流程记录和归档留痕。

（三）加强重大行政决策合法性审查。强化合法性审查前置和双重审查机制：决策草案提交决策机关讨论前，应当由重大行政决策事项承办单位进行合法性审查；决策草案在提交决策机关讨论前，应先经区政府合法性审查部门的合法性审查。合法性审查，要对决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序五个方面进行全面审查，对公众参与、专家论证、风险评估等环节进行重点审查，对风险评估工作开展情况进行严格审查，避免出现审查流于形式或审查不严、不全、不细等问题。对复杂、疑难的重大行政决策事项，组织法律顾问、公职律师或有关专家开展合法性论证，听取意见和建议。

（四）加强重大行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进重大行政决策执行情况跟踪评估工作，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行；对决策内容作出重大调整的，视同新的决策事项依法依程序办理。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

四、健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

（一）继续深化行政执法体制改革。按上级部门安排部署，进一步整合精简规范执法队伍，推动执法端口前移及执法体系向各街道延伸。压实区级行业主管部门履行综合行政执法职责和加强队伍建设的责任。理顺行业主管部门和综合行政执法队伍的关系，进一步厘清行政执法职责。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，化解基层执法难问题。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设及应用，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。健全行政强制执行工作机制，提高执行效率。

（二）推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”及142项任务细化清单。全面落实行政裁量权基准制度和行政执法告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。根据《昆明市人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的通知》和《昆明市人民政府关于印发西山区级行政职权基本目录和赋予街道部分县级行政职权事项目录（2023年版）的通知》的要求，督促、指导各街道办事处按照云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）制作本街道执法事项清单，现各街道办事处街道执法事项清单已完成公示。2023年11月17日举办行政执法人员综合法律知识暨行政复议工作专题培训班，并分批组织行政执法人员共212人参加网上资格考试。

（三）加大重点领域执法力度。加强对涉及公共安全和人民群众生命健康的高风险事项的日常监管和执法巡查。聚焦道路交通安全和运输执法领域“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”五个方面的突出问题，成立了专项整治工作领导小组及工作专班，落实专班实体化运行要求。及时全面排查、清理与上位法相抵触的行政规范性文件，制定相应工作规则、责任清单，建立请示汇报、协调联络、信息报送等工作制度。按照“全面体检，边查边改，长期坚持”的自查自纠工作要求，西山区梳理涉及道路交通安全和运输执法领域行政复议案件10件、行政诉讼案件14件，评查执法案卷202件；走访运输企业、从业人员和群众人数（个数）618次；发放调查问卷800份；收到涉及道路交通安全和运输执法领域问题线索190条，均已核查整改，整改率100%；排查整改不合理交通标识、标志和监控设备1445个；采取通报批评、函询约谈31次，专项整治工作始终坚持寓服务于执法，体现便民惠民原则，清除问题滋生的土壤和条件，从源头杜绝问题反弹，使人民群众反映强烈的相关执法突出问题得到有力有效解决。

（四）创新行政执法方式。加强非强制行政手段运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式的适用范围和程序。建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，健全典型案例收集发布和以案普法长效机制，共征集“五张清单”典型案例9个，推动执法办案的全员普法和全程普法。

五、健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

（一）完善突发事件应对制度。印发《西山区应急队伍管理规定》《西山区应急队伍考核方案》《应急救援物资及装备管理发放制度》等应急管理规章制度和各级各类突发事件应急预案，建立健全风险评估、监测预警、会商研判、指挥调度、应急联动、现场指挥等应急工作机制。推进完善社会参与治理机制，支持专业和社会救援力量发展。加强队伍管理，确保应急队伍关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜。目前，全区应急队伍划分为6支队伍，实有在岗人数234人，其中：区直属应急队52人，马街应急队22人，碧鸡应急队36人，海口应急队50人，团结应急队54人，西山风景区应急队20人。

（二）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化各级各部门防范化解本地本领域重大风险责任。加强应急指挥中心系统建设，有力有序有效应对处置各类突发事件。完善应急救援队伍的层次性、专业性和多能性，推进“数字应急”建设，构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的数据资源治理体系，探索建立各类事故灾难、自然灾害的风险监测方法，提高灾难灾害监测预警能力。实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。区应急管理综合服务中心严格落实24小时专人值班和领导在岗带班制度，严格值班排班，落实好重要节日、重大活动值班备勤制度，确保应急值守各项工作正常运转。采取桌面推演与现实实战演练相结合的形式举行应急演练，进一步提高各部门的应急反应能力，提高辖区群众的防灾避灾意识，最大限度地减轻灾害造成的损失，切实维护群众的生命财产安全。

（三）完善基层应急救援体系建设。完善街道、社区应急处置组织体系，建立健全基层应急管理工作机构，推进社区、乡村应急服务站（点）建设。推动基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。落实社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等依法参与突发事件应对的法律地位及其权利义务，完善激励保障措施。落实社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等制度。

切实抓好两节、两会前西山区安全生产“三个集中”专项行动工作，及时处置森林火警、火情。在危化领域、工贸领域、非煤矿山领域等重点领域开展集中专项检查整治活动。区应急局成功应对处置森林火灾火情、城市内涝、滑坡、蓝藻水华、松材线虫病、营救走失受困人员等突发事件数起，多次支援五华区、安宁市、宜良县等地扑灭火灾，2023年荣获云南省应急管理系统先进集体称号。

六、健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

（一）坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾不上交。大力推进人民调解组织全覆盖，积极探索完善多元矛盾纠纷化解机制，抓好《云南省矛盾纠纷多元化解机制》贯彻落实。截至目前，全区建立各类调解组织175个，其中街道调委会10个，社区调委会127个，企事业单位调委会13个，行业性专业性调委会25个。全区共有人民调解员1411名，其中专职调解员21名，兼职调解员1390名。截至目前共受理人民调解案件共2525件，调解成功2521件，调解成功率为99%；共调解金融消费纠纷971件，调解金额达6907.40万元；民商事纠纷调解委员会调解民商事纠纷194件，成功194件，成功率达100%，调解金额达1051.5万元。

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，整合职责，畅通渠道，加快推进人员管理、工作流程规范化建设，确保全区基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制，逐步实现行政复议的专业化、高效化、信息化、智能化，不断提升行政复议的知晓度和公信力，今年以来，我区收到行政复议案件425件，依法受理196件，实质性化解行政争议30件。

（三）规范行政应诉工作。按照“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”的原则，确定行政机关负责人和其他具体行使行政职权的工作人员出庭应诉。努力提升行政机关负责人的依法行政意识和应诉能力。对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，涉及房屋土地征收、移民搬迁安置、旧城改造等社会关注度高或可能引发群体性事件的案件，以及法院书面通知行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，鼓励行政机关正职负责人主动出庭应诉。逐年提高行政机关负责人出庭应诉率；全年办理行政诉讼案件42件，行政机关负责人出庭应诉制度落实到位。

（四）认真开展法律顾问工作。圆满完成第二届区委、区政府法律顾问及法律专家咨询委员会委员选聘工作。区委、区政府法律顾问室继续围绕全区中心工作，从法律角度提出意见或参与协调处理，较好发挥了法律方面的参谋助手作用。认真贯彻落实合同签订的管理制度、合同审查管理制度、重大行政决策合法性审查制度，需经区政府常务会讨论研究的事项，涉及法律法规的合同或文件，区委、区政府法律顾问室均指派区委、区政府法律顾问进行审查，并出具书面法律意见书。坚持政府专题会议制度，区政府重要专题会议涉及法律事务的，均与法律顾问会前研讨，及时提出相关法律意见。迄今共审查区政府及有关各部门的涉法文件327余件，内容涉及基础设施建设、土地一级开发、征地拆迁、滇池治理、城中村改造、招商引资、融资、规范性文件审查等重点工程项目和工作。

（五）开展普法强基补短板专项行动。及时成立由区级领导担任双指挥长的区级普法强基补短板专项行动工作指挥部，通过任务交办、清单管理、督导检查、通报约谈等机制，实体化推进专项行动，形成全区“一杆到底”的指挥调度体系。通过强化“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和创新制定“3111”工作措施（实现对重点人群、重点区域、重点行业全覆盖，打造留住一批群众身边的法治宣传员和法律明白人，打造一批群众喜闻乐见的普法宣传品，完善一批普法制度机制和推出一批经验和做法），提升基层普法宣传工作质效，夯实基层基础工作，努力实现“七降两升”工作目标。

七、健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）形成监督合力。强化行政权力制约和监督体系建设，突出党内监督主导地位。努力实现党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成常态长效的监督合力。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。健全完善担当作为的激励和保护机制，认真落实防错、容错免责、纠错和澄清保护、松绑减负机制。

（二）加强行政执法监督。加强行政执法监督机制和能力建设，全面落实行政执法责任，随机抽取重点执法领域及部门共计44件案卷（行政处罚类22件、行政许可类22件）参加市、区两级案卷集中评查（其中，20件案卷参加市级评查，24件案卷参加区级评查），综合优秀率为33%。评查结果已及时反馈并安排部署了落实整改；由区人民检察院与区司法局联合对2020年至2022年间全区开展执法案卷评查“回头看”工作，同时抽取重点领域涉企业行政执法案卷6件参加全省案卷抽查。

八、健全科技保障体系，建设数字法治政府

（一）加快信息化平台建设。全面应用全省一体化政务服务平台，不断优化完善网上政务服务平台功能，实现从区到社区网上政务全覆盖。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理。深化“一网通办”。统筹全区各政务服务实施部门对政务服务事项要素进行补充完善，目前全区依托省政务服务平台发布依申请类政务服务事项1046项，网上可办率达100%，全程网办率达99.61%。实现省、市、区、街道、社区政务服务事项名称、设定依据、事项类型、事项编码、权限范围、材料申请、受理条件、办理流程、办理时限、申请表单、收费标准、办理结果、网办深度“五级十三同”，同一事项同标准受理、同材料提交、无差别办理。

（二）推进政务数据有序共享。建立健全政务数据共享和业务协同机制，加强规范性、精准性和有效性。加快落实身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，利用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享。

（三）深入推进“互联网+”监管执法。按照全省行政执法监督平台建设要求，积极推进智慧执法，强化执法信息数据汇总运用，做到执法监管和处罚办案全程网办、自动留痕。加强信息化技术、装备的配置和应用，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。推进行政执法APP掌上执法，创新开发实用功能。推动执法文书电子化、标准化，探索建立全区电子执法档案，统一归集执法信息。

今年以来，我区法治政府建设工作有序推进，但与全面建设法治政府的目标相比还有差距。一是法治政府建设相关制度还有待进一步建立健全，工作机制有待于进一步落实。二是法制监督功能尚未得到充分发挥，行政执法规范化建设推进还不平衡，行政执法程序意识有待于进一步增强。三是法治宣传工作有待提高，需加大宣传力度，进一步营造法治氛围。四是个别部门法律事务机构不健全，与法治政府建设形势发展需求不适应。在今后的工作中，要牢固树立全面推进法治政府建设责任意识和担当精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点做好以下四个方面工作：

一是强化宣传引导。抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导带头，以身作则，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制，以弘扬法治精神为重点，以群众需求为导向，采取送法上门、互动参与、以案释法等方式，创新普法载体，大力培育公民法律信仰，营造法治氛围，引领和保障法治政府建设。    二是加强执法监督。通过行政执法案卷评查、依法行政评议、行政执法争议协调等形式，对行政执法行为加强指导监督，及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进意见，促进行政执法规范化。

三是完善基层法制队伍建设。督促指导各职能部门设立专门法制机构，加强基层法制机构人员配备，充实基层法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。

四是抓好改革创新，积极创建法治政府品牌。动员全区各部门结合自身特点，在重点领域、重点项目、重点环节，深入开展课题研究和创新实践活动。认真学习借鉴法治政府建设先进地区经验做法，高层次定位，高标准要求，切实增强工作的主动性、积极性、创造性，提升法治政府建设成效。