西山区残联2023年度法治政府建设工作

情况报告

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年，也是实施省、市《“十四五”残疾人保障和发展规划》承前启后的关键之年，也是“八五”普法规划中期检查验收之年。在区委、区政府的领导下和区司法局的指导下，在省、市残联的关心支持下，西山区残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神、二十届一中全会精神、二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《〈西山区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉重点任务分工方案》《〈法治西山建设规划（2021—2025年）〉重点任务分工方案》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，结合残联工作实际，着力加强普法教育和法治宣传，着力强化法治机关建设，全面提升残联系统依法治理的能力和水平。根据《关于切实做好2023年度法治政府建设报告工作提示函》文件要求，现将西山区残联2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、2023年度法治政府建设工作开展情况

（一）健全工作机制

1.健全完善法治建设体制和工作机制。对此我单位领导班子高度重视，把法治建设工作列入重要议事日程，及时调整了法治建设工作领导小组成员，以党支部书记、理事长为组长，班子成员为副组长，形成了由主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人具体做的工作机制，把法治建设工作纳入残联中心工作的重要事项，为法治建设提供组织保障，确保法治政府建设工作真正落实。根据《西山区2023年普法依法治理工作要点的通知》(西普法办〔2023〕5号)和《关于公示报送2023年普法责任清单的通知》（西普法办〔2023〕1号）文件精神，结合我单位工作实际，制定了《西山区残联2023年普法依法治理工作计划》《西山区残联2023年度普法责任清单》，并在昆明市西山区人民政府官网上公示公告。

2.健全科学民主依法决策机制。一是严格贯彻执行《西山区残联党支部党员议事会议制度》《西山区残联理事长办公室会议议事规则》等决策机制和《西山区残疾人联合会“三重一大”事项集体决策制度》，党支部决策不存在重大违法情况。2023年全年召开理事长办公会议41次共形成“三重一大”会议纪要41期，研究议题130余个。二是认真落实法律顾问制度，与云南建广律师事务所签订了常年法律顾问合同，重大决策经合法性审查。2023年9月8日签订法律顾问合同，聘任期限为壹年，自2023年9月1日起至2024年8月31日止，年度法律顾问费为人民币壹万元整。

3.推动依法治区重点工作落实。一是制定贯彻落实《〈法治西山区建设规划（2021—2025年）〉重点任务分工方案》《〈法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉重点任务分工方案》《昆明市贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措任务清单》《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》任务清单、按时报送推进落实情况。二是积极参与法治建设满意度工作。按照《关于认真做好2023年第一次昆明市法治建设群众满意度线上测评有关工作的通知》文件要求，区残联积极组织机关全体干部职工23人参与线上测评问卷调查，参与率达100%。按照《关于配合做好2023年度全省法治建设满意度电话调查工作的通知》文件要求，区残联通过单位微信工作群、QQ工作群、政务公开栏宣传《法治建设满意度调查，请您为西山点赞！——关于法治建设群众满意度调查工作致西山市民的一封信》，在区残联机关范围内营造浓厚的法治建设满意度电话调查工作宣传氛围；在云南省公安厅交通警察总队高速公路交巡警支队警民融合为民服务站残联服务窗口通过张贴《法治建设满意度调查，请您为西山点赞！——关于法治建设群众满意度调查工作致西山市民的一封信》宣传资料，向前来办事的群众积极宣传，并发放宣传资料；积极组织各街道办事处残联、社区残协及西山景区管理局社会事务办（猫猫箐社区），将《法治建设满意度调查，请您为西山点赞！——关于法治建设群众满意度调查工作致西山市民的一封信》，在街道、社区政务公开栏和居务公开栏通过张贴宣传资料、向居民发放宣传资料、LED电子屏等方式开展宣传动员，使广大干部群众知晓“0871—12340”或“12340”专线电话，并积极配合法治建设满意度调查工作，努力提升法治建设群众的知晓率和参与率。按照《关于切实做好2023年度云南省法治建设群众满意度网络问卷调查工作的通知》文件要求，区残联积极组织干部职工家属33人，通过扫描“2023年度云南省法治建设群众满意度调查问卷”二维码图标，参与“2023年度云南省法治建设群众满意度网络问卷调查”工作，参与率达100%。

（二）加强法律实施监督

4.制定规范性文件合法合规。一是已及时清理失效的规范性文件，不存在失效文件继续使用的情况。二是已制定的规范性文件与法律法规相适应，不存在法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范。三是地方法规要求本部门、本系统制定配套规范性文件，已及时制定的，根据《昆明市 西山区人民政府办公室印发〈关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见〉的通知》，出台了《西山区残联残疾儿童康复救助制度》；根据《中华人民共和国残疾人保障法》《昆明市残疾人特殊困难临时救助办法》《昆明市残疾人特殊困难临时救助工作实施方案》文件精神，出台了《西山区残疾人特殊困难临时救助办法（试行）》。

5.加强规范性文件备案审查。一是《西山区残联残疾儿童康复救助制度》《西山区残疾人特殊困难临时救助办法（试行）》 均已按照规范性文件备案审查，报备率已达到规定要求。二是报备及时率已达到100%。三是备案审查未被退回要求修改或撤销。

（三）推进法治社会建设

6.干部职工学法用法。一是落实党支部理论学习中心组学法制度，年度集中学法3次。深入学习宣传习近平法治思想。把习近平法治思想作为党支部理论学习中心组学习的重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行，深入学习领会习近平法治思想的科学体系、基本内容和实践要求，深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持在法治轨道上全面推进社会主义现代化建设，切实增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、行动自觉，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。将习近平法治思想贯彻落实到履职尽责、干事创业、为民服务的全过程，自觉做尊法学法守法用法模范，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，做好新时代的残联人。同时，坚持以习近平法治思想为指引，进一步强化法治意识，提升依法行政能力，引导好广大残疾人学法、守法、用法，为推进法治西山建设贡献残联力量。二是组织开展法律法规专题学习活动。2023年 3月22日，为配合全市开展的“促进消防安全经营专项检查”活动有效开展，联合西山区消防救援大队举办“2023年盲人按摩行业消防安全培训”。我区34家盲人保健按摩机构60名包含盲人在内的从业人员、32名区残联及社区专职委员共计92人参训,培训班通过讲解法律法规及案例，学习用电、用气、用火安全知识，开展现场演练，掌握灭火器的操作使用方法。通过培训，弥补了我区盲人保健按摩机构从业人员消防安全专业培训指导的空白，提高参训人员的火灾防范意识，增强逃生自救互救能力和实战灭火能力，为提升保障残疾人公共服务场所平安有序和人身安全“防火墙”打下坚实的基础。2023年4月11日，组织干部职工开展2023年“4·15全民国家安全教育日”宣传教育活动；2023年4月10日至6月30日期间，区残联积极组织干部职工通过关注“云南发布”“云南政法”“云南网”“云南普法”微信公众号，进入“普法强基”答题页面，积极参加云南省“普法强基法律常识在线答题”活动，区残联共计22人参与答题活动，答题1760人次，参与率达100%；2023年4月15日至5月15日期间，区残联积极组织干部职工通过关注“云南政法”“云南普法”微信公众号，党员领导干部带头参加，全体党员干部职工积极参与“4·15”线上答题活动，区残联共计22人参与答题活动，答题660人次，参与率达100%；2023年5月17日，组织干部职工开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动；2023年5月24日，西山区残联全体干部职工一行21人赴云南省国家安全教育馆参观学习；2023年6月16日，组织干部职工开展西山区普法强基补短板暨反电诈专项行动宣传月活动；2023年5月15日起至2023年7月15日，在云南普法微信公众号和云南广播电视台“七彩云端”APP开展为期2个月的“普法强基”云南省2023年民法典知识在线答题活动暨“美好生活·民法典相伴”专项答题活动。本次活动，区残联共计23人参与，答题1380人次，参与率达100%；举办2023年普法知识专题讲座1场；在2023年12月2日至12月10日“宪法宣传周”活动期间，区残联以“宪法宣传周”活动为契机，开展宪法宣传周学习活动，组织宪法宣誓活动。三是西山区残联分别于2023年11月16日、11月28日、12月20日，组织干部职工网上观看《中国庭审公开网》直播3场。

7.落实普法责任。一是已建立以案释法长效机制，加强典型案例收集、整理、发布工作，利用广播、电视、报刊或新媒体平台，转（刊）载普法案例，组织本单位干部职工开展以案释法教育，案例全年21个。二是按照《西山区2023年度重点普法责任清单》、普法重要工作提示单和其他重要普法活动通知等，利用与本部门（单位）工作相关的重要法律法规颁布实施纪念日、修订日等重要时间节点，有计划地组织开展面向社会的普法活动,共计16次。三是组织开展“4.15”全民国家安全教育日“民法典宣传月”“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动。2023年4月11日，组织干部职工开展2023年“4·15全民国家安全教育日”宣传教育活动；2023年5月17日，组织干部职工开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动；2023年12月2日至12月10日期间，西山区残联开展2023年“宪法宣传周”活动。四是针对管理、服务对象制作便民服务指南、微视频等普法宣传产品。2021年8月份制作了《西山区残疾人联合会便民服务指南》，在参加各职能部门的宣传活动或组织相关活动时，均向前来参加活动的群众发放《西山区残疾人联合会便民服务指南》；制作了西山区残联《民法典普法三字经》微视频。五是扎实开展普法强基补短板专项行动，围绕普法专项行动工作要求，结合本部门（单位）实际制定具体贯彻举措。根据2023年2月14日, 西山区普法强基补短板专项行动工作指挥部办公室下发的《西山区2023年普法强基补短板专项行动实施方案》的文件精神，结合区残联实际，制定了《西山区残联2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，2023年4月10日至6月30日期间，区残联积极组织干部职工通过关注“云南发布”“云南政法”“云南网”“云南普法”微信公众号，进入“普法强基”答题页面，积极参加云南省“普法强基法律常识在线答题”活动，区残联共计22人参与答题活动，答题1760人次，参与率达100%；年度深入基层开展普法公益宣传服务活动6次。六是已在简报、内刊中开辟普法专栏或刊载普法内容。年内已向区普法办报送信息22期。

8.加强法治文化建设。我单位推进行业法治文化建设和机关法治文化建设，在单位公共区域设置法治文化宣传栏。出台了《西市区残疾人联合会舆情应急处理机制》《区残联舆情应急处置制度》。在单位走廊建设廉洁文化墙，设报刊角，有宣传反腐倡廉的书、报刊让广大干部职工阅览，营造良好的宣传氛围，共享廉政文化的宣传成果；利用“三会一课”学习《清廉云南建设学习教育丛书（2022）》，每季度至少开展一次警示教育活动，将廉洁教育融入日常监督，努力营造学廉、尊廉、崇廉、爱廉的良好社会氛围。通过党务公开栏、政务公开栏，固定内容长期公开、动态内容定期公开、重大事项即时公开，提高群众参与度、行使群众监督权、提升工作绩效。2023年利用政务信息公开栏张贴“2023年普法强基补短板专项行动法治宣传标语口号”海报54张，反诈宣传海报9张，“第七个全国残疾预防日”宣传海报3张，“宪法宣传周”活动宣传海报9张，“4·15全民国家安全教育日”宣传海报3张。

（四）加强组织保障

9.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。围绕学习贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真履行推进法治建设第一责任人职责，把推进依法治区、市域社会治理列为理事长办公会的重要议事日程，纳入我会年度工作计划，与科室负责人签订推进法治建设目标管理责任书，每季度召开会议专题研究1次，及时安排部署法治建设工作，讲授党课《深入学习贯彻习近平法治思想》。充分利用“助残日”“国际残疾人日”“残疾预防日”等系列活动，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国残疾人权益保障法》等法律法规，开展“普法强基法律常识在线答题活动”“4.15全民国家安全教育日”“美好生活·民法典相伴”“向宪法宣誓”等主题宣传活动，不断提高残疾人学法、守法、用法意识，依法维护残疾人合法权益。按照属地化原则做好残疾人矛盾纠纷和信访热点难点问题排查梳理，加强残疾人舆情动态监管，做好12345、12385等各类残疾人来信来访接待和受理71件，维护残疾人领域的和谐稳定。

10. 提升法治化水平。一是组织开展习近平法治思想学习培训宣讲活动1场；二是对上级法治督察考核反馈问题整改到位。按照《关于做好2023年法治督察反馈问题整改工作的通知》要求，区残联认真对照《西山区关于对昆明市2023年法治督察反馈问题整改清单》认领问题，上报区委依法治区办《西山区残联关于做好2023年法治督察反馈问题整改工作情况报告》；三是年内已向区委依法治区办报送信息22期。

（五）落实持续优化法治化营商环境的情况

配合云南省公安厅交通警察总队高速公路交巡警支队警民融合服务站，推进“一个窗口”办理行政审批制度，落实残疾人证“一网通办”“跨省通办”“按比例安排残疾人就业年审”“一卡通”发放，让数据多跑路、让残疾人少跑路，进一步打通服务残疾人“最后一公里”。按照市残联及市卫健委《昆明市全面推行残疾人证“网上办”工作实施方案》的通知要求开展残疾人证“网上办”，推行残疾人证电子证照应用、“跨省通办”和开展残疾人证“网上办”，共办理《残疾人证》585份；不断优化残疾人办证服务，为241名行动不便的残疾人提供上门评残服务，其中33人符合办证条件；依法规范残疾评定和残疾人证核发管理，聘用8名西山区人民医院残疾评定医师为西山区残疾评定人员，并在“全国残联信息化服务平台”为西山区残疾评定人员建立残评账号，开展网上办理残疾人证工作；结合2023年“一心助残就业行动”，不失时机地向一心堂公司西山片区的经营部开展法律法规宣传，以会代训对企业的工作提出要求：进一步规范用工手续、保障残疾员工合法权益，做好待遇保障、创造适合盲人、残疾人的就业环境，发挥盲人按摩师的优势，力争让盲人按摩师愿意来、留得住，用精湛的技术服务大众、创造价值，增加就业盲人的归属感和自豪感！此外要把“一心助残就业行动”与“春城暖阳”党建联盟工作有机结合起来，找到两者之间的切入点，通过项目的实施更好地服务残疾人、服务群众。同时表示，区残联将一如既往地支持、配合好一心堂企业，做好政策宣传和残疾人心理支持，推荐残疾人参加培训和就业，通过“产业助残”模式，帮助更多的残疾人实现更加稳定、体面的就业。认真落实昆明市人民政府办公室《关于印发昆明市促进残疾人就业三年行动方案（2023—2025年）的通知》，开展“走访拓岗促就业”活动，走访企业12家，拓展就业岗位23个，促进6名残疾人就业；组织50余名有就业意愿的残疾人参加“云南省2023年春风行动暨就业援助月”、“一心助残就业行动”和“2023年高校残疾人毕业生招聘会”专场招聘会活动，期间11名残疾人求职者与用人单位初步达成用工意向性协议；发放2023年应届高校残疾毕业生9人求职就业补助0.9万元；对25名就业困难的残疾人进行慰问，发放慰问金2万元；扶持残疾人自主创业，为34名自主创业残疾人发放19.4万元的创业补助；通过广泛开发和搜集适合残疾人的岗位，多渠道、多形式促进残疾人充分就业创业，对3名就业年龄阶段自主参加残疾人职业技能培训取证补助的残疾人发放取证补助款共计0.57万元；组织残疾人参加职业技能竞赛，其中一级视力残疾人周兴松在“2023年全国新原建设杯盲人按摩技能竞赛”中获得第四名；举办有34家盲人保健按摩机构92名从业人员参加的盲人按摩行业消防安全培训，并开展“促进消防安全经营专项检查”活动，今年新参加盲人保健按摩规范化建设2家、补助4万元，26家参与规范化建设的盲人按摩机构年审，给予8.8万元扶持；为提升盲人医疗按摩人员业务能力，组织16名医疗按摩人员参加国家级和省级继续教育，补助资金2.24万元；为406名获得机动车驾驶培训取证的残疾人补助56.25万元；区级国家机关、事业单位、人民团体带头履行按比例安置残疾人就业义务，审核通过用人单位安置残疾（军）职工就业并出具《云南省用人单位安排残疾人就业情况确认书》259份、实际安排残疾人就业537人，协助税务机关征收残疾人就业保障金4410.6万元，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，利用信息化手段掌握残疾人就业及培训状况。

二、存在问题分析

区残联始终坚持以改善残疾人民生为落脚点，以保障残疾人权益为着力点，全面推进法治政府建设工作。虽然工作上取得了一定成效，但是，依然面临问题和困难，主要有：一是法治理念没有普遍树立，普法效果还不太理想，在日常普法工作中存在规定动作到位，但质量意识、效果意识不强的现象；二是普法形式比较单调，缺乏有效的宣传方式以提升普法工作的吸引力和实效性；三是监督机制不够严格，法治政府建设工作的日常性监督的手段还不多，措施还不够有效，日常监督的方法、方式有待加强和改善；四是少数社区残协专兼职委员在实际工作中，运用法治思维、法治方法的能力和水平还有待进一步提高。这些问题和困难，有待于在今后的工作中采取更有效的方法和实用的措施来逐步予以解决。

三、下步工作打算

2024年，西山区残联将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻执行党中央、国务院和省、市、区委重大决策部署，进一步加强残联法治政府建设工作，通过学习和培训，强化干部职工的法律意识和服务意识，认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规，依法维护我区残疾人权益和推动我区残疾人事业全面发展。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以规范权力运行为重点，以建设法治残联为目标，坚持全面推进依法行政，基本实现残联权责依法确定，残联职能依法履行，残联干部队伍法治观念、法律素养、依法行政意识和能力进一步提升，建成职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治型机关。二是继续围绕我区残疾人中心工作，在狠抓残疾人工作者应用法律手段解决现实问题上下功夫，提高残疾人工作者整体学法、懂法意识，全面提升残疾人工作者依法解决实际问题的能力，进一步增强依法治区和法治政府建设工作的针对性、实效性、严肃性，为全面建设我区残疾人事业而不懈努力。三是不断加强法治宣传教育，积极组织开展《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国无障碍环境建设法》等相关的法律法规的学习宣传，重点开展专题业务培训，提高队伍业务素质和服务能力。结合工作实际、紧扣发展目标，依法搞好残疾人康复、民生、社会保障、维权及创业就业等工作。公开办事制度、公开办事程序、公开办事标准，方便群众监督，更好地为残疾人办实事，依法维护残疾人权益和推动残疾人事业发展。

                                          西山区残疾人联合会

                                                                                                      2024年2月21日