西山区发展和改革局2023年度法治

政府建设工作报告

根据中共西山区委依法治区办公室《关于做好2023年法治建设成效考核工作的通知》要求，对照《中共西山区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《西山区2023年度法治建设成效考核实施细则》，现将西山区发展和改革局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织保障，健全工作机制

（一）健全完善法治建设体制和工作机制

1.强化法治组织保障。领导班子高度重视，始终将法治建设工作列入重要议事日程，成立了领导小组，把法治建设纳入年度工作要点，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成了由主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人具体做的工作机制，统筹规划法治建设工作与业务工作，将依法治区工作纳入全局各项工作之中，做到同部署、同检查、同落实、同考核，今年以来专题研究部署法治建设工作2次。

2.构建协同高效工作体系。围绕年初法治建设工作目标、任务，制定我局法治工作计划、工作要点和具体实施方案，将依法治区工作逐一分解落实到具体科室和责任人，提出落实目标、时限和要求，每季度、每半年跟踪总结发改局法治建设工作推进情况，推动我局法治建设各项工作进展顺利。

3.落实领导干部述法制度。认真落实领导干部述法考评制度，积极组织我局8名科级领导干部按照《西山区党政领导干部述法考评实施办法（试行）》的要求，围绕履行法治建设职责情况，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的情况，依法开展重大事项决策的情况，个人尊法学法守法用法、提高法律素质情况等方面撰写述法报告，进一步强化领导干部重视法治、运用法治的责任意识。

（二）健全党组科学民主依法决策机制

1.规范重大行政决策行为。认真落实民主集中制原则，严格执行《发改局党组议事决策规则》《发改局局长办公会议议事规则》和《发改局“三重一大”事项集体决策制度》，坚持重大问题集体研究决定，涉及人事、大额财务开支、设备采购等事项，均按制度召开局党组会或局长办公会集体研究决定。

2.积极推行法律顾问制度。聘任北京市炜衡（昆明）律师事务所庄云超律师作为法律顾问，参与重大决策、重大合同的审查论证，参与行政许可的合法性审查工作，从源头上把好法律关，保证决策和行政许可的合法性。今年以来法律顾问参与审查合同协议25件、参与行政规范性文件审查5件，出具法律意见书5件，开展法律专题讲座2次，代理诉讼案件1件。

二、加强宣传教育，提升法治意识

（一）强化干部职工学法

以“法律进机关”活动为契机，积极开展法制学习培训。紧紧围绕“十四五”规划的目标任务，结合发改工作实际，我局制定切实可行的普法学习和培训计划，有针对性地开展法制学习培训，并参加普法在线考试。在普法的内容上，一是深入宣传贯彻习近平法治思想，今年以来发改局党组开展了2次习近平法治思想的学习讨论，并利用周五学习日开展全体干部职工贯彻习近平法治思想学习活动，组织全体干部职工观看有关视频，并采编部分重要论述供全体干部职工加强学习。二是以宪法和《中华人民共和国民法典》为重点开展普法教育，邀请局法律顾问对《中华人民共和国民法典》及依法行政方面的法律知识开展专题讲座两次，增强了干部职工的学法、守法意识，强化了工作能力的提升，为依法全面履行行政机关职能等方面提供了坚实助力。三是组织全体人员参加网上普法学习，利用《法宣在线》《学习强国》等普法学习平台重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想，党的二十大精神，党的十八大以来党领导人民进行法治建设取得的辉煌成就。四是鼓励干部职工加强学习与发展改革工作密切相关的法律法规和政策，力争在全局形成依法执政、依法行政、依法管理、依法办事，学法、守法、用法、护法的良好氛围，更好地服务于各项发展改革工作。

（二）全面落实普法责任

结合发改工作职能职责，制定了《西山区发展和改革局2023年度普法工作计划》《西山区发展和改革局2023年度普法责任清单》，结合工作实际开展发改系统法治宣传。一是深入开展优化营商环境法律法规宣传教育。大力宣传有关产权平等保护、公平竞争、市场准入负面清单等激发市场主体活力等法律法规，重点做好市场准入负面清单宣传贯彻工作，利用西山区政府门户网站、云上西山等网络媒体宣传《市场准入负面清单》，印制发放市场准入负面清单300份，投放小视频、微动漫等扩大对外宣传，加深市场主体对市场准入负面清单制度的了解和认识，营造舆论氛围。二是深入宣传与经济社会发展有关的国家安全类、公共安全类、民生保障类、市场经济类的法律法规。重点学习宣传《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《粮食流通管理条例》《固定资产投资项目节能审查办法》《政府制定价格成本监审办法》《市场准入负面清单》《全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）》及省、市发展规划条例等法律法规，不断增强工作人员依法办事、依法履职的意识和能力。结合发改工作职能职责，印制了《中华人民共和国长江保护法》4100份，发放到相关部门、企业和群众。

（三）扎实开展普法强基补短板专项行动

以扎实开展普法强基补短板专项行动为总抓手，开展经常性法治宣传教育，推进普法工作强基础、补短板、提质效，结合发改工作实际，一是组织全体干部职工收听收看《普法强基在行动》普及法律常识，以案释法，倡导人人争做法律明白人，增强法治观念和法治意识，提升了职工的法治素养。二是组织全体干部职工参与《普法强基法律常识在线答题活动》，进一步加深法律法规意识，形成学法、知法、用法、依法的良好法治氛围。三是利用微信工作群以简报方式开展每周一期普法强基法律知识宣传。收集消费领域、家庭生活、防范电信诈骗等日常工作生活中大家关注度高的典型案例，通过编辑整理形成简报发布工作群。现已发布了共三十一期普法强基法律小知识宣传简报，既宣传了法律知识又提供大家一些警示。

（三）建立发改系统政策法规库

为扎实推进依法行政，严格依法履行职责，方便各科室查询相关政策法规，梳理了固定资产投资、价格收费认证、粮食管理、能源和资源环境、体制改革、信用建设、综合规划等方面的220项政策法规，建立发改系统政策法规库，并实时更新，进一步夯实全局依法履职、依法行政的政策理论基础。

三、加强依法行政，提升法治保障

1.加强发改执法队伍建设。积极组织符合条件的干部职工参加云南省行政执法人员资格培训考试，现已有11人通过2023年第一批云南省行政执法许可证考试，取得云南省行政执法许可；第二批又组织6人参加云南省行政执法许可证考试，进一步提升行政执法能力。

2.强化项目审批法治化建设。对外，及时梳理更新项目审批办事指南，精准指导，提高项目审批服务水平；对内，制定项目审批经办员业务手册，明确审核要点，做到标准统一、无差别化办理。审核中，严把项目审批关口。对于政府投资项目，委托第三方专业机构对项目可行性研究报告进行审查并出具审查意见，严格把控项目投资估算，提高政府投资项目的经济性和有效性。对于企业投资项目，特别是产业类项目，梳理建立产业准入及行业约束文件库，严格对项目是否符合产业政策进行审核把关。审批后，根据《企业投资项目事中事后监管办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第14号）的有关要求，制定出台《企业投资项目事中事后监管工作规范（试行）》，采取多种形式开展已审批项目的事中事后监管工作。并及时在云南省政务服务网、云南省投资项目审批在线监管平台、西山区人民政府、“互联网+监管”平台等网站上公开项目审批办事指南、审批结果信息和事中事后监管信息，做到全流程可追溯、可查询。

3.加强对粮食市场的监督管理。严格按照《粮食流通管理条例》的有关规定依法行政，加强对辖区内粮食市场的监测、监督检查，规范粮食市场秩序，搞活粮食流通；将辖区内涉粮企业纳入国家粮油统计信息系统，对入统企业粮油购销存情况进行全面监测、监督，实现我区入统企业共计26家。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则落实好应急网点的布局规划，按照每个街道至少有一个应急网点以及三万人集中社区至少有一个应急网点的原则，达到全区10个街道办事处全覆盖。共落实应急供应网点26个，做到了横向到边，纵向到点。并与各网点签订了粮食应急供应网点经营协议，适时监测粮情变化情况。按照市发改委的要求，按时上报粮油价格监测日报、周报、月报数据，密切监测粮油价格变化情况；每月对粮油价格变动情况进行分析、预测，形成分析报告，为政府对粮食宏观调控提供信息参考。

4.保障市场主体平等准入。全面落实《市场准入负面清单（2022年版）》，保障各类市场主体依法平等进入，公平参与市场竞争。将市场准入负面清单制度的贯彻落实与深化“放管服”改革、优化营商环境统筹协调推进，落实“全国一张清单”管理要求，规范市场准入管理，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。开展2023年市场准入效能评估企业问卷调查及市场准入效能评估网上填报工作。一是开展违背市场准入负面清单案例归集。按要求及时组织区属各相关部门认真开展自查，并将“市场准入效能评估（云南试点）”小程序在区政府门户网进行公布，同步收集市场主体反馈案例，畅通市场主体反馈市场准入问题的渠道。二是开展2023年市场准入效能评估工作，2023年11月30日至12月7日，组织区政务服务局、区市场监管局、区文化旅游局、区统计局共同完成2023年市场准入效能评估工作。三是开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理。按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”“谁主管、谁清理”和分级负责的原则，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，破除地方保护和区域壁垒。

5.开展人民防空工程的审批监管。贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》及《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，共计完成人民防空工程行政审批8件，人民防空工程竣工验收备案1份。开展我区人民防空行政执法重点集中检查本年度处理未履行人防义务违法行为一件，已移交至市人防办处理。实施新建防空地下室质量检查4次，均检查合格。

6.加强信用监管。一是统筹全区行政许可、行政处罚“双公示”信息（除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法依规不予归集的内容外），2023年全区共推送行政许可、行政处罚信息13409条，行政强制信息45条，行政确认信息12617条，行政监督检查信息1631条。二是开展信用核查。截至目前，共查询337家企业信用情况，134名公务员的社会信用记录。三是开展失信主体专项治理。会同区住房城乡建设局、区法院、区公安分局等行业主管（监管）部门，依法依规对云南奥宸房地产开发有限公司、云南新都昌房地产开发有限公司等13家“屡禁不止、屡罚不改”严重失信市场主体开展警示约谈，组织企业及其法定代表人签订信用承诺书，全力督促企业纠正已有失信行为，消除不良影响，维护市场经营活动正常秩序。

四、存在问题分析

今年以来，我局的法治建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些差距：法治宣传教育的形式不够丰富，依法行政的规范性还有待强化。

五、下步工作打算：

在今后工作中，我们将进一步明确和履行好工作职责，继续围绕“三项重点工作”，总结经验，扬长避短，创造性地开展法治政府、平安建设、综治维稳工作，力争全局的法治建设工作不断有新的突破，促进本单位的法治建设工作的有序开展。

一是继续加强法治教育。加大工作力度，加强业务知识学习，充分利用每周五学习的时机，对全局全体干部职工进行培训，强化工作能力的提升，大力弘扬社会主义法治精神，深入贯彻落实党的十九大精神，切实把思想和行动统一到中央、省、市、区委的部署要求上来，真正把全会精神内化于心、外化于行。

二是继续加强执法队伍建设。全面提高粮食执法队伍的综合素质，注重提高执法队伍办案、处置突发事件和综合整治、案卷质量三项基本功，探索以能力建设、提高综合素质和以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标的培训。

三是进一步健全完善依法行政各项规章制度。结合我局工作实际，继续全面深化我局依法行政工作，进一步建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理长效机制。  

四是继续加强组织领导，确保依法治区目标任务的落实。强化组织领导，健全完善一把手负总责、分管领导具体抓依法治区工作的领导机制，力争2024年法治建设工作再上一个新的台阶。

         西山区发展和改革局

                    2024年2月18日