西山区应急管理局2023年度法治建设工作报告
发布时间：2024-02-07 11:10
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来源：昆明市西山区人民政府
西山区应急管理局
2023年度法治建设工作报告
2023年以来，根据《法治西山建设规划（2021—2025年）》《西山区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，《西山区普及法律常识办公室印发关于公示报送2023年普法责任清单的通知》（西普法〔2023〕1号）要求，在区委、区政府的领导下，区应急局始终坚持普法工作和应急管理、安全生产监管相结合，始终坚持法治宣传与法治实践相结合，扎实开展法治宣传教育，有效推进依法治理工作，现将2023年度应急管理系统法治建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）加强组织领导
西山区应急管理局高度重视普法宣传教育工作，成立了应急管理局普法工作领导小组，专门配备2名工作人员做为普法工作的推动者和联络员，制定了《西山区应急管理局法治社会建设实施纲要（2021-2025年）的实施方案 》、《西山区应急管理局关于印发2023年度全区应急管理系统普法工作实施方案的通知》、《 2023年会前集中学法安排》，认真落实2023年的普法工作任务，做到了普法工作总体有规划、年度和季度有安排、周周有落实，实现全局法治建设工作有计划、有步骤地开展。
（二）健全完善依法行政制度体系。制定了《西山区应急管理局重大行政决策目录标准》，严格执行重大行政决策程序和重大决策终身责任追究制度。全面落实政府法律顾问制度，切实做到依法执政、依法行政。加强行政规范性文件管理，适时改善各项制度，建立健全长效工作机制。完善突发事件应对处置机制，引导、规范基层组织和社会力量积极参与突发事件应对处置。制定了《昆明市西山区应急管理局安全生产行政执法决定法制审核办法（试行）》，开展重大行政执法决定法制审核制。全面落实法制审核工作，对重大复杂疑难法律事务，多方征求法律顾问、司法局等相关意见建议再下达决定。
（三）压实普法责任。针对性的重点学习同本部门密切相关的法律法规，如新修订《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《应急管理部关于印发安全生产事故统计调查制度》《应急管理部关于安全生产行政执法统计调查制度》等；不仅系统性学习专业法规，而且学习基本的法律法规及和与本部门工作相关的法律法规，如《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国民法典》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规，开展了全区性的《中华人民共和国安全生产法》的系列宣贯活动。利用每周工作例会开展集体学法，做到有记录、有资料、有笔记。2023年普法工作开展以来，我局共组织集中学法累计12次，学习各类党内法规、法律条文20种。通过采取多种形式推进学习宣传贯彻工作，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
(四)推进严格规范公正文明执法。为进一步强化依法行政工作、规范行政执法行为，落实行政执法责任。根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《安全生产年度监督检查计划编制办法》、《云南省应急管理系统安全生产分类分级执法办法》的规定及要求，年初制定了《2023年安全生产监督检查计划》。2023年，西山区应急局执法总数161家次，总计发现安全隐患总计748条，完成整改663条；完成整改率91.26%,出具现场检查记录142份，复查意见书9份，责令限期整改指令书23份。“互联网+执法”系统典型案例录入，应报6起，实报6起，合格率为100%。评查案卷10卷，审查合同、协议15件，规范性文件的审查、论证8件，邀请资深法律专业律师对全局工作人员进行法律培训1次，对3家企业因存在重大事故隐患给予停止使用安全生产设施设备的处置措施，对5家工贸企业和1家危化品企业因违反安全生产法律法规给予立案调查处理并实施行政处罚。按照“四不放过”原则，参加9起生产安全事故调查工作(其中6起为生产安全事故、1起为非生产安全事故、2起正在调查中)，办理行政处罚案件14起（预防性处罚9起，事故处罚5起），处罚金额共计219万元。全面落实行政执法“三项制度”，大力推进行政执法规范化、信息化建设，推进“互联网+执法”系统运用，用信息化、智能化推动监管工作建设。加强重点领域行政执法监督，全面落实行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度，加强行政执法人员资格管理，提高监督的精准性、科学性、实效性。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。运用法治思维防范化解重大风险，健全落实多元化纠纷解决机制，推动形成监管依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。不断加强行政机关负责人出庭应诉工作，切实履行生效裁判文书，强化行政争议实质性化解，推动行政与司法相互衔接工作。全年组织安全生产事故案听证会1次，处理省级举报件1件，处理“12345”政务服务热线投诉件36件，有效化解了安全生产方面的社会矛盾。
（六）提高行业安全法律意识。将法制宣传教育作为一项重要任务，西山区应急管理局年初制定了2023年安全生产普法宣传责任清单。培育应急管理法治文化，增强法治宣传的及时性和实效性，提高依法治理能力，结合安全宣传“五进”、开展“5.12国家防灾减灾日”活动。一是开展全民安全教育。开展地震应急救援演练、防灾减灾进校园、安全生产社区行、安全生产咨询日、“安全生产月”系列宣传活动，以安全生产法律、法规和防灾避险知识为重点，切实增强群众防灾避灾意识和自救互救能力，提高广大群众安全意识和素质。总计发放宣传资料4万余份、制作和悬挂横幅10余条，制作各类安全宣传产品6种，宣传覆盖群体10余万人次。二是开展专题培训教育。邀请安全生产领域专家学者，通过专题讲座、现场教学示范等方式，开展安全生产和应急管理知识轮训班，有效提升了相关部门和企业安全意识。组织353名企业人员按时参加危险化学品企业工伤预防能力提升培训，减少和预防工伤事故。
（七）严格依法行政。深入贯彻落实安全生产十五条硬措施，结合岁末年初安全生产“三个集中”专项行动、安全生产“百日攻坚”行动、重大隐患专项整治2023行动等举措，引入专业技术人员开展安全隐患排查，形成问题隐患清单，对照问题逐一销号整改，针对企业存在的问题隐患精准执法，推动企业落实主体责任，提升安全生产管理水平。一是隐患整治有质量。对辖区危化、工贸、矿山企业下达《责令限期整改指令书》52份，《整改复查意见书》35份，检查记录115份，提出问题和隐患整改项1474项，全区各行业领域，共检查企业5200余家次，排查整改隐患4800余条。二是本质安全有提升。化工产业转移安全风险管控和精细化工实现“四个清零”，2家油库均已完成气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”建设，9家重大危险源企业风险监测预警系统运行为优秀，完成了我区5座尾矿库省、市、区三级在线监测系统联网工程。三是精准执法有力度。对3家企业因存在重大事故隐患给予停止使用安全生产设施设备的处置措施，对5家工贸企业和1家危化品企业因违反安全生产法律法规给予立案调查处理并实施行政处罚。
二、存在的问题及下一步计划
存在问题：一是企业安全责任制未有效落实。被检查企业均不同程度存在安全生产责任制不健全、未落实等问题，特别是法定代表人未履行安全生产职责、安全生产责任制未覆盖全员、关键岗位无安全操作规程、承包商资质审核不严、培训教育考核不严格等问题十分突出等问题。二是社会开展安全法制宣传的深度和力度有待加强，全民安全法治意识仍有待提高。
下一步，区应急局将以安全生产治本攻坚三年行动工作开展为契机，抓紧抓实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾三项基本职能，加强法治文化阵地建设，打好西山区安全生产发展大环境安全根基。一是组织送法入企，主动适应分众化传播趋势，做到量身定做、精准普法，全方位、多形式推动安全生产领域法律法规知识家喻户晓、深入人心。二是加强培训式普法，邀请专家、法律顾问对全区安全监管干部、企业负责人进行专题培训，增强法治意识和安全意识。三是整合现有媒体资源平台，丰富普法宣传渠道，逐步实现立体普法宣传。加强与广播、电视、报刊合作，及时报道反映应急管理工作常态化信息，利用微信公众号、视频号、抖音号等线上平台宣传推广应急管理领域法律法规和应急知识、技能，传播正能量。四是紧盯主管的非煤矿山、工贸、危化和烟花爆竹三个领域，持续锁定重点领域、关键部位、重点环节引入专家指导服务，深入开展隐患排查整治，加强风险管控，分类建立台账，坚持边检查边整改，强化跟踪问效，督促企业落实主体责任，牢牢守住安全生产责任田。
西山区应急管理局
2023年12月31日
