西山区城市管理局

2023年度法治政府建设情况报告

   2023年，在区委、区政府的领导下，在区依法治区办的指导下，我局认真学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，按照省、市、区法治工作部署要求，围绕城市管理工作职能职责，认真履职尽责，严格依法行政，持续推进法治政府建设。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、抓好内部培训工作，提升干部队伍业务能力和法律素养

突出抓好干部队伍的教育培训工作，始终将学习、培训工作列入年度工作任务。坚持宪法学习，坚持与城市管理行政执法相关的法律法规学习，坚持党内法规学习；进一步加深干部队伍对城市管理法律法规的理解，提高行政执法水平，强化业务能力，规范行政执法行为，增强执法技能；提高遵纪守法和规范履职的自觉性、实效性、专业性，进一步提升了执法队伍的执法能力。2023年，我局以不同形式组织、参加法制培训，共完成年度学习培训16期的培训任务。

二、积极开展好普法强基补短板专项行动，营造懂法学法的良好氛围

我局积极做好区城市管理领域普法强基补短板专项行动相关工作，一是组织全局工作人员每天参加“普法强基”法律常识在线答题，邀请法律顾问开展“从城市管理行政执法实务案例分析到优化营商环境”专题执法培训，组织执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”学习，结合党支部会议、工会活动组织法治宣讲等一系列法治学习宣传活动，确保我区城市管理领域普法工作人员能全面了解掌握普法强基专项行动的目标任务、方法步骤、工作标准和工作要求，精准开展普法工作。二是规范制度建设，提升执法能力，加大普法宣传，加强城市管理领域政策法规方面的宣传，结合重点工作实际围绕重点群体、重点行业领域、重点地区，排查普法工作中存在的问题短板，排查城市管理领域存在的矛盾纠纷，深入践行城市管理“721工作法”，针对群众法治需求和普法对象特点提出具体工作措施及化解办法，落实“七降两升”工作指标，完善常态化监督执法正面清单。三是根据区普法强基补短板下沉社区普法的工作要求，普法工作队联合我区城市管理领域指导组和我局法律顾问，按照“城市管理+普法”工作步骤，对10个街道办事处以及西山风景区管理局开展了实地调研和普法宣传工作，实地检查了上报问题清单的整改情况，同时解决执法中队日常执法中遇到的法律方面的疑点、难点问题。四是推动落实“谁执法谁普法”、“边执法边普法”，组织执法中队结合工作实际向执法对象开展形式多样的普法教育活动，“法律六进”活动，“七五”普法活动，预防违法行为，减少执法阻力，优化执法环境、提升执法效果。推行说理式执法，把普法融入案件受理、调查取证、处罚决定、处罚执行全过程。

2023年，我局共排查梳理出144条问题清单，在整改期限中已全部整改完毕；共排查城市管理领域突出矛盾纠纷15件，已全部化解完毕；共印刷了8000余张城市管理普法宣传单，结合普法下沉、日常执法、党建、工会等活动进行发放宣传；组织在职在编人员共答题4771次，发动其他人员答题288次；区城市管理领域指导组和普法工作队下沉开展工作36次，累计普法对象5500余人次。

三、全面贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度，把好案件审核关

为不断提高行政处罚案件办理工作的质量和透明度，维护行政相对人的合法权益，确保行政处罚的公平、公正, 我局着力提升自身的案件审核能力。在审批行政处罚案件过程中，针对违法事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、自由裁量是否有理有据、程序是否合法等进行严格审查, 坚持执行重大案件集体审议制度, 力争每一件案件都符合法律法规要求。在案件审核时也采取了灵活机动性，加强与案件承办人员的沟通交流，做到互相支持、互相配合，及时审核，高效快速。2023年,共召开重大案件审查会6次，审查一般程序案件45件。

四、积极召开行政处罚听证会，开展行政复议、行政诉讼工作，化解矛盾争端，为城管工作保驾护航

我局积极开展行政处罚听证会，听证是行政相对人的权利，也能充分保障了当事人的陈述申辩权利，达到及时消除执法人员与当事人的对立情绪、化解社会矛盾的预期目的，对于提高依法行政水平和执法办案工作质量发挥了积极作用。同时积极开展行政应诉工作，调解行政争议，化解矛盾，稳定社会。在办理行政应诉案件工作中主动与法院、市法制办沟通协调，认真听取意见及建议，同时积极与当事人联系，深入调查了解案情，收集相关证据材料，提出辩护意见，在规定时限内向法院及时提交相关材料，聘请专业律师出庭，推进行政诉讼和行政调解工作。2023年，共召开行政处罚听证会5场，办理行政复议案件4件，行政诉讼案件12件。

五、做好法律服务和执法指导工作，实行合同审查制度

我局按照市区政府关于实行法律顾问制度的相关要求，聘请法律顾问和驻队律师，共同为科室及中队提供法律保障性、指导性服务工作。加强科室、中队与法律顾问的联系，及时沟通、开展法律事务，咨询法律意见，提供市容环境整治、拆临拆违、扫黑除恶等各类工作的法律服务保障。进一步规范我局常用法律文书和执法程序，强化城市管理工作，减少降低我局在工作实际中因执法程序不规范引发的错案率，为我局行政执法工作保驾护航。凡是以本机关名义对外签订的各类合同协议，均由法律顾问和法制监督科共同审查并出具书面法律意见。2023年，共审查各类合同、方案、案件等60余份。

六、加强网络监管，公开公示行政事务动态

法制监督科牵头监管的网络系统，分别为市场监管的“双随机、一公开”、信用中国的“双公示”、“互联网+监管”、“检察系统”、“执法人员证件管理系统”。按照各系统工作要求，“双随机、一公开”制定年度工作计划、建立各类工作台账，对照梳理、汇总工作清单并完成公示。监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，督促相关业务部门将抽查情况及查处结果及时向社会公开。

按照“双公示”工作要求，熟练运用昆明市公共信用信息共享平台,及时、正确填报“双公示”信用信息，及时统计汇总行政处罚一般程序处罚案件，并在自行政决定作出之日起7个工作日内上报省信用信息共享平台，完成“双公示”各项工作任务。同时，积极配合相关企业进行信用修复。2023年，在“信用中国”和区政府门户网站共公示行政处罚案件30 件，信用修复 4件。

七、加强执法文书管理，梳理行政执法案卷，规范卷宗存档

结合执法工作实际，调整完善行政执法文书，对需求量大以及快使用完毕的执法文书及时进行印刷，确保各类执法文书能正常发放使用。同时梳理行政执法案卷，对各办案部门的一般程序行政处罚案卷宗的完整性、案件文书的规范性等情况进行审查，查漏补缺，确保每一份案卷、每一个环节的文书规范、完整。按照案卷档案管理的要求逐页编号，统一标准进行排序，列出案卷材料目录，使案卷的目录清晰、排序合理。按照一案一卷、统一卷皮、统一规格、装订整齐的要求，逐卷整理装订，确保案卷文档装订规范美观。2023年，共发放执法文书1600余份，梳理归档卷宗20卷。

八、加强执法证件管理工作

行政执法证就是执法许可资格证，其具有执法权威性，按照规定应专人负责执法证件管理和年度审核工作，明确职责。平时应对执法人员底数摸清，对新入、退休、调离本单位等情况的人员，及时进行申领、清理、注销、流转工作，在系统中及时录入，及时完善系统各项信息。行政执法证管理工作的有效开展，对规范执法人员依法履职，保障执法人员执法资格具有重要作用。我局目前取得执法资格的执法人员共94人，更换并领取新版执法证38人。

九、加强执法监督，规范执法工作

一是成立了行政执法常态化督察工作领导小组，制定了《西山区城市管理局行政执法常态化督察工作实施方案》，并抽调人员组成专业督察队伍，从依法行政、队容风纪、内务管理、装备管理、协管人员管理等方面进行督察检查。

二是下发《关于进一步规范行政执法的通知》，每月定期不定期的对各执法中队进行督查检查，重点对违反执法人员《五条禁令》，以及随意性执法、选择性执法、态度粗暴恶劣、破坏辖区营商环境等问题进行督察。要求执法人员做到严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。同时对队容风纪、执法队伍建设方面进行检查，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求。

三是为进一步规范简易程序行政处罚案办理流程，提高案件办理质量，确保程序合法、文书规范，根据《西山区贯彻落实市县法治建设工作督察反馈意见整改方案》以及我局4月28日案审会工作要求，下发《进一步规范简易程序行政处罚案办理程序的通知》，将简易程序行政处罚案件列入执法督察内容进行检查。

四是针对督察情况，制作督察日报、简报、通报，对发现问题进行交办，同时落实督察后续跟进制度，确保城市管理行政执法督察工作取得实效，助推规范执法建设再上新台阶。今年截至目前，已经制作了26份日报、9份通报、3份简报；出动车辆150余次，制止不文明行为30余次，处理不文明投诉20件。

                               昆明市西山区城市管理局

                                  2024年2月2日