关于政协西山区十届二次会议第10020128号提案答复的函
发布时间：2023-10-19 14:33
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来源：昆明市西山区人民政府
关于政协西山区十届二次会议第10020128号提案答复的函
张晓丽委员：
您提出的《关于加强新就业形态劳动者社会保障权益的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
新业态灵活就业群体是现代经济社会发展中一支不可或缺的力量，保证这支队伍的稳定不仅是经济发展的需要，也是百姓生活的需要，更是社会稳定的需要。西山区人社局始终把新业态灵活就业群体劳动保障摆在重要位置，加强对新就业群体的联系服务和关心关爱，现对您的提案回复如下：
二、意见建议办理情况
（一）西山区新业态从业者与用人单位建立劳动关系情况
经我局运用国家企业信用信息公示系统查询，全国知名的新业态代表平台企业如：“美团”、“饿了么”、“滴滴”、“曹操”、“抖音”、“快手”“微视”、“顺丰快递”、“圆通快递”等等，均未在我区设立平台分公司，我局无法对此类平台企业进行劳动用工检查。在部分传统行业中采用互联网技术、线上办公、数字化治理、开展在线教育、以网上平台开展原有业务或对原有业务的创新等形式的劳动用工，在就失业登记、劳动用工登记备案和社会保险参保系统中均无特定的区别性体现。
上述平台公司与本地公司或个体工商组织订立代理服务协议，使用物流快递员、网约送餐员、网约司机、货车驾驶员、网络主播等开展业务，但工作安排、服务质量管理、费用结算均通过平台公司进行。本地代理商也不与从业人员订立全日制劳动合同，常用“劳务合作协议”、“业务分成协议”约定双方权利义务。
通过对部分从业人员调查，此类从业人员均通过网络下载APP注册登记成为平台成员，但由于不是平台公司固定的运营、管理的工作人员，平台运营公司也不与从业人员签订全日制劳动合同，无法以平台运营公司员工身份参加社会保险等。
（二）新业态从业者劳动关系现状分析
新就业形态，尤其是以平台调度的新业态模式，基本未签订劳动合同并购买社会强制保险。在目前可查的资料中，多部门（尤其人社部门）都有针对依托平台工作的工作者的平台管理方进行约谈，但在多次约谈工作后未形成明确的法律法规。目前云南省人社厅下发文件《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（云人社发〔2022〕40号）中提出“个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等,按照民事法律调整双方的权利义务”，是在目前无法律法规等明确下，云南省唯一有关新就业形态的指导文件。以此来说，所有依托平台就业的工作者，如果平台认为双方不是劳动关系，即使依托平台做全日制工作，依然不是全日制劳动关系，而是合作关系，受民事法律管辖，不受《劳动合同法》管理。
其次，《劳动合同法》中关于集体合同的有关规定为：“特别规定 第一节 集体合同 第五十一条：企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立”。也就是依托平台的工作者只有拥有了企业职工的身份，才可以考虑集体合同的问题，只要平台不认可，依托平台的工作人员全部都不是劳动关系，从法理上也无法通过集体合同来规范和约定行业内企业和职工的权利义务。
综上所述，目前新业态从业人员大都被纳入自由职业、灵活就业等定义，难以通过工作内容确认劳动关系。
（三）西山区完善集体合同制度工作情况
我局通过鼓励企业依法建立完善集体协商集体合同制度，构建和谐劳动关系，全区正常经营、已建工会的百人以上企业单独签订集体合同率动态保持在80％以上。一是线上线下多方位开展构建和谐劳动关系宣传工作。通过企业微信群发布集体协商相关政策法规与程序流程，鼓励企业依法建立完善集体协商集体合同制度。依托人社宣传“五进”活动深入企业，“点对点、面对面”为辖区企业送政策、解疑惑，推动企业积极参与到全区劳动关系协调机制建设中来。二是依托云南省劳动用工备案系统，不断推动企业与全日制员工的合同签订和合同备案申报,推进集体合同备案等功能覆盖全区所有单位，并保证80%以上100人单位的集体合同报备，同步实现单位线上申报特殊工时制申报审核等工作。
（四）社会保险政策
根据《云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》（云政发〔2020〕5号）文件规定“全省执行统一的企业职工基本养老保险制度和政策,各州、市、县、区不得自行出台企业职工基本养老保险政策。”“按照全省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资 (以下简称全省单位就业人员平均工资),作为核定个人缴费工资基数上下限的专用指标。”“职工个人以本人上年度月平均工资 (新增人员以起薪当月工资)为当年个人月缴费工资基数,每月按照８％的比例缴纳基本养老保险费,由单位代扣代缴,记入个人账户。职工当年个人月缴费工资基数低于上年度全省单位就业人员月平均工资60％的,按照60％计算当年个人月缴费工资基数;高于上年度全省单位就业人员月平均工资300％的,按照300％计算当年个人月缴费工资基数。”
根据《云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》（云政发〔2020〕5号）精神，全省实行全面规范统一的基本养老保险政策，区级部门无权制定相关社保政策。西山区社保局作为上级社会保险政策的执行部门，将积极把代表们提出的建议向上级部门反映。同时，在全省统一指导下，严格执行上级相关部门制定的政策、文件。如今后上级部门调整社会保险政策，西山区社保局将及时做好宣传落实工作
三、下一步工作方向
一是加大对群众进行相关政策法规的解释和普及力度，积极宣传构建和谐劳动关系的重要性，努力健全西山区劳动关系协调机制，鼓励全区企业依法建立完善集体协商集体合同制度。二是严格市场准入措施，平台公司在进入本地区开展业务时应在本地区设立落地分支企业，需明确由分支机构与从业人员订立劳动合同，承担劳动用工主体责任，在业务开展区域参加社会保险特别是优先参加工伤保险，充分保障新业态从业人员合法权益，化解从业人员从业风险。三是持续关注和畅通灵活就业群体诉求，充分发挥各类人力资源服务机构、平台企业的作用，运用大数据、云计算等信息技术手段，定期发布灵活就业群体就业、服务、保障等情况，及时依据需求动态，做好预期引导。。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
2023年9月26日
