2022年度西山区法治政府建设工作情况报告

2022年以来，为深入推进依法行政，全面建设法治政府，加快更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区建设，西山区法治政府建设在市委、市政府和区委的正确领导下，在省司法厅、市司法局的精心指导下，学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，严格按照市政府的工作要求，全力推动法治政府建设的各项工作开展，现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神和《云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，结合市级相关征求意见稿，做好《西山区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》起草准备工作。继续贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人责任。我区始终坚持把全面推进依法行政作为巩固党的执政基础、构建和谐社会、建设法治政府的一项重大举措，始终坚持把法治政府建设作为一项战略性、基础性、全局性的工作，摆在更加突出的位置。建立述职、述廉、述法三位一体考评制度，切实把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。区委常委会、区政府常务会议经常听取法治政府建设工作情况汇报，积极研究解决推进法治政府建设工作存在的困难和问题。

严格落实法治政府建设工作报告制度，每年专门向市政府，区委、区人大报告工作进展情况，并通过西山区政府门户网向社会公开。通过主动报告法治政府建设的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍；通过主动公开法治政府建设工作报告，让公众全面客观地了解西山区法治政府建设的状况，监督政府更好地推进法治政府工作。根据《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》的要求，我局认真拟定西山区2021年度法治政府建设工作情况报告，报请区人民政府审议通过后向区委、区人大常委会报告并对外公布。

二、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

（一）探索优化政府机构职能。一是全面清理规范行政审批中介服务事项，严格贯彻落实省级行政审批中介服务事项目录，区政府办印发了《关于做好行政审批中介服务事项清理规范工作的通知》（便笺（办）158号），全面清理规范全区行政审批中介服务事项，分类规范行政审批中介服务行为，其中改由申请人自主决定是否委托中介服务机构完成的事项（县级）9项，保留由申请人委托中介服务机构开展的事项（县级）24项，保留由审批部门委托中介服务机构开展的技术性服务事项（县级）25项。二是印发了《昆明市西山区人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（西政办通〔2022〕92号），严格实施行政许可，编制公开了《西山区行政许可事项清单（2022年版）》，共承接行政许可事项233项，其中承接法律、行政法规、国务院决定设定的在西山区实施的行政许可事项229项，承接云南省地方性法规、省人民政府规章设定的在西山区实施的行政许可事项4项，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，进一步助力降低制度性交易成本、激发市场主体活力。三是积极推进基层审批服务执法改革试点工作，按照“权责相称、依法依规、宜放则放”原则，将直接面向人民群众、量大面广、由街道服务管理更方便且可有效承接的县（区）级政务服务事项审批服务延伸到街道办理，共计赋权金碧、棕树营街道37项（其中直接下放31项，委托下放6项），进一步提升街道公共服务能力和扩大街道服务管理权限。

（二）健全政府权责清单管理。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》，持续“清权、减权、晒权、制权”，明确权力边界，明晰职责范围，逐步实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。根据《云南省政务服务事项基本目录》，动态调整各部门依申请类行政职权，逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的规范统一。在西山区政府网站和云南省政务服务网对外公开西山区政府部门权责清单，接受社会监督，切实为政府权力运行扎好制度的“笼子”。

（三）全面提升政务服务水平。一是深化“一网通办”。统筹全区各政务服务实施部门对政务服务事项要素进行补充完善，目前全区依托省政务服务平台发布依申请类政务服务事项951项，网上可办率达100%，全程网办率达92.63%，实现省、市、县、乡、村政务服务事项名称、设定依据、事项类型、事项编码、权限范围、材料申请、受理条件、办理流程、办理时限、申请表单、收费标准、办理结果、网办深度“五级十三同”，同一事项同标准受理、同材料提交、无差别办理。二是持续推进“一次办成”。按照《昆明市“一次办成一件事”全生命周期主题集成服务改革方案》，西山区作为全市试点地区，依照昆明市《“一次办成一件事”目录清单》，进一步推动25项自然人全生命周期主题集成服务和18项法人全生命周期主题集成服务线上线下深度融合，收集工作过程中存在的问题和难点，积极探索解决方法，及时总结工作成效、经验，充分发挥试点作用。三是推进“自助办”、“就近办”。广泛部署“e办通”自助服务终端，学习借先进地区的自助服务模式，推动高频政务服务事项“自助办”、“就近办”和“跨省通办”，在金马碧鸡坊、西山风景区、碧鸡广场、云纺商业区、金地中心等人流密集的地区，安排部署了20台“e办通”政务服务自助终端，可为群众提供临时身份证、公积金、社保等189个服务事项的自助办理。参与昆明市 28 项基层高频事项“全省通办”试点工作，进一步提升乡镇（街道）、村（社区）两级政务服务能力和水平，推进民政、司法、人社、卫健、医保等部门高频民生服务事项同标准、无差别“全市通办”、“全省通办”。四是落实政务服务“好差评”。引导办事企业和群众自愿自主真实开展评价，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”，安排专人负责，定时查收，逐一督办，确保差评件时间督办，责任单位第一时间整改。截至目前，2022年西山区好差评系统共汇集评价数据969317个，主动评价率达98.57%，好评率为100％，差评按时整改率100%。

三、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

（一）健全行政机关内部重大决策合法性审查机制。根据《昆明市西山区人民政府重大决策合法性审查暂行规定（试行）》，明确了区政府重大行政决策的具体范围、事项和标准。政府重大决策事项应当在作出决策前交由政府法制部门进行合法性审查，部门重大决策事项应当在作出决策前由部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。区政府及其部门制发或者代拟文件均由法制机构进行合法性审查并出具审查意见，涉及规范性文件的，严格按照规范性文件制发程序进行制定并发布。

（二）认真开展行政执法主体资格确认工作。根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《昆明市司法局关于开展行政执法主体清理工作的通知》（昆司通〔2019〕98号）和《中共昆明市委办公室、昆明市人民政府办公室关于印发<昆明市推进基层整合审批服务执法力量任务清单>的通知》（昆办通〔2020〕29号）和市委编办、市委改革办、市司法局、市政务服务局《关于印发<昆明市开展基层整合审批服务执法力量部分改革试点工作实施方案>的通知》（昆编办通〔2020〕41号）文件及《云南省人民政府关于昆明市部分街道办事处相对集中集中行使行政处罚权等行政权力事项的批复》要求的规定，经昆明市西山区司法局审查，发布《关于确认西山区行政执法部门执法主体资格的公告》（2022年修订稿），确认45家行政机关、法律法规授权组织具备行政执法主体资格。

（三）全面推行政务服务事项告知承诺制。对外公布《关于全面推行证明事项告知承诺制的三张清单（第一批）》（三张清单即《西山区证明事项材料保留清单》《西山区证明事项材料取消清单》和《西山区实行告知承诺的证明事项清单》），促进各行政机关落实减证便民，优化营商环境的要求，进一步提升服务便利度。现区级部门保留的证明事项清单共计115项，取消的证明事项清单共计14项，全区实行告知承诺制的政务服务事项共有43项，涉及区民政局、区司法局、区人社局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局、区医保局、区住建局、区公安分局9个单位及各街道。截至目前，全区共计办理42346件，街道办理0件。通过全面推行政务服务事项告知承诺制，较好地促进各行政机关落实减证便民，优化营商环境的要求，进一步提升了服务便利度。

四、健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

（一）认真做好行政复议、行政诉讼及行政机关负责人出庭应诉工作。年初，我区成立行政复议咨询委员会并向委员会成员颁发了聘书，该委员会由相关政府部门以及政府法律顾问、执业律师、法学教授等29名成员组成，适时为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见。截止目前，区政府行政复议办公室收到行政复议案件104件，依法受理77件；代理区政府作为被申请人的行政复议案件2件；新增行政诉讼案件45件。区政府积极支持人民法院依法受理和审理案件行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合法院做好开庭审理工作、积极履行人民法院生效判决、加强行政应诉能力建设，确保行政机关负责人出庭应诉制度落实到位。

（二）认真开展法律顾问工作。区政府法律顾问室围绕全区中心工作，认真做好法律事务工作，从法律角度提出意见或参与协调处理，较好地发挥了法律方面的参谋助手作用。认真贯彻落实合同签订的管理制度、合同审查管理制度、重大行政决策合法性审查制度，需经区政府常务会讨论研究的事项，涉及法律法规的合同或文件，区委、区政府法律顾问室均指派区委、区政府法律顾问进行审查，并出具书面法律意见书。坚持政府专题会议制度，区政府重要专题会涉及法律事务的，均与法律顾问会前研讨，及时提出相关法律意见。2022年至今，共审查区政府及有关各部门的涉法文件343件，内容涉及基础设施建设、土地一级开发、征地拆迁、滇池治理、城中村改造、招商引资、融资、规范性文件审查等重点工程项目和工作。

（三）创新拓展调解工作，健全依法化解矛盾纠纷机制。一是坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交。大力推进人民调解组织全覆盖，积极探索完善多元矛盾纠纷化解机制。截至目前，全区建立各类调解组织171个，其中街道调委会10个，社区调委会123个，企事业单位调委会13个，行业性专业性调委会25个。全区共有人民调解员1448名，其中专职调解员71名，兼职调解员1377名。进一步加强与公安、法院、检察院、信访局等部门的衔接协作，不断完善以“传统调解组织为基础、区域联合调解组织为配套、专业调解组织为中坚、草根调解组织为特色”的“金字塔”式全区域“大调解”工作网络。今年以来，共受理人民调解案件共2057件，调解成功2050件，调解成功率为99%。加快推进落实“一站式”矛盾纠纷调解中心建设、专职人民调解员队伍建设、专业调处类社会组织培育等各项工作，中心迄今受理非警务警情案件10件，调解成功10件。二是根据省司法厅和省高院云司发〔2020〕12号和云司法〔2020〕13号文件精神，为整合资源，进一步完善多元化矛盾纠纷化解机制建设，主动与法院协调，开展诉前委派调解试运行模式，严把诉前委派调解的准入关，确保诉前委派工作的高质量完成。挂牌成立西山区法院诉前委派调解中心及昆明铁路运输法院诉前委派调解服务中心。总结“人民调解+司法确认”经验，与区人民法院对接，推进人民调解与司法确认衔接，经医调委调解并签定人民调解协议的，根据医患双方当事人自愿原则，申请进行司法确认。迄今共申请司法确认28件。三是开展行政复议调解工作，实质性化解行政争议。2022年7月初西山区人民检察院、西山区司法局联合印发《关于建立行政争议实质性化解协作机制的实施意见》，初步建立了以线索双向移送机制、调查取证协作机制、意见建议反馈机制和联席会议机制等五项机制为重要内容的行政争议实质性化解协作工作机制。在开展行政复议过程中，区政府行政复议办公室针对市场主体轻微违法违规行为，应申请人要求，在法律框架内探索调解化妥部分行政争议的途径；区检察院充分发挥法律监督职能，恪守检察权边界，发挥司法专业优势，通过释法说理、促成和解、检察建议等方式参与矛盾纠纷化解。目前该协作机制推进顺利， 迄西山区人民政府行政复议办公室已成功调解5起行政争议。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

（一）领导干部带头学法，全面提高依法行政的能力和水平。一是建立健全区政府常务会议学法制度。区政府常务会议结合审议区政府重大决策和规范性文件，有针对性学习相关法律法规，坚持举办领导干部法治专题培训班。通过送法、讲法、学法、用法活动，各级领导干部进一步树立尊重法律的理念和依法行政的观念，有力推动政府管理社会经济事务由注重依靠行政手段向运用法律思维和法律手段的转变。二是提高依法行政的能力和水平。如西山公安分局在派出所建立案管室等各项执法规范新举措，不断深化执法规范化建设，以硬件倒逼软件、以环境塑造行为，在全省2022年法治公安建设工作会上，西山公安分局代表市局在会上就“一站式”执法办案管理中心作经验交流发言。

（二）强化执法人员法律知识培训和管理，努力提高执法队伍业务素质。一是把法律法规列入行政机关工作人员学习培训的必修课，法律法规知识培训、测试已成为任职培训的重要内容，充分运用在线学法、用法考试平台，学习并参加《中华人民共和国宪法》和相关法律知识考试。强化执法人员业务素质，不断提高依法行政能力。2022年5月中旬，西山区按昆明市司法局《关于做好2022年度全区行政执法人员培训工作的通知》要求，结合当前新冠疫情防控实际，有计划组织开展了《行政处罚法》专题学习教育培训。2022年10月14日，在疫情形势趋缓之际，我区在云安会都组织召开2022年度行政执法人员综合法律知识暨行政复议工作专题培训班，440余名行政执法人员参加了本此培训班。培训班包含了两个专题讲座：一是围绕新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）、行政执法“三项制度”等内容的行政执法实务讲座，二是行政复议助推依法行政专题讲座，对我区行政复议改革以来的典型案例从执法规范化的角度进行分析讲评，从执法规范化的角度分析了当前依法行政存在的问题及努力方向。二是根据《云南省司法厅关于进一步做好换发全国统一标准样式行政执法证和申领、换发新式云南省法制督察证的通知》（云司函〔2022〕12 号）《昆明市司法局关于进一步做好换发全国统一标准样式行政执法证的通知》《昆明市司法局关于申领、换发新式云南省法制督察的通知》和相关工作安排，有序统筹推进全国统一标准样式行政执法证件换发工作及申领换发云南省法制督察证，逐步提升行政执法监督工作信息化水平。2022年6月2日，组织第一批129名行政执法人员参加西山区行政执法资格网上考试，并计划于2022年11月4日组织第二批202名行政执法人员参加考试。努力保障我区疫情防控期间行政执法正常开展。年内依托系统顺利完成换发全国统一标准样式行政执法证工作。

（三）全面推进行政执法“三项制度”。贯彻落实 《昆明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》（昆政办〔2019〕82号）、《西山区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》（西政办通〔2019〕139号）的工作要求，通过开展行政执法案卷评查等措施，督促全区各行政执法部门认真落实行政执法三项制度，切实维护人民群众合法权益。一是深化和完善行政执法公示制度。坚持主动公开为常态、不公开为例外的原则，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节（包括执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法流程、执法结果、双随机抽查事项清单、自由裁量权、监督方式等信息），通过网站进行公示，主动亮身份、晒权力，接受社会监督，促进行政执法行为更加公开透明。二是深化和完善行政执法全过程记录制度。通过文字记录和音像记录相结合的方式，对程序启动、调查与取证、审查与决定、送达与执行等行政执法全过程进行跟踪记录，让执法全过程留痕、可回溯。以推进行政处罚全过程记录为重点，发挥全过程记录制度的“倒逼作用”，有效减少随意执法和执法不公问题，行政执法更加规范公正文明，行政争议明显减少，全过程记录制度在行政争议中定纷止争的作用发挥更加明显。三是深化和完善重大行政执法决定法制审核制度。合理界定审核范围，将行政许可、行政处罚和行政征收三类执法中，关系社会公众重大切身利益、易产生争议的执法决定纳入重大决定法制审核范围，分类列明需要进行法制审核的执法决定，未经法制审核或审核不通过的不得作出行政执法决定，确保执法案件的合法性和合理性，降低执法风险，维护社会公众的合法权益，优化发展环境。

（四）贯彻落实行政执法包容审慎监管“减免责清单”。及时转发《云南省司法厅关于规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”的通知》（西司通〔2022〕38号），要求各行政执法部门在前期编制完成的“五张清单”基础上，好清单编制工作衔接，加强对本部门“减免责清单”编制实施工作的统筹指导和监督检查，尽早完成“减免责清单”编制工作任务。编制过程中要注意将原“免于处罚事项清单”统一调整为“不予处罚事项清单”，进一步规范行政自由裁量权。截至2022年12月31日，西山区共计有不予处罚事项191项，从轻处罚事项164项，减轻处罚事项66项，从重处罚事项51项，免于强制事项10项。自贯彻实施“减免责任清单”以来，西山区各行政执法部门共办理适用“减免责清单”案件191件，适用不予行政处罚事项129件，适用从轻行政处罚事项62件，适用从重行政处罚事项0件，免于行政强制事项0件，从而进一步释放市场主体活力和改善了执法环境。减免责清单的编制实施，有利于各行政执法部门把握执法尺度，强化精准执法，既遵循了法治精神，又做到了宽严相济、刚柔并施、法理相容，为市场主体营造良好的法治化营商环境。

（五）认真开展全省法治政府建设示范创建工作。我区经市委依法治市办在对照创建指标体系综合评定后，被推荐为2022年省级法治政府示范创建单位之一。为确保创建工作通过省级考核验收，及时成立了区委副书记、区长为组长的区法治政府建设领导小组，切实发挥好统筹、协调、指、服务、监督和检查作用，整合全区各类资源，扎实推进落实法治政府建设示范创建任务。印发《关于开展2022年法治政府建设示范创建活动的实施方案的通知》及《关于贯彻落实<云南省法治政府建设示范创建任务清单>的通知》。5月12日，我区组织召开西山区2022年法治政府建设工作会暨法治政府建设示范区创建部署动员会，明确党政主要负责人为履行法治建设第一责任人，全力以赴做好各项创建工作。7、8月间，先后召开两次法治政府建设示范创建联络员会议，认真迎接市司法局、省司法厅关于创建工作的督导检查评估，根据反馈问题开展整改，补齐短板，重点突破，力争高质量推动创建工作。

六、完善突发事件应对机制，提升突发事件依法处置能力

（一）完善突发事件应对制度。完善应急管理相关规章制度和各级各类突发事件应急预案。建立健全风险评估、监测预警、会商研判、指挥调度、应急联动、现场指挥等应急工作机制建设，探索建立各类灾害事故风险监测方法，加快各类灾害事故风险监测站点及网络布局，强化重点区域监测预报基础设施建设，提高灾害事故监测预警能力。及时制定《西山区疫情防控应急预案》，由各行业主管部门严格履职督促本行业领域企业制定疫情防控工作方案，严格落实企业主体责任，做到安全防疫两手抓；开展西山区第一次全国自然灾害综合风险普查宣传工作，在“10.13国际减灾日”为契机，向群众发放小应急包。在雨季汛期先后对易发、多发洪涝、地质灾害的碧鸡、海口、团结街道办事处开展了自然灾害隐患排查整治落实情况督查检查工作，要求相关街道在汛期做好24小时值班值守工作，确保应急事件的及时处置。

（二）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化各部门防范化解本辖区本领域重大风险责任。提高突发事件依法处置能力。完善应急救援队伍的层次性，专业性和多能性，实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。整合提升消防和森林草原防火专业力量，加强应急救援基地及专业队伍建设。全区9家重大危险源企业均完成双重预防机制数字化建设系统录入并已投入运行，完成率100%；迎接2轮省级危险化学品重点县专家指导服务，排查隐患184条，已全部完成整改，整改率100%；对11家采掘施工企业的应急救援预案、风险评估报告进行备案登记，完成37家企业《生产经营单位生产安全事故应急预案》备案。

（三）完善基层应急救援体系建设。推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的社区、乡村应急服务站（点）建设。以网格化管理为切入点，建立健全基层应急管理工作机构，推动基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度。坚守生命至上、人民至上的初心，坚持24小时备勤值守，认真完成灾害救援、应急处置的使命，先后开展森林火灾扑救实战演练、防汛综合演练、危化品应急处置演练、区级政府储备粮食安全应急调运演练、群众转移避险综合演练、尾矿库土场坍塌处置演练等10余次。

七、查找差距，开创法治政府建设工作新局面

今年以来，我区法治政府建设工作有序推进。西山区成功入围2022年中国幸福百强区，为云南省唯一入选地区，但与全面建设法治政府的目标相比还有差距。一是法治政府建设相关制度还有待进一步建立健全，工作机制有待于进一步落实。二是法制监督功能尚未得到充分发挥，行政执法规范化建设推进还不平衡，行政执法程序意识有待于进一步增强。三是法治宣传工作有待提高，需加大宣传力度，进一步营造法治氛围。四是个别部门法律事务机构不健全，与法治政府建设形势发展需求不适应。在今后的工作中，要牢固树立全面推进法治政府建设责任意识和担当精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点做好以下几个方面工作：

一是强化宣传引导。抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导带头，以身作则，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引领整个社会树立对法治的敬畏与尊崇。大力培育公民法律信仰，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使法治形成一种生活习惯和工作习惯。

二是提高普法实效。以弘扬法治精神为重点，以群众需求为导向，采取送法上门、互动参与、以案释法等方式，创新普法载体，提高普法效果。根据不同人群的不同需求和特点，重点加强与其工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高普法教育的针对性和实效性。落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制，坚持普法和依法治理同步推进，共同服务法治政府建设。

三是加强执法监督。通过行政执法案卷评查、依法行政评议、行政执法争议协调等形式，对行政执法行为加强指导监督，及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进意见，促进行政执法规范化。

四是完善基层法制队伍建设。督促指导各职能部门设立专门法制机构，加强基层法制机构人员配备，充实基层法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。

五是抓好改革创新，积极创建法治政府品牌。发动全区各部门结合自身特点，在重点领域、重点项目、重点环节，深入开展课题研究和创新实践活动。认真学习借鉴法治政府建设先进地区经验做法，高层次定位，高标准要求，切实增强工作的主动性、积极性、创造性，努力形成具有西山特色的法治政府建设品牌，提升法治政府建设成效。