昆明市西山区人力资源和社会保障局

关于政协西山区第十届第一次会议第180号

提案（立案）答复的函

钱磊委员（委员提案）：

您提出的《关于进一步构建和谐劳动关系的提案》提案，经区政协提案委审查后转为意见，现回复如下：

一、意见办理情况

（一）建立事前告知机制。在新办理法人单位成立登记注册时，及时向新成立的法人组织发放关于与员工订立书面劳动合同，参加社会保险，缴纳社会保险费等依法用工事项的告知书。

办理情况：

1.西山区人社局已在昆明市春雨路188号西山区政务中心四楼设立用工登记、社保参保等相关业务窗口，配置了相关业务告知书。新企业法人的举办人在西山区办理完企业法人组织登记后，即可向窗口领取。2022年1-9月，西山区就业局、社保局等业务经办部门，共计向企业发放用工登记和参保告知书6626份，发放企业户数占当年同期新开办企业户数的95%以上；占西山区历年开办企业（未注销但未参保企业）数的10%左右。

2.区协调劳动关系三方成员单位（区人社局、区工商联、区总工会）根据《昆明市服务万户新企用工计划实施方案》和《关于落实昆明市服务万户新企用工计划实施方案的通知》的部署，制定西山区实施方案。以帮助企业有效防范用工风险，提高用工管理水平，从源头上预防化解劳动关系矛盾纠纷为目的，2022年重点服务新注册企业35户，通过线上推送用工指导信息、免费发放用工指南、举办劳动用工政策培训班、开展实地指导等多种方式，提供政策咨询和指导服务。截止2022年8月，共计向新注册企业提供相关服务185次。

（二）切实加强劳动合同管理，指导用人单位按国家有关法律法规签订劳动合同。全面推进劳动合同制度，以劳动合同签订率较低的建筑企业、服务行业为重点，指导帮助职工规范签订劳动合同，依法保护自己的合法权益，切实提高劳动合同的签订率和履约率。 劳动监察部门应充分发挥监督检查职能，对不规范的劳动合同要及时纠正，对不履行劳动合同的企业要依法责令改正，严重的要依法作出处罚，劳动保障部门还应对现有劳务派遣单位进行专项审查尤其要指导督促企业依法规范劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止行为，努力提高签订合同的履行质量。劳动争议仲裁机构将调解工作贯穿整个仲裁程序，充分发挥劳动争议仲裁“快捷、高效”化解劳资纠纷的优势，把矛盾化解在基层。

办理情况：

1.西山区就业局为切实加强劳动合同管理，积极指导用人单位按国家有关法律法规签订、履行、变更、解除和终止劳动合同。通过省人社厅网上政务办理大厅用工登记窗口向企业提供劳动合同下载和进行劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等网上备案工作，2019年1月1日起劳动合同备案实现全线网办，缩减了企业经办时间，同时规范了企业订立、履行、变更、解除和终止劳动合同的行为。并积极向各类用人单位推广电子劳动合同。2022年1月1日至2022年8月，云南劳动用工备案管理系统审核合同新签备案52963条，合同解除备案46950条，合同变更备案1332条，合同续签备案28086条；历史有效合同录入2009人次，规模以上企业劳动合同签订率保持在97%以上。同期，共为8家企业办理电子合同，涉及职工1985人。

2.西山区人社局和区总工会大力推行集体协商和集体合同制度。依法推动企业与职工开展集体协商，订立集体合同或专项集体合同。2022年1-9月共有54家单位订立集体合同，其中，综合集体合同18 份、企业集体合同（工资）20份、工资集体协商协议20份、女职工权益保护专项合同8份。已建工会企业集体合同动态签订率一直保持在70%以上。

3.劳动监察部门充分发挥监督检查职能，对不规范的劳动合同及时纠正，对不履行劳动合同的企业依法进行处理，西山区劳动保障监察队加大劳动保障监察执法力度，按照国家、省、市的工作部署，围绕当前劳动关系领域内的突出问题，采取“双随机、一公开”方式在全市范围内开展了拖欠农民工工资问题、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法检查工作，及时化解和处置涉及拖欠工人工资的案件，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。2022年上半年我局共接到投诉举报线索案件4866件，其中：受理投诉案件650件，协调处理突发性讨薪事件455件，协调处理投诉举报线索案件4106件，为243人追回劳动报酬 145.377万元。

4.西山区人社局和区总工会、区工商联合会共同开展22户重点企业劳动关系动态监测，涉及职工近万人。主要通过劳动用工登记系统监测重点企业在招录用过程和劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止行为，出现数据异常立即向企业发送质询函督促企业说明或更正。2022年1-9月，共发送质询电函5份，涉及劳动者86人次。通过对重点企业进行动态监测，努力提高企业签订劳动合同的履行质量。

5.西山区劳动人事争议仲裁院将调解工作贯穿在“诉前”、“庭审前”、“庭审中”和“庭审后”整个仲裁程序，充分发挥劳动争议仲裁“快捷、高效”化解劳资纠纷的优势，把矛盾化解在基层。2022年1-9月，西山区各街道劳动人事争议调解中心已处理劳动争议调解申请289件次；西山区劳动人事争议仲裁院通过“庭审前”、“庭审中”和“庭审后”组织调解，和解撤诉和调解结案处理劳动争议案件已达1015件，调解和解成功率达61%以上（当期共计立案受理案件1665件）。

（三）进一步健全和谐劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。加大对协调劳动关系三方组织的支持力度，充分发挥人社部门的牵头作用，工会、商投、发改、工商联、公安、住建等部门协调配合，共同推进全县和谐劳动关系的构建；对不依法签订合同、缴纳社会保险、拖欠工资、克扣工资、超时加班的用人单位依法依规从严查处,并作为反面典型进行宣传曝光；坚决打击侵犯职工权益的违法行为；定期开展劳动监察和专项检查，检查，监督引导企业依法、规范用工；完善劳动争议仲裁程序，保证案件质量，提高办案效率;全面推行行政执法责任制，严格责任追溯和倒查机制，对于应为不为的，对相关责任人依法进行处理。

办理情况：

1.在省市尚未出台《协调劳动关系三方机制建设改革实施方案》的情况下，西山区协调劳动关系三方委员会（组成单位区人社局、区工商联、区总工会）继续贯彻落实昆明市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划：（1）定期召开三方会议，研究西山区和谐劳动关系创建过程中出现的问题，并根据会议纪要等开展行动。（2）西山区协调劳动关系三方委员会牵头、区经贸局、区科工信局、区应急局、区卫健局、区公安分局和区委组织部、区委政法委、区委纪委监委共同参与，推进西山区“劳动关系和谐企业”创建活动。2019年至今，已辅导、创建、评价“西山区劳动关系和谐企业”33户次；2022年7月-8月期间，辅导评价并推荐参评“全国劳动关系和谐企业”一户、“云南省劳动关系和谐企业”两户。典型示范效果明显。（3）按照《昆明市服务万户新企用工计划实施方案》的要求，对辖区内35家新注册的企业开展了政策宣传、社保参保、合同备案等服务。

2.西山区人社局对不依法签订合同、缴纳社会保险、拖欠工资、克扣工资、超时加班等行为的用人单位依法依规从严查处,并作为反面典型进行宣传曝光；坚决打击侵犯职工权益的违法行为；定期开展专项检查，抽查，监督引导企业依法、规范用工。

（1）西山区劳动保障监察队按照国家、省、市的工作部署，围绕当前劳动关系领域内存在的不依法签订合同、拖欠工资、安排超时加班等突出问题，采取“双随机、一公开”方式，在全区范围内对468户企业开展“依法用工”专项检查。

（2）西山区劳动保障监察队针对拖欠农民工工资问题专项检查，对在建项目及用人单位进行调查处理，通过协调处理 ，为农民工追回劳动报酬及其它费用2.6194亿元。

3.西山区劳动人事争议仲裁院进一步完善劳动争议仲裁程序，保证案件质量，提高办案效率。仲裁院在原有的“首问负责制”、“挂牌督办制”、“一次性告知制”、“农民工欠薪争议绿色通道制度”等的基础上，进一步完善了专兼职仲裁员考核考评制度，将按期结案率、调解成功率、终局裁决率、起诉改判率等指标纳入专兼职仲裁员的考核体系，考核结果作为专职仲裁员评优评先和兼职仲裁员续聘的必要条件。通过努力，2022年1-9月，劳动争议仲裁院按期结案率保持在100%，当期结案率保持在90%以上，调解成功率保持在61%左右，终局裁决保持在45左右%，起诉改判率低于20%。（同期仲裁院共立案受理劳动争议1655件，已结案1499件）

（四）加强基层劳动争议调解组织建设，构建多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。基层劳动争议调解组织是劳资纠纷预防、调解、督促当事人履行调解协议的最前沿。要把建立和完善劳动争议调解组织作为当前和今后一个时期的工作重点，建立企业内部劳动争议调解组织，加快行业性、区域性劳动争议调解组织建设，推动社区、街道、行业主管部门劳动争议调解组织建设，努力构建多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，自觉地把劳动争议调解纳入社会矛盾大调解工作格局。

办理情况：

1.区人社局、区总工会、区工商联和区司法局共同推进，在西山区十个街道办事处和西山风景区成立“劳动人事调解中心”，选聘55名兼职调解员。2022年1-9月，为兼职调解员提供线上线下培训5次，培训兼职122人次。2022年1-9月，西山区各街道劳动人事争议调解中心已处理劳动争议调解申请289件次。

2.西山区劳动人事争议仲裁院进一步完善劳动争议仲裁程序在驻区国有企业和民营企业各建立企业内部劳动争议调解组织2 个，发展企业劳动关系协调员、调解员13人。涉及企业职工近3 千人。

3.区劳动人事争议仲裁院+街道劳动人事争议调解中心+企业劳动争议调解委员会等工作机制，已纳入全区多层次化解矛盾纠纷工作体制。

二、下一步工作打算

（一）进一步加强基层劳动争议调解组织建设工作。（1）将劳动争议调解组织向全区122个社区延伸，争取在每个社区均建立劳动争议调解委员会，每个社区调解委员会均发展配备劳动关系协调员或调解员1-2名，力争劳动争议纠纷处理在基层、化解在社区。（2）在文教、卫生等行业主管部门建立劳动人事争议调解委员会，开展劳动人事争议纠纷行业调解工作。（3）在已建工会的大中型国有民营企业发展建立企业内部劳动争议调解组织，充分发挥企业内部调解组织劳动关系“稳定器”的作用。

（二）进一步推动驻区企业开展“劳动关系和谐企业”创建工作，扩大“劳动关系和谐企业”的覆盖面，加大辅导、创建力度，增强服务企业水平，提高服务企业层次。探索“劳动关系和谐园区、社区和街道”的创建路径和发展方向。

（三）进一步加大“违法用工”和“恶意欠薪”行为的打击力度，加强劳动保障监察日常巡察和重点监察工作力度。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，敬请批评指正。

      昆明市西山区人力资源和社会保障局

2022年10月27日

（联系人及电话：杨彬  手机号码：13888183849）