西山区“十四五”市场监管服务规划

引言

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。“十四五”期间，我国将面临深层次市场化改革，对于各地政府来说，处理好与市场的关系非常关键。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

本规划是市场监管服务的综合性、基础性和战略性规划，强调从维护西山区市场主体公平竞争、维护广大消费者权益的角度，以维护市场秩序、优化市场环境为出发点，以提升监管效率和服务质量为目标，构建并形成综合监管、行业领域专业监管和全社会分工协作、优势互补、相互促进、齐抓共管的市场监管新格局，为新时期提升西山区市场监管服务提供明确框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。本规划的制定对于推进西山区市场监管服务体系和服务能力现代化，推动市场监管工作理念和方法创新，全力服务全区、全市经济社会高质量发展都具有重要意义。

一、西山区“十三五”时期市场监管的执行情况

（一）西山区“十三五”期间市场监管服务的成效

“十三五”时期特别是党的十九大以来，西山区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在区委、区政府的正确领导下，在省、市市场监管部门的指导下，围绕西山区重点工作，服务大局，凝心聚力，主动作为，各项工作在改革创新中稳步推进，全区市场监管工作迈上新台阶。

1.持续规范市场准入与退出，服务地方经济发展

一是市场准入门槛进一步降低。认真执行《西山区工商登记前置审批目录》，严格落实《昆明市人民政府关于印发促进民间投资健康发展政策措施的通知》（昆政发〔2019〕21号），降低民营企业市场准入门槛，进一步减少社会资本市场准入限制，全面实施市场准入负面清单。深化企业名称登记改革，全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，各项前置审批事项进一步减少，登记程序进一步简化。上述政策措施极大激发了市场主体投资创业热情，全区市场主体持续快速增长，“十三五”期间全区新增企业38561户，是“十二五”期间（新增18330户）的2.1倍；新增个体工商户50077户，是“十二五”期间（新增30626户）的1.64倍。

二是登记注册便利化改革深入推进。制定《西山区市场监督管理局企业注册登记四项服务暂行办法》，推行企业开办服务“一窗通”，持续实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，将22个部门的52项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了营业执照办理“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”；实施“企业开办时间再减一半”行动，全区实现企业开办3个工作日内办结，其中企业设立登记环节已全部实现1个工作日内办结；推进商标注册便利化，全面推行商标注册网上申请，提升商标受理服务水平。上述改革措施简化了办事程序，降低了办事成本，提高了准入效率，全区共计新颁发多证合一营业执照45912户。

三是实现免费刻制印章。2020年6月1日起，凡在西山区辖区内新开办的企业，均可享受免费印章刻制服务，包括企业公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章4枚印章。

四是畅通市场主体退出渠道。从2019年8月20日起，全面推行企业注销便利化改革，开展企业和个体工商户简易注销登记，企业申请注销登记可进入“云南省企业注销网上服务专区”自行办理，实现企业注销“一网”服务，简化市场主体注销流程，让“僵尸”企业及时退出市场。

五是积极扶持小微企业发展。认真贯彻落实云南省鼓励创业“贷免扶补”政策，完善小微企业名录。积极引导小微企业与西山区支柱配套产业，与大企业、大集团合作，走“小而专”、“小而精”、“小而特”的发展路子，大力推进“两个10万元”微型企业培育工程。“十三五”期间，全区共受理创业贷款申请171户，经区财政局和农信社审核通过149户，发放创业贷款1396万元，带动就业人数739名。

2.严守市场安全底线，促进市场有序发展

（1）强化食品药品安全监管。一是制定完善食品安全工作相关制度和方案。制定年度《西山区食品安全工作要点》、年度《西山区建设食品放心工程创建国家食品安全示范城市工作方案》和年度《西山区“校园食品安全守护”专项行动方案》，修订完善《西山区食安委及成员单位工作职责》等4项工作规则；制定西山区食品安全工作信息通报和督查督办、督查考评、信息报送等工作制度。强化食品安全工作制度和方案的执行落实。召开年度西山区食品安全暨创建国家食品安全示范城市工作会议；组织参加《食品安全会客厅》广播访谈节目；安排部署全区校园及周边食品安全工作和食用野生菌中毒防控工作，顺利通过对校园及周边食品安全督查考核；组织开展农村客堂食品安全宣传，印制发放《西山区农村集体聚餐活动食品安全指南》组织开展食品安全问计于民活动，主动征集群众关心的食品安全问题，着力解决辖区群众对食品安全总体满意度、对创建工作的知晓率和支持率提升的问题；开展非洲猪瘟、水产品质量安全、普洱茶放心消费、食品生产加工小作坊、学校食堂及周边社会安全综合整治等专项整治；完成区“两会”、“两节”、第33届云南省青少年科技创新大赛、云南国际智慧旅游大会和腾讯全球数字生态大会、中高考期间等一系列重要活动的食品安全保障工作；落实全区三个涉农办事处全面推行农村集体聚餐食品安全备案，保障集体就餐人员10万余人次；落实食用农产品快速检测项目，“十三五”期间，共完成快检农产品4.3万批次。二是开展药械和化妆品安全监管。开展中药材、中药饮片、易制毒类化学药品、药品零售企业执业药师“挂证”行为等专项整治工作，印发《西山区疫苗高风险药品专项检查实施方案》，继续加强疫苗监管，对辖区57家有资质的疫苗接种单位和其他接种点进行了全覆盖检查，监督销毁狂犬、卡介、麻风、甲肝等过期疫苗。“十三五”期间共检查“四品一械”12万余户次，查处“四品一械”违法案件450余件。

（2）完善风险监测机制。开展食品、药品、医疗器械、化妆品的监督抽检，对抽检不合格产品严厉处置。“十三五”期间，共开展了10000余批次食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品、流通领域商品等的监督抽检。落实食用农产品快速检测项目，督促农贸市场开办者履行食用农产品快速检测职责，每日进行农残检测并公示。

（3）狠抓特种设备安全监管。认真落实“党政同责、一岗双责”制度，深入开展特种设备隐患治理和“打非治违”工作。与特种设备使用单位签订《特种设备使用安全管理责任承诺书》，严格落实特种设备使用单位安全主体责任，深入推进特种设备使用单位安全管理标准化分类监管，切实加大日常监管、隐患排查及专项整治等工作力度，重要节假日开展特种设备安全大检查，清理全区特种设备数据；开展特种设备安全、气瓶充装单位隐患排查和锅炉范围内压力管道、电梯维保业务等专项整治，严厉打击无证操作、违规使用、违章作业和非法违规充装等违法违规行为。“十三五”期间，共检查特种设备使用单位2595家次，检查特种设备16110台次，查处特种设备违法案件52件。

（4）强化工业产品质量安全。组织开展日常检查、专项监督检查、监督抽查、年度报告审查及后续监管工作，建立工业获证企业质量档案，提升监督检查执行力度及监督检查工作力度，全区共巡查工业生产企业234余家次。

（5）实施质量强区战略。2016年至2020年每年牵头撰写《西山区大质量分析报告》《西山区“质量强区”专项工作目标考核办法》，组织召开质量强区联席会议，制定年度质量强区考核各项目标任务；开展“千家企业质量提升工程”活动。强化工业产品质量安全，建立工业获证企业质量档案，提升监督检查执行力度及监督检查工作力度，对工业产品生产许可证获证企业实施分类监管，检查3C强制性认证企业。认真开展企业标准化宣传和标准化备案、复审工作，及时清理到期标准，消灭无标生产，建立健全动态管理制度。制定《年度标准化管理工作计划》，积极引导及帮扶辖区企业进行企业标准自我声明公开，积极开展国际标准化日宣传活动，组织申报“谷律花椒”地理标志产品，扎实推进计量认证认可工作。

推动中小企业开展计量检测保证体系合格确认工作，检查检验检测机构（实验室），强制认证生产企业、机动车安检机构，全部建立监管台账；推进计量体系建设，培育诚信计量自我承诺示范单位，帮助企业通过管理体系认证；指导企业、个体、事业单位在网上对需要报检的强检计量器具进行备案和报检，对辖区集贸市场在用的计量器具进行现场强制检定，每年检查覆盖率达100%。

（6）强化消费维权，维护消费者合法权益。制定并完善《西山区市场监督管理局投诉举报工作规程》，规范投诉举报工作程序，以12315对外提供市场监管投诉举报服务；组织以“品质消费、美好生活”消费年为主题的消费者权益保护日宣传活动，共发放各类宣传资料22100余份；认真履行消费维权工作职责，坚持四个100%工作标准；进一步发挥消费者协会作用，持续开展消费教育引导，联动企业、行业协会开展放心消费推动活动，营造安全放心消费的市场环境。“十三五”期间，共受理投诉举报28152件，是“十二五”期间的7.54倍。

3.持续开展排查整治，落实安全生产责任

以“查大风险防大事故百日行动”、“防风险保平安迎大庆消防安全执法检查专项行动”、“清零行动”等专项行动为抓手，加大对辖区内各类市场的检查力度。

（1）开展各类市场安全排查整治。加大对辖区内农贸市场、各类专业市场以及人员密集场所、易燃易爆经营单位检查力度，排查市场内“三合一”、电线电缆使用、消防车通道堵塞等安全隐患，依法查处发现的违法违规行为；与经营户签订安全生产责任书以及承诺书，组织市场主办方对标对表开展安全隐患自检自查，对发现的隐患全部完成整改。

（2）开展流通领域重点产品质量安全整治。一是开展电动自行车专项治理。结合电动自行车新标准的施行，加强流通领域电动自行车修理、销售及出租的配件产品质量监管，严厉打击销售假冒伪劣电动自行车及配件、经营者非法拼装改装等违法行为，对辖区内电动自行车经营户做到全面消防安全隐患排查，实施消防安全隐患“清零”行动；二是根据《西山区消防安全隐患“清零”行动实施方案》要求，对辖区内流通领域消防产品进行监管。三是开展危险化学品排查整治。对各类市场内危险化学品销售储存情况进行清查，杜绝在市场内存储、销售危险化学品；三是认真对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》等有关规定，检查企业安全生产责任制、安全生产规章制度落实情况和工艺安全状况，全面排查和管控安全风险及隐患，对全区农贸市场、专业市场完成全覆盖清查。

4.全面加强法治建设，强化依法监管工作制度

一是完善党委执政理政体系。全面贯彻执行党的民主集中制原则，制定《重大决策听证实施细则》《党委“三重一大”事项集体决策制度》等制度，进一步健全了科学、民主、高效的决策机制。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策均以召开听证会、法律顾问提供法律意见等方式进行风险评估，促进落实属地管理责任，创新监管机制，强化监管措施，推动社会共治。同时，应行政相对人的申请，“十三五”期间，举行了29次行政处罚案件听证会，聘请法律顾问共参与讨论案件40余件，提供法律意见50余次，提供培训3次。2016年被评为“昆明市依法行政示范单位”，2017年至2020年，均认真总结收集依法行政工作，顺利通过市依法行政复查考核。

二是完善法治政府建设体系。依法全面履行政府职能，开展权责清单梳理工作，根据涉及市场监管的法律法规规章立改废情况，对权力清单及责任清单进行动态管理。完善重大行政决策机制。对重大案件、销案案件等，通过召开案审会、局长办公会的方式进行最终审核、监督。“十三五”期间，审核一般案件1400件，召开案审会71次，局长办公会15次，实现了执法监督关口前移。依托云南省行政执法证件管理系统、全国企业信用信息公示系统、西山政务服务网站，认真开展行政执法主体、行政执法人员、行政执法权责清单、行政许可办事指南等相关事前信息公开公示和行政处罚、行政许可决定结果公示。“十三五”期间公开行政处罚案件信息1397件，公示率100%。

三是完善法治社会建设体系。利用群众喜闻乐见的方式，通过国际消费者权益日、世界计量日、食品安全周、知识产权宣传周、国家宪法日等重大活动期间，开展集中宣传活动80余场次，悬挂宣传标语70条、设立宣传展板800块、接受群众咨询5000余人次，印发宣传资料80000余份。针对企业、食品药品经营户、特种设备使用单位等管理相对人，开展培训40余场次。通过工人日报、云南日报、春城晚报、云南经济日报、昆明日报等报刊媒体对我局的监管工作进行了专题报道，刊播信息388篇。

5.扎实开展扫黑除恶工作，营造优良市场环境

一是强化组织领导。制定了《昆明市西山区市场监督管理局关于扫黑除恶专项斗争领导小组组成及领导分工的通知》，进一步明确了领导小组组成及领导分工，压实工作责任，召开扫黑除恶会议69次，部署扫黑除恶专项斗争工作，确保扫黑除恶专项斗争有组织、有计划、有步骤地开展实施。

二是营造宣传氛围。制定《扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》《进一步深化扫黑除恶专项斗争主题宣传教育活动的通知》等文件，共张贴宣传海报、告知书、发放宣传材料14万余份，营造扫黑除恶专项斗争的强大氛围。

三是加大综合治理。制定了《市场监管领域“套路贷”问题整治工作方案》《关于对利用信息网络实施涉黑涉恶等有组织违法犯罪开展专项整治的实施方案》《进一步规范市场秩序开展“八大整治”工作实施方案》等工作方案，对人员密集场所、旅游市场等重点领域开展排查，有针对性地进行“靶向”整治，对重点领域集中力量严查、严管、严防，与辖区城管、派出所、办事处、社区等部门联合开展扫黑除恶治乱排查行动，开展年货街、普洱茶放心消费、出租房、非法传销、假冒伪劣、“保健”市场等专项整治，“十三五”期间，检查农贸市场136个次，检查学校食堂、校园周边餐饮单位、小食杂店2966家次、特种设备使用单位641家次、食品生产企业5户，排查涉及金融乱象重点区域、重点行业市场主体17767户，列入异常经营名录2205户。对涉及“套路贷”违法犯罪的4家单位，依法吊销营业执照。检查人员密集场所114个；检查旅游景区、农村集市等重点区域47个；检查涉旅食品生产经营单位423户次；检查保健类店铺1206个。办理公安提示函、司法建议书、监察建议书以及其它部门线索函等扫黑除恶线索材料35件，排查办理扫黑除恶线索84条，移交相关线索39条。

四是做好线索排查。制定印发了《全面开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动工作方案》，认真全面排查2013年以来行政审批、日常监管排查、违法案件查处、知识产权、价格监督领域内的案件线索，梳理发现未移送的涉嫌犯罪及涉黑涉恶案件等工作。排查行政审批198件，排查案件102件，排查日常巡查157件。

6.加快落实产权保护措施，助推高质量发展

一是加强组织领导，完善体系建设，全面推进示范区建设。成立了西山区国家知识产权强县工程示范工作领导小组，负责全区示范工作的组织领导和统筹协调。认真落实《昆明市知识产权发展规划纲要（2016-2020年）》各项目标要求，出台了《西山区知识产权发展规划（2016-2020年）》《西山区实施国家知识产权强县工程示范工作方案》等政策文件，建立了《西山区知识产权联席会议制度》工作协调机制。示范期间，设立社区知识产权宣教基地20家，知识产权宣传普及工作向基层一线纵深推进。二是开展知识产权宣传教育活动。开展知识产权宣传周主题宣传活动4次，知识产权培训讲座90余期，培训人员达5500余人次，发放《商标法》《专利法》等宣传手册及材料30000余份，加强知识产权宣传普及，提升全社会知识产权意识。三是加大知识产权创造力度。“十三五”期间，累计专利申请量达9051件，累计专利授权量达5538件；专利申请量和授权量分别比“十二五”末增长了196.27%和211.12%。累计发明专利申请量达1359件，累计发明专利授权量达395件。发明专利申请量和授权量分别比“十二五”末增长了37.41%和21.91%。至“十三五”末注册商标累计有效量为26522件，比“十二五”末的5792件增长了357.9%。拥有驰名商标6件，地理标志商标1件。辖区内共有知识产权及商标代理机构67家。四是加强知识产权执法保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。先后开展了两会、重要节日和“广交会”“双打”“净化”“溯源”“铁拳”“春茶地理标志保护” 等专项行动，共查处商标侵权及假冒伪劣案件134件，没收侵权商品10989件，查处专利标识不规范案件8件，调处专利侵权纠纷案件1件。

7.统筹推进“创文”“创卫”，完成惠民实事工程

在完成繁重的日常监管任务的同时，统筹开展“创文”“创卫”工作，发挥市场环境整治指挥部办公室职能，做好文明城市创建工作，开展集中排查整治，制定印发了《集贸市场长效管理工作方案》，持续开展集贸市场综合整治工作。对照国家卫生城市、文明城市标准，开展市场整治工作，力求达到“六个必须、两个禁止、四个不能出现”的工作标准。“十三五”期间，张贴发放社会主义核心价值观、文明餐桌行动、文明倡议书等创文、创卫宣传材料40000余份，更新健康教育宣传海报68期、新增禁烟标志230个。检查农贸市场1000余个次，检查学校周边等食品经营户2万余户次，取缔无证经营户45户。实现全区校园周边200米内无经营性娱乐场所，排查“三无”食品及过期食品、危害青少年安全的玩具，收缴牙签弩、喷雾玩具等100余个。

8.扎实开展疫情防控，消除市场安全隐患

疫情防控工作开展以来，共出动执法人员11723人次，督促市场开办方落实垃圾清运、清洁消毒市场2210个次；关停活禽经营户210户，检查各类市场主体43246户次，其中检查口罩经营户6599户次、药品经营户7953户次、消毒杀菌用品经营户6848户次、其他经营户8434户次。调查处理价格违法案件16件，食品违法案件18件，假冒伪劣防护产品案件7件。

（二）西山区“十三五”期间市场监管服务的不足

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区市场监管工作仍有诸多不足。一定程度上影响了市场监管和服务职能的充分和高效发挥，也给全区经济社会高质量发展带来一定影响。

1.“人少事多”的情况较为突出

在最新一轮的机构改革中，市场监管局的工作职能进一步增加，但行政编制进一步压缩到135名，长期处于人员超编严重，人员结构老龄化（平均年龄47岁）的状况。以基层监管所为例，平均每个监管所只有十几名执法人员，要对辖区内的农贸市场、食品生产流通和餐饮服务环节、药品医疗器械、化妆品、特种设备等情况实施日常监管，还承担着投诉举报查处、行政许可、案件查办等一系列工作职责。工作内容多、职责重、人员少，工作强度和压力非常大。

2.对新业态监管缺乏新思路

目前的监管理念、监管方式和手段还无法完全适应新形势、新要求以及市场主体和消费者的期待。随着一些新业态的不断出现，监管对象不断增加，基层执法人员在日常工作过程中常常是“见子打子”，疲于应付，难以真正实现“一次出动，全面检查”。对市场监管中出现的新情况新问题研究不够，对新业态监管、技术发展、市场交易方式变化日趋复杂跟踪研究不足。特别在遇到疫情防控工作等突发情况，基层执法全覆盖很难，市场监管存在较大风险。协同监管、企业自律、社会共治等新的监管理念有待进一步实施。

3.执法队伍专业素能亟待提升

体制改革对履行职责提出的新要求和执法跨度大、难度高、专业性强的新形势，对市场监管执法队伍的能力和素质提出了非常大的挑战。业务合并之后，知识体系庞杂，涉及市场监管局工作职能的法律法规和部门规章就多达220多部，相关业务量大幅增加，执法跨度大、难度高、专业性强，市级业务主管部门及西山区市场监督管理局已多次组织培训，但面对复杂的知识体系，因执法人员老龄化严重，加之日常工作任务繁重，培训效果不佳。执法人员在综合执法工作中力不从心，新型市场监管服务人才后备力量不足，制约了执法效果，执法队伍的专业素质和能力亟待提升。

4.消费维权机制体制有待完善

近年来，随着消费模式的不断改变，市场监管投诉机制、投诉举报奖励制度的不断完善，市民维权意识增强，“职业打假人”的出现，各类投诉举报数量也不断增长，“十三五”期间，共受理投诉举报28152件，是“十二五”期间的7.54倍，急剧增长的消费维权需求和市场出现的新情况，要求不断完善、改进消费维权机制体制。

5.信息平台条块分割有待整合

依托昆明市市场监督管理局信息系统和昆明市市场主体信用信息服务监管平台公示企业许可和处罚信息，实现了市场监管部门、相关审批部门、行政主管部门及其他部门之间的实时传递、告知和无障碍交换信息。但是由于各部门系统之间缺乏数据和信息的共享交流，至“十三五”末，仅有10%左右的部门在使用市场主体信用信息服务监管平台公示信息。同时执法监管缺少信息化监管手段及技术支撑，“互联网+”监管并未完全实现，智慧监管效能需要进一步提升。

6.激励约束机制尚不健全

对工作人员的激励与约束机制尚未健全，存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，执法人员认真办案的积极性不高。在工作难度大的情况下，办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉，挫伤了办案人员的积极性。

7.履职风险持续增大

随着职能转变和体制调整，市场监管局的职能领域逐步拓宽，加之行政及司法问责力度逐步增大，基层部门的履职风险不断升高，表现在：一是划归地方后，基层干部在法定职责以外的任务量增多。基层干部参加法定职责以外的工作，如创文创卫、集中整治、市容优化等，影响了法定职责的履行，也加大了职能越位、错位、缺位发生的可能。二是推行“双随机、一公开”监管后，除特殊领域外，所有的行政检查事项都通过“双随机”抽查的方式进行，取代原有的“巡查制”日常监管，在企业主体责任不落实、重点监管力度不够、信用监管机制尚不完善的情况下，不仅存在较大的市场安全风险，而且一旦出现问题，就会给市场监管部门特别是基层一线工作人员带来较大的履职风险。三是“双随机、一公开”监管方式灵活性不够，基层在监管实践中对发现的现实性、及时性问题不能开展“双随机”检查，造成了一定的监管难题和监管真空。

8.外部职责界限不清

按照“放管服”的要求，市场监管部门不再以严格执行前置审批的形式对各部门的许可进行把关审查，这意味着市场监管部门也不再对其他部门该履行的监管职责进行“兜底保障”，实践中习惯了由市场监管部门“兜底保障”的其他部门不能及时转变观念，坚持以营业执照是开业许可的认知来要求市场监管部门履职，暴露出目前各职能部门间职责不清、界限不明的问题。

9.内部职能尚未理顺

机构改革后市场监管部门内部的一些职能尚未理顺。例如，原来分别由工商局核发的《营业执照》和由食药监局核发的《食品经营许可证》现在都统一由市场监管局核发，实施“先照后证”改革后，经营户需按要求先取得《营业执照》后，再办理《食品经营许可证》，企业在办理过程中，需向同一个部门提交两次申请。在日常监管或处理消费者对于餐饮经营企业的投诉过程中，常常会发现“有照无证”的情况，这一问题的存在会导致消费者和经营者将矛头指向市场监管部门。作为监管部门，核发了《营业执照》，从一定程度上承认了其经营资格，但是不核发《食品经营许可证》，又从另外一个层面上否定了其经营资格，容易引起监管矛盾。

10.行政系统尚待整合完善

落实“双随机、一公开”监管还不够充分，涉企信息归集有待深化，商事制度改革由于涉及部门多、环节多、要求多、系统不同步、部门间执行政策不灵活，办理人员要操作多个系统，导致工作量剧增，也导致部门间的工作协调和信息整合出现问题。

二、西山区“十四五”期间市场监管面临的机遇与挑战

“十四五”时期，西山区市场监管仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾交错叠加的严峻挑战。总的来看，机遇大于挑战，必须紧紧抓住难得的发展机遇，着力破解发展难题，推动实现市场监管服务提质增效。

（一）西山区市场监管面临的机遇

1.市场监管体制发生了新变化

2015年-2019年以来政府机构改革，原工商、质检、食药、价监、知识产权等职能逐步被整合，成立了统一的市场监管部门，实行市场监管的大部门制，市场监管正处于从分散管理到综合监管的历史性转变，为进一步优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化，充分发挥市场的力量、推动我国经济高质量发展，推进监管改革创新、提升监管效能带来重大机遇。对西山区市场监管实现业务、人员、组织架构、信息系统等方面的深度融合具有重大意义。

2.西山区区域发展战略的新布局

“十四五”时期，国家进一步深入推进新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带建设等重大区域发展战略，云南已经发展成我国面向西南开放的前沿，为西山区“区域性国际中心城市中枢门户区”建设，积极争取国家和省市支持，充分利用国内外两种资源、两个市场带来难得的机遇。这就要求西山区市场监管部门服务和服从区域发展战略，对接国际先进监管服务规则，改进创新市场监管理念和监管模式，为加快将西山区建设成为更具活力的“区域性国际中心城市中枢门户区”营造良好的市场环境。

3.市场监管的技术条件迅猛发展

日趋成熟的互联网、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能和5G等新技术手段，对加强市场主体的行为监管、事中事后监管、合规性监管、信用监管、分类监管，提高监管的科学性、有效性，激发各类市场主体的活力提供了强大的技术手段支撑。随着市场主体数量日益庞大，社会分工更加专业，市场行为纷繁复杂，新技术、新业态、新产业、新模式不断出现，有效利用新技术手段将促进市场监管服务能力极大提升。

4.全面深化改革红利有效释放

随着国家全面深化改革的不断推进，市场在资源配置中起决定性作用和政府的宏观调控作用将得到更好地发挥，有利于西山区市场监管服务充分实现资源优化配置，释放改革红利，增强市场监管创新发展动力；有利于全区市场监管运用新思路、新技术突破传统监管的技术屏障，催生创新发展空间。

（二）西山区市场监管面对的挑战

1.国际经济贸易形势出现了新变化

当前世界正经历百年未有之大变局，以贸易保护主义为主要内容的逆全球化现象抬头，国际贸易争端加剧，国际分工重组，这要求我们在市场监管领域，必须要树立新的监管理念，加快市场监管体系的现代化建设，对冲明显增加的外部风险挑战。

2.国内经济运行形势发生了新变化

我国经济已经从高速发展阶段转向高质量发展阶段，西山区也面临着经济发展转型升级的局面，经济发展越来越依靠市场机制的引导、营商环境的改善和公平竞争的市场环境，市场监管的地位和作用越来越突出，市场监管的要求更高、任务更繁重。

3.新业态、新经济发展带来监管难题

随着收入水平的提高和科技变革加快，近年来新业态、新技术、新消费模式方兴未艾。随着西山区数字经济、共享经济、互联网平台经济的兴起，大健康产业加速发展，文化创意产业、主题旅游业、线上商务的开发，跨境消费等新业态的发展，同时一些新的传销模式的出现，由于存在虚拟性、跨区域性和即时性等特点，且形式多种多样、变化速度较快，也给监管带来新的课题。很多打着创新幌子的新产品、新服务，不过是花样翻新的假冒伪劣、贩伪售假。这就要求监管者不能为“新”遮蔽双眼，在“鱼目混珠”“鱼龙混杂”中努力做到去伪存真，为消费者守住安全底线。

4.市场监管人才技术存在短板

市场监管工作范围广、专业性强，而部分监管部门工作人员专业能力和水平参差不齐，综合能力不强，用传统的工作方式方法和技术手段已不适应新时代市场监管服务的要求，因此必须探索实践出新的工作模式和方法，建设强大的检测设备和检测能力，提供强有力的技术装备保障，建立一支专业化高素质的市场监管服务人才队伍，迅速提升专业技术水平，做到市场监管工作的科学、有效、公正、便捷。

5.新冠肺炎疫情防控常态化带来新任务

随着疫情防控进入常态化阶段，市场监管局要进一步科学统筹推进疫情防控，净化市场消费环境，严守安全底线。市场监管部门要做到防疫监管两手抓、两手硬、两不误，需要市场监管部门投入大量的人力、财力、物力资源持续进行日常监管、重点领域监管与专项监管，创新监管模式，强化风险管控，同时对应对突发公共卫生事件的能力提出新要求，这些都对市场监管日常工作机制提出了新挑战。

（三）西山区“十四五”市场监管服务规划的重要意义

1.构建新型市场监管体系的新要求

近年来我国一直在推进“放管服”改革，努力转变政府职能，释放更大的经济和社会活力，逐步摸索出了一套新型市场监管机制。《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）以及相关的政策文件等，都对构建新型监管体制进行了具体的工作部署和安排，市场监管在经济和社会治理中的作用更加突出。新型市场监管体制的构建，需要我们立足于新时代的背景，对市场监管的重点问题展开全面深入细致地研究和规划。

2.建设法治政府的新要求

近年来，我国在市场监管方面以党中央、国务院的相关决策部署为引领，以《公司法》《企业信息公示暂行条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规、政策、指导意见为基础，市场监管总局及其他相关部门开展了丰富的监管实践创新，也出台了众多的规章和规范性文件，我国市场监管体系更加成熟。十九大报告提出建设社会主义法治国家的基本目标是，到2035年法治国家、法治政府和法治社会基本建成。在建设法治国家的背景之下，将市场监管方面的成熟经验上升为法律化的机制，并在此基础之上开展监管创新，是法治的基本要求。

3.推进治理体系和治理能力现代化的新要求

国家治理现代化是坚持党的领导和国家主导的力量，更加注重各方的积极性和参与性，坚持国家制度建设，追求自由、民主、公平、正义，充分调动和运用法治的力量、市场的力量、社会的力量、人民的力量，实现法治、德治、共治、自治，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化、民主化。市场监管不仅仅是经济治理的重要手段，同时也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节和重要内容。改革开放40多年的实践证明，越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，越是需要构建完善的市场监管体制机制，提升市场监管的制度化、规范化、科学化、法治化水平。市场监管强调加强放松事前准入控制，强化事中事后监管，这就需要充分发挥企业、政府、行业协会、社会等各方的力量，参与到对市场的监督和管理过程中来，实现社会共治。

4.机构改革后市场监管职能优化的新要求

转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。2018年党和国家机构改革，新组建了国家市场监督管理总局，各地陆续组建了地方市场监管部门。在机构改革后，市场监管部门要围绕推动高质量发展，正确处理好政府和市场、政府和企业、政府和社会的关系，明确政府的职权边界，确保政府依法履职，减少对微观市场主体的干预，最大限度地释放市场主体的活力，为企业生产经营活动提供更加优质便捷的服务，降低企业制度性交易成本，增强市场主体的内生动力，这既是国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，也是市场经济条件下履行好政府职能的重要方向。编制“十四五”市场监管规划，有利于西山区市场监管部门服务于机构改革后市场监管职能优化的新要求。

5.解决当前市场监管突出问题的新要求

当前，市场监管工作面临着复杂严峻的形势。一方面，经济下行压力对市场监管提出了新挑战，企业生产经营困难增多，也带来监管压力。另一方面，随着人民群众生活水平的提高，我国经济已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的新时期，人民群众日益增长的美好生活需要对市场监管提出了新期盼，但消费环境仍然稳中有忧，传统假冒伪劣问题屡禁不止，新的造假模式又花样翻新，产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的要求还有一定差距。究其根本原因，还在于市场监管落后于实践需要，现代市场监管理念尚未全面确立，现代市场监管体系尚未完全理顺，市场监管技术支撑能力仍显不足，重点风险领域监管还不完善，监管资源与监管任务的矛盾较为突出。要解决这些矛盾问题，必须切实发挥好政府市场监管职责，推动监管理念、模式和工作机制创新，推动监管能力的提升，为市场经济高效运行提供坚实保障。

6.推动西山区经济社会发展的新要求

当前，西山区服务于云南省和昆明市开放发展战略，市场监管理念、监管规则是构建开放型新格局的重要基础，不仅影响本地的市场经济运行，也成为影响区域竞争力和区域影响力的重要因素。西山区市场监管局应当按照西山区“区域性国际中心城市中枢门户区”定位，推动监管规则，服务于对外开放和对内改革发展的新要求，为经济社会发展创造良好的市场环境。

总之，要深刻认识“十四五”时期西山区市场监管面临的新机遇和新挑战，要不断强化改革意识，增强创新精神，扩大开放视野，用现代理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用现代监管方式推进市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。

三、西山区“十四五”市场监管服务的总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，加强党对市场监管工作的领导，在中国特色社会主义制度框架内，转变监管理念，创新监管方式，提升市场监管能力和服务水平，形成政府、市场、社会等多方参与的市场监管共治格局。持续深化“放管服”改革，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，持续构建亲清政商关系。基于西山区“区域性国际中心城市中枢门户区”的战略定位，提高市场主体的竞争能力和市场运行效率，促进市场主体经济健康发展，营造良好的市场环境，确保区委、区政府相关决策部署落实到位，推动西山区经济社会向高质量发展，让人民群众有更多的安全感、获得感和幸福感。

（二）主要目标

到2025年，全区市场监管效率和服务质量显著提升，形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系；形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境；形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强区体系；形成法治保障、智慧监管、企业自律和社会多元共治的市场治理格局。

1.激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化

市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。

2.优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范

坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。企业开办流程进一步规范化，推动业务整合和流程再造，推进主题套餐服务。“十四五”期间将开办企业流程整合为1个，实现开办企业最快0.5个工作日办结，确保新增市场主体持续增长。

3.保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成

消费供给侧结构性改革进一步深化，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，建立与我区经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。消费维权便利度大幅度提高，符合条件受理率100%、处理率100%、发现违法行为100%“诉转案”。

4.强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升

质量强区战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有云南特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。推进企业自愿性认证，争取到2025年实现规模以上企业质量认证覆盖率达50%以上；摸清一级能源计量器具配备情况，实现一级能源计量器具配备达标率提升到100%。

5.提升监管质效，市场监管的社会多元共治格局进一步完善

市场监管综合执法体制改革全面完成，“多规合一”改革全面推进，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系，提升监管效率，提高服务质量，信用监管、智慧监管、推动企业自律和社会多元共治等新型监管服务机制进一步完善。

（三）实施路径

1.强化智慧监管

在商业活动日益复杂多变，新产业、新业态、新模式不断涌现的趋势下，市场监管需要新的技术手段；随着互联网、云计算、大数据、人工智能和视频在线监测等技术的出现和不断应用，当前市场监管已经具备了与实现需要相匹配的技术手段。“十四五”时期，采用先进的技术手段实施智慧监管，是在市场监管人员投入不能大幅增加的前提下，降低市场监管成本、提升市场监管效能的重要内容和根本出路。一是强化新技术手段的应用，进一步完善利用现有信息系统和平台，提升市场监管业务的便利化和智能化水平。二是根据西山区市场监管的实际情况和业务需要，实施重点工程项目建设，新建一批信息化监管系统或平台，弥补业务短板和监管盲区，提升智能化监管水平。三是加强对监管大数据的分析应用，逐渐转向主要依靠大数据和云计算分析市场风险和变动趋势，强化对违法线索的发现、收集、甄别、挖掘、预警，做到事前防范、精准打击，达到高效监管的目的。

2.实施分类监管

市场监管应针对不同领域、不同行业的特点和风险程度，区分不同强度的监管手段，实施分级分类监管，分别确定监管的内容、方式和频次，提升监管的针对性和效率。一是除特殊行业、重点领域外，在所有日常市场监管中全面实施“双随机、一公开”监管。将抽查对象的信用等级、风险程度与随机抽查的频次、被抽查概率等挂钩，对有不良信用记录、风险程度较高的市场主体要加大抽查力度，反之则可适当减少抽查，建立健全检查对象名录库和检查人员名录库，加强对抽查过程的监督和记录，严格落实抽查检查结果公示制度。二是对重点领域实行重点监管。对疫苗、食品、药品、医疗器械、特种设备、危险化学品等涉及到公共安全、生命安全、社会关注度高的重点行业领域，要实施全主体、全品种、全链条监管，守住质量和安全底线。三是落实和完善包容审慎监管。新技术、新产业、新业态、新模式，既是新的发展动能，又可能带来新的市场风险。在现行法律规范尚无明确规定的前提下，要本着发展和规范并举的原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，防止出现重大监管风险。既为新兴产业经济活动留出充足空间，避免错失发展机遇，又稳妥审慎监管，避免造成严重后果。

3.推动社会共治

市场监管往往存在信息不对称、监管动力不足、监管权威不够等局限性。要解决这些问题，就要引入多元化监管主体，推动形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，发挥各方力量的监督作用，提升市场监管的有效性。新型市场监管体制高度依赖多元化的社会控制体系，在食药监管、特种设备安全监管、消费者维权、质量监管、信用监管等诸多领域中，都离不开市场主体和社会公众的共同参与。维护市场正常秩序是全社会的共同责任，要始终贯穿社会共治的基本理念，推进以法治为基础的社会多元治理，进一步强化市场主体责任，提升行业自治水平，发挥社会监督作用，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，充分调动各方积极性，推动构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

4.加强协同监管

加快转变传统监管方式，着力发挥市场监管综合执法的体制优势，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，实施全过程、全链条综合监管，加强执法联动，形成监管合力。要加强同审批部门、行业主管部门在证照衔接、监管联动、执法协作等方面的合作，实现监管信息及时共享、市场风险共同处置、失信行为联合惩戒，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，提升监管效能。要进一步加强与公安机关以及与人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作，有效形成工作合力。

四、西山区“十四五”时期市场监管服务的重点工作

（一）职能融合，开创市场监管服务新局面

1.转变执法人员监管理念

一是全区执法人员的监管理念要做到“三个转变”，即由分段式独立监管向链条式协同监管转变，由条线式监管向块状式综合性监管转变，由狭义的市场监管向广义的统一大市场监管转变。二是要处理好与上级业务机关指导的关系，市场监管既要紧贴当地政府的中心工作、经济社会发展目标，同时又要不偏离国家的方针政策和法律法规。要强化全局观念，发挥各科室优势，形成全局合力。

2.优化监管部门职能布局

一是要稳步推进队伍整合。有序做好机构组建、人员转隶、经费资产划转等工作；组织开展多种形式的业务交流活动，加快推进业务融合和人员融合；坚持一手抓机构改革，一手抓市场监管，确保改革期间人心稳定、队伍稳定、工作稳定、大局稳定。二是要科学编制“三定”方案，全面梳理各个方面的职能职责，厘清上下事权、划清内部职责，做到职责明确、责任落地，实现职能、人员、手段全要素整合。三是人员科学组合，使各类执法力量形成合力。在一体化监管思路下，人员调配应坚持专业执法力量向基层倾斜；按照上级业务指导和对下协调的实际需要调整、设立科室。使各类执法力量形成执法合力，最大限度地发挥各类专业技术人员的专长，将各项市场监督的目标任务落到实处。

3.深入推进部门联合抽查

全面推进“双随机、一公开”监管融合和统一规范。一要完善工作制度和业务流程，实现市场监管部门内“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；二要完善跨部门联合“双随机、一公开”监管工作机制，实现部门“双随机、一公开”监管联合检查常态化。实现“进一次门，查多项事”，尽量减少对企业正常生产经营活动的干扰。适时组织区级跨部门联合抽查，科学合理地确定抽查比例，强化综合施策，打好“组合拳”，统筹发挥各项职能作用，综合运用多种监管手段，如检查抽检、行政约谈、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等，确保一定的监管覆盖面和震慑力，不断提高部门联合抽查在日常检查中运用的比例。

4.突出市场主体信用监管

充分运用工商登记、质监检测、食药监管以及商标、广告、合同等信息集中于一个部门的优势，切实加强对市场主体的信用监管，建立健全相关信息数据库，完善奖惩措施，促进市场主体自觉守法诚信经营，强化企业自律。

（二）改革提速，规范市场秩序并激发市场活力

1.持续优化营商环境

一是深入贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，为优化营商环境提供有力的保障和支撑。根据《优化营商环境条例》，开展西山区营商环境第三方评估，推动营商环境持续改善。加强监督和考核，对于不履行或不正确履行工作职责，给营商环境造成不良影响的行为进行监督，确保优化营商环境的各项任务得到贯彻落实。二是加快营造市场化、法治化和国际化营商环境。严格落实外商投资准入制度，积极促进外商投资。全面贯彻落实《外商投资法》和《外商投资法实施条例》规定，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则登记注册，落实外商投资信息报告制度。要以市场主体需求为导向，对标国际先进水平，进一步转变政府职能，切实降低制度性交易成本，充分释放市场活力和社会创新能力，增强发展动力。

2.强化营造公平竞争环境

（1）强化竞争法律制度基础地位

一是严格贯彻执行《反垄断法》和《反不正当竞争法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为，依法对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为加大查处力度。二是坚持竞争中立政策，对内资企业和外资企业、国有企业和民营企业、大企业和中小企业一视同仁，营造公平竞争的市场环境。

（2）强化竞争执法

一是依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争，维护经营者、消费者合法权益。二是围绕保障和改善民生，重点关注医药、建筑、交通、招投标和政府采购等领域滥用行政权力的行为，协助上级市场监管部门开展反垄断执法。聚焦供电、供气、供水、殡葬等公用事业领域，持续开展反不正当竞争执法，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。

（3）完善公平竞争审查工作机制

一是严格落实公平竞争审查制度及其配套政策措施，提高审查工作的有效性和约束力。二是充分发挥联席会议制度作用，公平竞争审查工作部门联席会议办公室要认真履行好牵头职责，积极推动西山区公平竞争审查工作全面深入开展。适时组织召开联席会议全体会议或联络员会议，及时评估制度实施成效，总结推广好的做法和经验，协调解决制度实施过程中出现的重大问题。三是引入第三方评估定期开展文件抽查，畅通投诉举报渠道，及时曝光典型案例，将公平竞争审查纳入营商环境评价、法治政府建设示范创建等考核评价体系。

（4）严格市场价格监管

持续整治价格违法行为。一是强化重点领域、重点时段、重点市场的价格监管，对猪肉和粮油蛋菜价格加大监督检查力度，依法严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等行为。二是公示投诉举报电话，对价格投诉案件做到及时处理，对违法行为进行全面核查，针对符合立案条件的，组织精干执法人员专班调查，依法查处。

（5）保持打击传销高压态势

一是按照“党政主导、政法牵头、部门协调、公众参与、综合治理”的要求，形成工作合力，认真组织开展打击防范传销专项活动。二是不断压紧压实各片区市场监管属地责任，强化与公安机关、街道、社区等部门全方位联合，形成打击合力，采取果断措施，加大打击力度，对涉传人员及涉传出租屋业主实施严厉处罚。三是以《禁止传销条例》等相关法律法规和知识普及宣传为重点，多渠道、多层面、多角度、多形式组织开展防止传销进校园、进重点场所、进社区、进机关、进企业宣传警示活动，提高广大群众防范、拒绝、抵制、远离传销的意识，努力营造打击防范传销良好宣传氛围。

3.持续深化市场准入改革

全面落实市场准入负面清单制度，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批体制、监管机制、法规体系等。根据国家和省、市的统一要求，实施对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。在落实完善“全国一张清单”管理、动态调整、清单信息公开、清单事项代码等配套制度的基础上，加强事中事后监管，破除市场准入隐性壁垒和不合理准入限制，大力推广行政许可承诺制，进一步压缩准入审批时间，强化技术支撑，提高监管服务质量与效率。

4.持续深化行政许可（审批）改革

一是深入推进“证照分离”改革。在全区推开“证照分离”改革全覆盖工作，将全区涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革范围，对涉企经营许可事项实行清单管理，并不断滚动优化。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。对市场监管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革，出台细化的事中事后监管措施。二是持续深化压缩企业开办时间。不断提高企业开办规范化、制度化、信息化水平，推广企业开办全程网上办，持续压减企业开办环节、优化流程。将企业开办环节压减至企业登记、印章刻制、申领发票3个环节内，推动一窗领取营业执照、发票、印章，实现企业开办0.5个工作日完成成为常态。全面推行营业执照自助打印，拓展无纸全程电子化登记的适用范围，推进电子营业执照跨区域跨领域跨行业应用。三是落实市场主体名称、住所和经营范围登记制度，全面推行统一登记市场主体、统一登记机关、统一数据标准和平台服务接口、统一社会信用代码进行登记管理。实行市场主体登记告知承诺制，推动实现“全程零见面”登记。四是不断完善市场监管行政许可权责清单、业务手册和办事指南，形成统一、标准、规范的依据文件，推行许可工作流程标准化，改善工作环境和服务能力，更好地服务办事企业和群众，努力塑造审批窗口的良好形象。

5.持续深化工业产品准入改革

一是根据国务院有关精神和省、市监管部门有关文件持续压减工业产品生产许可目录，把审查条件聚焦到影响质量安全的关键生产设施和检验设备上来，优化审查审批模式。做好工业产品生产许可转为强制性产品认证管理工作。二是简化审批程序的要求，仅保留涉及公共安全、经济安全等产品，承接省局、市局下放权限，实施“一企一证”和“告知承诺”。对于质量稳定、安全风险较低的产品，一律采用“自我声明”方式替代第三方认证。

6.持续推进食品和药械许可改革

全面推进全区食品和药械生产经营许可改革向纵深开展。一是持续深化食品经营许可改革，全面推进食品生产许可证电子证书管理，优化审查审批模式，推行食品和药械经营许可审批“告知承诺”“自主声明”“先证后查”，落实企业主体责任。二是学习借鉴先进地区改革经验，通过减环节、减材料、压时限、降成本、优服务等措施持续提升食品和药械经营许可的便利化、智能化水平。

7.加强对违规涉企收费的监管

在全区各部门开展涉企收费检查，强化收费公示及明码标价，提升涉企收费透明度。加强行政审批中介服务、水、电、气、医疗、教育等行业价格收费监管，降低企业经营成本和群众负担。

8.持续推进市场退出改革

一是完善企业网上注销服务，逐步实现市场主体可以通过“一窗通”网上服务申请注销，加强与税务、社保、商务等部门间信息共享和业务协同，分类处置，同步办理，一次办结相关事项，促进市场主体注销程序便利化。二是对领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者债权债务清算完结的企业，适用简易注销登记程序。企业可以通过国家企业信用信息系统进行公告，压缩公告时限为20个自然日。三是实施市场主体强制退出制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依照法定程序实施强制退出。

（三）监管提效，构建现代化市场监管服务新体系

1.规范市场监管执法

严格做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。一要落实责任追究和尽职免责制度。要明确执法岗位和执法人员具体责任，对通过执法日常监督检查、群众举报信访等发现的不作为或乱作为进行处罚，坚决做到有责必问、追责必严。二要全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管综合执法规范化水平。

2.完善信用监管机制建设

一是强化信用约束，规范企业经营异常名录和严重违法失信名单管理工作，将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。做好企业年报“多报合一”改革工作，提高企业年报率，确保年报率不低于上年度。二是完善信用监管机制，及时向社会公示市场主体的行政审批信息和行政处罚信息，完善涉企信息归集共享机制；依法依规开展失信联合惩戒，对具有不良信用记录的失信市场主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。以监管对象信用状况及风险程度高低实施分类监管，并分类构建相应的激励、预警、惩戒等机制，有力支撑信用体系建设。

3.加强信息化管理体系建设

一是以办公电脑国产化为契机，推动各类办公系统的统一。统一业务软件应用管理、信息化设备管理、信息化项目管理、网络运行及安全管理、机房及网络设备运行维护管理等制度，建立完善统一的市场监管信息化管理制度。二是构建完善统一的信息化管理体系。组建信息化管理员队伍，加强信息化业务培训，使之能够胜任本部门简单的信息化软硬件维护工作，构建由信息系统运维外包服务公司、局信息中心、各科室信息化管理员三个层面组成的信息化管理网络，形成一个有机整体，全面提升信息系统软硬件故障处置响应水平。三是积极推动“互联网+监管”，配合区政务服务局做好“互联网+监管”信息平台建设。探索利用信息化手段开展监督执法，实现执法全程可留痕可追溯，注重执法监管和企业征信等数据资料的归集整理和共享共用。四是加大利用信息化手段进行市场宣传。增强领导干部和工作人员对信息工作的重视程度，及时归纳总结手中所掌握大量信息素材，同时培训基层一线的工作人员，利用其身处一线的优势，收集信息，有效开发利用官方网站、微博、微信小程序等社交网络媒体平台，使之发挥辅助领导决策、推动中心工作、展现市场形象、推广辖区重要经济资源的作用，同时也有效节省市场宣传的成本，提高工作能效。

4.创新市场监管综合执法方式

在日常监管执法中，深入开展“综合查一次”执法检查工作。利用好12315等现有信息平台，充分运用互联网、大数据等新技术手段，计量标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施，建立与社会组织、专业机构、行业专家的交流咨询机制，提高综合行政执法的效能和专业化水平。推行说服教育、劝导示范、提醒告诫、行政指导、行政奖励等柔性执法手段，将执法和普法、执法和服务相结合。

5.全面强化市场安全风险监管

（1）强化食品安全监管

一是深入贯彻落实党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，着力加强制度体系、检验检测体系、监管责任体系建设。二是严把食品加工质量安全关，实行生产企业食品安全风险分级管理，落实生产经营者主体责任，充分发挥消费者组织的作用。三是加大食品安全违法行为打击力度，严格落实“处罚到人”要求，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要责任人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚、大幅提高违法成本，实行限制和禁止食品行业从业人员从事食品安全工作，对再犯从严从重进行处罚。四是探索运用“互联网+”、大数据等技术提高特殊食品安全信息化监管能力，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升智慧抽检监测水平，完善食品安全“智慧监管”。五是加大米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品及地方特色食品风险监测和快检力度。推进食品安全“六大放心工程”，深入开展普洱茶和过桥米线放心消费行动，推进肉菜、粮油及餐饮质量安全提升、校园食品安全守护、“三小”规范管理等工作。六是确保“十四五”期间全区实现餐饮服务单位“明厨亮灶” 和食品安全量化分级评定管理全覆盖，实现养老机构食堂、医疗机构食堂、各类学校食堂等特定餐饮服务提供者持证率达到100%。

（2）强化药品安全监管

一是优化监管资源配置，健全药品安全监管体系，贯彻落实实施新《药品管理法》和《疫苗管理法》等法律法规，落实药品安全责任，进一步巩固药品安全治理成效。二是创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。三是推进疫苗“一物一码”追溯系统在使用环节的建设和实施。四是着力提升全区药品医疗器械执法能力，严厉打击违法违规行为，守住药品安全底线。加大对问题药品和疫苗案件的查处力度。五是推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局，切实保障人民群众用药安全。

（3）强化特种设备安全监管

一是保持“打非治违”高压态势。抓好日常隐患排查治理和重大节假日安全保障，定期开展安全状况分析。加强气体充装单位、大型游乐设施、客运架空索道的隐患排查治理，确保特种设备隐患整治率达100%。二是严格落实安全主体责任，及时督促特种设备使用单位加强设备检查和维护，定期组织安全隐患排查及应急演练。三是加强事中事后监管。实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。四是扎实开展安全宣传教育培训，深入开展安全生产宣传教育“七进”活动，提升全社会特种设备安全意识和能力。加强特种设备监察队伍建设，定期开展安全监管人员专业培训，充实基层监管力量。五是积极开展特种设备安全大检查，认真组织特种设备专项整治，抓好日常隐患排查治理，严防重大安全事故发生。努力做好重大工程、重大活动、重大节假日特种设备安全保障工作，确保“十四五”期间全区特种设备安全形势总体平稳。

（4）强化产品质量监管

一是实施产品质量安全分类监管，聚焦儿童用品、农资、烟花爆竹、成品油等重要消费品，紧盯水泥、危险化学品及包装物、电线电缆、食品相关产品、装饰装修材料等重点工业产品。二是强化监督抽查、产品风险预警和专项整治措施。加大质量违法行为曝光力度，对监督抽查不合格产品生产企业100%进行处理。三是坚持从源头抓起，规范准入审核，强化事中事后监管。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。四是加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。推动综合执法监管形成上下联动、横向协同的监管合力。五是全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

（5）强化新消费领域市场监管

一是把握百姓消费升级的发展趋势，加强市场监管的前瞻性。针对新的消费领域、新的消费模式和新的消费热点，着眼关键环节和风险点加强监管，消除消费隐患，促进新消费市场健康发展。二是创新对新业态的监管思维和监管方式，加大以移动电商为代表的新兴网络市场监管力度；坚持包容审慎原则，研究平台经济等新业态监管举措；建立鼓励发展和有效规范相结合的监管机制；督促生产企业完善质量安全标准，取缔无技术资质、无规范标准的生产经营行为，防范安全风险。

（四）服务提质，推进市场监管服务高质量发展

1.持续加大对中小微企业发展的支持力度

一是继续完善落实扶持小微企业发展的若干政策措施，加强与银行、税务、自然资源、住建等部门的信息共享，为落实各项小微企业优惠减免政策措施提供便利。二是深化小微企业名录建设与应用。不断加大小微企业名录社会覆盖面，应用小微企业名录发布支持中小微企业，增加各类扶持政策，指导企业及时、全面享受政策红利。三是加大惠企政策宣传力度。大力鼓励、支持和引导个体工商户转型升级为企业，支持企业通过动产抵押、股权出质、商标权质押、专利权质押等担保方式实现融资，服务民营经济健康发展。

2.全面加强市场的日常监管服务

一是强化服装、日用百货、家用电器、儿童用品、家装建材等产品的质量监管，加大商品质量抽检力度和公示力度。进一步规范房地产中介服务、家用电器及汽车销售（售后）服务等领域消费监管，有效提高服务质量。通过食品日常监管、农产品抽样、创文明城市复审等形式，加强对集贸市场、餐饮单位、个体经营户的检查，严厉打击涉野生动物违法犯罪活动。二是强化网络市场监管工作。深入开展网络市场违法犯罪联合整治，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。三是强化广告监管执法。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。强化线上线下一体化监管，依托移动互联网广告监测平台对全区自媒体广告、互联网视频广告和传统媒体广告互联网化监测。将药品、医疗器械、保健食品、美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，大力开展虚假违法广告专项整治。四是持续抓好集贸市场建设管理工作。严格落实《商品交易市场管理办法》和《集贸市场管理办法》等相关规定，继续开展第三方测评工作，按照测评反馈意见中集贸市场管理排名先后顺序，采取实地调研指导、行政约谈、集中整治等方式，提升集贸市场建设管理水平。结合全国文明城市创建相关要求，清理整顿影响环境卫生等不规范经营行为，以抓脏治乱为重点，经常性治理商品乱堆、垃圾乱丢、通道不畅等市场环境问题，督促市场管理方落实好卫生防疫各项措施。

3.深入开展质量提升行动

（1）落实质量监管制度

一是深入实施质量提升行动和千家企业质量提升工程。推动重点领域、重点行业、重点产品质量提升。扎实开展质量技术服务活动，推广科学的质量管理模式和方法。二是全面实施质量强区战略。严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。三是加强和改善质量监督管理。组织运用《云南省计量信息管理系统》，加强对强检计量器具实施“互联网+计量”监督管理，坚决维护质量安全。强化质量安全监管，强化生态环境质量控制，依法严厉打击质量违法行为，实施质量安全风险管理。四是夯实质量基础。提升质量发展保障能力、强化质量激励作用，健全质量评价考核机制，完善质量标杆培育机制，全面开展质量强区示范创建工作。五是优化质量发展环境。推动质量社会共治，培育先进质量文化，提升服务业质量水平，发挥中介机构服务作用，营造良好的市场环境。

（2）扎实开展计量管理

一是加快推进计量一体化发展。充分调动和发挥部门和行业作用，加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平，提高计量监管的针对性和有效性。二是优化计量服务水平。大力扶持计量产业发展，进一步提升技术和产能，提高市场竞争力。三是加强能源资源计量管理。强化对民用“三表”、集贸市场公平秤监督管理，加强计量人才队伍建设。

（3）推进标准体系建设

一是广泛动员社会各界积极参与标准化建设。在国家标准化体系框架下，鼓励和支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，引导具备相应能力的学会、协会等社会组织，制定满足市场和创新需求的团体标准，增加标准的市场供应，引领西山区产业整体质量提升，塑造良好品牌形象。二是落实企业标准自我声明公开和监督制度，创建一批标准化示范园区和示范企业。三是创新宣传和培训方式，充分利用各种新媒体传播标准化理念，推广标准化经验，引导社会各界进一步关心、关注标准化建设工作，提升标准意识和能力。

（4）加强对认证违法违规行为的查处力度

一是推进企业自愿性认证，实现规模以上企业质量认证覆盖率50%以上。二是大力推动有机产品、绿色产品认证，扩大绿色标识应用范围，落实绿色产品认证结果采信，助推精准扶贫，提升我区农产品质量竞争力。三是进一步健全完善统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。四是开展重点领域认证乱象专项整治。以强制性认证产品、有机认证产品、绿色认证产品为重点，开展生产、消费领域认证乱象整治。

4.继续推进消费维权体系建设

一是持续推进统一、权威、高效的12315消费维权体系建设。畅通12315投诉举报渠道，深化12315“五进”等基层维权网络建设。二是以商圈放心消费创建为主线，积极打造一批放心消费街区、市场、超市、门店。结合西山区自身特点开展“一区一特色”创建，加大重点消费领域执法整治。三是开展集中整治消费欺诈。针对消费投诉热点、监管重点，结合“双11”“双12”等重要消费时间节点，组织开展专项执法行动，对问题集中的行业领域进行集中整治。加大对老年人、未成年人、婴幼儿等重点人群消费的保护力度，加强保健食品、保健器材、学习用品、婴幼儿奶粉、玩具、学校体育设施器材等产品的抽检力度，加强对康复治疗、特殊教育、校外培训等行业的监督检查，开展利用预付卡侵害消费者权益行为等消费痛点堵点问题专项整治，妥善应对重大消费维权、群体维权事件。四是加大消费者权益保护宣传力度，营造放心消费的社会氛围。利用3·15国际消费者权益保护日等，大力开展消费年主题宣传活动，加强消费教育引导。五是加大对侵权案件的查办力度，严厉查处假冒伪劣、短斤短两、价格欺诈、虚假宣传等违法行为，完善流通领域商品质量抽检，营造安全放心的消费环境。

5.推动知识产权发展战略执行

（1）加强知识产权保护力度

一是发挥知识产权战略实施工作联席会议的组织领导作用，发挥知识产权对西山区创新驱动发展的支撑作用，提高西山区创新能力和产业竞争力。二是加强知识产权执法，加大对重点领域和重点行业组织开展专项执法行动。加强知识产权监管执法跨部门协作，上下联动，严厉打击侵犯知识产权行为，维护企业合法权益。三是做好知识产权维权援助工作，畅通知识产权投诉举报平台，建立知识产权维权小组对知识产权开展审查、维权一站式服务，畅通行政、司法、调解等多渠道维权。四是创新知识产权监管方式，积极探索“互联网+”知识产权保护，线上线下两相结合提升知识产权维权效率、精准度和力度，科学推进知识产权快保护。强化业务培训，提升知识产权执法能力和知识产权公共服务能力。

（2）推进知识产权强企建设

一是深入开展企业知识产权试点示范工作。支持鼓励企业建立知识产权管理制度和制定企业知识产权战略，提升企业运用知识产权制度的能力和水平。二是抓好知识产权试点示范企业、优势企业的培育、推荐、认定工作，开展知识产权强企工程提升行动。优选一批知识产权密集型企业，以知识产权试点示范建设为抓手，强化定向指导规范，提升企业知识产权制度运用水平，增强企业核心竞争力。三是支持民营企业培育高价值专利组合、专利导航项目等，扶持组建产业知识产权联盟。

（3）积极开展知识产权宣传

通过开展“知识产权五进”宣传、知识产权强企交流培训、中小学知识产权教育等活动，普及知识产权法律法规和基本知识，加强知识产权交流合作，提升全区知识产权意识和保护能力。

（五）能力提升，筑牢市场监管服务根基

1.全面加强党的建设

一是坚持把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对云南工作、对市场监管工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，引领党员群众心向党，听党话，跟党走。二是强化党的领导。坚持把党的领导贯穿于市场监管工作全过程，确保市场监管工作始终沿着正确方向前进。加强党的建设，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，持续巩固拓展主题教育成果。落实意识形态工作责任制，抓好意识形态工作。三是深入开展“模范机关”建设切实做到“三个表率”。四是加强基层党组织建设和党员队伍建设。坚定不移纠“四风”，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深入整治庸懒散、推拖滑、不作为、慢作为等问题，提振队伍干事创业的精气神，努力构建风清气正的机关政治生态。

2.加强监管队伍专业化建设

一是紧扣党和国家事业发展需要、紧贴市场监管部门工作实际，坚持干什么学什么、缺什么补什么。加快市场监管专业知识更新和深化拓展，提升专业技能和综合素养，培育市场监管专业精神，锤炼专业作风，培养造就越来越多的专家型领导、专业型人才和基层复合型综合执法人才，切实增强市场监管履职尽责的能力和水平。二是要加大培训和人才培养力度，设立专门的培训经费和培训时间。提高干部专业化能力水平，加快推进专业领域职业化队伍建设。三是坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理。按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。

3.强化监管技术支撑

一是运用信息技术创新市场监管服务方式。充分运用大数据技术和资源，构建集数据的多元化采集、主题化汇聚、知识化分析、可视化呈现、个性化服务和开放化应用为一体的大数据信息资源体系，实现用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新，不断提升对市场主体的服务和监管水平。探索区块链技术运用于食品药械等重点领域的市场监管，建立食品药品溯源暨销售凭证系统，通过接入市场开办者、商户、监管部门、社会公众等多方数据，建立食品安全共治体系。二是加强分析研判，着力建设具有西山区特色的“统一市场智能化全程监管系统”。对内实现市场监管各条线业务融合、应用整合、数据聚合；对外推动落实部门信息共享、协同监管、联合惩戒，切实将公示系统打造成一流的服务网络和监管平台，并不断增强使用操作的实效性和便利性。

五、西山区“十四五”时期市场监管服务的重点项目

（一）公平竞争审查第三方评估项目

按照《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等相关要求，完善公平竞争审查第三方评估的制度、流程、工作内容和相关政策等。一是经第三方评估的重点内容，聚焦是否按规定开展公平竞争自我审查并出具书面审查意见；政策措施是否违反公平竞争审查标准；二是未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台的政策措施，是否及时补做公平竞争审查，废止或调整相关政策措施并向社会公告；三是在公平竞争审查中，发现涉嫌行政垄断，是否及时移送案件线索，开展反垄断调查和案件查处；是否符合适用例外规定的情形和条件，并开展定期评估、对政策措施进行相应调整；四是对经公平竞争审查出台的政策措施，重点评估此前做出的审查结论是否符合公平竞争审查制度要求；政策措施出台后是否产生新的排除、限制竞争问题；法律法规政策变动情况对政策措施实施的影响；对评估发现排除、限制竞争的政策措施提出调整建议。

专栏：西山区公平竞争审查第三方评估项目

建设意义：西山区市场监督管理局重点建设项目。有助于进一步处理好政府和市场的关系，激发市场主体活力，维护市场公平竞争，营造统一开放、竞争有序的市场营商环境，切实提高辖区行政机关政策措施的审查质量，确保审查效果，使我区的公平竞争审查工作取得明显进步。

项目经费概算：初步测算，开展西山区公平竞争审查第三方评估工作第一年所需经费约为20万元（全部成员单位存量、增量政策措施审查、评估），第二年约10万元（当年政策措施审查），第三年约10万元（当年政策措施审查），第四年约15万元（全部成员单位政策措施审查、评估），第五年约10万元（当年政策措施审查）。5年所需经费共计约65万元。

（二）市场监管执法装备升级项目

1.简化执法装备和功能软件

合理保障基层装备投入，配备执法记录仪、检验检测设备等操作简单、字体显示较大、方便使用的先进设备。如配备安装 “综合监管平台”APP的平板电脑，代替传统的纸质监管模式，降低执法人员手工书写的耗时度及繁琐性，同时配置无证无照、户口管理、商圈管理、日常检查等功能模块，再配有定位导航、信息查询、证据固定、预警提醒、备忘记录、数据传输等功能。现场巡查时，能根据新设备检查地图进行北斗定位巡查，优化巡查路线，让日常监管更方便、更规范、更及时，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

2.配套执法“监管云”平台

基层执法人员检查过程中所采集的信息，只需在配备的安装 “综合监管平台”APP的平板电脑上按需求选择输入，位置信息、图片信息、市场主体信息等监管数据便会实时上传至“监管云”平台，同步汇总成各类表单，实现监管信息与注册登记信息的双向流转、多重叠加、相互比对，提高日常监管工作的精准度。

3.组织执法人员对执法装备或软件技能的培训

组织对执法设备各个操作模块进行详细讲解，组织市场监管执法装备知识考核，并安排专职人员对执法装备或软件的操作问题、使用问题进行专门解答，加强执法人员对执法装备或软件的了解。争取到“十四五”末，执法基本装备配备分别达90％，基层执法人员全部配备移动执法终端、现场取证设备。本项目估算5年按人均配备设备所需费用9000元测算，按执法人员总数计算需总投资200万元。

（三）新型监管执法人才培养项目

1.转变人才选用观念

一是强化为事业选人导向。扎实推进党的组织体系建设，公开、公平、公正选拔忠诚干净、思想解放、勇于改革、敢于担当、业绩突出的“狮子型干部”，大力选拔敢于碰硬、个性鲜明、能打胜仗的“李云龙式干部”，大力选拔长期在基层一线踏实干事、有家国情怀、善于攻坚克难、默默奉献的“老黄牛型干部”，为他们搭建好干事创新的舞台。二是强化实干实绩导向。大力重用善谋发展、敢于担当、扎根基层、实绩突出的干部。在干部选拔任用时重点考虑那些善谋发展、敢于担当、扎根基层、实绩突出的干部，大力选拔苦干实干、甘当幕后英雄的干部，让这些想干事、能干事、干成事的干部当主角、占C位。三是强化勇于担当导向。“上级为下级、组织为干部、干部为事业”，充分释放干事创新的澎湃激情。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，要及时大胆用起来，对不作为的干部，坚决果断调下去，不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。

2.加强专业执法人才培养

一是要聚焦主责主业，培养执法队伍专业能力。突出对重大改革部署和新修订法律法规的培训，拓展质量监管和食品药品监管等领域业务技能培训，提升干部队伍改革创新和履职尽责能力；二是要加快推进专业领域职业化队伍建设，能够应对随着新业态出现和监管对象不断增加带来的新问题。坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，按照专业性、技术性要求，增强工作前瞻性和主动意识，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。提升执法队伍整体素质，及时为执法队伍注入新鲜血液，尤其注重年轻执法人员的引入。

3.完善人员管理制度

一是要落实好《公务员法》和《公务员处分条例》等法律法规规定。严格请销假制度，切实硬起手腕，对违反劳动纪律人员，依照相关规定坚决予以处理，解决人员来与不来一个样，干与不干一个样的问题。二是要建立完善轮岗制度。适时开展轮岗交流，形成优惠政策向下倾斜的激励机制，提高基层执法人员的待遇，增强基层执法的工作激情。三是要完善落实好执法办案激励机制。既让办错案的人员受罚，也让办好案的人员得奖，切实提高年轻执法人员的执法办案积极性。

（四）基层监管服务能力提升项目

1.确保基层人员编制

一是要按照“编随事走，人随编走”的原则有序整合执法队伍，确保编制底数。按照实际情况配备执法力量，执法力量的配备应当与实际情况适应，不应简单地一刀切。二是要依据西山区的经济总量、主体户数、发案率等因素匹配相应的执法力量，绝不是简单地强调人员匹配数量的一致性，使监管执法能够从容应对而不是匆忙应付。

2.强化基层全方位保障

一是全面落实基层市场监管所规范化建设有关意见，全面强化基层保障，在办公场所、执法装备、检测经费等方面给予支持。二是应着力减少一般性的会议、材料、汇报、总结、计划等事务性工作，尽量减轻基层负担。三是加大内部职能优化和内设机构整合力度，避免因内设机构过多导致政出多门的问题。

3.加强基层人员培训力度

一是重点加强一线监管人员培训，学习监管新知识，树立新理念，强化执法监督，开展执法监督、案卷评查，促进依法行政。二是继续加大干部培训力度，紧紧围绕深化商事制度改革、加强事中事后监管、强化执法办案、推进消费维权等方面，开展多种形式的教育培训，切实提高干部队伍的能力和水平，提高案件查办效率，形成精准有力的打击合力，查办一批有影响力的典型案件，力争案件查办数量与质量“双提升”。三是定期与其他省市区先进单位开展交流学习。可以通过大练兵、大比武的方式来全面提升队伍依法行政能力，开展“以老带新、师徒结对”“行家指点迷津”等活动，通过各层次、多形式的培训活动，使基层市场监管人员既熟练掌握本职技能，又成为“多面手”。四是针对市场监管工作内容复杂性，侧重培养一批专业执法人员，对一些重点领域进行监管执法，并对重大疑难案件进行及时地跟踪监督和指导。

4.完善基层人员奖惩制度

统一各部门的执法标准和考核要求，完善监管奖惩制度。根据各个部门监管工作的完成情况，实施相应的奖惩制度，对表现突出的部门和个人进行奖励，并给予优秀员工更多的福利保障，提升基层监督管理人员的工作积极性，同时对于消极怠工、不认真完成本职工作的人员进行相应的惩处，给每一个基层监管人员以警示，确保基层管理工作的高质量、顺利完成。

5.探索部分监管业务外包

通过政府采购招投标的方式与第三方专业机构合作，充分发挥其专业特长以弥补市场监管局日常监管工作的不足，同时减轻各部门科室工作负担。

（五）食品安全检验能力提升项目

1.完善食品安全检验相关流程

一是运用市检验检测机构为龙头，基层监管所快速检测为基础，第三方检验检测机构和企业自检为补充的检验检测体系，保证食品安全检验工作的顺利进行。二是要完善食品检测设备的操作规范和维修管理制度。食品安全技术人员在对设备进行操作时，注意设备的运行情况，记录运转存在问题的部分，并根据设备的实际情况制定设备维修计划以及操作规程，组织人员进行设备检修，确保设备正常运行，同时做好节能降耗。

2.优化食品抽查分析系统

根据之前对商家食品质量安全的检测结果，利用食品抽查分析系统进行分析，对食品质量安全存在问题的商家加大抽查力度，从中抽取需要抽检检验的商家，并根据搜索结果对商家进行随机检验，降低工作难度，节省工作时间，能够进一步做到对存在质量安全问题的商家的及时监测。

（六）智慧市场监管服务提升项目

1.大力推动“智慧市场监管”体系建设

一是从机构改革需要出发，加强数据和业务整合，搭建符合基层工作实际的数字化监管平台，充分运用信息技术提升监管效能。二是实施“数字市监”提效工程。全力推进全区网络交易监测平台、食品安全综合治理数字化平台、小微企业云平台等重大项目建设，争取打造成为在全市有影响力的“样板”应用。

2.创建西山区智慧综合监管平台

一要精准对接市场主体信息数据库，设立、变更、注销等信息能同步更新到综合监管平台，实现大数据云端共享。二要利用智慧综合监管平台提升监管效率。平台系统应记录各市场主体有没有被列入异常名录、有没有被行政处罚过、有没有按时年报等信息，提升监管效率的同时也优化了对经营户的指导提醒。

3.强化“智慧市场监管”三原则

建设要适应“互联网+”时代发展趋势，并坚持三个原则：一是坚持应用向数据转化，以数据为先。汇聚市场监管信息资源，运用数据整合、标准化等治理手段。充分运用云计算、大数据技术，综合利用包括政府数据、行业数据、网络数据、电商数据、社会数据等与市场主体相关的大数据资源，通过大数据关联与融合，完成市场主体的基本属性、行为特征等的全景“画像”，了解市场全态、掌握市场规律、挖掘业务关联，构建市场主体的全过程监管组织模式，实现大数据下的信用监管、精准监管、风险监管、动态监管、协同监管以及依法监管，支撑宏观经济运行的辅助决策，提升市场监管现代化水平。二是坚持适度超前，引入社会力量。“智慧市场监管”建设要符合当前政府职能转变和机构改革新形势的需要，相关工作规划要放眼长远，适度超前；要从当前部门专业人才匮乏和技术力量不足的现状出发，积极引入社会力量，采用服务外包等方式，高质量做好信息化建设规划和实施工作。三是坚持分步实施，稳步有序推进。“智慧市场监管”建设必须立足长远，超前规划，分步实施，稳步推进。要在合理制订规划的基础上，结合实际工作和形势需要明确计划任务，确定完成时间节点，并根据实际情况不断调整完善。

（七）市场监管服务示范点创建项目

建设市场监管服务示范点，发挥示范点的示范、辐射作用。同时在西山区市场监管服务示范点中引入大数据监管。通过大数据监管平台建设，加强示范点市场对市场人流、安全事件的监管防控，同时也为疫情防控常态化管理打好基础。在配套建设示范性大数据市场监管平台时，需注意大数据平台数据接口问题，要多与省市内相关部门进行沟通、配合，提升示范性大数据市场监管平台的适用性。

六、西山区“十四五”市场监管服务保障措施

（一）加强组织协调，强化部门联动

要坚持把党的领导贯穿于市场监管工作全过程，确保市场监管工作始终沿着正确方向前进，为实现“十四五”规划提供坚强保证。要强化规划引领的作用。各相关部门在工作中，要以规划为统领，明确目标、职责和任务，全力参与、积极配合各项工作。同时加强对规划的宣传和解读工作，引导形成重视、关心规划的良好社会氛围，保障规划的顺利实施，确保如期、全面实现“十四五”时期市场监管各项目标任务。

（二）明确责任分工，强化督查考核

各相关部门要按照职责分工，积极配合、密切协作。一要明确责任分工和进度安排。把规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图，按计划、有步骤地扎实推进规划的实施。二要强化绩效评价和考核。将“十四五”规划的推进落实情况作为对各部门综合评价和绩效考核范畴，定期组织开展督查督办和考核评价工作，加强对规划实施情况的跟踪问效。对重点工作和主要任务的实施推进情况，加强阶段性督促检查和实施效果评估，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。

（三）强化企业自律，推动社会共治

一要加强政策引导和制度监督。市场监管局要通过相关政策、制度来规范和监督企业行为，狠抓专项整治，强化规范整改，保护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。二要提升服务水平，引导企业自律。要进一步优化管理程序，细化管理措施，不断提高质量管理水平，建立商品质量管理长效工作机制，引导企业提高意识水平，自觉履行社会责任。三要强化群众监督和社会共治，提高监管效能。要建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络，向消费者宣传相关知识，提升消费者维权意识和鉴别能力，扩大社会监督，实现少数人监管向多数人监督的转变，保障公平竞争，促进企业诚信自律与社会共治。

（四）推进人才培养，强化激励保障

一要加强市场监管人才队伍建设。优化市场监管队伍的年龄和知识结构，加强职业资格、专业技能、职业道德等方面的培训，提升市场监管队伍的职业化、专业化水平。二要完善监管奖惩制度，强化激励保障。按照“编随事走，人随编走”的原则有序整合执法队伍，确保编制底数。根据工作的完成情况，实施相应的奖惩制度，包括物质奖励、精神奖励和晋升奖励，并给予优秀员工更多的福利保障。安排专职人员对执法装备或软件的操作问题、使用问题进行专门解答，加强执法人员对执法装备或软件的了解，为每一个基层执法人员配备移动执法终端和现场取证设备。

（五）落实经费保障，推动项目落地

一要落实经费保障。要保证规划中涉及的八大工程、两大重点任务的顺利完成，需要资金的支持和保障，通过区委区政府对相关项目的审核确定，给予一定的项目经费，确保项目能落实落地，并促成关键重点项目的后续实施。二要加强经费管理。在经费批准下发之后按照节俭、高效的原则，加强相关经费管理，加强预算经费执行力度，严格监督经费使用，建立资金使用台账，严格按规定的支出范围和标准使用，确保专款专用，保证规划顺利实施。

结语

总体来看，“十三五”期间西山区市场监管各项工作在改革创新中稳步推进，全区市场监管服务水平已逐步迈上新台阶。展望“十四五”时期，全区市场监管服务水平仍然具有一定的提升空间，要坚持用新理念、新思想、新方式、新技术和新手段来应对市场发展的新形势、新环境和新格局，最大化发挥人才、技术装备和财政资金的效用，有效促进全区市场监管服务高质量发展，为加快推动西山区建设“区域国际中心城市中枢门户区”提供优质高效的市场环境保障。

（全文完）