主报告

西山区“十四五”规划

西山区“十四五”加强精细化城市管理规划

西南林业大学城市设计院课题组

昆明市西山区城市管理局

2022年5月

《西山区“十四五”加强精细化城市管理规划》

课题组名单

课题组顾问：

吴 彤 原西山区城市管理局党组书记

陈松涛 原西山区城市管理局局长

丛 静 西山区城市管理局党组书记

陈 俊 西山区城市管理局局长

课题组组长：

宋钰红 西南林业大学城市设计院教授 博导

课题组副组长：

段雪莲 西山区城市管理局副局长

课题组成员：

刘 莹 西山区城市管理局办公室主任

王彩霞 西山区城市管理局绿化服务中心

张 云 西南林业大学城市设计院总工 副教授

李一姣 西南林业大学城市设计院讲师 博士

李海波 西南林业大学城市设计院研究生

施成超 西南林业大学城市设计院研究生

訾文莉 西南林业大学城市设计院研究生

张培森 西南林业大学城市设计院研究生

目 录

前    言 1

一、发展回顾 4

（一）发展成就 4

（二）发展形势 19

（三）存在问题 22

二、规划总则 20

（一）指导思想 20

（二）基本原则 21

（三）总体目标 22

（四）具体目标 22

（五）阶段目标 24

三、主要任务 30

（一）加强精细化管理体系建设 30

（二）优化整治城市环境卫生 32

（三）全力推进“中国春城”建设，全面提升“中国春城”城市美誉度 36

（四）城市基础设施保障，提升市容市貌 40

（五）市政管理监管体系 44

（六）提升城管服务水平 45

四、保障措施 48

（一）高位统筹 48

（二）项目驱动 49

（三）机构体制和队伍建设 51

（四）塑造典型，开展示范试点 50

（五）完善考核，建立全方位考核奖惩机制 50

（六）监督舆论 50

附件一 西山区“十四五”加强精细化城市管理规划主要工程项目清单 54

附件二 中期评估咨询会专家意见表 59

附件三 终期评审会专家意见表 61

附件四 关于西山区“十四五”加强精细化城市管理规划专家组评审意见的回复 62

前   言

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。西山区作为昆明市核心区之一，全面、系统、科学地制定城市管理规划战略，对城市管理领域立足新的发展阶段、向更高发展水平迈进至关重要。本规划在系统总结“十三五”时期城市管理工作的基础上，把握时代特征，强化战略思维，以西山区城市管理领域未来五年的发展和需求为核心，进一步完善城市管理治理体系，为打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区奠定基础。

本规划的主要依据为：

（一）国家层面

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年施行，2019年修正）

《中华人民共和国土地管理法》（2020年施行）

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修正版）

《城市绿化条例》（2017年修订）

《城市绿地分类标准》(CJJ/T85-2017)

《城市绿线管理办法》(建设部令第112号)

（二）云南省

《云南省土地管理条例》（1999.9.24通过）

《云南省城乡规划条例》（2012.9.28发布）

《云南省城市建设管理条例》（2006年修订）

《云南省城市绿化办法》（省政府2001年第104号）

（三）昆明市

《昆明市建筑垃圾管理实施办法》（昆政办〔2010〕139号）

《昆明市城市道路管理条例》（2011年实施）

《昆明市户外广告设施设置管理办法》（2012.7.10施行）

《昆明市城乡规划条例》（2018.1.1起施行）

《昆明市城镇绿化条例》（2019.8.1起施行）

《昆明市城市绿线管理规定》（昆明市人民政府第3号公告）

《昆明市土地储备管理办法》（昆明市人民政府令第97号）

《昆明市环境卫生作业规范及质量标准》（2009.9.22起）

《昆明市城市公厕管理服务标准》（昆政办[2015]171号）

《昆明市餐厨废弃物管理办法》（昆明市人民政府令第109号）

《昆明市城镇古树名木和古树后续资源保护办法》（昆明市人民政府令第73号）

《昆明市城市精细化管理标准》（昆城管委办〔2020〕12号）

（四）西山区

《西山区建设区域性国际中心城市活力核心区实施纲要（2017-2030）》

《昆明市西山区发展战略规划—打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区（2020-2030）》

《西山区服务经济转型升级创新发展三年行动方案（2019—2021年）》

一、发展回顾

“十三五”时期，在西山区委、区政府的正确领导下，西山区城市管理局以建设“山水园林新城区”、提升城镇发展品质，在新形势下谋求跨越发展新路为目标，按照省、市、区相关要求，认真开展各项工作，城市管理工作取得了显著成效。

（一）发展成就

1.整治市容市貌，城市形象有力提升

扎实推进市容景观建设。巩固“创文”、“创卫”工作成果，抓好常规化管理，并对市民群众反映的热点、乱点采取重点整治与日常管理相结合的工作模式，有力提升了城市容貌，取得良好成效。

督促、指导辖区各中队共取缔占道经营98048起、流动摊贩79362起、夜间烧烤摊5463起；整治不履行“门前三包”的沿街商铺80456起；查获违法散发、张贴、喷涂小广告11170起，清除张贴、喷涂小广告82227条；共拆除违章户外广告设施4353块，清理违规店招店牌5579块，清理违规乱拉乱挂布标布幔8834起；规范非机动车乱停乱放47982起。

辖区内对重点、难管路段安排执法人员执法守点，对占道经营、非机动车乱停乱放、不文明行为等行为加大了整治力度。违法占道、乱停乱放现象得到有力遏制，市容环境向好，城市形象得到提升。

2.环境卫生得到进一步改善，人居环境更加优美

“十三五”期间，西山区深入开展“城乡清洁工程”，按照干净、整洁、靓丽、优美的要求，从道路清扫、垃圾及粪便处置、公厕建设改造及管理维护、大气污染防治等方面展开了工作。

（1）道路清扫保洁工作

西山区环卫一体化改革前环卫管理模式为：西山区共有10个街道办事处，其中7个为主城区街道办事处，3个为涉农街道办事处，分别采用不同的环卫管理模式进行管理。

①主城区管理模式

7个主城区街道，采用“以块为主，条块结合，属地管理”的清扫保洁模式，同时加强了主城区全部垃圾收转运处置、粪便清掏清运、垃圾中转站和直管公厕的建设及日常管理工作。

②涉农街道管理模式

2008年以来，按照“组保洁、村收集、镇转运、区处置”的四级管理运行模式，农村环境卫生按照“区补助、镇招聘、村管、组用、镇村考核”的机制运行。3个涉农街道采用不同的环卫管理模式与清扫保洁模式，具体负责辖区环境保洁及生活垃圾集中收集处置工作。

道路清扫规范，逐步提升辖区道路清扫保洁工作的监管，按照作业标准，40米以上道路一日三大扫，全日保洁，保洁质量达到“五无、五净”标准。督促街道办事处加强40米以下道路及城中村的清扫保洁，切实做到了“发现一个点、攻克一个点、保持一个点、提高一个点”。结合道路施工扬尘大的问题，坚持完成主要道路每天冲洗，次支道路每两天冲洗1次的目标；加强道路洒水降尘、机扫及清洗频率。

（2）生活垃圾、粪便清运及处置工作

生活垃圾清运组织有序，无害化处理达标。定期对全区垃圾中转站进行消毒及维修保养设备。建立垃圾收集、清运处置管理档案，签订垃圾清运合同，实行垃圾收集、清运、处置的一条线监管，对全区范围内的化粪池进行建档并定期进行清掏、规范清运，做到了化粪池粪便不满溢、在运输过程中无滴漏、泼洒，做到车走场地清。同时采用三格化处理，实现粪便初级无害化处理。

“十三五”期间，建有生活垃圾转运站27座，转运能力达900吨/天。实现城市生活垃圾日产日清，无害化处理率达100%；乡镇（镇区）生活垃圾处理设施已基本实现全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达100%；共收集、清运处置生活垃圾1120695.78吨。垃圾收运过程中，严格采取全密闭措施，垃圾清运率≥95%、垃圾无害化处理率100%。

（3）公厕建设改造及管理维护工作

根据《城市环境卫生设施规划标准》（2018版）、《城市公共厕所设计标准》（2016版）、《生活垃圾转运站技术规范》（2016版）、昆明市城市管局综合行政执法局 昆明市规划局《关于印发〈建设工程项目配套环卫设施（生活垃圾转运站和公厕审批验收联系制度〉的通知》（昆城管联〔2016〕1号）、《昆明市人民政府办公厅关于印发公厕建设管理实施办法》（昆政办〔2015〕171号）、《云南省住房和城乡建设厅关于印发《云南省城镇公共厕所管理办法（试行）》的通知》（云建〔2020〕3号）昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市进一步加强城市公厕管理工作实施意见的通知》（昆政办〔2017〕57号）、昆明市西山区人民政府办公室《关于印发<西山区公厕免费开放管理工作方案>的通知》（西政办通〔2017〕67号）的相关规范和要求，做好西山区公厕及垃圾中转站建设管理。公厕及垃圾中转站建设公厕建设、改造提升工作稳步推进。“十三五”期间，在主城7个街道办事处、海口街道办事处、碧鸡街道办事处，已按照原定规划完成了新建公厕89座，提升改造公厕113座。实有公厕349座，其中直管公厕99座，免费开放补助公厕137座，其余社会公厕113座。已达到省级规定7座/平方公里的建设上限。公厕管理规范化，环卫直管公厕全部做到按时、免费对外开放，厕内全日保洁，定期消毒，达到“七无、七净”标准，实现公厕内外环境整洁、整齐。为人民群众提供了方便、快捷、舒适的如厕环境。新建垃圾中转站3座、提升改造垃圾中转站20座，对垃圾中转站进行提升改造，确保“声、尘、气、水”四大污染源达标，解决“邻避效应”问题。

（4）扬尘污染治理工作

扬尘污染治理和监督工作稳步推进。对辖区项目建筑工地进行拉网式检查，要求所有工地做好扬尘抑制、增加洒水降尘频次，落实好覆盖、洒水等扬尘控制工作，并定期对拆临拆违工地检查，对环卫日常保洁及道路洒水降尘工作情况进行收集。同时，做好批后管理，加大未批先建查处力度。加强渣土车辆运输及弃土消纳场管理，以流动巡查和定点设卡检查相结合，实现运输途中的跟踪检查。在昆明市主城区已全面推行和使用新型智能渣土车，更规范和高效地加强了渣土运输管理。利用建筑垃圾对关停矿山回填进行植被修复，不断提高对建筑垃圾的资源化利用率。

（5）环卫一体化工作

1.环卫一体化基本情况。为实现环卫作业专业化、精细化、常态化管理，改善西山区城市环卫服务水平，提升城市品质和环境质量，缩小城乡环境卫生差距，健全环卫运行和管理模式。经区政府同意，西山区城市管理局、环卫中心于2017年进行了环卫市场化改革，引入环卫一体化PPP项目。西山区环卫一体化PPP项目（一期）于2017年6月开始实施，投入作业人员1567人，作业车辆242辆，负责西山主城区719.47万平方米城市道路保洁（作业范围涉及一级道路68条，二级道路96条，三级道路367条）；Ⅰ期中的大气防治洒水降尘项目，洒水车道路作业长度为119464.34米（作业范围涉及大渔路、碧鸡路等20条道路），雾炮车作业路线9600米，每辆车实行24小时作业），196.10万平方米绿化带保洁，7.58万平方米交通隔离栏保洁工作，13座垃圾中转站，92座直管公厕的管理维护；西山环卫一体化（二期）项目于2019年2月开始实施，投入作业人员650人，作业车辆84辆；负责西山区涉农板块城乡道路258万平方米清扫保洁，5.4万平方米村庄道路清扫保洁，7座垃圾中转站，7座直管公厕的管理维护。

2.环卫一体化PPP项目一期、二期的监督、管理及考核。

一是按照《西山区环卫一体化作业质量考核办法（试行）》，区市政中心作为检查考核的主体，与区网格中心、各街道办事处联合开展环境卫生检查、考核工作；区市政中心成立检查组，对环卫一体化工作现场检查，填写《日常检查情况登记表》，对存在的问题进行说明、拍照，并立即反馈环卫企业督促整改，做好相关台账记录。

二是规范做好月度考核工作。成立环卫一体化质量考核工作领导小组，依据《西山区环卫一体化PPP项目实施方案》、《西山区环卫一体化管理服务政府和社会资本合作（PPP）项目合同》相关条款的约定，遵循“统一标准、强化管理、量化考核、按质付费”的原则，环卫一体化（一期）项目月度考核，按照市政中心占比70%，主城区七个街道（马街、金碧、永昌、前卫、福海、棕树营、西苑）占比20%，区网格中心占比10%的比例进行打分，汇总得出考核分数，扣减绩效考核扣款金额后每月据实核拨运维绩效服务费；环卫一体化（二期）项目月度考核，按照市政中心占比30%，涉农街道办事处（碧鸡、海口、团结）占比60%、区网格中心占比10%的比例进行打分，汇总得出考核分数，每月先行拨付80%运维绩效服务费，剩余20%运维绩效服务费在第三方专业机构完成年度绩效评价考核后，据实核拨。

三是按照《昆明市城市垃圾管理办法》等相关规定，督促辖区环卫企业生活垃圾清运做到密闭收运、日产日清，完善垃圾收集、清运处置管理档案，确保生活垃圾日产日清。为确保生活垃圾清运数量真实、准确，每月召开专题会议对云南北控环境服务有限公司、昆明西山北控城市环境服务有限公司的垃圾清运数量进行审核，据实核拨垃圾清运费。

环卫一体化项目逐步实现理顺政府与社会、企业、市场关系，形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，实现市场机制对市容环卫事业资源配置的调节作用，提高资金使用效率和环卫管理水平，环卫管理市场化是环卫行业改革的方向。

3.管理机制逐步完善，管理效能增强

创新大城管大服务理念，初步形成了城市综合管理的基本格局，展示了昆明世界春城花都良好形象。继续开展围绕城市市容市貌、环境卫生、市政设施、供排水设施、户外广告店招、城市管理执法和城市安全等城市管理主要工作，实现城市在有效管理中的协调运行。

4.深入推进垃圾分类工作，着力完善垃圾分类体系

自2018年生活垃圾分类工作启动以来，落实《昆明市生活垃圾分类分步推进工作方案（2019—2022）试行的通知》精神，结合辖区实际情况，先后制定了年度工作方案和《昆明市西山区2021年城乡生活垃圾分类项目实施方案》，明确了工作任务、工作标准和工作重点，建立垃圾分类月度例会制度、月度考核与排名制度，将垃圾分类工作经费纳入区级财政预算，并引入第三方机构实行生活垃圾分类考核评估工作，以提升评估成效质量。根据《2021年昆明市各县（市）区垃圾分类工作目标任务细化表》安排部署，已建设生活垃圾分类5个强制和11个示范小区达到分类要求。结合精神文明建设推进生活垃圾分类工作，创新宣传方式，积极开展垃圾分类主题宣传活动，结合主题宣传日、党日活动、新时代文明实践等活动大力宣传垃圾分类，为社区生活垃圾分类宣传造势，广泛开展“以垃圾分类为载体，美好环境与幸福生活共同缔造”等主题宣传活动。目前，我区已实现分类设施全覆盖，建设了智慧垃圾分类屋1座，投放智能分类回收设备28组、垃圾分类亭棚116座、240L桶3068只、两分类果皮箱2240组，配备可回收物运输车辆11辆、厨余垃圾应急运输车13辆、有害垃圾应急收运车5辆、其他垃圾运输车辆224辆，各街道办事处改造建设生活垃圾四分类亭棚共240座。辖区行政机关、企事业单位、学校等498个公共机构带头开展强制分类，公共机构强制分类率达100%，前端分类设施设置率达到100%。

5.推进城市绿化建设，提升城市绿化景观

（1）围绕城市建设中心工作，积极推进城市绿化建设。

“十三五”期间，西山区共完成新增绿地159公顷，其中公园绿地44.356公顷。

（2）加强园林绿化管理，按照园林绿化养护规范及城市绿地养护质量标准，严格遵守“建管并重、管养并重”的原则，优化园林绿化管养水平，建立健全园林绿化长效管理机制。根据昆明市政府办下发的《关于印发昆明市重要城市道路绿化养护长效管理机制配套文件的通知》(昆政办文〔2012〕100号)和昆明市《公园绿地设计规范》(DG5301/T19-2017)、《居住区绿地设计规范》(DG5301/T21-2017)、《城市道路绿化设计规范》(DG5301/T20-2017)、《园林绿化养护规范》(DG5301/T24-2017)、《园林绿化工程验收规范》(DG5301/T23-2017)、《园林绿化工程施工规范》(DG5301/T22-2017)等文件要求，切实做好西山区辖区约120万平方米公园绿地、23条河道约27万平方米河道绿地和约10000平方米时令鲜花的日常绿化管养工作，辖区公共绿地和河道绿化管养到位、景观良好。

（3）全面推进精细化管养，创新管养监管机制。

创新性地开展辖区公共绿地和河道绿地管养考核工作，引入“优绩计-绩效考核平台”对辖区公共绿地和河道绿地进行管养考核，可基本实现管养考核全覆盖，清晰明了展示西山区绿化管养情况。

（4）全力打造世界春城花都品牌，营造“四季飞花、处处观花”的花卉景观。

根据《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017-2030）》、《西山区建设区域性国际中心城市活力核心区实施纲要（2017-2030）》文件要求，为着力打造世界“春城花都”城市形象，进一步提升城乡人居环境，积极开展了辖区道路长效机制时令鲜花更换种植、立体花卉植物造型布置和特色月季花种植等花卉景观提升工作。2017年，针对辖区重要道路景观节点布置了“主题鲜明、内涵深厚、造型别致、用材丰富”的20组立体花卉植物造型。立体花卉植物造型布置工作是西山区城市景观提升的一大亮点工作，主题之鲜明、材料之丰富、造型之别致、数量之多，在昆明9区之中位居首位。立体花卉植物造型的布置，打造了“四季有彩、季季飞花”的城市特色花卉景观，打造“世界春城花都”取得显著成效。突显了西山特色，展示了西山风情，昆明电视台、都市时报、昆明日报、今日头条等数十家媒体多次争相报道。每年针对辖区主要道路和重要节点进行3次花卉更换种植工作，单次更换种植面积约10000平方米，全年更换种植花卉约365.41万盆。

（5）按照“一路一景”原则，深入开展道路绿化景观提升工作。打造乔木株型优美、整齐挺拔，灌木地被搭配合理、色彩丰富的道路绿化景观。

完成一环路（环城南路、环城西路）、巡津街、南坝路、西昌路、大观路、金碧路、西坝路、西福路、人民西路、春雨路、二环路（二环南路、二环西路）、西北三环、日新路、海埂路、前兴路、前卫西路、昌源路、海源南路、滇池路、广福路、湖滨路、西园路、昆安高速出入口、昆安高速下层等23条道路及高速公路出入口绿化景观提升。优化植物景观，强化重要节点景观“美化”、“净化”、“绿化”、“亮化”，打造绚丽多彩、四季花开、景观各异的“美丽街道”。

6.规章制度进一步健全，城市管理有效运行

“十三五”期间，我区在指导全区城管行政执法、行政执法监督和法制宣传教育工作方面取得进步。

（1）强化城市管理综合行政执法工作。坚持依法行政，严格审查、严格把关，做好案件审批工作。严格审查案件情况，坚持执行重大案件集体审议制度，力争每一件案件都符合法律法规要求。

（2）严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统运行工作逐步完善，同时对我局行政执法人员信息进行了系统录入及梳理统计，完成了行政执法主体和执法人员信息录入维护工作。

（3）加强法制宣传培训。进一步加大了行政执法法制宣传力度，全面强化执法人员法制培训工作，切实提高执法水平，规范行政执法行为，增强依法履职的法律观念。“十三五”期间，以不同形式组织法制培训，各执法人员积极参与培训。加强普法宣传工作，依托区法制主题公园，制作宣传展板，同时安排执法中队进入社区开展“法律六进”活动，让市民进一步了解城管工作，理解城管执法。

（4）落实“街社吹哨、部门报到”推进街道实体化综合执法平台。按照《西山区“党建引领、街社吹哨、部门报到”实施方案（试行）》（西办通〔2019〕92号）和《关于印发<西山区“党建引领、街社吹哨、部门报到”网格化综合监督体系实施方案（试行）>的通知》（西组通〔2019〕63号）文件精神，截至目前，已配合完成74件共81项“党建引领、街社吹哨、部门报到”工作，包括清理、清除海口街道办事处辖区范围内长期无人清理的垃圾、对西苑街道办事处辖区内约25辆长期占用公共空间、阻碍消防通道或存在安全隐患的车辆进行清理整治以及对存在安全隐患的20余棵树木进行修剪等。

7.抓好市政设施管理

市政道路、桥梁的管养维护和道路占用、挖掘的管理工作，城市道路及附属设施的日常维护工作针对道路破损情况及时进行有效修复处理。

（1）抓好市政道路及附属设施的日常维护工作。

做好辖区内城市道路及附属设施的日常巡查及管养维护工作，针对道路破损及时进行有效修复处理，西山区已移交的市政管养道路共66条，道路长度124公里，道路面积425.07万平方米；做好桥梁检测及管养日常巡查工作，对辖区内45座桥梁进行日常管养维护工作，桥梁总长2085.15米，桥梁总面积48930.8平方米。委托专业检测机构对管养桥梁进行日常巡检，根据日常观测结果，有针对性的对桥梁进行专项检测。

（2）有效完成城市道路占用、开挖审批及批后管理工作。

在城市道路占用、开挖审批过程中进行严格把关，依据相关法律、法规，结合我局工作实际和职能职责，严格按照行政审批流程接件审批，同时加强批后管理工作，已审批占用城市道路案331件、开挖审批件88件。

8.景观亮化工作有序进行

（1）着力营造“净亮”的西山灯光夜景。

我区已完成141条“有路无灯”道路路灯新建以及街道办事处补充上报修建任务，共安装1822盏路灯，电缆穿管完成约20140米；安装641盏庭院灯，电线、电缆穿管完成约25025米；安装278盏支臂灯，电线、电缆穿管完成约13285米，并全部亮灯。完成106条“有灯不亮”道路路灯维修以及街道办事处补充上报修建任务，灯具更换完成1186盏，电缆穿管完成约9103米，基座建设48个、道路破拆及恢复约2174米，已全部亮灯。对景观亮化工作后续采取常态化管理，并对建筑的景观亮化设施进行维修，完成所有需维护的景观亮化设施的修复亮灯工作。

（2）实施西山区海埂大坝对岸可视范围景观提升。

为落实西山区打造山水都市品质区的定位，充分挖掘和彰显滇池西岸区域山水特征，在海埂大坝会堂位置以150°人眼可视范围对草海西岸区域开展建筑风貌整治、景观照明、重要节点绿化提升工作，其中建筑风貌整治、重要节点绿化提升范围为滇池西岸，北起碧鸡关隧道，南至湖滨路交叉口，全段包括龙门村、苏家村、杨家村、冷水塘村、高峣村共5个村。景观照明提升范围为可视范围区域内的重点建筑、西山山体的景观照明提升。

景观照明方面，完成山澜雅苑、望滇雅苑小区、武警云南省总队医院、云南省委党校、云南文化艺术职业学院、高峣立交照明、高海高速、龙门光影秀、山体投影等景观灯光提升，完成山澜雅苑景观照明4栋、望滇雅苑小区景观照明12栋、武警云南省总队医院景观照明2栋、中共云南省委党校景观照明10栋、云南文化艺术职业学院景观照明3栋、高峣立交照明4.5公里、高海高速照明4公里、草海帆船照明13艘、山体投影1处、龙门光影秀1处、照明控制系统1套，共计完成洗墙灯安装19705套，完成投光灯安装1187套，大大提升了城市形象，秀出了最美西山。

外立面整治方面，包含武警医院、滇鹏中学、艺术学校、云南白药等公建外立面整治，苏家村、高峣村、杨家村、龙门村外立面整治。共完成外墙涂料110万平方米、屋面合成树脂瓦15000平方米、沿街彩绘1500平方米、屋面铝合金格栅1000平方米，同步完成区域内全部架空线捆扎20千米，绿化景观改造12936.5平方米，种植乔木1143株。

重要节点绿化方面，对高峣新村至云南文化艺术职业学院沿线重要节点进行了绿化提升改造，种植地被灌木金竹、毛鹃、女贞等779平方米；种植球形植物红花檵木、黄杨等22株；栽植高大乔木滇朴、水杉、黄连木等1241株。实施位于西山区碧鸡街道高海辅道旁的龙门小苑景观建设工程，建设面积4390平方米，种植水杉、滇朴、黄连木等乔木78株，栽植红花檵木、金森女贞、茶梅等灌木球形74株，种植欧洲荚蒾、木春菊、紫娇花等地被1982平方米。

（3）完成昆明市（西山区）主城区重要节点及道路景观亮化。

西山区重要节点及道路景观亮化项目采用EPC模式，前期工作由市城市管理局牵头开展招投标。涉及西山区辖区重要节点及道路景观亮化实施范围为一、二、三标段，一标段为明波立交桥及人民路周边片区建筑的景观亮化，中标单位为利亚德照明股份有限公司，实际实施50栋楼宇；二标段为广福路片区建筑的景观亮化，中标单位为北京良业环境技术股份有限公司，实际实施19栋楼体及沿线3.3公里的绿化景观；三标段为滇池路片区建筑的景观亮化，中标单位为龙腾照明集团有限公司，实际实施42栋楼体及采莲桥、怡心桥及两桥之间绿化景观。此项工程共计111栋楼宇亮化，目前各标段亮化效果已正常展示，在建党100周年、COP15大会期间均展示了高水平的亮化效果，提升了城市形象和品质。

9.数字化城市建设稳步推进，精细化管理得到加强

“十三五”期间，我区加快推进智慧化城市管理建设，推进数字城管监控系统与平安城市报警监控系统联网工作，完善城市管理网格化体系建设。采用“两级政府、三级管理、四级网络模式”，实行网格化精细管理，建立了长效城市管理机制。智慧城管系统平台搭建基本完成。区数管中心共受理数字城管案件153567件，实际处置153171件，平均结案率99.94%，平均按期派遣率99.96%，平均按期结案率94.2%。 

（二）发展形势

1.发展机遇

（1）“森林城市”、“生态文明”等绿色发展理念引入

深入学习贯彻习近平生态文明思想，为西山区积极探索创新管理机制，狠抓城市园林绿化建设和管理，加快生态城市建设，着力打造“中国春城”城市形象，全面推进精细化管养，积极打造具有西山区特色的园林绿化示范道路，切实提升城市绿化景观奠定了坚实的基础。

（2）全面深化体制改革，提升管理和服务水平

“十四五”期间我区将完善城市管理法规和标准体系，管理机构和队伍建设有效加强，城市管理层级分明，精细化管理水平全面提升，保障机制及时高效，服务便民高效。构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制，全面提升城市管理水平和服务水平。

（3）以“中国春城”为契机，完善城市环境整治长效机制

推进城市综合治理的工作，结合“创卫、创文、创园林”工作要求，以建设“全国文明单位”为目标，积极培育和践行社会主义核心价值观。精神文明建设成效突出，职工素质较高，业务工作一流，社会形象良好，充分发挥示范引领作用。街道执法中队不断督促、指导和规范城市占道经营，落实“门前三包”责任制；加大对私搭乱建、违法加层行为的查处力度，进一步做好户外广告管理工作；对违章停放、乱堆乱放等影响市容市貌的不文明行为进行教育制止。西山区整体环境明显改善，在建设生态文明、精神文明、环境优美等方面取得较好成绩。

（4）智能信息发展对城市管理方式提供了新机遇

5G的应用将促进信息产品和服务的创新，新型技术和新型产业深度融合。大量信息的采集、处理、分析及管理将全面应用于智慧城市、环境监测、智慧农业、森林防火等场景。“十四五”是智能发展的五年，所以在新的管理模式中做到城市管理规划的充分预测，管理方式的及时更新与新信息技术的同步发展。在智能信息时代需要做到寻找新机会、发现新问题、谋求新发展，更有效的符合时代诉求，真正起到规划引导的作用。

2.发展挑战

（1）民主治理对城市管理提出了新挑战

党的十九届四中全会明确了大国治理的“四梁八柱”，推进国家治理现代化，成为当前比较迫切的问题。“民主治理”是现代国家治理的主要方式，让民众能够参与到国家和社会事务的管理中，实现民众的自我管理。国家治理现代化要求西山区在城市管理中广泛地吸纳意见，通过充分的协商、论证，将民主决策引入到城市管理制度建设与实施之中，为市民提供民主管理、民主监督的渠道与平台。

（2）生态健康理念向城市管理提出了挑战

“十四五”时期，西山区在城市管理工作中重视生态环境的建设与管理。加大对城市环境的改善与管理力度，在市容市貌环境卫生的综合整治中采用环保生态的治理措施，切实提高城市生态景观质量创造一个良好的城市环境。

未来将以“绿色管理”、“生态健康”等理念作为一系列城市管理工作的前置要求，全面促进城市生态环境保护修复，保证人居环境的健康发展，为美丽中国建设奠定基础。

（3）垃圾分类向城市管理提出新挑战

“十四五”期间要把垃圾分类工作作为巩固提升的重点，持续发力。习近平总书记指出，推行垃圾分类关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手。把垃圾分类作为一种“新时尚”继续深化生活垃圾分类社会动员，加大执法力度，保持强制分类监督执法高压态势，形成“全社会参与”的良好社会氛围。

（4）环境问题向城市管理提出新挑战

十九大报告指出要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。西山区未来继续实行多措并举，长短结合，污染防治和生态建设双管齐下，并强化科技支撑，推进精准治污，推动“数字环保”向“智慧环保”转变。

（三）存在问题

1.城市管理精细化水平待提高

“十三五”期间初步构建了城市综合管理格局，但其中一些工作存在协调难、综合难、推进难等问题，区域之间、部门之间存在管理职能交叉和管理盲区。信息统计工作有待加强，多部门之间的信息系统仍需进一步整合。城管执法体制不顺，执法一线力量较弱，执法合力尚未形成，城市管理事中事后监管手段不足；部分法规条款滞后于城市发展需要。

2.城市管理常态化执法待加强

强化城市管理综合行政执法工作，坚持依法行政，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强法制培训；做好对全区城市管理综合行政执法工作的指导、培训、协调、督促检查和考核评比工作，建设一支高效、有序的管理队伍。

3.环境设施建设落地难

环卫设施难以落地，环卫空间规划刚性不足、邻避效应激烈、资金缺口较大，导致环卫设施建设难以落地。市容景观建设缺乏统筹，城市绿地和基础设施整体水平与社会经济发展不同步；规划设计特色不够，缺乏展现文化和传承历史的精品，缺乏识别性；景观品质不佳，城市道路公共服务设施便捷性、实用性与市民多元化需求尚存在一定差距。

4.城市管理公众参与度有待深化

新闻媒体以城市管理为焦点，持续进行新闻报道，而城市管理部门与新闻部门的沟通能力不足；部分群众或执法对象法律意识淡薄，对执法工作不理解、不支持、不配合；社会舆论盲目同情执法对象，一致偏向占道经营者，执法工作难开展；社会参与程度不高，企业、市民参与城市管理的积极性不高，要及时从大量的网民意见和建议中提炼出多数市民的真实意愿和想法，从而更好建设西山区。

5.新型城镇化建设存在不足

“十四五”时期是西山区的新型城镇化的攻坚阶段，新型城镇化要求西山区为市民提供必需的城市空间、城市基础设施和城市公共服务，城市管理的难度增加，城市管理的对象也趋于多元化，市民对城市管理要求也进一步提高。

二、规划总则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，牢固树立以人民为中心的城市管理理念和以生态文明建设为基础的城区发展理念，按照习近平总书记关于城市管理应该像绣花一样精细的要求，紧扣“打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区”的战略目标，坚持“城区综合管理精细化、城区市容环境秩序化、城区绿化建设景观化、城区管理服务规范化”四位一体的工作思路，深入开展“创建数字活力新城区”和“塑造健康生活体验区”，为昆明推进城市治理体系和治理能力现代化贡献西山力量。

（二）基本原则

1.坚持以人为本原则

坚持城市精细化管理与市民需求紧密结合，将与人们息息相关的生态环境改善、生活品质的提升作为基本前提和最终归宿。构建简约高效的基层管理体制，及时有效地解决群众关心的重点难点问题，营造和谐的城区环境。

2.坚持可持续发展原则

优化城区绿地布局，提升城区绿地的景观品质和生态效果，提高园林绿化养护水平，完善城市垃圾分类管理，营造可持续的城区生活环境。

3.坚持依法管理原则

进一步完善城区管理法规体系，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各项职能，形成多层级多部门分工明确、权责分明、协调有力、运转高效的城市管理系统，规范城市管理执法行为，构建和完善执法制度。

4.坚持建管并举原则

坚持“建管并举，重在管理”，建设过程中充分考虑后续管理的需求，做到建设和管理的理性融合及互相促进。在加快城市市政公用基础设施建设的同时，推进功能拓展和深化，切实提升管理水平。

5.坚持共治共建共享原则

发挥政府主导作用，建立“党建引领、街社吹哨、部门报到”的网格化综合监督体系，充分调动群众参与基层治理的积极性，形成全区共建共治共享的城市管理良好局面。    

（三）总体目标

西山区“十四五”加强精细化城市管理规划总体目标是：到2025年，建成管理高效、运行有序、整洁美观、安全文明、绿色宜居的城区。以北上广深为标准推进城市管理，提高城区精细化、网格化、智慧化、规范化、现代化管理水平，使西山区城市管理水平达到国内一线城市领先水平，并在“中国春城”品牌建设中展现西山区生态、健康生活格局。

（四）具体目标

提高城区综合管理精细化、网格化、智慧化水平，基本建成精细化管理机制，制定西山区精细化管理标准体系；各部门分工明确，权责分明，沟通快捷，问题响应机制完善，形成网格化三级（区城市管理部门、街道和网格监督员）联动的综合管理模式，做到“问题发现在网格，解决在网格”；运用大数据、无人机、5G等新技术建立智慧化管理平台，提高城区数字化管理水平。

推进城区市容环境秩序化、文明化、可持续化发展；道路环境整治提升，达到北上广深主城区标准；市政养护管理以人民为中心，分时分地进行景观亮化设施建设，加强环卫管理，保证人民生活环境舒适化、文明化；规范整治市容秩序，对违法违规建筑、户外广告设施及“门前三包”等内容建立相应的监督管理机制；推进生活垃圾分类收集，完善垃圾分类制度，加强生活垃圾资源化利用，实现100%无害化处理。

提高城区园林绿化品质，丰富城区绿地景观风貌，建成具有西山特色的主题绿化观赏区；提升园林绿化现状水平，按照“中国春城”城市景观要求，深入开展增绿行动，提升道路和公园景观品质，打造多种景观观赏区，加强城区绿化服务；坚持长效摆花机制，结合西山区民族文化资源和自然资源，打造精彩纷呈“美丽节点”；加强绿地广场服务，优化提升现状绿地，打造特色鲜明“美丽公园”和多彩缤纷“美丽街道”，形成全区绚丽多彩、丰富多元的绿地格局；推进园林绿化精细化管理，提高绿化管养水平，建立园林绿化高品质管理长效机制；规范城市绿化审批工作，满足城区人民绿色便捷生活需求。

推动城管服务法制化、规范化、公开化建设；强化保障城区人民的公共安全，对公共基础设施安全和行业生产安全采取严格管控措施，制定管控机制，形成多层级分级管控制度；完善城区照明亮化和非机动车服务机制，优化考核评估平台建设，规范城市管理执法行为，健全城市管理执法机制，树立规范文明执法形象；加大媒体宣传力度，广泛宣传城管工作，同时构建简约高效的基层管理机制，引导广大市民积极参与到城市管理中来。

（五）阶段目标

1.前期阶段（2021-2023）

到2023年末，城区精细化、网格化、智慧化管理格局基本形成，初步制定西山区精细化管理标准，完成西山区“智慧城管”数字平台的构建和基本形成网格化三级（区城市管理部门、街道和网格监督员）联动的的综合管理模式。

城区市容环境得到显著改善，初步建成主城区垃圾分类收运处理管理示范区并对主城区环卫作业车辆和环卫基础设施完成升级改造，主城区道路环境整治提升和景观亮化工程基本完成，完成智慧公厕服务工程和环卫保洁精细化管理考核办法的制定。

初步完成西山区主城区绿地提质增绿工程，建成多个西山特色的主题绿化观赏区，城区主要道路及主城区已完成“美丽节点”摆花工程和立体绿化示范区建设，开展并初步建设“美丽公园”、“美丽街道”特色营造示范区，对西山区园林养护单位进行技能考核，完成西山区高品质绿化管养考核管理办法的制定。

城区公共基础设施和公共区域秩序得到严格管控，门店文明经营、户外广告设施和违法违规建筑拆除等工程总体上完成，市政管养服务规范化制度初步形成，开展并完善道路文明美化示范工程、环卫一体化工程、扬尘污染治理工程、道路桥梁管养工程及城市亮化工程等市政项目规范化建设，建成西山区市政管理“优绩计-绩效”考核平台和西山区街道实体化综合执法平台，城管服务法制化、规范化建设初步完成。

2.后期阶段（2024-2025）

到2025年末，城区综合管理精细化、网格化、智慧化管理水平达到国内一线城市标准，西山区精细化管理机制进一步得到完善，通过“数字城管”智慧化管理平台完成城区各部门多层级联动管理，实现城区网格化数字化管理全覆盖。

城区市容环境管理达到北上广深主城区标准，进一步推进全区垃圾分类收运管理工作，基本实现生活垃圾无害化处理，环卫精细化管理考核工作基本完善，城区市容环境文明美化工程进一步推进，实现城区环境可持续发展。

西山区绚丽多彩、丰富多元的绿地格局初步形成，城区绿化品质、园林管养水平得到显著提升，全区建成多种体现西山特色和西山文化的主题绿化观赏区，进一步推进高品质景观特色示范区建设，为“中国春城”品牌建设贡献西山力量，实现市民高品质绿色健康生活的目标。

城管服务法制化、规范化、公开化水平达到国内一线城市标准，公共基础设施建设和公共区域秩序管理进一步得到完善，对影响市容市貌和市民安全的区域已基本完成整治提升，市政服务管理实现从管理者到服务者角色的转变，鼓励市民积极参与城市管理各项工作，完善市民监管渠道，实现城市管理靠大家的全民监管氛围。

表一：主要发展指标

三、主要任务

（一）加强精细化管理体系建设

1.完善精细化管理机制

积极落实市委城市管理委员会审议通过的《关于全面推进城市精细化管理的实施意见》，研究找准西山区城市管理系统职能定位，增强城市管理的综合性、整体性和协调性；研究城市管理领域规划建设管理的问题协调机制和项目验收办法，建立城市管理与执法的配合机制，实现城市规划建设管理各环节、全过程有效衔接，协同治理城市痼疾顽症。

依托西山区城管局的大城管运行体制工程、综合执法体制重心下移工程的成果，巩固提升城市管理精细化水平。按照一体化思路推行切合实际的分级分类管理，在大城管体制基础上，整合各部门交叉重叠的职能，进一步明确职责，理顺关系，并将城市管理工作延伸到街道、社区。理顺区县、街道、社区的管理体制，建立起区、街互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。

2.制定精细化标准体系

为切实提高城市管理精细化水平，巩固十三五城市管理已经取得的成果，实现“美丽景区”、“美丽街区”的目标，根据城市精细化管理的范围，依照管理局主管范畴，围绕环境卫生、户外广告、城市照明、广告招牌、市政设施、园林绿化、市容秩序、数字城管、建筑垃圾、宣讲宣传、行政执法等管理内容，科学划分工作流程、岗位职责，形成管理区精细化标准体系。依托昆明市城市精细化管理标准体系，建立立足西山区城市管理的主要业务和职能设置，突出综合性和合理性，注重实用性和可操作性。

3.推进城市管理网格化

网格城市管理，织好“一张网”。推动网格化管理，切实落实分层管理负责人，把城市管理的各项基础工作落在实处，尤其是街道、社区在理顺体制和机制中尽量与西山区的体制机制相一致，保证管理和经费核拨的顺畅。完善城市管理“一张网”，巩固“1+5+x”网格化工作模式，建立区城市管理部门、街道和网格监督员联动管理模式。在市容管理过程中，推进城市网格化管理体系建设，逐步健全“网格管理、责任到人、发现及时、处置快速、解决有效、参与广泛、监督有力”的网格化城市管理模式。

推行网格化责任清单，进一步细化环卫监管所、街道和社区的网格化责任区，做到人定岗、岗定责、责定人。实施现场管理考核制度，制定管理清单、责任清单和网格清单，加强网格化管理责任制的考评和责任追究，构建起一级抓一级、一级对一级负责的网格责任链条，实现城市管理各环节无缝衔接。

4.数字智慧城市管理

拓展深化挖掘新技术，助力城市管理。以持续加强数字化城管信息平台建设为核心，以城市管理信息为依托，充分发挥信息技术的作用，运用数字化、标准化手段，实现城市管理的实时监控和动态管理。

地理信息系统（GIS）采用数字化、网络化技术，实现城市管理的信息化，搭建城市管理联动新机制平台，提升城市管理的科学水平和城市运行效率。加强无人机参与城市精细化管理工作，应用其方便灵活、机动性好、无接触、巡查范围广等特点，有效避免管理盲区。应用区块链信息反馈，利用其可追溯、不可篡改的特性，逐步推广实践到城管执法记录和行政许可记录，增强城市管理针对性和有效性。运用大数据网络，深入分析信息规律，然后筛选出有价值信息，追踪信息，从而为相关职能部门管理、决策和为问题的前期介入服务、预防性管理提供重要的依据。

西山区城市管理局将按照“问题处置在先、责任追究在后”的要求，对职责一时难以界定或责任部门未在规定时限进行处理的问题及时进行整治和处置，保障市区的正常运转。依托数字化城管信息平台，建成智慧城管综合指挥系统，与公安、交通等部门道路视频监控系统信息实行部分共享，选择性接入指挥平台监控系统，形成多路、多点动态监控网络，实现可视化管理。

（二）优化整治城市环境卫生

1.生活垃圾分类收运处理全过程初步形成

在巩固前期生活垃圾分类试点等工作基础上，以生活垃圾分类示范片区建设为抓手，以分类末端设施建设为重点，构建垃圾分类投放、分类收运、分类处置与循环利用的设施体系，形成政府主导、企业运作、全民参与的工作格局。

（1）宣传发动常态化。加大生活垃圾分类宣传力度，普及分类知识，提高垃圾分类知晓率和参与率，注重典型引路、正面引导，全面客观报道生活垃圾分类政策措施及其成效，营造良好的舆论氛围。

（2）生活垃圾分类设施设置。辖区内居住小区、单位、公共场所应当按照昆明市垃圾分类相关规定，完善垃圾分类配套设施体系，设置分类收集和存储容器。

（3）逐步推行生活垃圾“定时定点”投放。推动居住区自我管理行动，鼓励居住小区推行生活垃圾“定时定点”投放。以生活垃圾分类投放为主要内容，根据不同类型居住小区实际，因地制宜确定分类投放点设置、投放时间安排及分类投放规范等。

（4）推进街道、社区示范片区建设。按照“试点先行、逐步推进”的原则，结合不同地域的条件，逐步推进生活垃圾强制分类。

“十四五”期间，力争2022年，实现单位生活垃圾强制分类全覆盖。巩固、提升、拓展居住区生活垃圾分类，在普遍达标的基础上，推动创建垃圾分类示范居住小区（村）和示范街镇，不断提升垃圾分类实效。到2025年，居住区普遍推行生活垃圾分类制度。

（5）加强宣传促进措施。协调配合昆明市相关管理部门要做好分类义务、分类标准、分类投放管理责任等告知工作，并加强日常督促监管和指导，对违反垃圾分类规定的行为，及时制止并督促整改；对拒不执行垃圾分类的，执法部门予以处罚。城管执法部门要按照法律法规的规定，加强对垃圾分类违法行为的巡查执法，对拒不履行分类义务的单位及个人，依法依规严格执法。

（6）完善生活垃圾处理格局。坚持绿色发展、资源共享的建设理念，以生活垃圾无害化，运输无污染为重点，以生活垃圾焚烧发电厂、卫生填埋场、综合处理厂为保障，逐渐形成生活垃圾有序化处理的格局。改善垃圾处理设施周边环境，推进存量垃圾综合整治，促进城市环卫重大项目建设，满足我区的生活垃圾无害化处理需求，按照城乡生活垃圾统筹治理的要求，生活垃圾无害化处理率达到100%。

优化调整全区生活垃圾收运系统设施，实现生活垃圾准运效能。按照高标准、规模化、综合型的要求，酌情建立大中小型垃圾转运站，以满足垃圾运转的需要。到2022年建成示范性垃圾运转站1座，至少1座新建小区安装符合垃圾分类要求的装置，到2025年建成区新建和升级改造2座中小型垃圾运转站。设置大件垃圾临时堆放点及标识牌，明确临时堆放点可堆放种类及时限，统一收运。将中转站设置为大件垃圾临时收集处置点，就近收运各老旧小区杂乱堆放的废旧家具、大件物件等大件垃圾，安排专人专车进行清运、拆分。

2.环卫设备基础设施得到保障

“十四五”期间，结合“净地蓝天”行动，根据作业需要，配齐配足各类环卫作业车辆和机械设备。推进专业化收运队伍建设和垃圾转运站密闭化改造的同时，提升环卫装备基础设施保障。有力推动推进环卫作业车辆更新换代，淘汰低效、老旧的环卫作业机械装备，强制淘汰黄标车，优先推广使用新能源车辆。推动新型环卫车停保场基础设施建设，根据西山区实际情况因地制宜建设符合国家标准和规范的场地，同时可与垃圾运转站结合建设。

3.餐厨垃圾收运处理系统

遵循西山区餐厨垃圾收运处理规范，建立完善餐厨垃圾清运处理系统，加强餐厨废弃物终端处置能力建设，采取集中与分散方式相结合，增强就地就近、无害化处理。

确保处理系统与收运系统有效衔接，推进餐厨垃圾处理市场化运行，建立责任清单，实行收运处理联单管理，逐步实现电子联单信息化管理。依托智慧城管，加强监督管理，严格把控餐厨垃圾流向。加强对收运、处置企业的监管，建立收运、处理企业信用体系和失信惩戒机制、黑名单制度。

4.道路清扫保洁精细化管理

参照“以克论净，深度保洁”要求，扩大城市道路尘土残存量检测范围，适当提高再生水冲洗道路用水比例，适当增加道路喷雾洒水频次。加强政策保障和配套设施建设，促进新能源、清洁能源环卫车辆占比进一步提高。

2020年机械化清扫率为90%以上，到2022年保持西山区道路清扫保洁工作长效有序，直到2025年逐年提高道路清扫保洁机械化作业水平，重点道路机械化清扫率达95%以上。

5.优化环卫一体化考核机制

全面推进精细化管理，创新卫生保洁监管机制。创新性地开展辖区环卫管养考核工作，引入“优绩计-绩效考核平台”对辖区环卫清扫工作考核，进一步规范环卫考核工作，完善考核工作机制，不断推动环卫工作规范化、精细化管理工作进一步落实，确保辖区环境景观效果持续稳定向好。

6.推进智慧公厕，提升便民服务水平

加强城市公厕建设管理。按照城市公厕管理标准，根据西山区公厕保有量，逐步新建改建公厕。严格按照《昆明市城市公厕管理服务标准》要求，对外开放，优化管理，服务人民。逐步完善配套公厕建设验收机制，引导社会公厕对外开放，优化公厕导向服务系统。针对涉农街道，促进农村旱厕改造，整合功能，集约用地，提升农村地区的城市管理水平。

到2025年，进一步提升旅游景区、主要道路、交通枢纽周边公厕服务品质，发展智慧公厕，服务居民，树立良好的城市形象，优化人居环境，全面提升西山区的山水美誉。

（三）全力推进“中国春城”建设，全面提升“中国春城”城市美誉度

1.深入开展增绿行动

充分发挥昆明独特的气候优势和生态优势，彰显区域性国际中心城市特色。“点”、“线”、“面”结合，对城市湿地、滇池沿岸、城市主要河道、城市道路、公园绿地等空间进一步梳理，打造城市花都形象，形成城内百花斗艳、城郊色彩绚丽、城外天蓝地绿的春城特色，打造人与自然和谐的“中国春城”。

（1）高位制定园林绿地系统战略。按照“中国春城”城市景观要求，系统提升主城区绿化景观品质。结合昆明建设“美丽中国”典范城市建设，巩固“园林城市”“海绵城市”建设项目成果，提高公园绿地、道路绿地、附属绿地、植被防护、立体绿化质量水平。“十四五”规划期间，结合“中国春城”建设目标，有序推进各类城市绿地建设，深入开展增绿行动，构建绿量充沛、植物多样、景观优美、环境优良的园林生态系统。

（2）加强道路绿化景观提升。结合《昆明市重要城市道路绿化景观提升导则》，围绕区委、区政府《西山区建设区域性国际中心城市活力核心区实施纲要（2017-2030）》文件要求，深入开展园林绿化景观提升工作。按照“一路一景”原则，对全市重点区域内新建和提升改造的道路，因地制宜在主城区道路两侧推广种植本地特色树种和色叶、观花乔木，配置花灌木或宿根类花卉，以藤、草、灌、木、花相结合的栽植形式，逐年乔木株型优美、整齐挺拔，灌木地被搭配合理、色彩丰富的道路绿化景观，多层次增加城市绿量，彰显“中国春城”特色。

（3）实施花卉名园建设工程。城市公园推行节约型绿地建设，养护好存量，拓展增量，发挥城市公园绿地的开放休憩和服务功能，同时兼顾生态维护、环境美化和减灾避难等的综合功能。

2.坚持长效摆花机制

打造精彩纷呈“美丽节点”，建立摆花和立体花卉布置长效工作机制。结合城市重要公共空间的周边环境，突出云南深厚的历史文化底蕴和多彩的民族文化资源，运用园艺手法，对西山区辖区主要道路、重要节点和立体花卉植物造型开展常态化摆花和景观维护工作，向四海来客展现“以春打底”、“以花为媒”的“中国春城”形象。

3.加强绿地广场服务

以注重特色、提高品质，优化功能、完善体系为目标，完成绿地小广场、街道游园、住区绿化，河道绿化的提升建设。建成区的绿化建设，要充分利用建筑墙体、屋顶和桥体等绿化条件，大力发展立体绿化。打造特色鲜明“美丽公园”，按照“一园一品、彰显特色”的原则，对新建公园绿地或已有公园绿地进行建设或提升改造，明确花卉主题、丰富人文内涵、合理配置植物、突出色彩季相变化、打造园林园艺精品，逐步形成全区花卉主题公园星罗棋布的组团格局。打造多彩缤纷“美丽街道”，按照“一路一景”的原则，深入开展道路绿化景观提升工作，优化植物景观，打造绚丽多彩、四季花开、景观各异的“美丽街道”。

4.推进园林绿化精细化管理，提升绿化品质

全面推进园林绿化精细化管理，巩固现有绿化成果，提升绿化品质。按照昆明市《园林绿化养护规范》（DG5301/T 24—2017），建立园林绿化长效管理机制，提高园林绿化管养水平，打造全城有景、四季有花的昆明特色园林景观。

（1）坚持问题导向机制。一是完善昆明市城市园林绿化管养日常巡查、整改、考核工作机制。创新巡查考评方式和载体，实现无边界、无盲区、全覆盖的巡查监管，深入推进城市园林绿化精细化、规范化管养，切实提升城市园林绿化品质。开展行道树提升整治工作。二是开展行道树提升整治工作。开展行道树复壮工作。针对主城区瘦弱偏冠、叶片发黄脱落、病虫害危害严重、生长缓慢、逐年衰枯、濒临死亡的行道树，遵照《昆明市园林绿化工程施工规范》、《昆明市园林绿化养护规范》等现行法律规范及政策性文件，因地制宜制定复壮方案，有序实施复壮工作，进一步加强城市道路行道树的管理工作；重点推进行道树的修枝整形、树池美化及缺株行道树的补栽等整治工作，合理施肥，及时开展病虫害防治，确保全市道路行道树连续、整齐、美观；开展绿化带提升整治工作，重点规范绿化带植物的修剪，按照养护标准、修剪规范加大绿化带植物管理，确保整齐美观、生态自然。

（2）加强对辖区公园的管理。突出生态、景观、科教、游憩等功能，落实网格化管理制度，推进精细化管理，提升公园景观品质。

5.依法做好城市绿化审批

认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》、《昆明市城镇绿化条例》等相关法律法规，按照市政府明确的市、区两级城市管理部门的审批权限，做好西山区“绿色图章”城市绿化项目行政审批及验收工作。

（四）城市基础设施保障，提升市容市貌

1.主要街区道路整治提升

区内重点老旧小区、大型居住社区、背街小巷、学校、医院、商圈、文体场馆周边，实施景观建设和特色提升，不断改善市民的日常生活环境。主要街区道路按照道路总体设计 “统一设计、统一标准、一路一策、一路一景”的原则，以“美化、净化、绿化、亮化”为抓手，通过“治乱、治污、治差、治堵”等举措，扎实抓好景观统筹设计、特色设计，强化文化内涵。

“十四五”期间，摸清排查西山区辖区内的背街小巷数量，对背街小巷现存情况梳理记录。根据实际情况，制定背街小巷提升整治标准，力求达到“十无”，即无私搭乱建、无“开墙破洞”、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料。

背街小巷治理提升形成5年行动计划，形成常态长效机制，巩固提升背街小巷建管品质。引入街巷长制度，建立任务包干责任制，建立统筹调度机制，建立经费保障机制，建立联合检查验收机制，建立督导检查长效机制，背街小巷标准规范和责任清单初步建立。

2.户外广告设施规范

严格规范城市户外广告设施。坚持常态化日常检查巡查及时规范整治未经规划、擅自设置的户外广告设施。建立健全户外广告设施现场勘察验收和批后监管制度，进一步规范户外广告设施设置审批和监管。确保户外广告设施设置与城市环境相协调，户外广告设施的设计、安装和管理，应当符合规定，保证户外广告设施设置的规范有序和安全牢固。

以中国春城建设为目标，西山区保障沿线区域景色保障，推进街巷美化，按照世界一流标准设计和打造“一街一景”线路景观营造。配合宣传部门协调相关管理单位利用各类户外广告设施发布公益广告。实施西山区主要街道线路门面招牌新建、提升和规范整治工作。

3.“门前三包”自我管理

依托“爱国卫生”工作，落实“门前三包”责任制。对店外占道经营商铺强化整治，有效改善市容卫生环境；进一步抓好户外广告管理工作，规范广告的设置，打击非法散发、张贴小广告行为；加强巡查，制止教育违章停放、乱堆乱放、违规设置户外广告、店招店牌、布标布幔等影响市容市貌不文明行为。将“门前三包”工作纳入网格管理工作。加强辖区内“门前三包”管理工作进行考核和评比。

4.违法违规建筑治理

遏制各类违法违规建设行为实行，坚决打击重点区域和影响城市形象的违法违规建筑，及时整治新增违建，有序拆除影响市容市貌的违建。坚持“标本兼治、综合治理、突出重点”的原则，深入开展市容环境整治提升，全面推进城乡违法违规建筑治理及违法用地治理工作，着力改善城乡人居环境和城乡发展面貌。坚持宣传教育与依法打击并重，细化职能责任，加大执法力度，遏制违法建设行为。创新管理机制，强化督查问责，确保全区城乡违法违规建筑治理工作整体推进。

5.店门店牌规范管理

在以往户外广告设施安全检测检查工作基础上，继续督促户外广告牌及店招店牌设置者加强日常维护、管理和加强自检自查，并加强自身日常巡查工作，努力做好及时发现问题，及时解决。广告招牌规范管理，继续加强户外广告牌匾的提质建设，坚持高标准，严要求，对违规设置户外广告、店招店牌、布标布幔等行为进行清理整治。

6.建筑垃圾消纳处置

（1）加强工程运输车辆源头治理和行业监管。

按《关于加强工程运输车辆管理工作的实施方案》的要求，积极落实，健全完善多部门联动监管机制，加快智能渣土车的推广使用，协助发挥智能渣土车监控平台作用，严厉查处各类违法违规行为，坚决遏制工程类运输行业领域重特大事故的发生，推动工程运输行业领域安全生产形势稳定向好。锁定源头、运输、消纳三个关键环节，加强运输车执法管控。推进建筑弃土消纳场建设，加强规范管理。

（2）推进建筑垃圾的消纳规范化处理。

推进建筑垃圾规范化进程，有足够的弃土消纳场消纳弃土，加强建筑垃圾消纳管理。遵循“高位统筹、科学选址、合理布局、精准施策”“国有平台为主、集体组织为辅”“市级审批、区级监管”的原则，加强城市建筑垃圾处置场(点)核准，优化城市建筑垃圾处置场(点)核准流程，强化城市建筑垃圾处置场(点)监督管理，提高处置能力。

7.有效控制扬尘污染

严格控制渣土在装载、运输和弃置过程中产生的扬尘污染。积极引导工地规范、文明施工，重点监督工地采取有效降尘措施，指导督促工地加强道路保洁、及时清洗运输车辆、加大洒水降尘力度、及时清拖覆盖建筑垃圾，落实大气污染防治工作。街道加强部署，积极对重点管控区域开展拉网式排查，特别针对群众投诉较多、上级交办的信访件中扬尘污染问题强化巡查管控。

8.地摊经济精细管理

（1）助力民生经济，创新地摊经济精细化管理

政策引导，科学组织承载量评估，建立合理引导机制。各办事处、社区按“一街一策、一点一策”原则，结合区域实际，科学评估临时经营区域的最大承载量，合理划定占道经营区域。在“便民利民不扰民、不妨碍交通、不影响市容”的情况下，允许设置临时经营摊区的街道、路段、时段，并设置明显标志标识、公示经营项目、经营时间及安全提示，科学引导各类经营人员有序开展经营活动。

（2）建立地摊经济常态化治理机制

合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，开放临时夜市场，允许符合条件的个体工商户或个人在固定时间、固定区域开辟临时摊点申请入驻设摊营业。划定一定的范围，制定相关标准，把地摊经济整合到一起，进行统一的集中管理，推出更多人性化的管理措施。

（3）多部门协同，建立有效的安全防护机制

根据职能分工，统一建立由公安、市场监管、生态环境、卫健、城管、商务、应急管理、网格监督中心等部门协同联动的服务保障机制，共同发力做好保障工作。对允许开展占道经营的区域，严格落实有关防控措施，实施联动管理，积极开展治安、交通、食品安全、假冒伪劣产品、环保、环卫、消防及水电气等服务和管理工作，消除各类安全隐患。

（五）市政管理监管体系

1.城市照明亮化设施管理

在原有灯光亮化和路灯建设工作基础上，抓好城市照明设施管理。紧贴市民需求，突出背街小巷、公园、下穿隧道等重点路段，有效解决“有路无灯”“有灯不亮”焦点问题。照明时段、照明范围、照明区域根据不同城市用地性质划分不同要求，落实以人民为中心原则，提升城市居民幸福感。

2.非机动车停车服务

逐步增加非机动车停车场数量，拓展停车空间，缓解停车难问题，综合治理非法占道停车。完善共享单车考核管理办法，利用智慧城管平台，解析骑行热点区域增加停放点密度，强化单车运营企业主体责任，采用政企结合方式，督促运营企业结合骑行热点进行网格划分，采取专项运营、责任到人的精细化管理模式，确保每个网格建立疏导小队，专人、专岗、专车驻点保障，不断规范共享单车投放、停放、回收、报废秩序。

3.优化市政考核平台

完善创新市政监管机制，深入推进精细化管理。借鉴绿化管养平台搭建经验，逐步引入“优绩计-绩效考核平台”，对辖区市政管理进行考核，及时研究和解决工作推进过程中出现的新问题，细化工作措施，深入推进城市市政管理工作科学化、规范化、精细化。逐步完成“优绩计-绩效考核平台”初期建设工作，分步完成试运行-运行阶段，基本实现市政考核全覆盖，清晰明了展示西山区市政管理情况。

（六）提升城管服务水平

1.城市管理法制体系

（1）落实“街社吹哨、部门报到”推进街道实体化综合执法平台建设

按照“3+N”的工作模式，强化街道对区域内执法工作的统筹力度，以街道综合执法队、市场监管所、派驻街道警力三支专职常驻队伍为主要力量，从应急管理、自然资源、生态环保、司法、水务、人社、卫生、文化、财政等部门明确专人，采取片区联系、吹哨进驻的方式下沉街道。

（2）推进“721工作法”，切实增强为民便民亲民意识

70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，各地进一步转变工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。增强意识，创新方式，主动对接社区居委会和居民，切实提供便民服务、同时运用一些非强制手段，如行政奖励等，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷。

（3）深化城管执法体制改革，推进执法重心下移

配合全市党政机构改革，深化城管执法体制改革，进一步下沉执法力量，健全综合执法与行业管理有机衔接机制。积极争取市委、市政府和相关部门支持，解决全市城管执法力量不足问题。

（4）加强队伍规范化建设，深入开展“强转树”专项行动

规范行为，通过严肃执法纪律，严格队伍管理，加强监督检查，全面规范城市管理执法行为，解决执法行为粗放等问题；通过加强城管执法制度化、规范化、标准化建设，全面提高城管执法队伍政治素质、法律素养和业务能力；着力解决人民群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求，增强人民群众的获得感。

“十四五”期间，着重提高城管服务管理水平和应急处置能力，打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、廉洁务实、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

2.城市管理监督体系

（1）加强法规建设，推进城市管理的法制化创新

西山区结合自身情况，执法进一步规范化、文明化、精细化。加强业务培训，整合资源力量，运用高新科技，提升服务效能，创新监管手段，畅通投诉渠道，严格风纪督察，持续加大基层执法检查力度，完善落实执法全过程记录制度和执法督察长效机制。

（2）坚持依法行政，强化城市管理综合行政执法工作

严格审查、严格把关，做好案件审批工作。严格审查案件情况，坚持执行重大案件集体审议制度，力争每一件案件都符合法律法规要求。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。做好执法人员行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统运行工作，认真完善执法主体和执法人员的各项信息。

（3）加强法制宣传培训，发挥法制机构的作用

专项培训与日常学习相结合，进一步加大行政执法法制宣传力度，全面强化执法人员法制培训工作，切实提高执法水平，强化业务能力，规范行政执法行为，增强依法履职的法律观念。

3.城管执法合理合规

健全执法公示机制，强化事前公开、事中公示、事后公开，严格实行执法全过程记录，规范文字、音像记录与归档，全面推行重大行政执法决定法制审核，明确审核范围、审核内容、审核程序、审核责任，扎实推进“三项制度”工作落实。加大执法监督督察力度，强化执法单位队伍建设和执法人员仪容仪表监督检查，进一步树立严格规范文明执法形象。

4.加大公共参与力度

结合我区实际，广泛开展守法护法宣传，让目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极参与城市管理实施，使实施管理成为全社会的自觉行动。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象，城市管理执法队社会认可度明显提升。

四、保障措施

（一）高位统筹

1.领导发挥统筹作用

要全面实现“十四五”专项规划目标，着力加强组织领导。继续发挥领导的关键作用，党政一把手亲自抓。各机构负责依据“十四五”规划及各时期的工作任务要求，建立详细的目标任务书，对城市管理工作进行分解，并指导和监督各责任单位实施。

2.加强单位机构建设

根据区城管委职能职责、领导小组成员单位职能职责划分以及城管执法工作中出现的突出问题，为切实发挥区城管委指挥、协调、监督、考评领导小组成员单位开展城市综合管理工作的作用，按照“权随事走、费随事转、人随事调”和不突破全区机构编制总量的原则，在原区城管综合执法局机构编制的基础上，调整优化形成新的区城管委及所属单位主要职责、内设机构和人员编制规定。

推进执法重心下移和执法事项属地化管理，提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。进一步综合与城市管理密切相关的环保、市场监管、公安、交通等方面的部分行政处罚权，改进执法程序，规范执法标准，建立符合城市管理执法职业特点的管理制度。进一步优化城市管理职责配置、理顺管理关系，实现城市管理能力水平符合城市空间扩大和内涵发展的要求，统一职能职责，规范内设机构。

3.城市精细化管理长效机制

定期召开精细化管理质量分析会，研究城市管理过程中出现的新问题，建立指挥有力、反应迅速、运行通畅、实用高效的城市管理长效机制。初步建成覆盖面广、重点突出的标准体系,初步形成制度化、系统化的标准实施推进模式和运转顺畅、协调高效的标准化工作机制。

（二）项目驱动

1.西山区精细化管理标准体系建设工程

强化城市管理标准、规范的建设，制定管理清单、责任清单、流程图表、工作标准，根据城乡差异、季节差异、人口密度差异、区域差异确定分级分类的作业标准和管理定额。加快城市管理大数据平台建设，推动政府各部门数据整合和开放共享，提高城市管理问题的发现率和处置率。建立城市管理专业指导机制，邀请专家和专业机构给与参谋、指导，乃至直接参与工作。完善社区治理架构，充分发挥市民的主体作用，加大对社会组织和市民参与社区治理的扶持力度。将城市管理工作需要精细化的标准和要求引入城市建设发展的标准和要求，建管设施配套，同步提升，建管互动，共建共赢，开创城市建设和管理工作新局面。

2.西山区市容市貌综合整治提升工程

继续完善市容环境综合整治长效机制，结合“爱国卫生运动”、“中国春城”等品牌建设项目，针对重大市政基础设施建设，尤其是进度推进慢的设施项目，与相关部门协调做好政策对接，研究出台配套措施，统筹推进重大难点项目的落地实施，提高综合协调效果。

3.西山区全域增绿、补绿、复绿工程

以增绿、补绿、复绿工程为契机，完善城市绿色管理顶层设计，进一步深化生态文明建设体制机制改革，落实党政领导生态环境保护目标责任制。切实完成好西山区白沙地片区翠峰公园建设项目（一期），西山区草海文化旅游项目市政及公共配套设施（绿地建设工程）项目等。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重点项目对城市管理的关键支撑作用，在环境卫生、市政、景观环境、智慧城管等领域，组织实施一批关系城市管理长远发展的重点项目。

4.西山区服务型城管打造工程

强化服务意识，树立服务也是管理的思想，调整优化供给结构，扩大公共服务范围。在城市管理上体现规制与人文的平衡统一，在事关群众利益的问题上，充分听取、采纳群众的意见，提高城市管理的温度。城市管理部门应加强科学调度，合理安排，梯度推进重点项目实施，实现以城市建设带动城市管理。

5.积极争取资金支持

提出对经济社会发展和城区面貌改变带来重大影响的大项目，进行充分研究论证，争取市里立项，积极争取市在西山区开展相关城市管理试点工作。根据建设、维护、作业、管理的新增需求，建立同步增长机制，保持持续增长、足额到位，保障城市管理重点项目顺利实施。

（三）机构体制和队伍建设

1.建立适应城管委要求的机构编制体制

严格规范区管委机构设置，按照事权与支出责任相适应的原则，建立和完善城市精细化管理工作经费保障机制，足额保障城管执法及城市精细化管理必需经费，促进可持续发展。

2.加强城市管理执法队伍建设

加大城管执法人员法律和业务培训力度，提高基层城管执法人员业务能力和执法水平，壮大执法队伍，降低劳务纠纷，努力建成一支高效化、专业化的队伍。保障基层城管执法队伍办公用房、执法车辆、执法装备等配备，逐步改善城管执法人员待遇。

（四）塑造典型，开展示范试点

以点带面，按照“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的策略，分别在不同区域、不同业务板块开展示范试点。对绿化养护、清扫保洁、街面秩序管控、门头牌匾设置等工作进行全面提升，高标准管理；通过国家智慧城市建设，推进数字城管系统升级，充分运用现代信息化技术，探索研究城市精细化管理的规律。

（五）完善考核，建立全方位考核奖惩机制

以智慧城管网格监督考评为抓手，持续开展网格常态巡查机制，健全监督与管理分离的网格化管理体制，对多次发现的同区域、同性质问题曝光，对辖区街道办事处责任人点名，推动市容环境问题得到及时解决。在统筹整合城市管理各项考核工作的基础上，建立完善城市精细化管理激励机制，认真执行城市管理各绩效评价指标及考核办法，建立公开、公平、公正的考核机制。考评结果定期在电视、网络、报刊等主流媒体予以公布，并将城市综合管理工作作为各单位绩效考核的重要指标和考核选拔颁布的重要依据，建立全方位考核奖惩机制。

（六）监督舆论

1.扩大公众参与

强化舆论保障，加大宣传教育，开发居民群众的潜能，弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。注重整合社会资源，引导发动全市机关、单位、企事业团体、社会组织积极参与城市管理工作，激发广大市民自觉爱护家园、美化环境的主人翁意识，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

2.建立良好的公众参与平台

开拓全社会参与城市建设和管理的渠道，通过定期举办接访日、开放日活动，设立24小时热线电话、信箱、网站、微信留言板等方式，广泛听取各界意见，问计于民，进一步建设全面的公共参与专业平台，优化、简化、精化内容，提取有效信息，共同推进西山区城市管理工作的顺利开展。

附件一 西山区“十四五”加强精细化城市管理规划主要工程项目清单

附件二 中期评估咨询会专家意见表

附件三 终期评审会专家意见表

附件四 关于西山区“十四五”加强精细化城市管理规划专家组评审意见的回复

关于西山区“十四五”加强精细化城市管理规划评审意见的回复

西山区城市管理局：

由我院（西南林业大学城市设计院）编制完成的《西山区“十四五”加强精细化城市管理规划（评审稿）》，于2020年7月28日在昆明市西山区政府425会议室，由西山区政府城管局领导主持召开了项目评审会，与会相关部门负责人和由市政、园林、建筑、城管专业组成的专家组成员经认真评审认为：该规划立足新的发展阶段，把握时代特征，强化战略思维，城市特色较为明显，内容齐全，依据与管理的目标明确，原则予以通过。

我院已于2020年7月28日收到《西山区“十四五”加强精细化城市管理规划》专家组评审意见。非常感谢城市管理局专家组对我院规划文件提出的宝贵意见。我院针对此次贵专家组所提出的意见，组织编制人员及相关人员进行了深入的讨论，多次与甲方进行工作交流与商议，并按照咨询意见进行了修改。加强精细化管理规划具体回复内容如后。

西南林业大学城市设计院

二零二零年七月

西山区“十四五”加强精细化城市管理规划

专家组评审意见的回复