西山区应急管理“十四五”发展规划

（2021-2025）

昆明市西山区应急管理局

2020年10月

目录

一、“十三五”期间西山区应急管理取得的成效

（一）取得成效

（二）存在问题

二、机遇与挑战

（一）面临的机遇

（二）面对的挑战

三、总体思路和发展目标

（一）总体思路

（二）基本原则

（三）发展目标

四、重点任务

（一）健全高效及时、调度有序的应急管理指挥体系

（二）健全衔接紧密、分工合作的应急管理工作体系和协同机制

（三）健全应急管理预案体系

（四）提高应急管理的监测、演练水平

（五）提高救灾救援能力

（六）全面落实安全生产责任

（七）持续加大重点领域安全生产监管力度

（八）加强安全生产危险源和生产事故隐患综合治理

（九）提升森林灭火应急能力

五、重点工程

（一）实施西山“智慧应急管理与安全生产监管”工程

（二）实施西山应急管理基础设施建设工程

（三）实施西山区应急管理装备建设工程

（四）实施西山区综合性专兼职应急队伍建设工程

（五）实施基层应急管理能力提升工程

（六）实施应急管理宣传教育培训与舆论引导工程

六、规划实施的保障措施

（一）高位统筹强化组织领导

（二）加大应急管理投入

（三）围绕监督管理织密责任链条

（四）加强应急管理行政执法

（五）强化监督与考核

西山区应急管理“十四五”规划重点项目表

西山区应急管理“十四五”发展规划

（2021-2025）

习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为进一步保障好人民群众生命和财产安全，强化应急管理，切实对应急管理常抓不懈，把应急管理当作最大的民生工程抓紧、抓实，为西山区“十四五”国民经济和社会发展总体目标的实现创造有利条件，制定本规划。

主要依据：

《中 华 人 民 共 和 国 突发事件应对法》

《中 华 人 民 共 和 国 安全生产法》

《中 华 人 民 共 和 国 行政许可法》

《中 华 人 民 共 和 国 防震减灾法》

《中 华 人 民 共 和 国 防洪法》

《中 华 人 民 共 和 国 行政处罚法》（2017年修正本）

《中 华 人 民 共 和 国 矿山安全法》（2009年修正本）

《中 华 人 民 共 和 国 道路交通安全法》

《应急管理条例》（中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令第708号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国 务 院 第493号令）；

《危险化学品安全管理条例》（国 务 院 第344号令）

《建设工程安全生产管理条例》（国 务 院 第393号令）

《烟花爆竹安全管理条例》（国 务 院 第455号令）

《森林防火条例》（国 务 院 第541　号令）

《自然灾害救助条例》（国 务 院 令第577号）

《国家突发公共事件总体应急预案》

《突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）

《国 务 院 办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）

《国 务 院 办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号）

《国 务 院 办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）

国家应急管理部《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》（应急厅〔2019〕17号）

国家应急管理部《安全评价检测检验机构管理办法》

《工业和信息化部应急管理部财政部科技部关于加快安全产业发展的指导意见》

《云南省安全生产条例》

《云南省劳动保护条例》

《云南省安全生产培训管理规定》

规划时限：2021至2025年。

规划范围：西山区全域。

一、“十三五”期间西山区应急管理取得的成效

西山区全域面积达881平方公里，是昆明市面积最大的主城核心区，也是省级领导机关驻地最集中的区域之一。西山区辖10个街道办事处、109个社区，山区、半山区面积占92%，年平均气温14.9℃，极端最高气温31.5℃，极端最低气温负7.8℃，年平均降水量约为1000.5mm，月最大降雨量可达208.3mm，日最大降雨量153.3mm，降雨主要集中在5～9月，年日照时2327.5小时，年蒸发量1856.4mm，最大风速40m/s，多西南风，相对湿度76%。受地理环境影响，西山区的气候以亚热带半湿润季风气候为主，气象灾害具有突然频发的特征。

西山区是建设区域性国际城市的主战场，是“云南省工业十强县”和“云南省县域经济发展十强县”之一。2020年，西山区GDP增长至903.98亿元，高质量发展趋势良好；金融业增加值达148.13亿元，建有2个年产值超过亿元的文创园区；天然药物、健康服务等健康产业不断壮大，数字经济、互联网经济崭露头角，磷化工、生物医药、先进装备制造三大支柱产业稳步发展；农业供给侧结构性改革深入推进，高原特色农业稳定发展，农业龙头企业达50户。“十三五”时期，西山区结合区情构建应急指挥体系，抓牢安全生产关键点，应急管理事业建设取得重要进展，防范和应对安全生产事件综合能力进一步提升。

（一）取得成效

一是党建引领结出硕果。党建与业务实现“双促进”。“十三五”期间，西山区坚持“以党建促业务，以业务强党建”，以星级创建、组织建设、队伍建设、业务建设、阵地建设推动实现方向、教育、作风、目标、宣传等方面的融合发展，实现“五建”“五融合”，党支部标准化规范化建设获得统筹推进，成功创建四星级标准化党支部，成功创建市级文明单位，实现以规范促达标、以达标促提升、以提升促高质量发展。西山区推行“1+1”学习机制，通过采取“政治学习+业务培训”学习模式，以领导干部讲专题党课、理论中心组学习等为载体，认真学习《习近平关于应急管理论述摘编》等文献，研究安全生产和应急响应重点工作，在区、部门、街道、社区等层面系统推进应急管理事业发展，西山应急管理形势保持总体稳定，应急管理系列控制指标处于较好控制状态。

二是机构改革稳步推进。“十三五”期间，西山区应急管理取得阶段性实效，长效监管机制初步形成。2019年3月，成立西山区应急管理局，整合原区安全生产监督管理局（区安委办）以及应急管理、防灾救灾、消防管理，地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害应急救援等9部门15项职责，西山应急管理力量得到充实和加强。2019年12月26日，成立西山区应急管理综合服务中心，承担区应急指挥中心工作职能。机构改革推动西山应急管理日常监管不断强化，促进应急救援能力得到提升。

三是机制建设稳步推进。“十三五”期间，西山区建立了《西山区应急管理局“三重一大”制度》《西山区应急管理局公务用车管理制度》等行政制度，《值班值守工作制度》《信息报送制度》等应急工作制度，《西山区应急队伍管理规定》《应急救援物资及装备管理发放制度（试行）》等队伍管理制度；制定下发《金马碧鸡地下商场建筑隐患应急救援预案》《碧鸡山邑小组大石岩崩塌地质灾害隐患应急救援预案》《金碧刘家营民房安全隐患应急救援预案》，不断规范组织体系、救援体系、保障能力、应急处置、信息报送、值班值守等应急管理体制。西山区印发执行《关于成立西山区自然灾害应急管理委员会的通知》《关于调整充实西山区自然灾害应急管理委员会的通知》，将区自然灾害应急委员会“1+5”的格局进一步完善为“1+6”格局，将森林草原防灭火指挥部拆分为防火指挥部和灭火指挥部，自然灾害应急的任务、职能职责获得进一步明确，自然灾害应急管理能力获得提升。

四是队伍建设再上台阶。“十三五”期间，西山区聚焦应急管理改革重点内容和关键环节，明确任务清单、责任清单和时间表、路线图，狠抓干部队伍建设，有条不紊推进人员转隶、职能衔接，各项工作有序融合、稳步推进。同时，把稳安全生产的基本盘，加强综合监测预警，强化风险预判，做好应急准备，落实24小时值班值守。西山区按照“总应急”需要，整合应急救援力量，在全市率先开展并完成应急队组建。在原区属扑火队基础上，整合力量、强化职能，成立由270人组成的6支应急队，其中5支分别派驻街道，街道、部门应急力量得到增强并在2019年、2020年森林灭火、防洪救灾、应急处置等领域发挥重要作用。西山区以练促训提升应急队伍战力，承办40余次市级救灾指挥通讯保障演练。组织西山各涉林单位开展指挥员培训，邀请森林消防官兵，开展森林灭火培训。西山应急队伍建设受到省厅、市局和区政府的肯定，省厅指出“西山区高度重视应急救援体系建设，思路清晰，勇于创新，队伍管理有序。希望继续探索实践，积极在基层应急队伍建设方面为全省提供更多有益的借鉴”。2019年、2020年，在全省应急管理系统会议上，西山区应急队伍建设经验得到交流推广。

五是安全监管成效显著。“十三五”期间，西山区制定《昆明市西山区实施安全工程三年行动计划（2018—2020年）总体方案》，重点对交通运输、道路交通、消防安全、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、旅游等行业领域开展为期三年的专项安全生产治理。“十三五”期间，西山区以交通运输、道路交通、消防安全、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、旅游等行业领域为重点，牢牢抓住安全生产基本盘、基本面。

六是隐患排查全面覆盖。“十三五”期间，西山区招选安全评价机构，对全区危险化学品企业、非煤矿山、烟花爆竹和城中村等重点行业及区域进行安全隐患排查。共检查企业（单位）809家次，其中危化品企业360余家次、商贸企业70余家次、非煤矿山18家次、尾矿库61家次，排查人员密集场所227家次、城中村村小组37个、高层住宅小区17家次、高层公共建筑5家次、文物保护单位14家次，共排查交办隐患3587条，为西山安全生产形势的稳定可控提供有力技术支撑。西山区招选专业机构科学排查安全隐患在昆明市各县区中名列前茅，获得市安委办充分肯定。

七是重点防治扎实推进。“十三五”期间，西山区居安思危，汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故、河南义马气化厂“7·19”重大爆炸等事故教训，扎实开展专项整治行动。组织联动各街道、各部开展联动检查、部门检查。推动从严从实监管，依法关闭昆明新大制漆有限公司、昆明资江化工有限公司，对危化品企业、商贸企业等开展常态化检查，系统排查隐患，推动企业完成隐患整改，风险源得到有效管理。

八是预案体系得到强化。“十三五”期间，西山区协调相关部门编制印发《森林火灾处置应急预案》《城市内涝整改方案》等10余个时限性强的预案；统筹督促相关部门编制区级专项应急预案52个，全区预案体系基本构建完成，西山区应对森林火灾、城市内涝的能力获得提高；制定《关于开展“防风险、保安全、迎大庆”安全隐患排查整治集中行动工作方案》等，针对西山区经济社会特点，科学预判、超前准备，为西山全域平安提供有力保障。

九是物资储备得以增强。2020年，西山区区级预算应急管理资金达1545.83万元。区应急局及时对各应急队物资、装备进行了清理盘点、登记造册。6支应急队、270名队员和所有物资、机具均处于良好状态。

（二）存在问题

一是应急管理运行机制不够健全。“左右不协调”问题突出，“分头防治、综合救援”意识不强，自然灾害“防”“救”职责边界需进一步明晰。个别行业部门“防”的责任落实不够充分到位，导致应急部门“救”的职责落实难度大幅度提升。

二是发生自然灾害的概率较大。城区排水设施不配套、城中村改造不彻底、老旧小区多等带来水情类自然灾害频发，内涝、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害风险依然较大。

三是应急管理基础建设严重滞后。信息化水平不高，现有值守调度、应急通信等信息化系统和设备与日趋严峻的应急管理形势不相符合；部分行业信息化平台存在信息通路障碍，实现迅速、高效、全方位的应急指挥有难度。

四是安全生产类风险源仍然较多。当前，西山区正处于大建设、大发展时期，客观上建筑工地、弃土场、化工企业、私人搭建房屋等领域成为事故发源地。西山区规模以上生产经营单位点多、面广，行业监管难度大；规模以下生产经营单位的应急管理规章制度不健全，安全生产管理不到位，大多数企业尤其中小企业安全设施不到位。由于历史原因，安全生产等领域积累有大量风险隐患，不确定因素多，西山区减少事故总量、防止事故反弹、遏制较大以上事故的压力依然较大。

五是部分企业安全责任需进一步压实。西山区企业基数大、建设项目多，部分企业对安全生产认识不足，重经济效益、轻应急管理的现象依然存在，安全意识和应急管理法治观念淡薄，对应急管理工作消极对待或被动应付，没有把应急管理摆上重要位置，隐患排查不够主动、深入。

六是基层力量仍显薄弱。机构改革以来，区应急局整合了9个部门的15项职能，承担着安委办、自灾委办等综合协调职能，但无其他部门的人员转隶，人力有限。同时，西山区部分负有应急管理、安全生产监督管理职责的机构缺乏专门部门的和人员，行政执法力量薄弱。部分街道应急救援人员配备实际缺位，职能整合不到位，专职专业应急力量单薄。

二、机遇与挑战

（一）面临的机遇

一是党和国家高度重视应急管理。习近平总书记在2019年11月29日中共中央政治局第十九次集体学习会议上指出，要发挥应急管理体系的特色和优势，积极推进应急管理体系和能力现代化。2020年4月10日，习近平总书记对安全生产作出重要指示，强调要树牢安全发展理念、加强安全生产监管、切实维护人民群众生命财产安全。2020年3月30日四川凉山西昌市发生森林火灾后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，要求迅速调集力量开展科学施救，严防次生灾害，要深入排查各类隐患，坚决遏制事故灾难多发势头。十九届四中全会和党和国家系列大政方针表明，应急管理是国家现代化治理体系重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的重要职责，安全生产负担着保护人民群众生命财产和安全、维护社会稳定的重要使命。党和国家高度重视应急管理，为西山区加快应急管理事业发展创造了良好政策环境。

二是云南省加快跨越式发展、昆明市建设区域性国际中心城市迫切需要提高应急管理能力。云南省通过着力推进生态环境保护、着力推进现代农业建设、着力发挥党组织作用、着力推动民族团结进步、着力保持经济平稳健康发展来加快跨越式发展；中共昆明市委十一届八次全会提出要以新发展理念引领高质量发展，为昆明未来的经济社会发展指明了方向，绘就了路线图。云南加快跨越式发展、昆明全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶均需要和谐安定的社会环境、安全平稳的生产环境。这为西山区提高应急管理能力营造了良好氛围。

三是西山区打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区为应急管理事业发展注入强大动力。西山区打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区条件已经具备，时机已经成熟。随着“六大中枢功能”逐步凸显、“六大地区名片”知名度进一步提升、“六大核心能力”显著强化，西山应急管理的现代化治理体系将更为成熟、现代化治理能力将得到提升。

（二）面对的挑战

一是应急环境趋于复杂。在城市化、国际化、信息化推进过程中，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，多元化因素对西山区所产生的潜在影响越来越大；随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，加大了西山区应急处置的难度。

二是疫情带来的不确定性增加。新冠肺炎疫情带来的隔离措施，导致全球跨境投资、货物贸易大幅减少，物流运输、批发零售、住宿餐饮、旅游等行业受疫情冲击较大，小微企业资金流转困难、公司运营负担加重，疫情形成的冲击在短时间内可能难以消除。疫情冲击对西山经济社会发展形成一定阻碍，导致应急管理的难度进一步加大。

三是公共安全形势仍然严峻。当前，全国正步入改革攻坚期，长期积累的深层次结构性矛盾将逐渐凸显。宏观经济形势所带来的影响、新旧动能转换及消化历史遗留问题导致西山区面临的公共安全环境更为严峻，进一步增大了西山区深入推进应急体系建设、全面提升安全生产能力的压力。

四是技术风险积聚。随着新技术的应用，风险源头增多，技术性风险隐患逐年增加，由潜在因素转为显性事件的概率增加，未来一定时期内存在事故多发的风险。一旦技术风险引发事故，将对西山区形成严峻挑战。

三、总体思路和发展目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实国家、省、市应急管理决策部署，服务西山经济社会发展大局，坚持目标和问题导向，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以健全应急管理体系、机制，压实安全生产主体责任为主线，树牢安全发展理念，坚持“三管三必须”，从源头上防范化解重大安全风险；梳理应急管理体制机制，加强安全生产监管，以及时处置、应对安全生产类、自然灾害类突发事件，开展综合减灾救灾、遏制重特大事故发生为重点，深入开展专项整治；着力构建完善与西山经济社会发展新阶段相适应的应急救援、防灾减灾救灾体制机制，全面推进应急管理法治化、规范化、精细化、信息化发展，全面增强应急救援、安全生产、防灾救灾能力；强化应急管理装备技术支撑，系统提升应急管理体系和安全生产能力现代化建设，分区分类加强安全监管执法，夯实基层基础工作，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全，服务好云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区的建设发展，为西山区打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持党委领导、政府主导、社会协同。全面深入推动党对应急管理、安全生产的领导，完善行政治理架构，明确部门权责边界，更加注重发挥市场机制作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与；完善各方联动机制，加强西山全域协同、行业领域协同，积极配合推动军地协同。

——坚持尊重生命，以人为本。进一步树立以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命财产安全作为首要任务，着重提高全民应急处突、安全生产、防灾减灾意识，提升公众自救互救能力，减少人员伤亡。

——坚持源头治理、关口前移。严格执行应急管理制度、方案，强化安全生产巡检与重点环节治理并重，在西山全域实现常态与非常态管理相结合；加强应急管理、安全生产风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进应急管理、安全生产向全过程治理转变。

——坚持底线思维、有备无患。进一步提高对安全生产极端重要性的认识，牢固树立底线思维和红线意识，着眼最严峻最复杂局面，深入研究西山区突发事件、安全生产事故发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及安全生产能力现代化建设需求，有针对性地做好应急准备、部门安全生产，牢牢把握主动权。

——坚持资源整合、突出重点。充分利用政府和社会已有应急救援和安全生产保障能力资源，根据打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的现实需求，科学构建应急管理体系，完善信息和资源共享机制，提高安全生产现代化能力、社会协同应对能力和基层保障能力。

——坚持科学应对、制度保障。尊重自然、尊重规律，从西山区发展实际出发，创新科技手段和技术方法，提升应急管理科学化水平，提高安全生产技术支撑能力；完善系列规范性文件，强化应急管理作业规范，健全依法决策机制。

（三）发展目标

到2025年，建成与打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区要求相适应、反应灵敏、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急管理体制，形成权责一致、权威高效的应急管理体系；西山核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善；自然灾害防治能力进一步提高，有序开展安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理；及时处置安全生产类、自然灾害类突发事件，妥善开展综合减灾救灾，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少；应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶，全区应急管理水平总体上位于全市前列，为云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区和更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的建设发展营造良好氛围。具体为：

应急管理基础能力持续提升。应急事件风险管控体系基本形成，针对城区街道办事处、涉农街道办事处不同要求，开展街道应急管理能力标准化建设和社区应急服务站（点）建设。

安全生产水平大幅提升。安全生产责任体系贯彻有力，安全监管体制机制运转顺畅，危化品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸、非药品类易制毒化学品生产等领域安全生产形势稳定，西山全域社会安全文明程度明显提升，事故总量、较大事故、死亡人数显著减少，安全生产事故发生数控制在各年度控制指标之内，重特大事故得到有效遏制，力争重大以上事故零发生。

综合减灾救灾能力显著提升。西山全域灾害应急救助能力显著提高，灾后3小时内区级专业救援队伍的机动覆盖率达到80%以上；灾害发生10小时以内灾民得到基本救助。

自然灾害得到有效防治。基本建立起与西山区经济社会发展相适应的自然灾害防治工作体系，有序推进水旱灾害防治；地震和地质灾害防治工作得到科学指导，进一步提升抗御地震灾害综合能力，西山全域新建工程项目达到市级设防要求；在所有地质灾害隐患点设置警示标志，实现地质灾害高发易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防；气象灾害预警信息发布覆盖率达到90%以上；地质灾害预报预警覆盖率达到100%。

森林火灾得到有效控制。森林火灾防治有效推进，协调指导森林草原火灾扑救，森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以内，森林火灾24小时扑灭率达95％以上。

西山区“十四五”应急管理定量目标表

四、重点任务

（一）健全高效及时、调度有序的应急管理指挥体系

加快推动应急管理指挥体系建设。根据国家、省、市应急管理体系建设标准，按照云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区的发展要求，按照打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的建设要求，以“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”为目标，按照总体应急预案，建设完善以应急指挥为中枢的西山应急指挥平台系统，构建并完善统分结合、平战结合、预防为主的西山应急指挥平台，基本形成贯通西山全域的网络化事故灾害应急指挥机制，形成应急管理上下贯通、左右联通的西山“一张网”应急指挥系统。

把应急管理指挥职责落到实处。根据西山区发展实际，根据应急管理的职责和定位，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和自然灾害“防”“救”职责，以区自灾委办、区应急委办等为中心，优化应急管理指挥职责架构，调整完善区、部门、街道、社区安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调指挥机制，完善上下联动、左右联动、军地联动的应急管理指挥机制和信息共享、定期会商、物资保障的应急指挥保障机制。

提升应急管理实时指挥能力。通过学习培训、演练演习等渠道，以现场应急指挥为重点，推动各方应急管理力量形成合力，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学应急、安全应急、高效应急。通过救援单兵信息采集系统、无人机等设施设备实时与演练演习现场、事发现场进行数据对接与画面传输，提升应急响应速度，强化统筹协调和决策指挥职能，提升实时指挥、统筹调度应急管理力量的能力和水平。

（二）健全衔接紧密、分工合作的应急管理工作体系和协同机制

健全完善分类管理、分工负责的应急管理工作体系。根据《国家应急管理工作组织体系》要求，按照省市应急管理工作体系建设标准，坚持党的领导，推动西山各专项应急管理机构、协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化应急管理、综合管理和协调推进工作，推动各有关部门按照职责分工履行好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾职责。建立完善区政府为西山区突发公共事件应急管理工作最高行政领导机构，相关突发公共事件应急指挥机构、各街道办事处、社区各负其责的扁平化应急管理工作体系，切实推动各部门、街道办事处、社区履行好相关职责。强化工作衔接，提升应急管理部门和各街道办事处、社区责任担当意识，充分发挥综合优势和专业优势，结合西山实际重点衔接好“防”和“救”的工作责任链条，确保应急管理各项工作实现无缝对接，形成整体合力。组建专家库，把应急管理专家作为重大应急工作的重要支撑，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理工作提供决策建议。

构建“优化协同高效”的西山应急管理协同机制。按照“大应急管理”理念，建立由区应急管理局牵头组织，所有负有专项应急管理职责的部门和单位参加的应急管理会商研判、协同响应机制，最大限度把各种灾害和事故损失降到最低。根据西山城区、山区的地形地貌实际，加强应急管理制度建设，完善应急管理工作协调体系，明确各相关单位应急管理领域的职责分工，完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置，完善事故灾害信息共享和应急救援快速联动工作机制，形成协同应对事故灾难的强大应急能力。由区应急管理局具体负责加强建立军地应急救援联动机制，探索形成行之有效的抢险救援技战术打法，有效应对严重洪涝灾害、重大森林火灾、特大山体滑坡和严重地震灾害。重点建立完善应急指挥与现场处置协同机制，根据应急响应机制及时启动应急响应，协调责任部门派员组成工作组赶赴现场开展应急处置。建立完善督促检查工作协同机制，加强对应急救援和安全生产重大措施落实情况的联合督查督办，通过日常业务监管执法等提升具体行业领域的应急管理协同能力。配合加强突发急性传染病防控机制建设。

（三）健全应急管理预案体系

依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合西山实际，按照建设云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区和更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的要求，合理确定、科学设置西山区各级应急预案内容，切实提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。根据工作需要，适时由区政府组织修编总体应急预案，强化西山区应对突发事件的总体制度安排；由区应急管理局或职能部门牵头，根据经济社会发展需要，为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作，预先制订或更新涉及多个部门的应急工作方案；由相关职能部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，优化提升本部门（行业、领域）应对突发事件能力的工作方案；由区政府牵头、有关职能部门具体负责，根据西山应急管理实际需要，重点与五华、富民、安宁、晋宁、禄丰等联合制定应对区域性突发事件的联合应急预案。

及时完善应急预案。根据西山区新的发展要求，增强西山应急预案的系统性，切实让应急预案涵盖西山辖区经济社会的方方面面，做到横向到边、纵向到底，规范统一、相互衔接；提升西山应急预案的针对性，根据不同领域、不同地域、不同行业突发事件的特点，针对存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地编制和修订预案；增强西山应急预案的可操作性，强化区、街道、企业等不同层级应急预案的衔接，进一步细化各级、各类应急预案的内容，进一步明确事前、事中、事后各个环节的处置程序和具体措施，确保用得上、效果好。在现有应急预案的基础上，以实战为背景，由区应急管理局组织开展大型应急防灾综合演练，由相关部门对各类专项应急预案进行演练，为应急预案体系不断完善提供实践经验，不断完善各级、各类应急预案。有行业主管部门督促企业建立健全与应急管理预案体系相衔接的应急预案。重点加强危化、工贸企业应急预案的制定与更新。

根据各级、各类应急管理预案落实西山应急管理各环节的责任、人员和设施设备。根据应急预案细化相关应急方案，重点加强危化、商贸等企业的应急能力建设，层层压实责任，在紧急情况发生后确保实现信息传递及时、政令传达迅速、应急处置有效；由区应急管理局牵头，有序开展西山区应急管理预案的督查、巡查与整改。

（四）提高应急管理的监测、演练水平

紧紧依靠科技信息化提升西山区应急管理监测能力。聚焦需求找准监测重点，构建完善西山应急管理监测预警网络，运用高新预测预警技术，着力提升监测预警能力。突出重点加强事前防范，进一步丰富监测内容、监测路径，重点建立完善危化品风险监测预警系统。积极探索“互联网+应急监管”的新模式，强化应急监测基础信息资源汇聚、现场信息获取、灾情研判等能力，运用大数据发现系统性问题，着力提升应急监测辅助指挥决策的水平，着力提升应急管理核心监测能力。提升24小时值守应急管理能力，继续强化24小时值班、带班制度，重点提升相关部门、街道和重点危化品企业、工贸企业24小时专人值班监测和领导带班值班保障能力。

推动应急演练常态化及实战化。组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动，推动各街道、各部门定期、不定期开展多种形式的应急演练。重点督促危化等高危行业企业按要求开展应急预案演练，重点采用实操演练等方式加强现场处置方案演练，做到岗位、人员、过程全覆盖。提升应急演练质量和实效，强化演练过程管理，规范应急演练方案制定、情景设计、评估总结等工作，建立贴近西山实际、贴近实战的应急演练长效机制。依托大数据分析，以事故多发、频发行业为重点，细化西山应急联动机制内容，开展区域性、综合性应急演练，全面提高西山区应对重特大事故的能力。

（五）提高救灾救援能力

加强统筹协调。实现应急值守和救援处置“一张网”“一张图”，不断提高应急管理现场救援统筹协调和调度指挥能力，提升专业队伍的防灾救灾和应急救援能力，增强灾害救助的快速反应和高效反应能力，确保群众生命财产安全。积极邀请省、市加强对西山区应急救援业务技能的指导，加强向上请示汇报，积极争取上级资金支持、技术支持、政策支持。

提升对自然灾害类突发事件的应急救灾救援能力。完善制度和规范性文件，加强区自灾委办与区行业主管部门的配合协同，确保信息及时交互、准确研判情况、快速应急处置、有效开展救灾救援；继续加强对相关部门、街道、社区的培训。加强与地震、气象等部门的联系联动，及时发布预警信息，为突发事件应急救援创造良好条件。

进一步优化西山区专业灾后救灾救援力量布局。整合现有区级专业应急救灾救援资源，以危险化学品、工贸企业、森林防火、非煤矿山等为重点，督促危险化学品等生产、经营、储运等相关经营单位建立应急救灾救援组织，指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救灾救援队伍，建立一批专业应急救灾救援中心，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。优化完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。

鼓励引导建立市场化和社会化救灾救援模式。积极推进政府购买服务，挖掘整合现有社会资源，健全各类社会力量的协调调用机制。结合西山城区、山区应急管理实际需要，培育市场化、专业化的应急救援组织，鼓励和支持社会组织、社会力量参与应急管理救援。

强化应急救灾物资储备与管理。根据西山应急救灾管理实际需要，依托西山应急资源管理平台系统，高效完成应急物资盘点清查、物资来源、物资种类、物资调配、物资储备等工作。建立健全物资储备管理联动保障机制，依法依规强化与发改、水务、商投、街道等的联动协调，及时上报救灾物资储备计划，探索制定适应西山应急救灾管理新任务、新要求的应急物资储备名录，优化西山全域救灾物资储备布局。梳理、整合各部门储备物资，根据西山区城区、山区的特点，合理确定城区、山区物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备、市场储备、生产和技术储备，建立健全西山应急物资储备更新、轮换的机制和辖区内应急物资余缺调剂、保障联动机制，实现综合动态管理和资源共享，提高物资使用效能。与区民政等部门形成合力，健全救灾物资社会捐赠和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。

依托大型企业提升西山区危险化学品应急救灾救援队伍建设发展质量。加强危险化学品生产储运企业应急救灾救援队伍建设，建立健全危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度，增配专业人才和特殊装备器材，强化危险化学品应急处置技战术训练演练，提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力，最大限度减少因危险化学品生产安全事故造成的财产损失、生态环境损害。

（六）全面落实安全生产责任

系统落实领导责任制。围绕责任落实，强化“保安全”政治担当，推动党政领导监管全覆盖。严格按照《昆明市地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，切实做到“三个必须”，由区安全生产领导机构组织开展对管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的执行情况进行督导检查，切实推动各级各部门主要领导亲自研究安全生产工作，统筹推进业务工作与安全工作。

围绕责任落实，推动行业领域监管专业化。制定年度工作方案等，切实推动监管部门履行相关行业领域安全生产监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为；由行业管理部门牵头，把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、标准规范等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理；相关部门在职责范围内为安全生产提供支持保障，形成共同促进西山安全生产的浓厚氛围。

围绕责任落实，推动区级部门监管职能化。严格落实属地责，区级行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全”的要求，加强对中央、省属生产经营单位（含分公司、子公司）的监督管理，履行行业监督管理责任。按照“谁审批、谁负责”的原则，严格行使审批、许可权力，依法承担审批、许可相关法律责任。及时将关闭退出的生产经营建设单位情况函告知区政府以及上级行业主管部门。街道办事处要加强对本辖区内各类生产经营建设单位，包括中央、省属、市属生产经营建设单位以及设立的分公司、子公司的执法检查，指导、监督企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产基础设施建设，开展隐患排查治理，落实风险分级管控，严格查处违法违规行为，有效防范和遏制各类事故发生。对产能退出、关闭、取缔和淘汰的废弃厂房、车间、尾矿库等要加强安全巡查，落实监管责任，防止死灰复燃和出现监管盲区和漏洞。中央、省属、市属企业新设立或组建的分公司、子公司以及其他生产经营建设单位，应及时向区政府和属地街道以及有关部门备案，主动接受区政府及有关部门的监管和指导，依法及时向区政府和属地街道及有关部门按季度报告安全生产管理、隐患排查治理和事故等情况。

围绕责任落实，推动企业责任落实全员化。狠抓企业主体责任落实。进一步强化企业的安全生产主体地位，推动企业落实全员安全生产责任制度，促使企业明确安全生产领导责任、技术责任、监督责任、现场管理责任等“四个责任”，实现安全责任到位、管理到位、投入到位、培训到位、应急救援到位等“五个到位”，监督企业全面落实安全风险管控和隐患排查治理责任。建立健全企业主要负责人安全管理考评体系，进一步明确企业主要负责人职责，细化企业主要负责人安全管理考核标准，坚持定期与不定期进行考评，督促企业主要负责人认真履行安全生产管理职责，确保企业安全生产主体责任落实到位。

（七）持续加大重点领域安全生产监管力度

开展专项整治，坚持问题导向、目标导向，将打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，集中开展西山区安全生产大排查大整治、隐患清零等专项行动，坚决防范影响安全的“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，推动安全发展示范城区建设。

强化危化品安全生产监管。认真贯彻中央《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，全面对涉及重大危险源的化工和危险化学品生产、经营、存储企业实施重大危险源源长责任制，由企业主要负责人担任重大危险源总源长，强化危险化学品企业安全生产主体责任落实。加快建成区应急管理部门与辖区内危险化学品企业联网的远程监控系统，健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享机制。深化精细化工企业反应安全风险评估，强化评估结果应用，2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。依托工业园区、公安消防应急救援力量，加强对危险化学品生产企业、危险化学品储存企业、危险化学品经营企业、危险化学品使用企业的安全生产监管，完善危险化学品分类分级监管机制。根据省、市要求开展危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，重点强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控，全面提升西山区危险化学品安全管理能力。在继续抓好“两重点一重大”自动化改造的基础上，继续开展危险化学品专项整治和综合治理，建立健全西山区危化品隐患排查整改清单制度，对排查出的危化品隐患加大综合治理力度。到2022年底前，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。

强化烟花爆竹安全生产监管。根据《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》《西山区烟花爆竹安全管理办法》等法律法规和规范性文件的要求，按照把烟花爆竹批发企业控制在2户以内，批发企业连锁经营率达到30%的要求，加强对烟花爆竹领域的安全生产管理，重点在春节、元宵节等时段加强巡查，有效遏制烟花爆竹安全事故的发生。建立烟花爆竹“打非”联动工作机制，以辖区烟花爆竹批发企业、烟花爆竹零售经营户为重点，严格执行产品流向登记和信息化管理制度，以碧鸡、海口、团结等为重点，加强黑火药等A级产品管控，以西苑、永昌、前卫、福海、棕树营、马街、金碧等为重点，推动烟花爆竹经营连锁和运输专业化。坚决关闭取缔“下店上宅”“前店后宅”等不具备安全条件的零售店（点）。

强化非煤矿山领域安全生产监管。以海口为重点，开展“五化矿山”（规模化、机械化、标准化、信息化、科学化）和矿山“双重预防机制”（安全风险分级管控和隐患排查治理）建设，深入开展全面综合治理，继续完善非煤矿山隐患排查治理体系，加大病库、危库、险库等专项治理力度。推动非煤矿山图纸电子化，鼓励对高陡边坡开展安全监测。实行矿山外包用工安全责任清单化管理。根据西山地质地貌特点，探索开展尾矿综合利用，建立健全采矿安全风险防范体系。到2022年，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制。到2025年底西山区三等及三等以上在用尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库全面完成在线监测监控系统建设，并纳入政府远程监控范围。

强化工贸企业安全生产监管。以西苑、永昌、前卫、福海、棕树营、马街、金碧等为重点，在冶金企业、涉危涉爆场所探索推广高危工艺智能化控制和在线监测监控，在金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域深化专项治理，全面推行三级动态巡查四级动态预警，健全相关企业基本情况清单、重点风险源点清单、重大隐患清单。对金属冶炼企业安全风险分级实行动态管理，根据企业安全风险变化情况及时调整风险等级，采用逐级升降的形式，每年进行公示。开展自动报警与安全连锁专项改造，引导安全责任主体在煤气、天然气危险区域安装固定探头，实现连续监控监测，提高自动报警能力。重点对粉尘涉爆企业等实施空间物理隔离和安全技术改造，完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范，健全安全管理体系，探索实行分类分级差异化监管。

强化非药品类易制毒化学品生产、经营安全生产监管。以海口等为重点，加强对非药品类易制毒化学品生产、经营企业的现场监管，系统查阅和复制有关资料、记录有关情况，必要时扣押相关证据材料和违法物品，依法临时查封有关场所。生产、经营单位于每年3月31日前，向区应急局报告本单位上年度非药品类易制毒化学品生产经营的品种、数量和主要流向等情况。建立健全西山区非药品类易制毒化学品许可和备案档案并加强信息管理。

（八）加强安全生产危险源和生产事故隐患综合治理

全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。完善双重预防体系法规、标准、规范，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合。加大标杆企业培育力度，加强评估和执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。

建立健全西山区安全生产重大危险源监控制度。继续开展重大危险源申报、登记、备案、检测、评估，建立健全区、街道、生产经营单位等多级重大危险源监控体系，及时开展重大危险源动态数据分析，实施重大危险源监管措施和应急处置预案，进一步落实重大危险源监控责任。以企业安全生产自检自查为基础，部门专项检查、专家检查、政府综合督查为推动，以监管对象目录化和清单化管理、一企业一标准对照检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任化落实、企业自检自查月度申报等配套机制为保障，深入推进安全生产大检查长效机制建设，结合安全检查核实企业的隐患排查治理实况及其与安全风险的关联表征动态，督促指导企业遵循安全标准化PDCA循环原理进行动态管控。

全面开展隐患排查。继续贯彻落实安全生产隐患排查治理有关规定，全面实现安全生产隐患排查常态化、重大隐患确认规范化、隐患治理目标化，建立完善重大安全生产事故隐患登记、挂牌督办、公告、整改评估、销号和查询管理制度。结合西山发展实际，组织开展安全风险辨识评估，全面摸排西山区安全生产领域隐患数量、种类和分布情况。对重点行业、重点区域、重点企业风险预警实施属地、分级监控，逐一确定企业风险管控等级，实行差异化管理，对长期处于C、D管理等级的高风险企业，综合运用法律、经济、行政手段依法予以关闭或取缔，引导企业不断提升安全管理水平。推进“常态化”工程治理，聚焦非煤矿山、危险化学品等重点行业领域长期存在的突出问题实施安全工程行动，实施精准防控。跟踪开展督办整改，实施“清单化”跟踪督办整改。

加快推进企业安全文化建设。鼓励引导辖区企业加强安全文化建设，把安全生产文化融入企业文化和企业日常管理，指导企业建立安全生产文化平台，增强企业落实主体责任的自觉性，推进企业安全生产标准化，避免“三违”现象发生；充分利用安全生产相关文化载体有效宣传应急管理知识，提高从业人员应急管理的安全生产意识和知识技能水平。指导、协同开展职业健康安全监督管理。

（九）提升森林灭火应急能力

按照预防为主、积极消灭的方针，盯住高火险地区和卫星热点多发区，以马街、碧鸡、海口、团结、西山国家级风景名胜区管理局为重点，统筹应急救援力量建设，开展森林火灾扑救的协调调度，加强火灾扑救指导，协同森林消防专业力量执行国家赋予的森林灭火任务。

以马街、碧鸡、海口、团结等为重点，组织街道办事处根据《西山区森林火灾应急处置预案》制定森林火灾应急处置办法。涉林社区按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助开展森林火灾应急处置。对在森林防火工作中做出突出成绩的单位和个人，特别是对在扑救重大、特别重大森林火灾中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

紧紧围绕西山区乡村振兴重点项目，加大农村防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。配合林草部门组织经常性森林防火宣传活动，普及森林防火灭火知识，提升森林火灾预防水平。压实森林、林木、林地经营单位和个人在其经营范围内承担森林防火的责任。

加强西山区森林火灾专业扑救队伍建设，指导森林经营单位和林区的社区、企业建立森林火灾群众扑救队伍，定期开展火灾扑救培训和演练。森林、林木、林地的经营单位切实配备专兼职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助调查森林火灾案件。

五、重点工程

（一）实施西山“智慧应急管理与安全生产监管”工程

按照“数字应急”风险监测动态化、隐患排查闭环化、监督检查清单化、绩效考核数字化相关要求，对标国家、省、市应急管理信息化任务要求，在全面摸清西山区应急队伍、物资和重大风险点分布情况的基础上，在区政府“智慧西山”建设框架内，遵循“切口小、定位高”原则，按先急先用的思路启动区应急信息化系统建设，实现应急值守和救援处置“一张网”“一张图”。

一是强化西山应急管理指挥智慧平台建设。依托省、市应急管理（安全生产）大数据支点，完成西山区应急管理云服务平台、应急指挥、办公自动化等系统建设任务，推进应急视频调度系统建设，利用网络、移动平台和信息系统进行决策、会商、研判和处置各类紧急突发事件。推动应急救援能力现代化，重点加快云视讯视频调度平台建设，通过平台建设发挥上级部门与西山区进行视频调度、现场指挥、视频会商等可视化指挥的作用，通过可视化指挥等提升西山应急指挥效率，为西山区应急管理动态指挥、反馈及时、处置精准提供有效服务，为区政府的宏观管理和科学决策提供支持。

二是实施应急管理救援通信指挥能力建设项目。为应急管理部门配备移动应急指挥设备，为应急救援指挥人员配备手持移动应急通信指挥装备，基本实现事故现场的信息采集、研判分析、协同会商、通信调度等功能。探索建设西山应急救援无人机系统，在事故现场高危环境下开展大范围、高精度、低风险侦测。依托5G等技术，建立完善西山区应急管理视频指挥调度系统，提升向市应急管理局汇总上报应急管理信息、与区属各有关部门以及各街道网络视频指挥调度的效能。通过提升视频指挥调度系统的效率，提高应急管理信息系统应对突发事件的应急处置能力。加大基层监管执法信息化建设投入，整合全区信息资源，充分利用西山现有“智慧城市”相关信息平台，构建应急管理、安全生产信息通路，确保基层监管执法人员便携式移动执法终端（手机APP）较快实现。

三是实施快速预警响应项目。建设包括手机短信、专用终端、室外扩音、网络平台、广播电视等多种渠道的综合性事故影响区域应急预警信息发布系统。加强与气象部门合作，对极端气候情况及时发布预警，增强相关部门及全区群众预警意识，防范由此引发的次生灾害；建设重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区、重点区域安全监测物联网系统，推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系建设，实现致灾因子快速发现和早期预警，为精准抢险救援创造条件。配合开展昆明市安全生产事故隐患排查治理信息化综合系统二期项目建设。

四是建立健全区应急管理（安全生产）监督管理系统。全区各级应急管理、安全生产监督管理部门和相关单位完善应急管理制度，建立健全应急（安全生产）工作长效机制。制定涵盖各领域突发事件处置预案，通过部门联动，有效地处置各类突发事件的发生。加强日常监管力度。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以重大危险源实时监测及预防控制、重大事故隐患排查业务为主线，深入安全生产隐患排查。定期总结，提升风险应对实效。将日常工作与应急管理有机地结合起来。同时，探索形成区、职能部门、街道、企业应急管理（安全生产）信息工作体系。加强西山区安全生产信息化终端配套建设，到2025年全区安全生产现场执法终端齐全，执法工作现场记录、远程可查；开通视频会议系统，配备数字单兵设备，实现市、区、街道三级视频互联，事故现场情况远程传输，实时动态指挥调度，组织协调高效应急处置。

五是实施西山区应急管理（安全生产）信息库建设项目。与省、市应急管理、安全生产信息平台充分对接，依托区政府电子政务网、网格化城市管理信息平台、公共安全视频系统等，以信息技术为主要手段，建立可满足全区应急管理、安全生产监督和行政执法迫切需要的应急管理信息系统，加强对重大危险源、重大事故隐患的预防性监测和控制。

（二）实施西山应急管理基础设施建设工程

根据打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的目标，在兼顾安全性和经济性的基础上，加强应急避难场所建设，适度提升关键基础设施灾害设防标准，统筹推进城市基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力。在安全隐患科学排查、应急物资储备、应急管理装备、灾情管理和信息共享、应急管理科普基地场馆建设、危化品安全生产监管、烟花爆竹安全生产监管、非煤矿山领域安全生产监管、工贸企业安全生产监管、非药品类易制毒化学品生产经营安全生产监管、森林火灾预防和扑救、“互联网+应急管理、安全监管”信息化等领域，加大相关基础设施的建设力度。重点实施应急管理救援实训演练基地建设项目，为全区应急救援指战员、应急管理工作人员开展危险化学品等事故灾害救援实训演练提供基础支撑。在有条件的街道和社区，建设一批区域性应急管理实训演练与公众教育基地，推动应急培训、演练。

（三）实施西山区应急管理装备建设工程

加强西山区应急救援指挥中心装备建设，配备必要的现代化应急装备。根据打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区要求，强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。重点补充配备现场应急处置设施、设备，安全生产监管专业装备。适度补充执法专用车辆、现场监管专用设备、监管执法人员个体防护装备与必备工具、现场取证与分析演示设备等，为应急管理行政执法提供良好的硬件支持。

紧紧围绕西山应急中心工作需要及实战要求，不断完善应急装备，着力提升装备保障能力。加大对应急作战、器械器材、车辆的配备力度，改善一线应急实战单位的器材设备和车辆状况。为街道、社区应急管理站（点）配备计算机、打印机等一批切合工作实际需要的设备，同时配备专用装备货架、装备柜。

增添应急指挥通讯装备。购置智能化可视对讲机、数码单反相机、数码摄像机、处理影像资料高性能台式电脑、智能手机拍照系统。改善应急管理用车条件，将目前使用年限及频率较高，车况较差的应急管理专用车更换，根据工作需要适度增加应急管理专用车辆。

（四）实施西山区综合性专兼职应急队伍建设工程

进一步整合辖区应急救援队伍。做到统一领导、分级响应，力量下沉、分级负责。继续巩固驻区部队应急救援队伍的合作关系，增强应急救援力量；与辖区有应急救援专业队伍的企业签订应急救援协议，纳入西山应急救援专业队伍架构，承担区域应急救援任务，强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力，提升应急处置能力。

重点推进基层应急队伍建设。以基层为重点，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。在10个街道、西山风景区管理局和109个社区推动基层应急队伍建设，加强基层灾害信息员队伍建设，依托西山优势救援力量和民兵等，依法整合基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、公益性岗位人员、志愿者等具有相关救援专业知识和经验的人员，在街道、社区推进“专兼结合、一队多能”综合性应急队伍建设。鼓励“一员多职”，探索发展食品药品安全联络员、网格员等应急信息员队伍，加强综合性业务培训并给予必要经费补助。支持西山辖区内的各级机关和企事业单位建立由本单位职工组成的专兼职应急救援队伍，组织居委会建立应急志愿者队伍。以区应急部门为核心，形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

组建西山区灾害事故紧急救援队。加强应急救援队伍建设，强化应急救援队伍战斗力，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，不断推进应急管理体系和能力现代化建设，梳理整合现有灾害事故应急救援和保障资源，全面推进“西山区灾害事故紧急救援队”的组建和管理工作，建成一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的综合性灾害事故应急救援队伍，充分发挥灾害事故应急救援的骨干作用。西山区灾害事故紧急救援队在区委、区政府领导下，由区安全生产委员会和区自然灾害应急管理委员会指挥，日常管理和调度工作由区应急管理局负责。西山区灾害事故紧急救援队下设指挥协调、民兵应急、卫生应急、危化救援、矿山救援、隧道救援、地震救援、红十字救援、社会救援、航空救援、通信保障、运输保障、环境监测、气象监测、建筑工程抢险、燃气抢险、道路交通抢险、城市防洪、防汛抢险、供水抢修、供电保障、油气管道抢险共22支分队，队长由常务副区长担任，副队长由区应急管理局局长和驻区部队领导担任，总调度由区应急管理局负责，各分队原行政隶属（企业管理）管理关系不变。

（五）实施基层应急管理能力提升工程

加强西山区基层应急能力标准化建设。按照国家、省、市建设发展规范，实施精准治理，在西苑、永昌、前卫、福海、棕树营、马街、金碧开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的应急服务站“六有”标准化建设；在碧鸡、海口、团结、西山风景区开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的应急服务点“三有”标准化建设。

健全基层应急管理组织体系。建设完善街道应急管理机构，配备专职人员，明确责任体系和工作机制。抓好社区（村）等基层组织的应急管理组织体系建设，推进企业建立突发事件应对工作责任制。完善相关创建标准规范，推动“综合减灾示范社区”、“安全社区”、“消防安全社区”、“地震安全示范社区”等创建工作，提高社区应急规范化水平。狠抓基层应急准备，始终保持高度警惕，加强监测预警、值班值守和物资储备，做好每一场重大安全风险挑战的应对准备，最大限度减少事故灾难的损失和影响。

加强基层应急预案编制与演练。强化基层应急预案体系建设，规范应急操作程序。结合西山发展实际，定期组织开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练。全区各中小学校每年定期举办地震、火灾、防踩踏等应急疏散演练。

完善社会力量协同机制。充分发挥社会应急力量资源丰富、贴近一线、组织灵活、服务多样的优势，研究制定西山区社会应急力量参与应急救援激励措施，搭建协作平台，强化服务保障，引导社会应急力量健康有序发展，形成社会应急力量与专业应急力量统筹协调、相互协作的救援合力。重点培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，提升城市社区、涉农社区风险防范、应急救援等方面的能力。

（六）实施应急管理宣传教育培训与舆论引导工程

建立健全西山应急宣教体系。坚持群众观点和群众路线，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，开展应急疏散演练，普及安全知识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。普及应急基础知识和基本技能，完善面向社区和公众的应急科普宣教渠道，提高公众避险逃生意识和自救互救能力。依托省市媒体，利用报刊、广播、电视、网站等各类媒体，开展公共安全与应急知识科普宣教。拓展应急宣教手段，推动公共安全与应急知识宣传片、公益广告、文艺作品的创作和制播，推动应急管理科普知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村“五进”活动的深入开展，营造全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。

建立健全应急培训体系。加大应急管理系统化、专业化培训力度，构建规范的应急管理培训体系。整合应急管理教育培训资源，以专业培训机构成立的应急管理培训基地为依托，开展对街道、部门、社区干部、企事业单位负责人、应急管理人员和应急救援队伍负责人的培训、轮训，提高各级领导干部和应急专业人员应对突发事件的能力。抓好应急队伍和各类志愿者队伍应急救援技术培训。加强学校师生、高危行业从业人员自救互救能力培训。依托西山科技馆、文化馆、人民防空宣传教育场所、游乐体验设施等载体，探索建立西山区公共安全教育示范基地（点）。

建立分级分类培训体系。健全完善分层次、分类别、多渠道的培训工作机制，有计划地开展业务知识和专业技能培训。强化领导干部应急决策指挥能力及管理人员业务培训，培养专家型应急管理人才。深化专兼职应急救援队伍指战员培训，提高安全生产事故救援能力。推进企业管理人员应急意识和能力培训，加强一线从业人员自救互救、避险逃生技能培训，提高现场处置能力。完善应急管理培训内容及方式，采取集中轮训、网络远程教育、“订单式”培训、实训演练以及案例、互动、体验、情景模拟等多种方式开展应急管理培训。强化西山公众的自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引导多方社会力量规范有序参与辖区应急救援行动，完善突发事件社会协同防范应对体系。重点开展矿山、危险化学品、交通运输等行业从业人员救援能力专业培训。强化大中小学公共安全和应急救援的知识技能培养

推进应急管理宣传与舆论引导。强化应急管理法治宣传教育，为应急管理改革发展营造良好氛围。大力宣传应急救援先进人物和感人事迹，加强应急处置警示教育。加强部门联动协作，引导公众积极参与应急管理宣传教育。注重传统媒体与新兴媒体融合互动，巩固拓展以互联网为中心的宣教平台，加强网站建设和移动客户端开发，打造西山应急管理宣传阵地，科学引导社会舆论。

探索实施西山应急管理文化建设。依托公园、景区等，探索建设“西山应急管理文化长廊”、“西山应急救援主题公园”等，培植应急文化精品，开展应急知识普及。

实施西山区应急管理（安全生产）教育基地建设。积极推动建设一个区级应急管理（安全生产）教育体验基地，积极推动建设安全体验中心或安全文化广场。将应急管理（安全生产）教育与体验相结合，通过各种科技手段模拟安全场景，以互动体验为主要方式，演示应急救援、安全事故等过程，通过VR体验碰撞、坠落、触电等伤害让城乡居民充分认识危险源，通过声、光、电、虚拟现实等多媒体手段，还原典型事故案例、复原灾害现场，触发警觉意识。通过培训提升城乡居民识别消防标识、消防器材、安全防护用品等的准确率。在教育基地内开展警示教育活动和各类宣教活动，有效提高西山辖区居民的安全意识和应急自救互救能力。

六、规划实施的保障措施

（一）高位统筹强化组织领导

加强对规划实施的组织领导。在区委、区政府领导下，加强对规划实施的统筹协调，把应急管理等重要指标、主要任务和重点工程纳入西山区“十四五”国民经济和社会发展总体规划，实现应急管理、安全生产与西山全域经济社会协调发展；高位统筹，继续深化机构改革，准确把握应急部门是政治机关的定位，着力健全应急管理体制机制，加快推进应急管理从“物理相加”到“化学融合”转变，加强自然灾害应急管理委员会统筹能力，加快健全联动机制，按照“优化、协同、高效”的要求逐级压实应急管理责任，尽快推动形成统一领导、分类管理、分级负责、分级响应、条块结合、属地为主的西山应急管理体系，建立完善具有西山特色的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制；相关业务单位切实履行组织协调职责，相关参与单位积极配合，细化落实应急管理、安全生产等工作责任和项目建设任务；街道根据本规划，结合发展实际制定具体应急方案；相关部门规划、方案、行动计划在主要目标、建设任务和重点项目方面与本规划做好衔接。系列重点建设项目牵头单位抓紧开展项目申报或项目建设，确保项目顺利实施。

（二）加大应急管理投入

按照事权与支出责任相适应的原则，区政府、街道办事处把应急管理专项资金纳入财政预算，每年分别安排一定经费专项用于事故预防、隐患排查治理以及公益性宣传教育培训、安全文化建设等，统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力，对规划实施予以合理保障。结合西山发展实际，建立在年初财政预算基础上，追加安全生产和应急管理专项经费的机制；加大投入，通过教育培训提升所有居委会安全生产专干业务能力；增加投入购买专家服务，开展应急管理专项评估和安全生产检查。发挥政策导向作用，建立、健全政府、企业和社会相结合的共同投入机制，支持应急管理先进技术的示范推广以及重点行业、领域的重大事故隐患治理、安全技术改造。积极推广、推动危险化学品、建筑施工等高危行业应急管理责任保险或人身意外伤害保险。针对应急管理具有高负荷、高压力、高风险，应急救援队伍奉献多、牺牲大的特点，依法加大队伍建设投入，提升职业荣誉感和事业吸引力。

（三）围绕监督管理织密责任链条

发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，高位统筹并衔接好责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。根据西山区发展实际，准确把握应急部门的职责使命，准确把握应急管理体系和能力建设目标要求，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和自然灾害“防”“救”职责，继续明确、细化有关部门、及具体企业的应急管理责任，坚持好“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责；谁审批、谁负责”。遵循“分头防治、综合救援”原则，处理好“防”“救”、“统”“分”关系，重点在体系中“防”的层面，突出政府行业部门的主要职责。应急管理部门当好“防”的监督员，督促、帮助相关部门解决实际问题；在体系中“救”的层面，突出应急分级响应的综合救援职责。应急管理部门做好“救”的协调员和运动员，提前研判，在春节、两会、清明、国庆等重要节点靠前驻防、靠前处置；在区自然灾害应急管理委员会统揽全局的基础上，全面实现“统”“分”结合，督促专项指挥部办公室分领域各司其职，逐步完善工作机制，不断提升应急处置效率。

进一步明晰安全生产责任认定体系，按照考核细则依法依规调查处理事故，约谈事故多发的街道和企业；强化考核结果运用，由区政府分管领导与各街道、部门主要领导签订《安全生产目标管理责任书》，把安全生产按一定权重纳入全区综合目标管理考核；提升安全生产监管效能，依法依规严惩严重违法违规行为，以购买服务形式组织专家深入企业开展精准指导，推动企业主体责任有效落实。重点强化企业主体责任，落实企业主要负责人应急与安全生产相关责任、职责，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。建立健全安全生产事故教育警示制度，实行企业负责人责任事故任职资格终身否决制，建立健全应急管理“黑名单”管理制度，实行更加严格的责任追究。

（四）加强应急管理行政执法

狠抓依法应急、依法治安，以严肃、严格、严厉的执法检查提升应急管理行政执法成效。围绕隐患整治，抓牢“防风险”关键点位，加强应急管理监管执法规范化、标准化、现代化建设。落实执法检查计划，着眼于重点防大灾害、减少损失，治大隐患、防大事故，系统、全面开展应急管理行政执法行动，紧紧盯住不具备应急管理条件、非法违法行为多发的领域，将执法行动和应急能力建设、隐患治理行动相结合，严格执法决不手软。强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为。推动改革创新，修订完善西山区“双随机、一公开”监管实施细则和随机抽查事项清单等制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促相关街道、部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。规范执法检查行为，制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。

（五）强化监督与考核

切实落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制，建立完善统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理责任体系，强化监督与考核。同时，建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门、街道、企业工作督查和业务考核评价的重要内容。按照“党政同责、一岗双责”的要求，把是否保障好人民群众生命财产安全，是否解决好应急管理领域中的突出问题，是否有效遏制重特大安全生产事故作为干部考核的重要内容，并以此设立、完善考核指标。对应急管理中严重漠视群众利益、发生重特大安全生产事故的责任单位，实行年终考核“一票否决”。区应急局负责组织开展本规划实施情况中期评估，及时发现执行过程中的问题并提出改进措施。街道加强对辖区实施规划情况的监督检查，及时反馈情况。对执行本规划，成效显著的单位给予通报表彰。

西山区应急管理“十四五”规划重点项目表