前 言

习近平总书记指出：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。

“十四五”发展规划编制是将未来五年经济社会发展部署得更加周密、安排得更加到位、谋划得更加科学的系统工程，是云南省建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的可靠保障，是昆明市建设区域性国际中心城市的坚实基础，是西山区打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区，实现“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”功能定位的政策指引。

根据国家和省、市、区关于开展“十四五”规划编制的有关工作要求，西山区自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展理念，在全面总结西山区“十三五”林业和草原事业发展的基础上，结合西山区的实际情况，编制《昆明市西山区“十四五”林业和草原发展规划（2021-2025年）》。 

                                          规划编制组

  2021年7月

目 录

前言.................................................................................................. 1

目录.................................................................................................. I

第一章基本概况............................................................................. 1

一、自然地理概括.................................................................... 1

二、社会经济概况.................................................................... 2

三、森林资源概况.................................................................... 4

第二章发展回顾............................................................................. 5

一、主要建设成效.................................................................... 5

（一）“十三五”目标执行情况......................................... 5

（二）“十三五”重点任务落实情况.............................. 10

二、存在主要难题.................................................................. 21

（一）生态资源保护压力不断加大................................ 21

（二）森林质量总体水平不高......................................... 22

（三）林草基础保障能力仍较薄弱................................ 22

（四）林草发展要素集聚困难......................................... 22

（五）生态治理修复推进缓慢......................................... 23

三、机遇与挑战...................................................................... 23

（一）林草生态建设具有的有利形势............................ 23

（二）林草生态建设面临的巨大挑战............................ 26

第三章发展思路.......................................................................... 28

一、指导思想.......................................................................... 28

二、基本原则.......................................................................... 28

（一）坚持生态优先、扩绿增美原则............................ 28

（二）坚持统筹兼顾、突出重点原则............................ 29

（三）坚持创新驱动、智慧引导原则............................ 29

（四）坚持依法治林、规范发展原则............................ 29

三、发展目标.......................................................................... 30

四、发展格局.......................................................................... 30

（一）生态格局.................................................................. 30

（二）产业格局.................................................................. 31

第四章主要建设任务.................................................................. 34

一、全面深化现代林草改革................................................. 34

（一）深化林草经营体制改革......................................... 34

（二）深化国有林场改革................................................. 34

（三）深化林权流转机制改革......................................... 35

（四）深化行政审批改革................................................. 35

二、着力构建现代生态林草................................................. 36

（一）加强自然生态保护................................................. 36

（二）深入推进生态修复................................................. 39

（三）推进“森林西山”建设......................................... 40

三、提速发展现代富民林草................................................. 41

（一）培育新型林草经营主体......................................... 42

（二）加快推进产业融合发展......................................... 43

（三）加强林草产业品牌建设......................................... 45

（四）着力提升林草富民能力......................................... 46

四、积极推动现代人文林草................................................. 48

（一）深化生态文化理论研究......................................... 48

（二）丰富生态文化建设内容......................................... 49

（三）加强生态文化宣教................................................. 51

（四）加强古树名木保护................................................. 51

五、大力夯实现代平安林草................................................. 52

（一）切实加强森林消防建设......................................... 52

（二）大力强化有害生物防治......................................... 54

（三）提升食用林产品质量安全.................................... 55

六、科学探索现代创新林草................................................. 56

（一）推动林草科技创新................................................. 56

（二）加快智慧林草建设................................................. 58

（三）推进碳汇林草发展................................................. 59

（四）发展林草生物产业................................................. 60

七、全力推进现代法治林草................................................. 61

（一）建立健全林草执法队伍......................................... 61

（二）提高林草执法能力................................................. 61

（三）完善执法监督机制................................................. 62

（四）加强林草普法教育................................................. 62

第五章重点工程.......................................................................... 63

一、生态林草提质工程.......................................................... 63

（一）绿化造林工程......................................................... 63

（二）生态公益林建设..................................................... 63

（三）森林经营工程......................................................... 64

（四）自然公园整合优化................................................. 64

（五）滇池流域及西山重点保护区域生态治理修复... 66

（六）滇池面山美化绿化提升改造................................ 67

（七）城市森林保健功能提升......................................... 67

（八）湿地保护与修复..................................................... 68

二、林草产业富民工程.......................................................... 71

（一）观赏苗木发展......................................................... 71

（二）林下经济建设......................................................... 71

（三）特色经济林基地建设............................................. 72

（四）林草产业品牌建设................................................. 72

（五）生态旅游发展......................................................... 72

（六）森林康养发展......................................................... 73

（七）乡村特色旅游发展................................................. 74

三、人文林草培育工程.......................................................... 76

（一）创新全民植树形式................................................. 76

（二）森林乡村和康养小镇创建.................................... 76

（三）古树名木保护......................................................... 77

（四）森林文化挖掘与宣传............................................. 78

（五）特色森林步道打造................................................. 78

四、厚植林草基础工程.......................................................... 80

（一）森林消防建设......................................................... 80

（二）林草有害生物防控................................................. 80

（三）林草应急管理体系建设......................................... 81

（四）林草产学研协同创新基地建设............................ 82

（五）智慧林草建设......................................................... 82

（六）森林生态监测评价体系建设................................ 83

五、林草法治建设工程.......................................................... 85

（一）推行依法治林......................................................... 85

（二）深化简政放权......................................................... 85

（三）推进综合执法......................................................... 86

（四）加强采伐管理......................................................... 86

（五）普法宣传教育......................................................... 87

第六章投资测算及效益分析..................................................... 88

一、重点工程建设投资测算................................................. 88

（一）生态林草提质工程................................................. 88

（二）林草产业富民工程................................................. 90

（三）人文林草培育工程................................................. 92

（四）厚植林草基础工程................................................. 93

（五）投资合算及资金来源............................................. 95

二、效益分析.......................................................................... 95

（一）生态效益.................................................................. 95

（二）社会效益.................................................................. 96

（三）经济效益.................................................................. 97

第七章保障措施.......................................................................... 99

一、以制度为保障，加强资源保护..................................... 99

（一）完善法治体系建设，提升执法效能.................... 99

（二）强化法治宣传教育，增强法治意识................. 100

（三）完善政策制度，提供有力保障.......................... 100

二、以发展为目标，加大政策扶持.................................. 101

（一）明确发展目标，推动创新发展.......................... 101

（二）加强政策扶持，巩固发展目标.......................... 101

（三）加大资金投入，提供资金保障.......................... 101

三、以改革为动力，完善市场政策.................................. 102

（一）推进改革创新，增强发展活力.......................... 102

（二）深化“放管服”，完善市场政策........................ 102

四、以科技为支撑，促进产业发展.................................. 102

（一）加快形成林草科技创新体制机制...................... 102

（二）加快林草科技成果转移转化.............................. 103

（三）建立林草科技研发投入保障机制...................... 103

（四）完善林草科技人才队伍建设.............................. 104

五、以目标为导向，加强组织领导.................................. 104

（一）切实加强党对林草事业发展的组织领导......... 104

（二）严格落实目标责任制........................................... 105

（三）积极融入国家、省、市发展规划...................... 105

附录.................................................................................................. I

一、规划编制主要依据............................................................. I

二、附图..................................................................................... 7

第一章 基本概况

一、自然地理概括

西山区隶属于云南省昆明市，是主城区之一，位于昆明主城西南部，东临烟波浩渺的滇池，与五华区和官渡区相连，南与晋宁县毗邻，西与安宁市和禄丰县接壤，北与富民县为邻。临滇池西北岸，因境内著名风景胜地西山而得名。地理坐标为北纬24°43′19″-25°12′55″，东经102°20′54″-102°43′02″。

全区南北长55公里，东西宽37.5公里。全区国土面积881.32平方公里，辖西苑、马街、金碧、永昌、前卫、福海、棕树营、碧鸡、海口、团结10个街道办事处，西山国家级风景名胜区管理委员会、昆明市西山林场、昆明市海口林场。

西山区地处滇中高原，属高原山地地貌，海拔在1750米-2641米之间，属北亚热带半湿润季风气候，年平均气温14.1℃，极端最高气温33℃，极端最低气温-9℃，气温年较差10℃，日较差11℃，无霜期坝区239天、山区257天，年降雨量900-1200毫米，蒸发量是降水量的7-8倍。全年旱、雨季分明，11-4月为干季，5-10月为雨季。年平均日照时数2200小时，冬春季日照充足。区内小气候明显，山区和坝区气候有显著差异，河谷热、平坝暖、山区冷、高山寒。

西山区成土母岩主要以砂岩、页岩、石灰岩及玄武岩为主。土壤类型主要有红壤、棕壤、紫色土、水稻土、棕红壤、黄红壤等，其中红壤分布面积最广，约占总面积的85%。辖区境内主要河流有螳螂川、律则河和棋台河等，均属金沙江水系。境内有滇池水域110平方公里、湖岸线68公里。最高海拔2622米，最低海拔1731米。

二、社会经济概况

云南省处于古代南方丝绸之路要道，是长江上游重要的生态屏障，与缅甸、老挝、越南三国接壤，拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，是我国面向西南开放的桥头堡，对我国国防安全、生态安全、能源通道、服务贸易等功能起到至关重要的作用。随着滇中经济区和新昆明都市区等战略构想实施，以及昆明第三交通枢纽的建设，西山区作为“滇中产业带”中枢的战略位置日益凸显，是昆明主城与周边辅城、甚至更远地区联系的门户，是昆明建设区域性国际中心城市重要国际大动脉的关键节点。

西山区作为省委、省人大、省政协与众多省属机关驻地，人口素质整体较高，2020年末，西山区常住人口96.07万人，其中：居住在城镇的人口为89.37万人，居住在乡村的人口为6.70万人。每10万人中拥有大学文化程度的31331人，总人口性别比为101.73。居住民族25种，世居的少数民族有彝族、白族、回族、苗族等。作为昆明市传统的宜居地，西山区属于人口净流入地，大型商圈和知名景区较多，吸引大量流动人口，素有“近华浦碧鸡坊大观楼—古滇文脉，滇池白鱼口螳螂川滇中饮水工程—滇中水脉，西山碧鸡关—春城龙脉，团结后花园—昆明绿脉，省级重要机关—云南政脉，海口马街—地区业脉，数字、传媒、结算中心云集—都市信脉，环草海客厅—天下人脉，螺蛳湾云纺—南亚商脉，滇缅大通道—国际动脉”之“脉汇西山”的先天优势。居民人均可支配收入基数较大，同时增幅较为明显，社会面貌整体良好。但西山区老旧社区和城中村众多、乡村相对萧条、历史遗留问题不少，潜在安全隐患和社会矛盾增多。

2020年西山区地区生产总值903.98亿元，同比增长3.6%，其中，第一产业增加值4.81亿元，同比增长3.0%；第二产业增加值152.23元，同比增长8.5%；第三产业增加值746.94亿元，同比增长2.6%，三次产业结构比为0.5:16.8:82.7。

2020年，西山区GDP稳步提升，在全市主城四区中，西山区增速排名第一，第二是五华区和盘龙区，增速均为2.6%，第四是官渡区，增速为1.8%。预计到2025年末，西山区GDP将达到1500亿元。

2020年，实现农林牧渔业总产值7.26亿元，增速3.0%。其中：农业总产值4.42亿元，林草总产值0.49亿元，畜牧业总产值1.63亿元，渔业总产值0.31亿元，农林牧渔服务业总产值0.41亿元。

各项经济数据表明，西山区GDP增速放缓，经济发展处于城镇化中后期、新旧动能转换的阵痛期、供给侧改革的起步期、生态文明建设的被动期、产城融合的培育期、城乡融合的探索期。此外，西山经济还呈现出房地产占比过大，老组团遭遇瓶颈，新组团尚待优化；产业结构失衡，传统产业加快消退，新兴产业有待培育；经济活力不够，平台抓手不牢，项目抓手不实等问题。

三、森林资源概况

西山区坐拥名山名水，国家级风景名胜区、国家自然保护区、国家级森林公园、湿地公园等生态要素纵横全境，重要山脉水脉绿脉贯通全域，有国家级生物研究机构驻场，生态优势极其明显。

西山区植被主要有5种类型：暖温性针叶林（云南松林、滇油杉林）、温凉性针叶林（华山松林）、落叶阔叶林（旱冬瓜林）、半湿润常绿阔叶林（滇石栎、高山栲林）、人工林（桉树、圣诞、柏树林）。全区森林覆盖率51.97%，有种子植物193科642属1187种，其中：国家珍稀濒危植物有8科8种、省级保护植物14科19种，有名木古树218株；常见中药材93种。

西山区山区、半山区占全区总面积达76.93%，2020年森林资源覆盖率高达52.88%，林木绿化率56.02%，位列昆明市第三位。以林地资源为依托，充分利用林下的自然条件、土地资源和林荫空间，开展林下种植、林下养殖等特色生态农业，开发林药、林菌、林禽、林菜、林花、林下休闲等特色生态农业产品，构建资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的特色生态农业发展模式，并取得一定的成效。

第二章 发展回顾

一、主要建设成效

“十三五”规划期是我国全面建成小康社会、全面深化改革和实现第一个“百年”目标的关键时期，也是发展生态林草、民生林草，推进生态文明和美丽中国建设的重要战略机遇期。2016年以来，西山区结合实际，以滇池污染治理、城市森林系统建设、城市面山生态保护修复等国家、省、市生态建设重点工程为抓手，实施完备的森林生态体系、繁荣的森林文化体系建设，着力深化林草改革，不断创新林草发展体制机制，大力保护、培育和合理利用森林资源，构建以森林植被为主体的国土生态安全体系，打造西山天蓝、地绿、水净的美好家园，切实为建设“美丽春城”“森林西山”和实现习近平总书记到云南考察并对云南作出的“建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位和生态文明建设做出积极贡献。

（一）“十三五”目标执行情况

“十三五”规划期间，在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务，及时研究制定西山区年度林草工作安排意见，立足滇池流域面山造林、“五采区”植被修复、低效林改造、石漠化治理、天然林资源保护二期工程等重点项目建设，明确各街道、各部门职能分工，细化年度目标任务，不断加强森林资源保护力度，促进林草产业发展，努力提升科技支撑和队伍建设水平。截止目前，全区林草发展保持良好态势，林地面积52674.42hm²，占国土总面积88132.00hm²的59.77%，森林保有量42673.33hm²以上、林地保有量51633.33hm²以上，全区活立木年总净生长量为118065m³，综合年净生长率为3.83%。新增造林面积836.14hm²，其中：绿化造林133.33hm²，滇池面山造林113.33hm²，低效林改造补工程和滇池水环境综合治理补植造林373.33hm²，“五采区”植被修复治理工程47.41hm²。完成滇池流域及西山重点保护区域生态治理修复290.19hm²，其中：滇池流域及西山重点保护区范围关停矿山治理修复240.10hm²，重要敏感区域人为破坏裸露山体治理修复50.08hm²。封山育林和森林抚育6533.33hm²。公益林生态效益补偿28986.67hm²。湿地保护面积10663.45 hm²，湿地保护率86.10%，自然湿地保护率87.14%。石漠化综合治理面积4102.07hm²，其中：封山育林3933.33hm²，人工造林168.73hm²。林木良种推广示范基地建设559.71hm²，核桃等干果经济林提质增效示范基地建设333.33hm²，林下经济基地面积156.00hm²。全区森林病虫害监测45066.13hm²，其中纵坑切梢小蠹监测、思茅松毛虫监测面积9897.47hm²，其它病虫害监测35168.66hm²，实现森林病虫害监测率100%。全区发生火情6起，当日扑灭率100％，火案查处率100%，相关人员问责率100%，森林受害率为零。

“十三五”规划期间，林草工程建设分为生态体系、生态产业体系、支撑保障体系等三大板块，17个项目，其中：生态体系建设10个，生态产业体系建设2个，支撑保障体系建设5个。2019年林草工程建设项目总投资达11952.67万元，其中：生态体系建设6837.98万元，生态产业体系建设956.00万元，支撑保障体系建设4158.69万元。

表1-1十三五林草项目推进情况一览表

（二）“十三五”重点任务落实情况

西山区坚持绿山、富民、活行业的发展战略，做大总量，提高质量，内强素质，外树形象，全面推进林草生态建设。

1.建立和完善林权流转机制和制度，不断深化林草改革

一是推进林权规范流转。西山区紧紧围绕省、市、区关于集体林权制度配套改革相关要求，按照依法、自愿、有偿流转原则，加大政策宣传力度，切实推进林权规范流转。“十三五”规划期间，完成林权流转26宗，流转面积525.70hm²。二是推进国家集体林草综合改革示范区建设。按照《西山区国家集体林草综合改革试验示范区建设方案》要求，及时开展实地调研，撰写调研报告，筛选出能反映全区林草改革试验成效的观摩点4个、成效点6个。三是积极配合国有林场进行改革。按照统一规划，西山区将国有林场生态与基础设施建设规划纳入全区生态与城市“五网”建设规划，积极对接国有林场，共同划定生态红线，及时指导国有林场实施天保工程森林管护、森林抚育、石漠化治理等项目。四是着力做好林权纠纷调处。西山区不断采取有力措施，加大调处力度，使全区林权纠纷调处工作在“尊重历史、注重现实、依法调处”的轨道上有序推进，“十三五”规划期间，调解西山林场、海口林场、西山森林公园与团结、马街、海口、风景区、碧鸡等街道界限相交区域，以及集体林内部社区小组之间的林权纠纷及林权界线指认共计49起。

2.全面推进林草生态建设和城乡绿化

“十三五”规划期间，西山区通过加大城乡绿化工作和林草生态建设力度，增强森林生态系统的整体功能，确立以生态建设为主的林草可持续发展道路，充分发挥森林的生态效益和社会效益，改善生态环境，优化、美化人类生存环境和生活环境，建立以生态公益林建设为主体的生态安全体系，构建比较完整的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求。

（1）绿化造林工程

西山区通过绿化造林工程，加快城乡绿化步伐，改善生态环境，构筑国土绿化新格局，实施城乡绿化一体化建设。“十三五”规划期间，完成绿化造林133.33hm²，任务完成率200%。其中：2016年人工造林33.33hm²，造林成活率95%，实施地点在团结街道办事处妥吉社区居委会果园小组马水河采区，造林树种主要为苹果、云南樟、红叶石楠、旱冬瓜、四照花、云南樱花等；2017年人工造林33.33hm²，造林成活率94%，实施地点在团结棋台五松包连片采区、谷律卧云山零星采点和海口尖山磷矿采区，造林树种主要为川滇桤木、华山松；2019年廊道面山绿化面积66.67hm²，苗木成活率95%，实施地点在海口林场、西山林场，主要造林树种为华山松、栓皮栎、旱冬瓜、黄连木、藏柏。

（2）生态公益林建设

严格执行云南省财政厅、林草厅联发《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》，依法依规兑付补偿资金，同步完善全区公益林管护各项制度。根据中央、省、市、区公益林补偿资金到位情况，及时制定公益林生态效益补偿方案。“十三五”规划期间，全区纳入补偿面积28351.00hm²，其中：国家级公益林9073.33hm²、省级公益林2913.33hm²、市级公益林6900.00hm²、区级公益林9464.33hm²。补偿范围为马街、碧鸡、海口、团结4个涉林街道及西山国家级风景名胜区。累计补偿资金2183.32万元，其中：补偿费1638.41万元，管护费544.91万元，补偿资金通过“一折通”兑付，兑付完成率100%。

（3）天然林资源保护二期工程

以《天然林资源保护二期工程云南省西山区实施方案》为重点，继续实施天然林资源保护二期工程。“十三五”规划期每年度纳入全区天然林资源保护工程二期森林管护面积51259.53hm²，其中：国有管护面积8306.67hm²，集体管护面积42952.87hm²（国家级公益林9073.33hm²，省、市、区公益林19913.33hm²，商品林13966.20hm²），管护率为100%。“十三五”规划期间，各项管护工作稳步推进，林区未发生私挖盗采、野生动物猎捕、森林病虫害爆发等安全问题。

（4）低效林改造工程

坚持生态优先的前提下，采取补植混交林方式，调整树种结构，提高林分质量，丰富森林群落，增强森林防护功能，有效改善生态环境。“十三五”规划期间，完成低效林改造补植造林和滇池水环境综合治理补植造林373.33hm²，任务完成率112%。其中：2016年低效林补植补造66.67hm²，造林成活率92%，造林合格率100%，实施地点为碧鸡街道富善社区老青山垭口滇池面山，主要造林树种为旱冬瓜、麻栎；2016年滇池流域水环境综合治理—滇池面山植被修复未成林造林地补植造林100.00hm²，造林成活率92%，造林合格率100%，实施地点为碧鸡街道富善社区西化村后滇池面山，主要造林树种为旱冬瓜、藏柏；2017年低效林补植补造33.33hm²，造林成活率94%，造林合格率100%，实施地点为团结街道龙潭社区乐居村后山，主要造林树种为麻栎、旱冬瓜、藏柏；2017年滇池流域水环境综合治理—滇池面山植被修复未成林造林地补植造林133.33hm²，造林成活率95%，造林合格率100%，实施地点为碧鸡街道富善社区老青山，主要造林树种为麻栎、藏柏、川滇桤木；2019年低效林改造40.00hm²，其中：低效林改造补植补造26.67hm²，桉树替换改造13.33hm²，苗木成活率93%。实施地点在团结妥目村、十里箐、西北绕城高速两侧、碧鸡街道灯挂山，主要造林树种为华山松、栓皮栎、川滇桤木、滇朴、滇青冈、黄连木。

（5）封山育林工程和森林抚育项目

西山区通过实施封山育林，不断恢复和增加林、灌、草植被盖度，提高林分质量，切实改善林地生产力和生态环境，提高森林覆盖率。同时，对辖区内的中幼林，根据林分发育阶段、森林培育目标和森林生态系统生长发育与演替规律，采取定株抚育、割灌除草、卫生伐等森林抚育方式，改善森林的树种组成、年龄和空间结构，提高林地生产力和林木生长量，维护森林健康。“十三五”规划期间，完成国家森林抚育和封山育林6533.33hm²，其中：2016年实施666.67hm²，2017年实施666.67hm²，2018年实施1666.67hm²，2019年实施1600.00hm²，2020年实施1933.33hm²。实施地点为团结街道、海口街道、西山林场、海口林场。

（6）湿地保护与修复工程

“十三五”规划期间，全面实施湿地资源保护与修复工程，对湿地实行分级管理，2020年西山区湿地面积12385.08hm²，比2019年度增长27.22hm²；全区自然湿地面积12237.48hm²，人工湿地面积147.64hm²；全区湿地保护率86.10%，自然湿地保护率87.14%，湿地保护率和自然湿地保护率均高居省市前列。

（7）石漠化治理工程

西山区以减少贫困人口，控制水土流失，遏制石漠化发展，改善生态环境为目标，以农田改建、生态治理、小型水利建设、草山草场建设为主要手段，因地制宜、分类指导，突出重点、分步实施，着力改善石漠化地区生态环境。“十三五”规划期间，完成石漠化综合治理完成封山育林3933.33hm²、任务完成率100%，人工造林168.73hm²、任务完成率100%。实施地点为团结街道花红园社区、永靖社区、雨花社区，马街街道马街社区、普坪社区，西山林场，海口林场，主要造林树种为旱冬瓜、滇朴、球花石楠、三角枫。

（8）“五采区”植被修复治理工程

西山区采取工程措施和生物措施相结合，着力推进滇池流域采石、采砂、采矿、取土、砖瓦窑“五采区”受损裸露山体景观生态系统的生态修复，增加面山植被，强化水土保持，改善城市生态景观。“十三五”规划期间，完成采区植被修复47.44hm²，任务完成率142%，造林成活率90%，实施地点在团结卧云山片区、碧鸡大坟山片区、海口马房村片区，主要造林树种为华山松、旱冬瓜。

（9）滇池流域及西山重点保护区域生态治理修复工程

为全面治理修复滇池流域及西山重点保护区关停矿山生态环境，进一步提升滇池流域面山城市景观，切实改善西山区生态环境。2018年以来，西山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于生态文明建设的决策部署，提高政治站位、严守生态红线、争当生态文明建设排头兵，认真组织开展滇池流域及西山重点保护区域生态治理修复。“十三五”规划期间，按照“一矿一策”及“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的治理修复原则，完成滇池流域及西山重点保护区域生态治理修复290.19hm²，其中：滇池流域及西山重点保护区范围关停矿山治理修复240.10hm²，分类为宜建修复120.06hm²，宜耕修复5.45hm²，宜林修复83.59hm²；重要敏感区域人为破坏裸露山体治理修复50.08hm²，分类为建设用地22.26hm²、林地27.17hm²、耕地0.66hm²。

（10）滇池面山造林工程

西山区结合滇池面山补植补造改造的自然特点，采用有效造林改造措施，选用适应能力强、耐干旱、耐贫瘠的多年生常绿针阔叶乔木树种，形成城乡区域最佳绿化效果，实现生态环境和森林景观的视觉和谐。“十三五”规划期间，完成联动面山造林113.33hm²，任务完成率141%。其中：2016年“省市联动^●绿化昆明^●共建春城”义务植树活动面山造林80.00hm²，造林成活率96%，实施地点为马街街道小红山、碧鸡街道九子母山，主要造林树种为黄连木、云南樱花、球花石楠、肋果茶、枫香；2017年市级联动面山示范造林33.33hm²，造林成活率96%，选择滇池面山及绕城高速面山、生态地位较为重要地块进行造林，实施地点为海口街道中平社区，团结街道白眉社区，主要造林树种为云南樱花、华山松、旱冬瓜、滇朴、麻栎。

3.全力推进生态产业体系建设

“十三五”规划期间，西山区在坚持生态优先的前提下，立足林下资源开发、核桃等干果经济林提质增效、苗木基地建设、林木良种推广示范等为重点，以市场需求为导向，大力发展现代林草产业，带动林草经济快速发展。

（1）核桃等干果经济林提质增效示范基地建设

“十三五”规划期间，完成核桃提质增效面积333.33hm²，任务完成率250%，实施地点为团结街道蔡家社区、下冲社区。通过采取疏伐、浇水灌溉、中耕除草与施肥、整形修剪、病虫害防治等抚育管理技术措施，目前核桃长势较好，进入初果期，农户获得较好经济效益，核桃产业切实提质增效，实现全区经济发展、农民增收、生态文明的目标。

（2）苗木基地建设

西山区紧扣滇池流域水环境综合治理和推进高原特色都市型现代农业发展的需要，以滇池流域、道路沿线、城镇面山等作为绿化苗木生产重点区域，结合滇池流域农业产业结构调整，稳步推进以发展绿化苗木种植、经济林种植为主的林草产业结构调整。“十三五”规划期间，建立苗木基地480.21hm²，实现产值5355.56万元。

（3）林木良种推广示范基地建设

“十三五”规划期间，全区完成良种核桃种植面积559.71hm²任务完成率105%，核桃品种为云新高原良种，项目分布在团结、碧鸡、海口街道，集中连片的种植地点在团结街道蔡家社区、下冲社区。基地建设以市、区退耕还林为契机，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，以增加农民收入和促进山区农村经济发展为目标，立足气候条件好、坡耕地多、水利设施完善、群众积极性高等优势，将核桃产业作为促进农民增收的重要产业来抓，切实推进西山区林草产业结构调整和生态环境建设。

（4）人工商品林采伐

“十三五”规划期间，全区根据实际地理位置和经济发展状况，严格按照省、市人工商品林采伐利用相关规定，认真执行采伐指标限额制度，依法办理采伐审批手续。共办理采伐证1154份，采伐活立木蓄积24232.98m³，其中：征占用林地的采伐21629.37m³、占限额采伐805.71m³、不占限额采伐（四旁树）1748.6m³、专项追加采伐49.3m³。

（5）林下资源开发

西山区充分利用森林资源和林地空间资源，不断拓宽林草发展空间，积极开展林药、林菌、林花、林苗、林菜、林禽、林畜、林蜂和休闲体验等多种林下经济发展模式，把林下经济产业建设作为促进生态保护、农民增收、社会发展的重要产业来抓。“十三五”规划期间，建立林下经济示范基地面积156.00hm²，任务完成率117%，其中：林药28.00hm²，林花13.80hm²，林菜50.00hm²，林菌20.00hm²，林苗20.00hm²，林禽15.33hm²，休闲体验8.67hm²。

4.积极推进生态文明建设

持续构建西山区生态保护格局，重点普及生态文明理念，立足野生动植物和古树名木资源保护，倡导生态行为模式，推动全区生态文明和谐共建。

（1）逐步完善古树名木保护和监测体系

按照国家、省、市统一部署，2018年西山区组织开展古树名木资源普查，在全面摸清全区古树名木资源基本情况基础上，建立古树名木资源信息管理系统，健全古树名木动态监测体系，实时掌握古树名木资源保护现状及存在问题，不断总结保护经验，优化保护措施，提高保护质量，确保森林资源保护见实效。根据古树名木资源普查结果，西山区古树名木资源218株，其中，城区124株，乡村94株。包含一级古树21株，二级古树119株，三级古树78株。植物分类涉及26科45属58种。2019年完成古树复壮及保护7株。

（2）不断提高野生动植物保护力度

“十三五”规划期间，西山区以红嘴鸥保护为重点，在马街、碧鸡、海口三个街道辖区内的小围村，高海公路沿线、海口大桥、大观公园、大观河等重要水域，以及度假区海埂大坝、海埂公园、云南民族村等设立红嘴鸥疫源疫病监测点，安排20名义务监督员开展疫源疫病监测、红嘴鸥聚集地消毒、劝阻捕捉（伤害、恫吓）红嘴鸥等工作，投喂免费鸥粮41555千克。同时，严格执行野生动物驯养相关规定，依法办理《野生动物经营许可证》《野生动物驯养繁殖许可证》《陆生野生动物运输许可证》等25份。积极开展野生动物保护宣传及法律知识普及，强化野生动物疫源疫病监测、疫情信息网络直报和应急值守，切实做好陆生野生动物保护管理。为认真贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》精神，疫情期间共开展巡护539人次，宣传教育人数2829人次。对不在《国家畜禽遗传资源目录》中，且以食用性为目的的竹鼠、豪猪等驯养繁殖的野生动物，全部按照放归自然、转变用途、无害化处理等方式进行处理。五年来，严厉打击野生动物违法犯罪活动，共查破野生动物违法犯罪刑事案件12起，抓获犯罪嫌疑人13人，行政处罚23起，罚款2.87万元。

5.不断强化支撑保障体系建设

“十三五”规划期间，西山区以资源监测为重点，涵盖营造林、林政管理、林草执法、病虫害防治、森林防火管理等多层面，充实专业人员队伍，配套完善基础设施，综合防治森林病虫害，不断强化支撑保障体系建设，切实提高林草信息化水平。

（1）推进森林防火基础设施建设

通过加大投入、落实责任制、强化宣传教育、加强护林巡查管控、提高队伍专业技能、强化预警值守备勤、严肃督导检查等措施的落实，“十三五”规划期间，全区发生火情6起，当日扑灭率100％，火案查处率100%，相关人员问责率100%，森林受害率为零，达到“三个力争”和“三个确保”的森林防火工作目标要求，实现连续六年森林防火零火灾的好成绩。不断强化森林防火基础设施建设，逐步形成网格化。完成森林防火通道建设38.57公里，森林防火水窖39个（其中：森林防火专用水罐10个）。

（2）加强森林病虫害防治及监测

坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林草有害生物防治方针，全面加强预防工作，严密防范外来有害生物入侵。落实全区森林病虫害的预测预报、病虫害调查及林草有害生物的监测。“十三五”规划期间，完成全区森林病虫害监测45066.13hm²，其中：市级下达纵坑切梢小蠹监测、思茅松毛虫监测面积9897.47hm²，其它病虫害监测35168.66hm²，实现森林病虫害监测率100%。开展病虫害除治183.33hm²，其中：桤木叶甲防治100.67hm²，红火蚁防治65.33hm²，思茅松毛虫防治17.33hm²。完成苗木产地检疫410.87hm²，检疫苗木数量7168.49万株，调运检疫含锯材、原木等68.25万立方米，木片、木炭等2.08万吨，活立木322.07万株，复检11.01万立方米，办理植物检疫合格证22101份。

二、存在主要难题

（一）生态资源保护压力不断加大

随着社会经济和城乡一体化快速发展，各类项目建设对林地需求大量增加，林地保护与利用的矛盾较为突出，加之村集体村民法律意识不高，依赖思想较重，监管难、制止难，林草执法、营造林、植被修复等工作面临巨大压力。同时，部分生态脆弱区域过度开发利用的现象依然存在，天然林、公益林管护力度较弱，森林生态资源保护面临严峻形势。

（二）森林质量总体水平不高

森林分布不均衡，城乡绿化美化层次不高，与广大群众日益增长的生态需求还有较大差距。林木生长质量不高，森林生态功能比较脆弱，低产低效林分比重较大。森林结构不合理，人工造林较自然更新比重偏大，幼龄林、中龄林较多，未成林造林地亟需补植补造及封育管护。林地生产力水平不高，林分平均每公顷蓄积量处于平均水平。

（三）林草基础保障能力仍较薄弱

林草基础设施建设滞后，配套不齐全，远不能满足林草生态建设需要。林草法制建设还需进一步健全完善，林草科技推广、林草执法队伍及设施建设仍需充实和加强。林草基层站所力量较薄弱，人员素质、配置结构有待提高和完善，政策难以落实、科技难以推广、指导服务难以满足等一系列问题普遍存在，与林草生态发展要求仍有较大差距。

（四）林草发展要素集聚困难

林草发展周期长，见效慢，法律法规、政策管理要求高，随着成本投入越来越高，制约了技术、资金、项目、人才等发展要素有效集聚，社会参与林草生态建设积极性受到严重阻碍。现有的林草产业规模和品质不能满足社会的巨大需求，林草产值在全区生产总值中所占比例不高。

（五）生态治理修复推进缓慢

全区林草生态建设的重点和难点是“五采区”，“五采区”土地属村、组集体（或企业）所有，多数存在复杂的租赁关系，由于政府部门没有土地所有权，土地协调工作十分困难。多数“五采区”位于城市和村镇附近，交通方便，土地增值潜力巨大，土地持有人（使用权人）受利益驱使，不愿让出土地开展生态建设。“五采区”地质构造复杂，部分山体破坏严重，安全隐患较大，植被修复投资重点和技术措施以工程措施为主，技术要求高、资金投入多、治理难度大。加之，集中连续强降雨致使前期进行治理修复的采区多次发生地质灾害，栽植树木多次受到山体滑坡、土石滚落的损坏，增加了治理修复工作难度。

三、机遇与挑战

经过长期不懈努力，各项改革不断深化，资源保护全面加强，生态状况明显改善，绿色产业快速发展，站在新的历史起点上，推进林草生态建设任务十分繁重，面临许多挑战，但也带来前所未有的发展机遇。

（一）林草生态建设具有的有利形势

1.建设社会主义现代化强国为林草生态建设提出更高要求

党的十九大提出，到2035年，我国基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。随着国家现代化的加快，林草生态建设必须提速，需要采取更为有力的政策措施。同时，要全面建成社会主义现代化强国，美丽中国是主要标志，人与自然和谐共生是基本特征。林草在建设美丽中国和实现人与自然和谐共生方面具有不可替代的独特作用，从中央到地方，都将会更加重视林草，推动林草改革发展的举措将会更加协调有力，有利于全面提升林草生态建设的质量和效益。

2.社会主要矛盾转化为林草生态建设增添新动能

党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这表明，在稳定解决温饱后，人民期待天更蓝、地更绿、水更清，提供更多优质生态产品已成为社会主义现代化建设的重要任务。14亿多人对优质生态产品的巨大需求，必将产生强大的拉动力，带动林草不断提升生态产品生产能力。同时，随着生态产品价值实现路径的多元化和生态产品价格形成机制的科学化，生态产品交易变现将会更加便捷可行，更多金融资本和社会资本将会进入林草，有利于进一步增强林草生态建设的活力和动能。

3.生态文明建设为林草生态建设带来更大红利

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，生态文明建设力度不断加大，一批破坏生态的重大案件得到严肃查处，各级党委政府重视林草的自觉性和主动性明显增强，全社会关注林草、保护生态的氛围更加浓厚。党的十九大将生态文明建设摆在更加重要的位置，确定了加快生态文明体制改革的总体要求，着力推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。林草作为生态文明建设的重要内容，继续深化各项改革，进一步解决体制不顺、机制不活等问题，构建完善的政策支持体系和法律法规体系，各类开发、利用、保护行为将更加规范，有利于在全社会形成保护自然生态、推动林草发展的良好氛围，为林草生态建设提供更好保障。

4.全面建成小康社会为林草生态建设夯实发展基础

习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡。这说明，全面建成小康社会关键在于打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口和贫困地区全部脱贫，巩固脱贫成果。全国60%以上的贫困人口集中在山区林区沙区，是全面建成小康社会的最大难点。大多数贫困地区最突出的优势是生态，最适合的产业是林草产业。近几年来，从中央到地方各级政府，统筹整合资金，积极支持贫困地区开展生态保护修复和生态产业扶贫，林草产业发展成为精准扶贫亮点之一。可以预见，随着精准扶贫力度的不断加大，贫困地区将会获得更多的政策、资金、技术支持，农村基础设施建设将会全面加强，林草林区生产条件将会继续改善，生态护林员规模将会进一步扩大，森林资源利用方式将会更加绿色，这都将为林草生态建设创造更加丰富的条件。

（二）林草生态建设面临的巨大挑战

1.投入不足，生态建设向纵深推进难度大

城乡之间绿色发展不平衡，城乡绿地总量不足、质量不高，林地生产力低，生态系统整体功能仍然十分脆弱。现有宜林地范围零散、面积较小、立地条件较差，绿化造林成本高，推进生态建设纵深发展的难度加大，生态建设进入持续攻坚阶段。同时，绿化造林资金投入总量不足、标准偏低，林草基础设施建设滞后，森林病虫害综合防治和防火形势依然严峻，非法侵占林地、私挖盗采、毁林开荒等违法违规行为时有发生，巩固绿化造林成果任务艰巨。

2.创新技术占比率较低，科技贡献力有待提升

林草科技推广机构不稳定，专业技术人员数量严重不足，科技培训相对滞后，知识更新较为缓慢，特别是从业人员不能专职专用，又缺乏科技兴林意识，林草创新技术理论知识与生产实践尚未紧密联系、充分应用，导致林草发展科技含量不高。同时，科研与生产结合不密切，林草标准体系不健全，质量技术监督乏力，林草科技工作缺乏必要的科研、试验、示范经费支撑，技术推广与实际营造林在一定程度上出现脱节。

3.集体林权制度改革有待深化

现有山林承包较为分散，不利于资源优化配置和规模经营，林权制度改革、林草产业发展的信贷政策、森林抵押贷款、森林保险制度等相对滞后，森林资源资产评估业务尚未推向社会化服务，难以适应新形势下林草发展的要求。产权制度改革中，经营权范围不明确，处分权设置不完整，收益权落实不到位，投（融）资机制不畅通，社会资金进入困难，政策红利远未释放。林权抵押贷款规模偏小，放大杠杆效应没有得到充分发挥，生态公益林补偿标准虽已提高，但与林农的直接经济收入相比仍然存在很大距离，制约林草发展的体制矛盾、机制活力亟需妥善解决。

第三章 发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，坚持“人与自然和谐共生”的基本发展方略，按照中央、省、市以及西山区委区人民政府的决策部署，牢固树立生态优先、绿色发展理念，推进生态文明建设，筑牢国家西南生态安全屏障，维护生物安全和生态安全，深入实施以生态文明建设为主的林业和草原发展战略，以统筹山水林田湖草沙系统治理和治理能力现代化为主线，以打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区为目标，以实现“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”的功能定位为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，科学布局和组织实施重要林业和草原重大工程，全面扩大优质生态产品供给，守护山魂水韵绿色生态，为建设“美丽西山、森林西山、多彩西山”奠定坚实的生态基础，成为展示云南省会城市靓丽形象的重要窗口。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、扩绿增美原则

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。通过营造林、封山育林和低效林改造，增加森林面积，改善森林景观质量，丰富城市面山景色，形成四季各异、五彩纷呈的西山森林景观，使西山环境更加优美宜人，实现“回归自然、返璞归真”的愿景。

（二）坚持统筹兼顾、突出重点原则

着眼于提升国家西南生态安全屏障体系之西山区骨架的建设质量，聚焦国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，统筹兼顾，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成林业和草原事业可持续发展新格局。

（三）坚持创新驱动、智慧引导原则

坚持山水林田湖草沙是生命共同体理念，遵循自然生态系统演替规律，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进“天空地”一体化智慧林草系统应用。

（四）坚持依法治林、规范发展原则

坚持依法治林，深化林业和草原产业发展领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建管模式，正确处理发展与保护的关系，发展林草产业的同时更加重视生态环境保护，统筹各类土地资源进行合理规划利用，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环。完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的林草复合式发展的长效机制。

三、发展目标

到2025年，西山区全面建成更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区，实现“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”的功能定位，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的经济发展新格局，生态文明建设与社会经济发展有机统一、相辅相成、可持续的发展态势得到巩固，林业和草原事业发展和乡村生态振兴取得重要进展，结构完备、内容全面、关联性强的政策体系、制度体系、标准体系、考核体系全面确立。生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，国家西南生态安全屏障体系之西山区骨架全面建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，优良生态福祉普遍惠及人民群众，人与自然和谐共生的“美丽西山、森林西山、多彩西山”画卷基本绘就，成为展示云南省会形象的重要窗口，向世界呈递“生态、多彩、民族、美丽、森林”的西山名片。

四、发展格局

（一）生态格局

到2025年，完善生物多样性保护网络，区域内珍稀、濒危、特有野生动植物及其栖息地得到全面保护；防治外来物种入侵，林草有害生物成灾率小于4.0‰，无公害防治率大于85%，建设1个重点基层测报监测点，灾害测报准确率大于90%，主要林草有害生物常发区监测覆盖率达到100%，完善林草有害生物监测预报制度；以国土三调数据为基础，完善森林资源和湿地资源管理“一张图”，建成林草生态保护地理空间数据库；营造西山面山美化、彩色森林133.33hm²，新增森林面积1000.00hm²，确保全区森林覆盖率不低于52.88%，森林蓄积量达到370.51万m³，天然林面积保有量稳定31337.43hm²以上；确保湿地面积12385.08hm²不减少，湿地保护率提高到90%，自然湿地保护率提高到95%；增加湿地530.46hm²，新建湿地公园2处，其中：省级湿地公园1处、省级以下湿地公园1处；新建水源保护区1处；新建湿地保护小区1处；新增五采区生态修复治理面积400.00hm²；优化调整自然保护地，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积22%以上。

（二）产业格局

到2025年，依托“山水相依、景城一体”的自然资源禀赋，建成昆明市山水都市品质区，打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区。建设国家级森林康养基地1个、省级森林养生庄园3个；建设国家森林步道2条，创建国家级森林乡村10个，省级及以上“森林乡村”20个，“康养小镇”5个，特色小镇2个，培育森林康养、旅游、度假、休闲、养老等产业交叉融合的生态旅游模式，平均每年接待生态旅游人数200万人次以上，到2025年，实现接待生态旅游人数250万人次，收入4亿元；建设以林药、林菌、林花、林畜、林禽和林蜂等模式为主的林下经济孵化器，发展200.00hm²林下经济产业，实现综合产值5000万元；实施特色经济林提质增效面积200.00hm²，实现特色经济林产值2000万元；发展特色苗木面积100.00hm²，实现特色苗木产值1000万元；培育林农专业合作社5个，扶持省级林草龙头企业10个；打造林草产业品牌5个，培育安全放心、社会公认的森林食品品牌1个，创建省级生态文明教育基地1个；高原特色都市现代林草的产业体系初步形成，林农人均年收入增速保持在10%以上。

表3-1 昆明市西山区“十四五”林业和草原发展主要指标表

※注: 2020年数据为基准年数据，林草产业总产值没有计入五采区生态修复的产出

第四章 主要建设任务

一、全面深化现代林草改革

以全面深化改革为契机，加大林草重要领域的改革力度，增强林草发展动力和活力，建立健全适应生态文明建设的林草制度体系，提高林草现代治理能力。

（一）深化林草经营体制改革

出台放活集体林经营权政策措施，支持国有企业与民营资本合体建立混合所有制的市场化集体林权收储机构，进一步激活和健全集体林权抵押担保机制。推广以资源带动资本和以就业为目的的林地股份制合作模式、以集体经营提高林农收入为目的的林木股份制合作模式、以稳定农村家庭承包制为目的的股份制家庭林场模式。积极引进工商资本发展现代林草，推进林草全产业链建设，并引导投资主体与农户建立紧密型利益联结机制，实现资源优化配置和集约化、规模化经营，构建现代林草经营合作体系。

（二）深化国有林场改革

强化国有林场制度建设，全面落实国有林场管理、森林资源有偿使用、职工绩效考核等政策措施，加强国有林场森林资源保护管理和管护用房建设，盘活国有森林资源，巩固提升改革成效。及时纠正和处理各类违规违法占用国有林地问题，确保资源资产增值，维护生态安全。加强国有林场基础设施建设，争取财政金融支持，有效化解国有林场债务，不断拓宽国有林场融资渠道。在保持自然生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励各类主体参与国有林场森林承包管护、森林经营、景观开发、公共配套设施等市场化运营。强化国有林场人才队伍建设，加强林场职工绩效考核，提升林场建设发展能力。

（三）深化林权流转机制改革

按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地用途的前提下，积极引导林农采取股份合作、转包、出租、互换、转让等形式进行林权流转。集体经济组织内部成员之间对林地承包经营权进行互换和转让的，依法办理林权变更登记。进一步完善《昆明市林权流转管理办法》，进一步加强对集体统一经营林权流转的监管，出台建立监管机制，实施林地用途管制。以昆明林权信息网及区林权管理服务中心为载体，进一步完善规范林权流转融资、评估、评级、交易、咨询等服务。探索培育跨地区的林权流转市场。

（四）深化行政审批改革

依据《云南省林业和草原局关于切实做好省级林草行政权力事项调整衔接工作的通知》精神，继续通过调整、下放、取消等方式，最大限度缩减林草行政审批事项，简化审批环节和审批材料，缩短审批时间，优化审批服务。加强事中、事后监管，强化间接管理、动态管理，做好审批事项改革后续衔接工作，推动管理方式由重审批、轻监管转为宽准入、严监管。对保留的行政审批项目，建立和完善审批规范，创新审批方式，积极推进行政审批标准化建设，保证权责一致，用权受监督，推进行政审批办理和管理的制度化、信息化建设。加快推进林草行业行政审批“一站式”服务平台建设，完成林草行政审批事项“一网通办”上线工作，提高审批效率和监管水平。

二、着力构建现代生态林草

着眼于“绿水青山护得更美”，按照“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化、国土生态化”的要求，统筹山水林田湖草一体化修复，发挥森林、湿地在环境保护与生态修复中的重要作用，增强生态支撑程度，提升环境承载能力，改善人居条件，美化优化发展环境，切实发挥林草在全区生态保护中的重要作用，主动融入云南争当全国生态文明排头兵和中国最美丽省份建设。

（一）加强自然生态保护

1.划定林草生态保护红线

科学划定林草生态红线，明确森林、林地、湿地等3条生态保护红线目标，其中：森林保护线面积46604.20hm²，占陆域国土面积的60.42%；林地保护线面积52674.42hm²，占陆域国土面积的68.29%；湿地保护线面积12385.08hm²，占国土面积的14.05%。将森林、林地、湿地等3条生态保护红线纳入经济社会发展评价体系，切实加强森林资源保护管理，促进经济社会可持续发展。确定生态红线区划技术规范和管制原则与措施，根据生态保护红线的区划标准，科学合理分解落实生态红线。到2025年，完善森林资源和湿地资源管理“一张图”，建成林草生态保护红线地理空间数据库，以解决现存森林资源数出多门、数据不统一问题；建成林草生态保护红线“一张图”，做到政区界线、图斑数据、地类界线不重不漏，为实现林草资源信息管理的规范化、科学化、信息化奠定根基。

2.推进自然保护地整合优化

按照《云南省自然保护地整合优化技术指南》、《云南省自然保护地调查评估技术规范》和《云南省自然保护地空缺分析技术指南》的要求，通过对现有自然保护地和保护空缺区域分析及评估，按照“应划尽划，应保尽保”的原则，从保护地交叉重叠整合、空间布局优化、划入与调出相结合、边界范围细化等方面进行整合优化，提出西山区自然保护地整合优化方案，构建更为科学合理的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

3.加强林地和森林保护管理

落实森林资源保护发展目标责任制，做好考核评价工作。启动林长制工作试点。完善森林资源监测体系，抓好森林资源“一张图”管理、更新和应用。开展新一轮林地保护利用规划修编工作。贯彻落实《天然林保护修复制度方案》，实行天然林保护与公益林管理并轨管护。加强天然林管护能力建设，依托现有乡镇林草工作站建设天然林管护站点，逐步完善天然林管护网络。建立国有天然林专业化管护队伍，探索建立集体和个人所有天然林公共管护、家庭管护和个人管护等多种管护形式，鼓励向社会购买管护服务。结合精准扶贫、全面推行林长制，建立覆盖天然林的专职护林员队伍。建立天然林管护人员培训制度，不断提高管护人员工作水平。加强公益林建设，公益林面积稳定在51259.53hm²以上，探索开展非国有投资主体营造的公益林政府赎买和非国有公益林使用权政府租用的试点工作。

4.加强湿地保护与管理

加大湿地公园和湿地保护小区建设力度，开展湿地分级认定工作，积极助力创建“国际湿地城市”。深入实施《云南省湿地保护条例》、《关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》，加强湿地保护管理，完善湿地资源保护管理体制，推进湿地依法执政，使湿地资源保护管理工作进入科学化、规范化、法制化轨道。严格执行湿地保护利用规划，明确湿地保护名录和保护措施，实施科学有效的抢救性保护，全区湿地保护率达到90%、自然湿地保护率达到95%。实行湿地面积总量管控，严格湿地用途管理。

5.加强生物多样性保护

完善生物多样性保护网络，防治外来物种入侵，对具有代表性的自然生态系统区域和珍稀、濒危、特有野生动植物自然分布区域予以重点保护。健全执法管理体制，明确执法责任主体，落实执法管理责任，加强协调配合，依法保护野生动物资源，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物的陋习，防范、打击野生动物及其制品走私和非法贸易行为。以现有野生动植物保护管理机构为依托，进一步加强《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《云南省陆生野生动物保护条例》等法律法规的贯彻实施工作。加大执法力度，加强全区野生动物植物保护工作，建立全区野生动植物全链条监测监管体系。建立科学、完善、规范化的野生动植物保护科研和宣教体系，全面提升公众对昆明市野生动植物的认识水平和关注度，营造良好社会氛围，实现国家重点保护濒危物种的全面保护。加强以红嘴鸥为重点的陆生野生动物的保护管理工作。到2025年，要确保国家重点保护野生动植物受保护率达到或超过95%，全区生物物种及遗传基因多样性得到切实有效保护。

（二）深入推进生态修复

1.精准提升森林质量

按照因地制宜、分类施策、质量并重的经营原则，实施森林可持续经营，加快培育多目标、多功能的健康森林。全面推进以培育珍贵彩色森林为重点内容的森林抚育工作，完成抚育改造2000.00hm²。积极推进彩色森林建设，打造“美丽西山、森林西山、多彩西山”，以高速公路和国省道沿线、主要流域两侧、城市城镇周边、重要旅游景区周围等可视范围内山体为重点实施区域，通过抽针补阔、补植造林、疏伐改造、间伐抚育等综合措施，沿线连片整体推进，优化树种组成，改善森林结构，提升森林景观。加快建设健康森林，实施退化防护林生态修复，以松林为主要对象，以松材线虫病防治为主要目的，提升林分质量，维持森林生态系统健康稳定。

2.加强湿地资源保护与修复

加快推进重要湿地保护与修复，重点建设以国家重要湿地、各级湿地保护区、湿地公园为主体的湿地保护体系，建立省级以上湿地公园1个、省级以上湿地合理利用示范区1个、湿地生态教育基地3个。实施重要湿地修复与综合治理，通过污染防控、外来入侵物种的生物防治、栖息地恢复、围垦区湿地营造等措施，遏制自然湿地面积减少。优化湿地生态系统结构，开展湿地资源合理利用示范区建设，逐步引导可持续利用湿地资源。加强湿地宣传教育、科学研究和管理体系等方面的能力建设，开展湿地生态旅游，全面提升湿地保护、管理和综合利用水平。

（三）推进“森林西山”建设

1.持续推进国土绿化

统筹山水林田湖草沙一体化修复，依托营造林、生态公益林、低效林改造、封山育林、石漠化综合治理、“五采区”植被修复治理、滇池面山造林工程，推进国土绿化。充分发挥全民绿化制度优势，创新全民义务植树尽责形式，推进“互联网＋义务植树”。加大林草良种选育和推广力度，推进种苗使用优质化、种子生产基地化、苗木供应市场化、种苗管理法制化，切实提升国土绿化苗木保障能力水平。到2025年，全区森林覆盖率达52.88%以上，林木绿化率达57.50%以上。

2.推进森林城市与森林乡村建设

推进国家森林城市创建向区级层面扩展，着力助力森林城市建设，探索建立先造后补、以奖代补、购买服务、赎买租赁、以地换绿等机制，稳妥推进城镇周边绿化，着力抓好城市面山增绿补绿，努力提升西山绿色颜值。深入推进乡村绿化美化，因地制宜开展村镇周边、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道建设，开展森林乡村评价认定。以森林一体化为目标，城乡统筹，整体推进，争取全区50%以上的村庄建成森林乡村。

三、提速发展现代富民林草

着眼“金山银山做得更大”，紧紧围绕打造世界一流绿色“三张牌”，以提高质量和效益为核心，以优化林草产业供给侧结构性改革为主线，提高优质林草生态产品供给能力。推动一二三产深度融合发展，形成主体协作紧密、产业链条完整、利益联结高效、竞争能力较强的现代林草经济发展模式。既要做好“经济生态化”，也要做好“生态经济化”。

（一）培育新型林草经营主体

1.积极发展家庭林场

加强现代职业农民、专业大户和家庭林场等培育，允许有条件的农民和林草领域自主创业的大学生创立家庭林场，鼓励有条件的家庭林场开展认证或注册商标创建。规范家庭林场经营管理，积极开展家庭林场主培训、林草科研和技术推广。强化服务支撑，开展技术指导、技术咨询、技术示范，提高生产经营的质量和效益，提升家庭林场集约化、规模化、商品化水平。大力提升制度支撑，最大限度的扶持发展个体家庭农场。

2.加快发展林农专业合作社

按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，深化林农专业合作社创建和规范化建设，开展社会化服务，将生产、销售、金融有机融合，确保农民成为合作社发展及政策支持的直接受益者，增强合作社在林草现代化经营中的主力军作用。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，出台相关政策引导高校毕业生到合作社工作。建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训。“十四五”期间，新增培育林农专业合作社5个。

3.积极培育林草龙头企业

加大林草龙头企业的培育和扶持力度，积极吸纳工商资本、社会资金投资林草产业，推动企业与林农建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让林农更多分享收益。扶持一批与林农利益关系紧密的林草龙头企业，要鼓励龙头企业与合作社相互参股，真正形成利益共同体。“十四五”期间，扶持林草龙头企业10个。

（二）加快推进产业融合发展

1.推动观赏苗木产业转型升级

稳步扩大观赏苗木产业规模，大力提升苗木质量，以乡土树种、有自主知识产权的树种作为产业发展重点，打造品质优良的规模化乡土苗木基地。加快新技术、新产品研发，开展驯化培育，促进产业结构调整。加强市场流通体系建设，推动“互联网＋苗木”产业发展，推进苗木电子商务发展，健全产业链、提高附加值。鼓励苗木生产经营者以电子商务为基础平台，以“互联网＋”的思维方式和运作模式进行营销。积极推进苗木生产营销与休闲旅游的融合发展，推动绿色产业转型升级，实现苗木产业现代化发展。

2.加快精深加工产业提质增效

依托于主导产业基地，大力培育行业龙头企业，按照“标准化、多样化、多极化”的思路，通过新技术、新工艺、新方法的运用，加大林产品开发力度，深挖精深加工潜力，优化产品结构。推进木本油料精深加工项目建设，提升核桃产业国内外市场竞争能力为目标，制定核桃提质增效技术规程及产业技术标准，全面推动以核桃为主的木本油料提质增效，推进核桃初加工和澳洲坚果精深加工机械一体化试点示范项目建设。依托优越区位、交通和物流条件，鼓励优秀的精深加工企业发展跨境电子商务，积极开拓国际市场。“十四五”期间，加快推进“云南家居家具文化商业中心”对接境内外电子商务，将其打造成集商品展示、销售、物流、仓储、售后与运输配送为一体化的高效大型专业市场，推进木制品精深加工产业提质增效。

3.大力发展生态休闲服务业

以云南省打造世界一流“健康生活目的地牌”为引领，在全省大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条上描绘西山秀丽风景、讲好西山生动故事。全面加快发展森林康养，助力打造“健康生活目的地”品牌，努力建设全国一流的森林休闲养生福地，将西山区打造成“休闲旅游康养目的地”。依托丰富的林草生态资源、景观资源，整合多样的食药资源、民族文化资源和旅游资源等，积极探索森林康养与旅游、度假、休闲、娱乐、医疗、运动、养生、养老等产业融合模式，推动实施森林康养基地质量评定标准，创建国家森林康养基地。加快围绕森林庄园、森林公园、湿地公园等森林旅游地，大力发展森林休闲养生，打造有品牌、有品质、有品位的森林休闲养生基地；加强森林古道建设，挖掘古道文化，培育森林古道经济；持续推进森林庄园与森林公园建设，开展森林小镇、森林人家建设，助力打造云南森林休闲养生发展大平台。“十四五”期间，创建国家森林康养基地1个，规划森林养生庄园3个，林下经济庄园1个，实施1个森林公园改造提升示范工程。

4.积极发展新兴产业

培育新型业态，开展“互联网＋林草产业”行动，建立林草三产融合的服务大平台，巩固提升林产品促销平台，加快发展林产品电子商务和物联网，把“网上林草”与“实体林草”相结合，深入实施“电商换市”，引导各类林草经营主体与电商企业对接，加强产销衔接。大力发展林草产业会展经济，加快实施走出去战略，引导产销有效对接。培育以生物医药和养生健康为重点的林草生物产业，打造现代林草朝阳产业。

（三）加强林草产业品牌建设

1.推进产业品牌打造

以云南省打造世界一流“绿色食品牌”为承载，加强西山特色建设，推进林草产业品牌建设工作。引导企业、专业合作组织等生产经营主体树立品牌意识，加强质量管理，增加科技投入，积极争创知名品牌，提高竞争实力。坚持品牌发展战略，推进森林食品品牌标准化建设，把小品牌、散品牌、弱品牌整合成区域性森林食品大品牌，形成规模优势，统一标准、统一要求、统一宣传。推动森林食品生产上规模、质量上档次、管理上水平，提升区域品牌市场竞争力和社会美誉度。抓好森林食品基地认定工作，实施标准化生产推广项目，探索森林食品认证。“十四五”期间，打造林草产业品牌5个，培育1个安全放心、社会公认的森林食品品牌。

2.加强品牌安全监管

坚持源头治理、标本兼治、综合施策，着力构建质量追溯制度、企业诚信机制、质量监管体系“三位一体”的安全监管模式，探索建立食用林产品溯源体系，加强对林产品原料生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管，强化检验检测和执法能力建设，倒逼生产经营方式转变，推动产业可持续发展。通过主流媒体开展公益宣传、依托“昆明市林草产业博览会”等途径，加大品牌推广力度，扩大品牌知名度和影响力，强化社会和公众对品牌的监督。

（四）着力提升林草富民能力

1.加快发展林下经济

以提高森林资源的保护和利用水平，优化林草产业结构为出发点，以基地建设为载体，整合优势资源，继续扩大林下经济发展规模，加快发展林下经济。重点培育林下种植、林下养殖、林下产品采集加工及森林景观利用等产业，建设以林药、林菌、林花、林畜、林禽和林蜂等模式为主的林下经济孵化器，进一步提高林草综合效益。“十四五”期间，发展200.00hm²林下经济产业，实现综合产值5000.00万元。

2.壮大特色经济林产业

特色经济林产业以提质增效、拓宽领域为主导思路，产业发展重点由扩大规模向提升质量与效益转变。以森林资源布局为依托，以市场需求为导向，以提高林地生产力为重点，因地制宜，积极建设生产高效、经营生态的核桃、花椒、干果等经济林基地，保障食用林产品的有效供给，增强保持市场稳定的调控能力。重点发挥龙头企业、专业合作组织和种植大户的示范带动作用，鼓励开展林地流转，支持林权抵押贷款，加强科技推广应用，采取巩固发展现有基地、设施装备新增基地、优化改造低效基地，以及电商换市拓展营销、林道建设节支增收等措施，促进经济林基地建设从量的扩张向质的提高转变。“十四五”期间，特色经济林提质增效面积200.00hm²，实现特色经济林产值2000.00万元。

3.推进乡村生态振兴

统筹推进乡村生态治理、生态保护与生态产业，林草资源精准向深度贫困地区倾斜，科学合理利用乡村生态资源，将“永续农业”等绿色可持续发展观念融入乡村建设，支持贫困乡村加快发展木本油料、林草经济、生态旅游、民宿旅游等特色产业，推动乡村生态振兴。“十四五”期间，完成昆明市乡村振兴“十镇百村”示范创建任务，建成一批生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的“宜居、宜业、宜游、宜养”的乡村振兴示范点、示范带。

四、积极推动现代人文林草

以生态文明建设顶层设计为统领，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以培育生态文化和现代公共文化服务体系建设为重要内容，构建山水林田湖沙有机结合、空间均衡、城乡一体、生态文化底蕴深厚、特色鲜明的绿色城市、智慧城市、森林城市，打造“特色林草强区，现代林彩西山”，推进生态文明建设。

（一）深化生态文化理论研究

1.加强生态文化理论研究

加强生态哲学、生态伦理、生态道德观、传统生态文化对现代社会、生活、经济等方面的影响研究。加强具有云南特色的生态文化理论研究，促进生态文化传承与创新发展。开展生态文化交流合作，努力提高生态文化建设管理水平，促进生态文化发展品牌化、现代化。“十四五”期间，围绕“山水林田湖”、“森林昆明”、“森林旅游”、“森林资源节约和集约利用”等主题展开相关理论体系研究，编撰论文（论著、研究报告）3篇（部）以上。

2.开展生态文化价值研究

深入挖掘森林的审美艺术价值、健康疗养价值、休闲旅游价值、科研教育价值、历史地理价值、传统习俗价值、伦理道德价值等，开展森林的文化价值评估。提升社会大众对于森林文化价值的认同水平与支付意愿，传承与创新发展森林文化资源，使森林文化价值转化为促进区域经济增长和改善民生的绿色产业。

3.加强生态文化资源挖掘

对培育、保护和利用森林资源中形成的物质文化和精神文化进行普查，包括有形的文化设施和场所、体现森林生态文化的文物和历史文化遗存，以及无形的森林文化、湿地文化、野生动物文化、宗教文化、民俗文化、耕作文化等生态文化资源。完成森林生态文化资源的信息化、数字化建设。

（二）丰富生态文化建设内容

1.建设森林生态文化基地

以保护森林资源、发展生态经济、弘扬生态文化为目标，打造森林资源丰富、生态保护良好、生态经济发达、文化特色鲜明、生态制度先进的森林生态文化基地。在“十四五”期间，重点支持西山森林公园、棋盘山森林公园、卧云山森林公园等生态公园，完善必要的保护管理设施设备，以森林浴、茶花步道、山野情趣、名花赏析、古木鉴赏、科普宣传等专项建设，实现森林公园保护、生态文化教育、环境教育和旅游四大功能的充分发挥。不断对现有生态文化基础设施进行改造整合，不断完善功能和丰富内涵。

2.建设生态文明教育基地

广泛吸纳社会投资，在具有代表性的森林公园、湿地公园、林区、高校及科研院所，建设一批规模适当、独具特色的生态文化博物馆、科技馆和标本馆。以海口林场林草展览馆为基础，扩建海口林场森林知识展览馆、林草科技展览馆。依托“海口林场”，进一步挖掘并深化“总理树”的特殊意义，重点打造并推广“总理树”城市名片，推动生态文明教育。“十四五”期间，创建省级生态文明教育基地1个。

3.推进生态文化产业建设

积极发展林木文化、花卉文化、竹文化、茶文化、药文化、湿地文化等生态文化特色产业，打造蕴含生态文化主题创意的产业品牌。加快生态文化艺术产业发展，打造森林文化与红色旅游文化、特色民族文化、佛教文化、原生态文化相融合的森林文化体系，努力创作反映森林生态文化知识的森林摄影作品、森林音乐作品、森林影视作品、专业性研究读物，使森林生态文化服务于人民群众的精神文化需求中。发展林草生态文化创意产业，促进生态产业与文化创意产业的有效对接与融合，以森林、湿地为载体，突出山水文化、生态文化、养生文化、休闲文化，发挥区域资源、特色产品、新兴业态优势，打造生态文化系列产业。推动与森林休闲、健康养生、生态体验等相融合的森林生态旅游，弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围，扩大社会影响。

（三）加强生态文化宣教

1.丰富生态文化活动形式

全面加强森林、湿地文化科普教育和宣传，广泛开展以保护森林与湿地、倡导低碳、节能减排等为主要内容的宣传教育活动。积极培育生态文化，结合“全民义务植树活动”、“世界湿地日”、“爱鸟周”、“世界野生动植物日”、“古树名木保护活动”、“昆明创森摄影大赛”、“林度大巴”、“森林音乐节”等内容丰富、形式多样的特色生态文化活动，吸引全民参与，努力推广昆明特色森林文化，增强生态文化宣传效果。

2.创新生态文化传播体系

以森林生态文化网络平台建设为契机，构建完整森林生态文化新媒体系统，以官方新闻、产业信息、民间情报交流、物产博物馆等模块，建成“森林生态文化线上博物馆”。与森林公安、共建森林生态文化宣传窗口，让社会大众全方位了解森林公安在惩治犯罪、服务群众、保护生态安全等方面的先进事迹、典型事件，充分发挥森林公安宣传典型，明星效应等方式传播生态文化保护理念。加强森林生态文化宣传队伍建设，积极与学生社团、非政府组织、企业协会联系，组建义务宣传志愿者队伍，推动全民参与生态文化建设。

（四）加强古树名木保护

摸清古树名木家底，做好古树名木补充调查及古树名木评选工作，加强对古树后续资源的保护管理，对所有的古树名木进行鉴定，统一登记、编号、建档。加强对古树名木保护、复壮和生境修复的工作，科学研究和推广应用保护措施，抢救一批濒危的古树名木，切实提高保护和管理水平。加强对古树名木保护工作的领导，制定管护制度，落实保护责任制，坚决制止并严厉打击破坏古树名木的行为。创新养护方法和模式，探索建立募捐认养等机制，提高全社会保护古树名木的意识和参与度。

五、大力夯实现代平安林草

根据云南现代林草发展的要求，紧紧抓住影响林草事业长远发展的突出问题和关键环节，切实保护森林资源，加强林草基础设施巩固提升与建设，促进林草建设、保护、利用“三位一体”的良性互动，持续巩固和发展林草建设成效。

（一）切实加强森林消防建设

1.提升森林消防基础设施

全面落实森林消防行政责任制，严格执行森林火灾重点整治区域管理办法，加强森林防火数据库更新、生物防火林带建设、森林防火通道等森林消防基础设施提升，降低森林火灾的发生率，使森林火灾受害控制率在0.8‰以下。建设以水灭火工程，结合以水灭火新型森林消防体系建设和林草生产需要，合理部点、科学规划、开展山地水源工程建设，配置水泵等必要的附属设施设备，集森林消防、山地抗旱、林草灌溉等各类用途于一体，提高林草基础装备、配套设施的经营能力，促进林草“机械换人”的推广应用，推进森林消防与林草发展基础设施融合。巩固和建设生物防火阻隔带，结合全区珍贵彩色森林建设,在森林消防重点隐患区域、森林旅游人流密集区域、森林生态重点保护区域建设生物防火隔离带, 兼顾森林景观和防火隔离功能。加强森林综合防火技术体系研发，及时更新森林综合防火数据库、软件和修补漏洞。通过森林抚育、林相改造等工程，进行林下可燃剩余物清理，消除火灾隐患。对783公里防火通道、710座消防水窖进行日常维护，定期检查及时修复。

2.完善森林火险预警监测

通过建立健全立体森林火险监测预警系统，加强火险天气、火险等级和林火预报，确保做到因险设防、依险而动、科学处置。合理布局和改造地面瞭望监测设施，增强地面瞭望和巡护能力，逐步构建完善卫星监测、空中巡护、高山瞭望、视频监控、地面巡护“五位一体”的林火监测系统，做到隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火险早处置，有效预防重大森林火灾发生。重点运用现代科技，对重点林区实现森林火情24小时不间断自动探测，提高监测效率和精度。

3.加强森林消防队伍建设

加强森林消防队伍预防与扑救能力建设，完善先进消防设施设备，加大消防队伍的专业化训练，提高火灾的预警能力，建立一支能随时调派的专业化素质高的森林消防队伍。为现有的区级专业队伍、镇街半专业队伍及村级森林消防队伍配置背负式森林消防水泵等以水灭火装备等设施设备，夯实森林消防队伍的硬件基础；二是提升森林消防队员灭火、救援和自救技能，定期开展对灭火队员训练培训和防火演练，为灭火队员购买人身意外保险。

（二）大力强化有害生物防治

坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，积极开展林草有害物的监测、森林植物检疫、林草有害生物防治、外来有害生物防控等工作，进一步推进平安林草建设。

1.加强防治工作目标管理

把森防工作纳入对街道办的年度农林岗位目标任务严格进行考核，督促基层林草站所认真履行森防工作职责，同时通过加强宣传，充分调动基层的工作积极性，切实提高广大群众的森防意识，真正形成群防群治的森防工作格局。

2.强化监测体系建设管理

综合应用航空航天遥感、无人机技术和地面数据采集空地一体的监测信息管理体系，建立林草有害生物监测预警信息处理和智能决策平台，实现林草有害生物监测数据的立体采集、网络传输、自动处理、智能预报和科学决策。“十四五”期间，加强基层测报监测点的监督管理，不断完善各项林草有害生物监测预报制度，实行虫情测报资料网络报告制。

3.加强有害生物防治队伍建设

“十四五”期间，将积极争取各级项目及资金支持，通过邀请专家指导、开展专题调研及举办森防知识培训班等方式，积极探索新形势下森防工作新模式。重视保持防治检疫机构、队伍和人员的稳定，提高林草、植物保护等相关专业人员比例，加强教育培训，不断提高全区森防系统管理人员及业务人员的业务能力，切实增加森防工作的科技含量，提高防治队伍的防治管理和服务能力。

（三）提升食用林产品质量安全

提升使用林产品质量安全水平，是打造林产品自身品牌、增强林产品市场竞争力的必然要求，是建设现代林草，实现林草又好又快发展的重要内容，是保障城乡居民身体健康，坚持以人为本、对人民负责的具体体现。一是以现有森林食品基地建设提升为重点，大力推进林草标准化作业，进一步扩大标准化使用林产品示范区的数量和规模，提高森林食品基地的辐射力和影响力，新建和提升森林食品基地5个以上。二是加强并完成重点区域林产品质量安全追溯体系建设，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，结合森林食品基地建设，探索推广林产品生产档案登记制度。三是加强产品抽检力度、食用林产品生产监督与食用林产品监管体系队伍建设，完善基地监测设备、产品包装标识、标准化生产记录及产品抽查自检制度。加强食用林产品“肥药双控”工作，切实减少各类林草投入品的盲目超量使用。

六、科学探索现代创新林草

以强化科技支撑、加快应用推广为重点，完善林草科技成果转化机制，创新技术标准，提升科技服务生态建设和产业发展的水平，积极发展智慧林草，探索碳汇林草，推动林草生物产业发展，打造林草发展新动力，全面提高现代林草的综合效益和整体功能。

（一）推动林草科技创新

以市场配置资源为依托，以项目扶持政策为抓手，加强建立和完善林草高新技术推广平台，着力推广林草高新技术的应用，提高林草的科技含量。“十四五”期间，开展林木良种繁育1万株以上，建设良种基地1个，累计开展送科技下乡20次。

1.加强林草科技创新研究

着力开展林木种植资源收集、保存与创新利用，开展以核桃为主的木本油料优良品种选育工作，建立核桃优良品种种质资源库、采穗圃基地，主要对具有市场开发价值的品种良种进行人工优选、驯化、遗传改良及种苗的无性系繁殖，使优良品种和技术成果组装配套，形成高产优质核桃示范种植样板；加大珍贵树种、乡土特色树种的种质资源收集与保育能力，加快建设种质资源库和特色种质资源圃，改善种质资源的基础条件，开展良种和新品种选育工作。以滇池流域生态建设和景观提升、森林健康与生物安全为重点，开展林草生态工程技术研究。围绕核桃经济林与林菌、林药和林菜等林下经济开展林草产业发展技术研究。

2.加速科技成果转化推广

开展绿化景观提升技术推广示范，对滇池流域、城市廊道面山和交通面山绿化工程项目的景观提升技术进行推广，提升城市绿化景观品质，推进滇池流域及昆明城市面山的森林生态环境建设。开展林下经济技术模式和关键技术示范推广，以林下种植基地为依托，重点开展林菌、林药和林菜等林下养殖关键技术的示范推广，辐射带动广大农民积极发展林下经济。大力发展和推广昆明本土核桃优良品种、推广滇中核桃丰产栽培技术。扶持民营企业进行新品种选育与申报。“十四五”期间，以“互联网+”模式构建技术创新与推广服务专家团队、首席推广专家、责任林技员、农民技术带头人四级联动的新型林技推广网络，有条件的乡镇组建直接服务各类经营主体的“林草科技服务之家”。建立西山区林草产学研协同创新中心，进一步加强科技交流与合作，通过试验示范，加速林草科技成果推广转化应用。

3.完善新型林技推广队伍

重视科技人才培养和知识更新工作，努力打造高素质的新型林技推广队伍。着力改善推广条件，提升推广能力，依托林草示范基地，加大先进林草技术的推广和示范应用，积极开展科技普及，提高基层科技素质。

（二）加快智慧林草建设

1.加强智慧林草感知监管体系建设

以第五代移动通信技术（5G）的实施为契机，积极推进林草互联网建设。大力推进林区无线网络建设，引导区内互联网供应商加大投入力度，在林区办公场所、交通要道、重要监测点等区域实现无线宽带网络全覆盖。全面加强各种传感设备在林草资源监管、林产品运输等方面的应用，为动态监测和有效管理林草资源提供支撑，做到林草资源的统筹规划、分类管理，建立以林草自然资源为基础的一体化动态监测平台。有序推进以遥感卫星、无人遥感飞机等为核心的林草“天网”系统建设，结合北斗高精度定位，通过互联网整合，形成完整的林草生态环境监测体系，评估生态系统当前状态，预警生态系统未来发展趋势。“十四五”期间，建设森林资源动态监测平台，建立集森林消防、病虫害预警、林区治安监控等为一体的林草“天网”系统。

2.推动智慧林草政务服务体系建设

按照“共建共享，互联互通”的原则，以高端、集约、安全为目标，依托现有的基础条件，大力推进林草基础数据库建设，重点建设林草资源、林草地理空间、林权信息和林草产业等数据库，加快推进林草信息资源交换共享机制。通过统一规划、集中部署、信息共享，加快林草云示范推广及建设布局。推进政府办公智慧化、移动化，规范办公流程，提高办事效率。“十四五”期间，推进森林资源管理“一张图”建设和林草基础数据库动态更新，助力打造统一完善的林草数字化管理信息平台。

3.推进智慧林草应急管理体系建设

运用探头感应器、红外感应器等人体感应装置，打造野外林区智能防火墙，减少林区人为火灾发生率。结合云计算、大数据等技术，建立林草有害生物、野生动物疫病疫源监测防控体系，有效预防控制病虫灾害和野生动物疫病疫源传播。以航空、航天、地面的多尺度立体监测体系为基础，结合视频监控、图像传输、系统仿真、远程诊断、决策分析等功能，以实现对火灾、覆盖率抽样、虫害情况、育苗情况等重点工作的现场实时情况反馈。建成以灾害监测为基础，灾害预警为前提，信息快速传输为保障，应急指挥为中心，预案处置为保障，评估修复为后备的应急管理体系。

（三）推进碳汇林草发展

1.积极开展林草碳汇项目建设

国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

根据《控制温室气体排放工作方案》和《碳排放权交易管理暂行办法》的精神，依托中国绿色碳汇基金会公益平台，鼓励引导各地成立更多专项基金，发动社会力量捐资参与碳汇营造林活动，充分发挥基金在林草应对气候变化方面的公益性作用。积极推动实施中国林草温室气体自愿减排项目（CCER林草碳汇项目），重点开展符合我区实际的CCER森林经营碳汇项目，生产储备能进入国家碳排放权交易市场的林草碳汇，促进西山林草碳汇事业全方位融入“2030年碳达峰、2060年碳中和”的国家应对气候变化发展战略。

2.广泛开展林草碳汇普及宣传

林草应对气候变化相关知识的宣传普及，提倡和鼓励企业及个人积极参与以积累林草碳汇为目的的植树造林活动。依托创新团队及生态定位站等一系列科研平台，深入开展森林生态系统碳循环机理和增汇技术等相关研究，探索研究碳汇林草技术标准，加快碳汇技术人才队伍培养。

（四）发展林草生物产业

1.加强生物产业发展研究

林草生物产业是以森林生物资源为基础，建立在生命科学和生物技术创新基础上的新兴高技术产业。依托我区丰富的生物多样性资源，依托国家级生物研究机构，加强林草生物产业的研究，积极探索新的生物产业品种，加快林草生物产业发展。加大对林草生物产业研发的投入，促进生物产业技术创新。完善社会资本进入渠道，鼓励企业和民营资本进入林草生物产业领域，引导社会资金投向林草生物产业，培育壮大林草生物产业。

2.加快发展林草生物产业

以云南省打造世界一流“绿色能源牌”为契机，加强生物质能源研究，努力谋划推进绿色能源开发与生物质就地消纳。发展以生物技术为基础的林木品种及森林资源培育产业，基于森林生物资源的生物质能源、生物质材料和绿色化学品产业，以国土生态安全为目标的生态生物治理产业，以提高资源利用水平和降低环境污染为目标的林草生物制造产业，服务于生物医药和资源培育的林草生物制剂产业。

七、全力推进现代法治林草

依法治林是深入贯彻“全面推进依法治国”方略、加快法治建设的本质要求，依法治林是实现林草治理体系和治理能力现代化、推进法治林草建设的必然要求和重要保障。

（一）建立健全林草执法队伍

顺应机构改革，厘清林草执法权限，做好林草执法与生态环境保护综合执法衔接；整合林草执法队伍，建立健全自然资源执法力量，推进联合执法、区域执法、交叉执法，实现行政执法与刑事司法无缝衔接，实现信息共享，重大案件会商制度。建立15人自然资源专业性执法队伍。

（二）提高林草执法能力

加强依法行政，提高执法能力，进一步抓好依法行政的基础性工作，强化权力清单、责任清单、专项资金清单、投资负面清单和政务服务网管理，推进政务公开、依法行政、公正执法、认真履责，权力透明阳光运行。逐步推进行政审批和管理事项下放，以及行政执法重心下移，接好、用好、用足职能权限，强化基层法治能力建设，提高执法人员水平。

（三）完善执法监督机制

完善规范性文件监督管理制度，严格制定程序，认真落实公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定制度。建立健全内部监督机制，深化完善行政执法责任制，完善相关规章制度，定期开展对执法活动的监督检查，重点检查行政许可、行政处罚等执法行为；充分发挥社会监督作用，自觉接受法制监督的同时，注重人民群众和社会舆论监督，加强和引导网络公众的参与及监督。完善信访工作机制，认真调查核实人民群众举报、新闻媒体反映的各类问题，及时依法处理并予以反馈，规范办理流程，争取群众的满意，对社会影响较大的问题，及时公布处理结果。

（四）加强林草普法教育

建立常态化的林草法治宣传服务与教育机制，积极开展林草法律、法规、规章培训，加强林草法治咨询服务机构与专业人员队伍建设，增强全社会的林草法律意识，营造全社会关注生态保护法治氛围。“十四五”期间，累计开展林草普法教育20次。

第五章 重点工程

一、生态林草提质工程

（一）绿化造林工程

通过绿化造林工程，加快城乡绿化步伐，改善生态环境，构筑国土绿化新格局，实施城乡绿化一体化建设。“十四五”期间，在全面消灭荒山的基础上，每年计划完成造林绿化面积13.33hm²，全区规划营造林面积66.67hm²。营造林布局在马街、碧鸡、海口和团结4个街道办事处。树种以乡土树种为主，适当引种适应当地条件的彩色树种，可选择的树种包括：华山松、旱冬瓜、川滇桤木、云南松、滇青冈、滇合欢、青香木、黄连木、藏柏、圆柏和滇朴、滇楸、麻栎、四照花等。

（二）生态公益林建设

针对当前公益林建设中林分质量差、林种树种结构不合理等现状，全力推进生态公益林建设工作。一是开展公益林生态效益监测，通过公益林区样地调查、大气监测等手段，评估西山生态公益林所产生的社会生态效益并及时发布监测结果；二是加强公益林生态效益提升，结合全区珍贵彩色森林建设，改善公益林树种结构，提升公益林地的生态社会效益；三是根据社会经济发展水平，结合公益林生态效益评估，逐步提高公益林生态效益补偿资金标准，加强公益林保护力度；四是完善公益林管理制度，规范区级保护林变更调整、护林员巡山考勤、资金拨付使用等各项工作。“十四五”期间在已完成建设公益林的基础上，继续做好国家级公益林9073.33hm²、省级公益林6363.53hm²、市级公益林3454.00hm²、区级公益林9464.33hm²的生态效益补偿和建设管理工作。

（三）森林经营工程

对辖区内的中幼林，根据林分发育阶段、森林培育目标和森林生态系统生长发育与演替规律采取透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、修枝、割灌除草、浇水、施肥等森林抚育方式，可改善森林的树种组成、年龄和空间结构，提高林地生产力和林木生长量，促进森林、林木生长发育，丰富生物多样性，维护森林健康，充分发挥森林多种功能，协调生态、社会、经济效益，培育健康稳定、优质高效的森林生态系统。“十四五”期间，全区实施森林抚育工程2000.00hm²。工程布局在团结街道办事处、碧鸡街道办事处和海口街道办事处。

（四）自然公园整合优化

由于西山区境内原来的保护地没有国家公园、也没有自然保护区，经过对保护地调查分析、整合优化和空缺分析后，再进行评估，西山区保护地达不到建设自然保护区的条件，因此，根据《云南省自然保护地整合优化技术指南》，西山区自然保护地整合优化为自然公园。西山区自然保护地整合优化前有两个自然保护地：滇池国家级风景名胜区和棋盘山国家级森林公园，总面积17100.04hm²，根据资源禀赋和保护地自然特征，将昆明滇池国家级风景名胜区西山景区拆分为山体部分和水体部分，分别建立自然公园。整合优化后西山区自然保护地整合为三个自然公园，面积17798.62hm²。

1.昆明滇池国家级风景自然公园

主体为滇池国家级风景名胜区的水体部分，将滇池国家级水产种质资源保护区在滇池水面实验区面积20公顷的重叠面积整合并入，与空缺分析的重要区域草海湿地一起整合优化为昆明滇池国家级风景自然公园。面积11962.87hm²，级别仍保留国家级，功能区为一般控制区。地理坐标位于东经102°36′03″～102°43′15″之间，北纬24°45′24″～25°01′36″之间。滇池国家级水产种质资源保护区其他部分仍由原管理机构西山区农业农村局进行管理。

2.昆明西山国家级风景自然公园

滇池国家级风景名胜区的山体部分，以西山“睡美人”主山脊线为中心，补充纳入周围生态系统完整的重要空缺区域，整合优化为昆明西山国家级风景自然公园，面积4750.17hm²，级别仍保留国家级，功能区为一般控制区。地理坐标位于东经102°35′23″～102°39′46″之间，北纬24°48′55″～24°59′16″之间。

3.云南棋盘山国家级森林自然公园

云南棋盘山国家级森林自然公园保持原云南棋盘山国家森林公园主体，解决矛盾冲突问题，调入空缺分析地块，整合优化为云南棋盘山国家级森林自然公园，面积1085.58hm²。级别仍保留国家级，功能区为一般控制区。地理坐标位于东经102°34′37″～102°36′05″之间，北纬25°01′53″～25°03′55″之间。

表5-1 西山区自然保护地整合优化汇总表

单位：hm²

（五）滇池流域及西山重点保护区域生态治理修复

采取工程措施和生物措施相结合，着力推进滇池流域采石、采砂、采矿、取土、砖瓦窑“五采区”受损裸露山体景观生态系统的生态修复，增加面山植被，强化水土保持，对破损山体赋绿赋彩，改善城市生态景观。针对“五采区”不同类型，采取复垦、复绿、恢复植物覆盖等方式，以生态修复为主、工程治理为辅，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜水则水、宜建则建”的原则，创新工作方式，探索不同的治理模式，高效率完成“五采区”生态修复工作。以“五采区”复耕为主要方向，积极探索以置换的方式进行生态修复，实现绿色发展动能转换。“十四五”期间，建设规模400.00hm²，工程建设资金投入12.00亿元，由企业筹集。工程布局在团结街道办事处面积53.33hm²，海口街道办事处面积346.67hm²。

（六）滇池面山美化绿化提升改造

开展滇池面山森林景观色彩改造工程，以彩色树种、乡土树种为主体，结合滇池面山补植补造改造的自然特点，采用有效的造林改造措施，大力推动滇池面山绿化、彩化、美化，提升滇池面山景观品质，形成城乡区域最佳的美化效果，实现生态环境和森林景观的视觉和谐。依托“西山彩化”工程，依循建设“云南香山”思路，将西山打造成昆明最靓丽风景名片。“十四五”期间，进一步按照详细规划，完成滇池面山彩化、美化造林面积133.33hm²，布局在马街街道白沙地大渔采石场、普坪片区、大箐片区植被修复区域及西山风景区龙门社区。

（七）城市森林保健功能提升

以城市森林为重点，以城镇人群保健养生服务为目标，通过对空气负离子浓度、氧气含量、二氧化碳含量、温湿度、风速风向、紫外线强度和噪声等保健因子进行24小时动态监测，加强城市森林保健功能示范基地建设与推广，充分发挥城市森林的保健功能。以西山森林公园、棋盘山森林公园、卧云山森林公园、湿地公园等郊野公园为重点，强化城市森林资源保健功能导向培育，科学选育具备保健效果的城市森林植被，开展城市森林保健功能综合指数的权威发布，增强体验城市森林保健功能的获得感，促进健康步道、森林游憩等基础配套设施建设，引导市民植树爱绿、护林兴绿，科学游憩休闲、保健养生。“十四五”期间，实施市级城市森林保健功能提升项目1个，建设森林疗养基地1个。

（八）湿地保护与修复

实施湿地资源面积总量管控和用途管控，全面有效保护湿地。建立健全湿地分级、分类的保护管理体系。结合河长制、湖长制工作，加大湿地公园、森林公园、水源保护区、风景名胜区、湿地保护小区等保护地建设力度。“十四五”期间，新建湿地公园2处，其中：省级湿地公园1处，面积1304.95hm²、省级以下湿地公园1处，面积22.10hm²；新建水源保护区1处，面积60.36hm²；建立湿地保护小区1处，增加湿地保护面积31.97hm²。

以湖泊、沼泽、河流及周边区域为重点，加强湿地修复工作，以自然恢复为主，通过生态和工程治理相结合、河湖水系连通等措施，科学修复退化湿地，扩大湿地面积，有效提升湿地生态功能。同时，加快实施退田还湖、退渔还湖，进一步扩大湿地面积。“十四五”期间，增加湿地530.46hm²，其中：修复湿地面积356.28hm²，退田还湖、退渔还湖174.18hm²。

表5-2西山区“十四五”湿地修复及退耕还湿任务分解表

单位：hm²

表5-3 西山区“十四五”生态林草提质工程建设规划表

二、林草产业富民工程

（一）观赏苗木发展

加大绿化乡土树种资源收集保护与利用，重点加大乡土特色观赏苗木的培育力度，促进绿化苗木产品特色化、标准化，提高绿化苗木产业的整体水平和市场竞争能力。在稳定现有苗木生产规模基础上，加强品种结构调整，推广繁育新技术，持续推进设施化、规模化、组织化生产进程。打造“云树”、“云苗”等知名品牌，扩大乡土树种的知名度和外销规模，推动乡土树种品牌化。“十四五”期间，以乡土树种和自主知识产权树种培育为发展重点，特色苗木发展面积100.00hm²，实现特色苗木产值1000.00万元。

（二）林下经济建设

充分利用森林资源和林地空间资源，开展林药、林菌、林花、林苗、林菜、林禽、林畜以及林蜂等多种模式的林下经济示范。示范基地主要以林草合作社、家庭林场、股份制林场形式开展建设，通过建立示范基地带动广大林农发展林下经济。“十四五”期间，林下经济新增发展面积200.00hm²，新建示范基地2个，实现林下经济综合产值5000.00万元。详见表5-4。

表5-4 西山区“十四五”林下经济发展面积及重点发展品种规划表

（三）特色经济林基地建设

特色经济林基地发展采用新增与改造相结合，山区重点发展带动农民就业增收的核桃种植基地，近郊重点发展提供生态休闲服务的水果种植基地。促进林农种植管理核桃、水果等经济林种植的积极性，通过新建经济林、改造低效林等手段，达到早期丰产、提质增效的目的。“十四五”期间，实施经济林提质增效面积200.00hm²，实现特色经济林产值2000.00万元。

（四）林草产业品牌建设

引导企业、专业合作组织等生产经营主体树立品牌意识，加强质量管理，增加科技投入，积极争创知名品牌。支持龙头企业申报驰名商标、专利及名牌产品。整合区域同类产品的不同品牌，集中打造优势品牌，增强品牌效力。“十四五”期间，打造各产业名牌产品、著名商标、专利数量共5个，详见表5-5。

表5-5 西山区“十四五”林草产业品牌建设规划表

（五）生态旅游发展

依托城市国际化发展优势，顺应国内外游客森林旅游和生态观光需求，利用林区生态环境优越、森林景观丰富、乡野风味浓郁、人文古迹荟萃等特点，以森林公园、湿地公园、风景旅游区、自然保护区等为重点，推行森林色彩化、景观化改造等技术，提高森林生态景观的多样性；完善森林旅游景区基础设施建设，拓展吃、住、行、游、娱、购的旅游要素产业链，优化森林旅游行业管理与景区服务，打造国际驰名的生态旅游产业。“十四五”期间，结合全区生态旅游业发展的新形势,发掘天然森林旅游资源，通过发展森林旅游业拓展林区居民收入来源，提高生活水平，做到以开发促保护，以建设强民生，2021年生态旅游人数达150万人次生态旅游产值达2.40亿元、2025年生态旅游人数达250万人次，达4.00亿元。

（六）森林康养发展

西山区山林资源丰富，生态环境优良，基础设施较为完善，同时具有深厚的历史、人文底蕴，是居民走出城市，亲近自然的天然目的地,具有发展森林康养的先天优势。依托卧云山森林公园，积极探索森林康养与旅游、度假、休闲、娱乐、医疗、运动、养生、养老等产业融合模式，大力发展森林休闲养生，打造有品牌、有品质、有品位的森林康基地。积极推进以森林提供清新、高负氧离子的空气，舒适的声音、光线，适宜的温度、湿度等优质自然环境，并配套膳食调理中心、健康养生馆、养生运动、度假住宿等的“养生庄园”，推动森林康养发展。“十四五”期间，创建国家森林康养基地1个，建成省级森林养生庄园3个。

（七）乡村特色旅游发展

充分发挥优美生态环境、浓郁民族风情等特色资源优势，以“美丽乡村”、“森林乡村”及“民族团结进步示范村”打造为契机，实施村间道路硬化、屋墙美化、环境绿化等工程，进一步挖掘生态文化与民族文化，开展户外露宿、环村骑行、特色采摘、休闲农事等体验项目，推动乡村生态民宿经济新业态，助推乡村振兴发展。以西山区团结街道大墨雨村为示范，推广该村发展民宿经济的成功经验，大力推进西山区乡村旅游发展。。

表5-6 西山区“十四五”林草产业富民工程建设规划表

三、人文林草培育工程

（一）创新全民植树形式

充分发挥全民绿化的制度优势，创新全民义务植树尽责形式，推进“互联网＋义务植树”，引导市民参与建设市民林、公务员林、共青团林、河长林等各类纪念林。依托海口林场与云南省绿色基金会合作，共同开展油橄榄认养活动，在每年3月12日植树节至3月21日世界森林日期间举办挂牌、签名活动。引导市民积极参加认养活动，传导爱绿、植绿、护绿、兴绿正能量。“十四五”期间，完成全民义务植树395万株，尽责率保持90%以上。

（二）森林乡村和康养小镇创建

以“山水都市品质区”建设为目标，深入推进乡村绿化美化，以改善人居环境为重点，立足建设美丽乡村、创建美好生活，积极推进森林乡村创建工作，进一步完成乡村振兴的宏愿。因地制宜开展村镇周边、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道建设，开展森林乡村评价认定。同时，按照集中连片、区域推进方式，着力推进区域森林村镇群建设。立足森林资源和生态优势，积极探索森林康养与旅游、度假、休闲、娱乐、医疗、运动、养生、养老等产业融合模式，创建康养小镇。“十四五”期间，按照森林村庄的要求对已完成绿化任务的村庄升级提档，健全农村绿化长效管理机制，促进城乡基础设施共享，打造具有景观、人文色彩的村庄，创建国家级“森林乡村”10个，省级及以上“森林乡村”20个，“康养小镇”5个。

（三）古树名木保护

古树名木有“活化石”、“活文物”的美誉。但由于受生理年龄、生存环境和人为活动的影响,一些古树名木已出现濒危。鉴于古树名木的不可再生性，其保护管理意义重大，亟待开展古树名木保护工程加强保护力度。建立完善古树名木资源信息管理系统，明确保护责任主体。严格执行现行法律法规,完善乡规民约,采取更加完善的措施予以保护,在十四五”期间，加强全区218株古树名木的保护工作，努力减少古树名木的损毁、损害与流失。

一是根据《西山区古树名木资源普查报告》，制订管理方案，落实管理部门、管理责任人和管护经费。对一级古树和名木，进一步开展每木详查并制定对每木的专门管理、检测措施；对濒危、衰弱古树，制定详细保护、恢复措施，以挽救濒危古树，促进衰弱古树恢复。二是以调查结果和数据库为基础，建立对全区古树的动态检测，定期对古树的生长状况、病虫害等进行调查分析并作出及时的跟踪、监测。三是创新养护方法和模式,加强古树名木保护和开展认养试点;四是开展古树名木的后备资源工作,鼓励达到标准的稀有树种、年龄较大的树种申报古树名木予以保护;五是挖掘古树名木的历史文化内涵,建设以古树名木为主体的特色文化景区和景观带,增强人们对古树名木保护的意识。

（四）森林文化挖掘与宣传

“十四五”期间，坚持保护优先的宗旨，以古树名木、森林古道、森林村镇等为重点，充分发挥西山特色林草产业优势，打造一批森林资源丰富、文化特色鲜明、生态保护良好的森林生态科普基地，广泛开展森林文化科普、教育、宣传活动，大力发掘森林文化内涵，促进全民关注森林生态、弘扬森林文化。进一步挖掘古树文化、古道文化、茶文化、药文化、竹文化，提高民众的认知度,“十四五”期间，建立1个以上生态科普教育基地。

（五）特色森林步道打造

充分挖掘西山丰富的森林文化，修复具有一定历史文化底蕴、森林生态环境良好、的森林古道,规划引导与试点建设修复重点森林旅游平台内2.5公里森林古道,完善相关附属设施和服务系统建设,为城乡居民提供森林徒步、野外体验等休闲养生活动场地，弘扬森林文化，促进西山生态旅游整体提升。探索“林下步道＋茶花”模式，根据茶花喜阴特性，精选云南特有茶花，重点打造“西山茶花步道”和“棋盘山茶花步道”2条云南特色林下茶花步道，培育云南知名森林品牌。“十四五”期间，打造国家森林步道2条。

表5-7 西山区“十四五”人文林草培育工程建设规划表

四、厚植林草基础工程

（一）森林消防建设

建设森林消防指挥系统，实现区森林消防指挥中心和省、市森林消防指挥中心的信息系统的联网。完善森林公园、风景旅游区、自然公园等重点林区远程视频监控系统，提升科技防火水平。按照每200.00hm²森林至少有一名巡查护林员的要求，全面建立巡查护林人员GPS定位管理系统。利用常绿防火树种，全面实施生物防火林带建设，以及重点景区旅游步道、林区道路两侧生态化改造。结合省级航空护林站建设，加强区级和乡镇、村的三级森林消防扑救队伍建设，提高森林火灾应急处置能力。加快推进以水扑火工程建设，在重点地区建设一批森林消防水蓄水池。建立区级、乡镇和重点村三级森林消防物资储备库，保障森林扑火器具供应。实行重点山体设卡防火，在重点进山路口设置森林防火检查站，严防火种上山，杜绝林地、林缘用火。成立村镇（社区）群众森林消防队伍，全面构建森林防火“群防群治”防范网络。“十四五”期间，建设森林消防指挥系统1个、视频监控系统1个、护林员考勤系统1个。

（二）林草有害生物防控

以“保护森林资源、建设生态文明”为目标，健全“监测预警、检疫御灾、防治减灾”体系，大力加强防控基础设施建设，降低林草有害生物的发生率,提高灾害预警能力。“十四五”期间，清理林草有害生物666.67hm²，全区林草有害生物成灾率控制在4.0‰以下，无公害防治率大于85%，种苗产地检疫率100%。

一是建立并定期修订全区林草有害生物名录，形成完善的重大生物灾害防控体系；二是加强林草有害生物专业防控队伍建设，提升防控能力,清理林草有害生物；三是加强危险性较大的外来生物跟踪与有害生物监测与预警系统的构建;四是通过林相改造、阔叶化改造等措施加大松材线虫病的防控力度,完成松林林相改造666.67hm²。

（三）林草应急管理体系建设

“十四五”期间，建成以灾害监测为基础，灾害预警为前提，信息快速传输为保障，应急指挥为中心，预案处置为保障，评估修复为后备的应急管理体系。一是持续提升林草应急管理基础能力，基本形成林草应急事件风险管控体系，开展街道应急管理能力标准化建设和社区应急服务站（点）建设。二是运用探头感应器、红外感应器等人体感应装置，打造野外林区智能防火墙，减少林区人为火灾发生率。有效推进森林火灾防治，协调指导森林草原火灾扑救，森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以内，森林火灾24小时扑灭率达95％以上。三是建立林草有害生物、野生动物疫病疫源监测防控体系，有效预防控制病虫灾害和野生动物疫病疫源传播。四是显著提升综合减灾救灾能力，灾后3小时内区级专业救援队伍的机动覆盖率达到80%以上；灾害发生10小时以内灾民得到基本救助。

（四）林草产学研协同创新基地建设

根据西山区林草经济发展特点和经济发展规划，筛选出具有当地优势的林草优势产业，通过规划引导和政策扶持等手段，有效集聚相关创新资源，打造产业特色鲜明、规模集聚明显、产学研合作紧密、科技服务体系完善的林草产学研协同创新基地。高校、科研院所为企业提供技术和人才支持；政府部门为其提供政策的扶持，并做为校企之间联系的纽带；企业主导研发过程，引导和支持科研机构开展面向企业的基础技术、基础工艺、工程化应用和系统集成的研发与服务，促进从研究开发到产业化的有机衔接，加快创新成果的产出和转化应用。“十四五”期间，建立1个林草产学研协同创新示范基地。

（五）智慧林草建设

全面加强各种传感设备在林草资源监管、林产品运输等方面的应用，为动态监测和有效管理林草资源提供支撑，做到林草资源的统筹规划、分类管理，建立以林草自然资源为基础的一体化动态监测平台。按照“共建共享，互联互通”的原则，以高端、集约、安全为目标，依托现有的基础条件，大力推进林草基础数据库建设，重点建设林草资源、林草地理空间、林权信息和林草产业等数据库，加快推进林草信息资源交换共享机制。“十四五”期间，建设森林资源动态监测平台，建立集森林消防、病虫害预警、林区治安监控等为一体的林草“天网”系统；推进森林资源管理“一张图”建设和林草基础数据库动态更新，助力打造统一完善的林草数字化管理信息平台。

（六）森林生态监测评价体系建设

推进森林、湿地与野生动植物栖息地调查监测业务与现代信息技术的深度融合，推进生态监测评价体系建设。以抽样技术、模型技术和地理信息系统、全球定位系统等现代高新技术为手段，通过固定样地监测、森林资源档案更新、遥感判读等监测方法，监测更新全区森林资源数据，建立森林资源监测体系，对全区森林资源与生态状况进行动态监测和年度出数，为森林资源增长指标考核、保护与发展森林资源目标与生态状况提供量化依据。继续开展生物多样性监测，做好湿地公园与森林公园的生态监测，每年发布监测结果报告。“十四五”期间，以森林公园、湿地公园、自然公园等为重点，实施生态状况监测项目1个。

表5-8 西山区“十四五”厚植林草基础工程建设规划表

五、林草法治建设工程

创新林草行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林草行政执法体系，全面推进依法治林。

（一）推行依法治林

坚持围绕中心、服务大局，关注民生、维护民利，健全法制、促进和谐，注重规范、讲求实效，进一步完善依法行政、依法查处、政务公开、规范权力、社会监督的阳光运行体系，以公开促公正，以透明促廉政，不断提高依法行政和公正司法水平。通过严格执法、强化管理、注重宣传引导，着力提高运用法治思维方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。重点加强森林、林地、野生动植物和湿地资源的保护，严格执行征占用林地定额管理制度，逐步完善湿地保护管理体制，强化野生动植物资源的生物多样性监管，增强森林火灾综合预防和快速扑救能力，做好林草有害生物和野生动物疫源疫病的监测防控，打击破坏森林资源违法行为，依法维护林草建设的法治秩序，争创“平安西山”。

（二）深化简政放权

按照简政放权、放管结合、优化服务和转变职能要求，清理规范权力清单和责任清单，明确林草行政管理的责任、边界，特别是行政审批和监管职能的权限范围，形成分工明确的工作责任制。深化林草行政审批制度改革，加强对承接部门的业务培训管理，简化手续、公开流程、压缩时限，提高效率，加快行政审批进度。坚持依法行政、文明执法，推进工作重心由规范经营主体资格为主向规范经营主体行为转变，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，构建行政监管、行业自律、公众参与的综合监管体系。优化便民服务事项，把推行权力清单制度与推进政府信息公开结合起来，深化部门信息公开内容，规范信息公开行为。

（三）推进综合执法

整合行政执法职能，规范行政执法主体，优化执法力量配置，推进统筹兼顾的行政综合执法，促进单一执法模式向综合执法模式转变，实行权责统一、权威高效的行政执法机制，避免多头执法或执法推诿。增强一线执法力量，促使执法人员既能开展行政管理，又能进行行政处罚，提升执法效率。推进执法职能和监管流程的整合重组，强化行政审批、举报投诉、执法办案、法制监管管理机制。重点围绕征占用林地、林木采伐、野生动植物保护等资源管理，规范林地用途和森林经营行为，严肃查处破坏森林资源、非法占用林地等违法行为。妥善解决山林草原经营纠纷，调解林地承包经营矛盾，维护西山林区、草场稳定。

（四）加强采伐管理

推进森林采伐管理改革，逐步推行林木采伐限额分类管理。深化商品林采伐管理制度改革，逐步建立起自主采伐、自主经营、政府适度监管的运行机制。探索公益林采伐新模式，切实维护林农合法权益，促进公益林良性发展。开展以深化采伐管理改革为核心的森林可持续经营试点工作，推动重点乡镇、重点村、国有林场编制森林经营方案，建立各种类型的森林经营示范村、示范户和示范林场，全面落实保护发展森林资源目标责任制工作。

（五）普法宣传教育

加强林草普法工作建设，一手抓好自身法制教育，一手抓好公众法制宣传，积极营造依法治林的良好社会环境。一是加强自身法制教育，健全完善干部学法用法制度，充分利用各种平台，加强林草系统干部职工的法制宣传教育。二是广泛开展法制宣传，利用各种媒体载体，灵活运用各种形式，营造普法氛围，提高普法宣传教育的效果。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，办好普法宣传栏目，开展多层次、多形式的普法宣传活动，运用以案释法、以事说法等手段，警示教育群众知法守法、学法用法，提高普法效果。在行之有效的普法宣传方式基础上，创新宣传形式，丰富活动内容，增强普法教育的覆盖面和影响力，增强普法教育的趣味性和渗透性，提高普法教育的吸引力和感染力。

第六章 投资测算及效益分析

一、重点工程建设投资测算

（一）生态林草提质工程

表6-1 “十四五”生态林草提质工程建设投资构成表

（二）林草产业富民工程

表6-2“十四五”林草产业富民工程建设投资构成表

（三）人文林草培育工程

表6-3 “十四五”人文林草培育工程建设投资构成表

（四）厚植林草基础工程

表6-4 “十四五”厚植林草基础工程建设投资构成表

（五）投资合算及资金来源

西山区林业和草原“十四五”发展以重点工程建设为核心开展，其中生态林草提质工程的投资测算为127934.23万元，林草产业富民工程的投资测算为5395.00万元，人文林草培育工程投资测算为16961.00万元，厚植林草基础工程投资测算为2900.00万元，总计153190.23万元。

表6-5 西山区林业和草原“十四五”重点工程建设投资汇总表 （万元）

西山区“十四五”期间林业和草原重点工程建设的资金来源由财政资金、上级资金支持、企业投资、地方自筹、群众投入等多渠道组成。其中：财政投入为19950.23万元，社会自筹为133240.00万元。

二、效益分析

表6-6 西山区林业和草原“十四五”重点工程建设投资效益分析 （万元）