西山区“十四五”规划

昆明海口工业园“十四五”产城融合

发展规划（报审稿）

云南大学课题组

昆明海口工业园区管理委员会

2021年11月26日（修订）

《昆明海口工业园“十四五”产城融合发展规划》

课题组名单

课题组顾问：

李 锦 海口工业园区专职副书记、街道党工委书记

郑 强 海口工业园区管委会副主任、街道办事处主任

杨海波 海口工业园区管委会副主任

课题组组长：

倪向丽 云南大学工商管理与旅游管理学院案例中心副主任 博士

课题组副组长：

冯石柱 海口街道办事处副主任

陶小龙 云南大学工商管理与旅游管理学院工商管理系主任 副教授 博士

课题组成员：

张汝艳 海口街道办事处经济发展办公室主任

吕宛青 云南大学工商管理与旅游管理学院案例中心主任 教授 博士生导师

王克岭 云南大学工商管理与旅游管理学院副院长 教授 博士生导师

赵书虹 云南大学工商管理与旅游管理学院副院长 教授 博士

陈 伟 云南大学工商管理与旅游管理学院MBA中心副主任 博士

陈 曦 云南大学工商管理与旅游管理学院国际交流中心主任 副教授

李 斌 云南大学工商管理与旅游管理学院党政办公室主任

程 乙 云南大学工商管理与旅游管理学院研究生

乔 苛 云南大学工商管理与旅游管理学院研究生

宋晓宇 云南大学工商管理与旅游管理学院研究生

申太梅 云南大学工商管理与旅游管理学院研究生

靳 越 云南大学工商管理与旅游管理学院研究生

林盟皓 云南大学工商管理与旅游管理学院研究生

任梓嘉 云南大学工商管理与旅游管理学院研究生

吕 波 北京交通大学经济学院研究生

《昆明海口工业园“十四五”产城融合发展规划》

目录

前言 1

一、规划范围 2

二、规划时限 2

第一章 发展基础和面临形势 3

第一节 发展基础 3

第二节 存在问题 6

第三节 机遇和挑战 13

第二章 总体思路 21

第一节 指导思想 21

第二节 基本原则 22

第三节 发展定位 24

第四节 发展目标 26

第三章 统筹空间功能布局 优化产城融合发展格局 30

第一节 明确功能定位和空间管控 30

第二节 合理划定空间功能区划 31

第三节 打造融合创新模式 33

第四节 协调推进产城融合发展 34

第四章 推动海口产业重组 夯实产城融合发展基础 36

第一节 做强精细磷化工产业 36

第二节 做活装备智造产业 37

第三节 发展军民融合产业 39

第四节 提升第三产业发展水平 40

第五章 建设创新型园区 打造产学研合作发展引领区 50

第一节 深化产学研一体化发展 51

第二节 打好新一轮人才争夺战 53

第三节 全面建设创新型园区 56

第六章 推进新型城镇化建设 打造产业发展新引擎 58

第一节 有序推进农业转移人口市民化进程 58

第二节 聚力建设“四生”融合环滇卫星城 59

第三节 切实提高城市管理运营水平 61

第七章 提高公共服务水平 打造产城融合发展新网络 65

第一节 完善市政基础设施 66

第二节 构建便捷交通体系 69

第三节 增强公共服务能力 71

第八章 优化生态宜居环境 打造产城融合发展新空间 73

第一节 推动产业绿色发展 73

第二节 推进绿色城镇建设 77

第九章 保障措施 79

第一节 全面深化改革创新 持续完善政策支持 79

第二节 加大要素保障力度 不断增强发展后劲 81

第三节 健全投融资软环境 增强企业发展活力 83

第四节 加强部门协同合作 全力推进规划实施 86

第五节 建立科学考评体系 完善监督考核制度 88

昆明海口工业园“十四五”产城融合

发展规划

前言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化强国迈进的关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是加快推进经济高质量发展的攻坚期，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。在这个特殊时期，要更加注重加速海口工业园区产业转型升级，提升战略性新兴产业发展水平和层次，形成具有较强竞争力和资源整合能力的产业集群；要结合海口工业园区的实际情况和发展现状，把城市建设和产业发展有机结合起来，按照“以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展”模式，着力打造体现“以人为本”的“生命、生产、生活、生态”有机融合的宜居宜业宜游的产城融合示范区。科学编制好“十四五”产城融合发展规划，对于海口工业园区着力打造现代工业重镇，以及“四生”融合的环滇卫星城等，都具有十分重要的意义。按照区委、区政府对海口工业园区发展的要求，结合实际，制定《昆明海口工业园“十四五”产城融合发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》根据《昆明市西山区发展战略规划》《中共海口工业园“十四五”产城融合发展规划的建议》编制，是“十四五”期间全工业园区经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要抓手，也是编制和实施工业园区经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

一、规划范围

规划地理范围为总面积174.37平方公里，耕地面积21416亩。海口位于西山区南端，东临滇池、南接晋宁、西连安宁、北与本区的碧鸡街道毗邻。东西长24公里，南北宽7公里，占地面积约174.37平方公里，海口辖13个社区居委会，74个居民小组。

由于2014年1月市政府批准将团结生物医药和食品加工园区纳入海口工业园区实行“一园两片”管理，故本规划涉及的工业范围有所增加，除包括海口工业园区海口片区新型工业板块约16.98平方公里外，还包括团结片区约15平方公里范围。

二、规划时限

本《规划》规划期为2021至2025年，提出了昆明市海口工业园未来五年产城融合建设的目标任务，是指导工业园未来发展的行动纲领，是各部门开展经济社会建设的指导性文件。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 发展基础

“十三五”时期，是海口工业园发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力，在区委、区政府坚强领导下，工业园区管委会带领全工业园人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现全工业园区经济平稳较快发展、城市品质持续提升、生态环境不断改善、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高，被云南省人民政府认定为“省级高新技术产业开发区”。

一、区位优势日益凸显

一是随着滇中经济区和新昆明都市区等战略构想的实施，以及昆明第三交通枢纽的建设，西山区作为“滇中产业带”中枢的战略位置日益凸显，是昆明主城与周边辅城、甚至更远地区联系的门户，是昆明建设区域性国际中心城市重要国际大动脉的关键节点。在“一带一路”大格局下，云南是我国深入推进新一轮国家区域战略的重要枢纽省份，昆明是我国面向南亚东南亚的辐射中心，西山碧鸡是昆明通往东南亚的陆上交通门户。

二是昆明海口工业园区距市区41公里，是云南省政府确定的省级重点工业园区，昆明主城唯一现代工业重镇，对西山区打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的重大战略布局意义重大。从区域经济发展来说，随着昆明－玉溪经济带建立和安宁－晋宁工业走廊建设，海口经济区位将提上一个新的层次。高海公路的建设，大大缩短了海口与昆明主城的经济联系，作为三个地区之中与昆明主城距离最近的地区，以此为支撑，有条件成为安晋工业走廊中承上启下的中间环节，做到区域联动发展。

二、特色优势产业不断壮大

海口工业园区以工业为主，经过多年的发展，形成了以磷化工为主导，光学、装备制造为辅的工业发展格局。近年来，园区建设严格按照“一园三板块”的空间发展布局，走产城、城乡、文旅“三个一体化”之路；重点推进新型现代工业、海口现代新城、白鱼口休闲旅游“三大板块”，已形成精细磷化工、光机电、机械制造、现代服务、休闲旅游等五大特色产业。

三、经济实力迈上新台阶

“十三五”期间，园区工业指标完成情况较好，工业经济稳步推进。2020年工业总产值151.78亿元，其中磷化工产值124.05亿，占比81.73%；机械装备制造业31.41亿，占比20.70%（其中光学企业3.94亿，占比2.6%）；其他产业1.85亿，占比1.22%；生物医药0.81亿，占比0.53%。其中规模以上工业企业39家，完成产值121.4亿，比上年增长-4.7%；规模以上工业增加值完成28.33亿元，增长32.8%；主营业务收入完成262.33亿元，比上年增长6.6%。地方公共财政一般预算收入完成17793万元（其中税收收入17793万元）。园区工业投资强度和产出效率达到全省先进水平。2020年度固定资产投资完成9.09亿元，其中工业固定资产投资完成6.09亿元，同比增加23.4%。现阶段，园区重点推进项目30个，计划总投资28.13亿元。

四、产城融合成效显现

园区在“十三五”发展期间严格按照“一园两片三板块”的空间发展布局，把城市建设和产业发展有机结合起来，重点推进新型现代工业产业、海口现代新城、白鱼口休闲旅游“三大板块”，形成集精细磷化工、光机电、机械制造、现代服务、休闲旅游五大产业为一体的融合发展区域，产城融合的发展取得一定的成效。

五、自然环境优势明显

放眼新时代新理念新方向，生态优势是海口的突出优势。昆明海口工业园属断陷湖盆地貌，喀斯特地貌突出。沿海口河（螳螂川）区域由于流水的冲积搬运和湖泊沉积，形成冲积平坝，整个坝区从北向南倾斜，属半山“U”型河谷地貌。以海口河为主流，经滇池出水口倾泻而下，纵贯海口全境。境内多条山箐水，都汇入海口河。园区位于昆明主城西南海口片区螳螂川沿岸，海口地区属低纬度高原山地气候，土壤有红壤，水稻土，紫色土，年平均气温为摄氏14.39℃，冬无严寒，夏无酷暑，气温年差较小，平均降雨量为1000毫米左右，集中在5－9月之间。根据环保部门监测，空气质量优良。滇池西岸的白鱼口，依山傍水，环境清幽，是有名的旅游疗养胜地。

六、创新驱动体系不断完善

“十三五”时期，园区着力完善创新驱动体系，鼓励以科技创新带动企业产品创新、管理创新、品牌建设，加快产业发展从要素驱动向创新驱动、品牌驱动转变。园区高度重视此项工作。一是协助云南光谷光机电科技孵化器管理有限公司做好辖区企业培育工作。二是园区积极鼓励云南三环中化化肥有限公司、云南磷化集团海口磷业有限公司等企业依托项目加大自主创新能力，提升企业科技投入与产出能力；鼓励有条件的企业建立技术中心，发挥创新的引导与示范作用，提升企业自主创新能力，促进以企业为主体的技术创新体系建设；同时也积极鼓励云南西仪工业股份有限公司等一批重点制造企业加快成果转化引用。三是积极营造激励企业技术创新的政策环境，采用现场宣讲、走访等形式多样的宣传方式，积极宣贯省、市、区关于促进企业技术创新的扶持政策。

第二节 存在问题

在充分肯定“十三五”规划实施成效的同时，我们也要清醒地看到园区在产城融合发展上还存在一些突出的矛盾和问题。

一、产业发展问题

（一）产业发展质量不高，产业体系老化

磷化工产业虽为园区主导产业，但发展质量不高。16家规模以上磷化工企业中2家为采矿企业，其余14家企业中80%的产品主要为基础肥、复合肥，产品附加值低、抗风险能力弱，所以虽然企业满负荷生产，仍难以盈利。

海口是昆明市的老工业基地，部分历史较久的小型企业存在设施老化、高耗能源、低产出、高污染的现象，尤其部分小型化工产业，依附当地矿产资源，生产力低，企业规模较小，无力改进生产设施、降低能耗及污染，难以实现循环经济。海口工业园区内行业关联程度不高，协作关系不够紧密；产业链短，配套发展模式以及产业链式发展有待加强，并且工业园区一直都是以磷化工业为主导，光学及装备制造业共同发展的产业体系，其他产业规模相对较小。

（二）产业结构不合理，产业转型有待增强

产业结构层次偏低，技术含量和附加值不高，产业结构有待继续优化。园区工业经济增长仍过度依赖体量大的传统磷化工产业，2018年磷化工产业产值占比78.39%，2019年占比77.3%，2020年磷化工产值124.05亿，占比81.73%；而作为园区未来发展重要支撑的装备制造产业也由于早年较为粗放的招商引资模式，存在产出低效、规模小等特点，大量占用园区可利用土地，未发挥产出效应，2020年机械装备制造业31.41亿，占比20.70%（其中光学企业3.94亿，占比2.6%），未来需要大力推进的生物医药及大健康产业虽起点高但体量小，2019年占0.71%，2020年仅占0.53%。，无法形成支撑。近年来国家不断加强对不可再生资源开发利用的限制，化工工业经济受国际环境、国内政策及经济的影响逐年增大，导致产业结构的不合理性日益凸显。同时磷化工产业、装备制造产业多以低端初级产品、初级加工为主，源头创新能力不足，附加值低、产业链短，产品雷同度高、产量增速慢，生产成本高，市场竞争能力弱，产业转型升级慢。

（三）“未批先建”，阻碍园区发展

2008年以来，根据当时各级招商引资政策和项目推进的方式，允许企业在符合产业政策、城市发展规划、土地利用总体规划等前提下采取边开工、边完善手续的方式推进项目。当时的大部分入园项目均按此方式开展项目建设，形成“未批先建”问题。截至目前，历史原因形成“未批先建”问题的企业43户，其中已取得土地证的企业仅11户。无法完善手续的项目不仅严重影响企业融资及进一步的扩大发展，还影响整个园区土地投入资金的回笼，制约园区发展。

二、园区（街道）发展问题

（一）科技创新能力弱，产学研机制有待健全

海口工业园区科技创新水平与全国相比差距较大，人才特别是创新型人才匮乏、创新体系不完善，自主创新能力不强，作为园区支柱产业的磷化工业由于创新投入不足、创新能力较弱，导致其向“精细化、专业化”的转型升级遇到了困难。园内缺乏创新型、科技型企业，就无法链接高端市场，突破工业发展瓶颈。园区企业缺乏和高校等科研机构的联系与交流，导致产学研脱节，成果转化率不高。

（二）项目落地效率过低

入园项目办理完所有开工前需要完善的手续，至少需1.5—2年时间，诸如昆玻、客车等重大项目，虽属省市级重点项目，均已按照“一企一策，特事特办”原则开通手续办理绿色通道，但从2014年入园至今仍未办理完所有的前期手续。园区土规、城规、林规、产业规划融合度差，特别是2017年土地利用总体规划调整时未充分征求园区意见，调整后的土规与城规、产业规划严重不符，将园区除已有用地指标外的地块全部调整为非建设用地，导致已引进项目难以落地，未来两年招商引资项目也将难以落地。与此同时，海口投资公司的土地一级开发资金缺口高达194,753.83万元，若要加快项目供地，需要继续投入资金，但这一问题一时难以解决，项目供地工作无法全面推开。

（三）缺乏优质企业带动

目前海口园区中优质企业较少，入园企业多为中小型企业，管理粗放，技术含量不高，在激烈的市场竞争中无明显优势，部分企业还属于高污染高能耗企业甚至有部分为亏损严重的企业。同时因政策原因，导致一些僵尸企业、劣质企业不能及时退出，使得优势企业和项目无法进驻园区，企业质量偏低。

（四）企业投融资面临挑战

目前西山区发展投资集团依托国有资本运营、建设发展、市场化融资三大主体功能，通过城投、城改置地、兴禹水、旅投等平台分板块实施，引导西山区产业发展，探索西山区产业转型升级实施路径。但在国家政策不断收紧的背景下，在发展中遇到业务板块界限不清、优质项目不足、融资能力有限等瓶颈局面，当前平台战略被动、主体弱小、平台缺位、信用单一、杠杆不足，给企业的投融资带来了影响，不利于企业的进一步发展。

（五）推进“多规合一”难度较大

一是海口土规、城规、林规、产业规划融合度差。2017年土地利用总体规划调整后，土规与城规、产业规划严重不符，甚至将园区未取得用地指标的建设用地全部调整为非建设用地，导致已引进项目难以落地，未来两年招商引资项目也将难以落地。二是城市规划和土地利用总体规划存在较大差异。园区部分符合城市规划的地块，土地利用总体规划未调整，部分城市规划未覆盖的区域，土地利用总体规划又调整为建设用地，导致两本规划均存在不同程度的指标浪费问题。

（六）影响园区（街道）建设的问题

一是园区（街道）前期工业用地出让成本倒挂，基础设施建设投入巨大，负债较重，现已累计负债约19亿。

二是资金困难，园区（街道）负债较多，已无力承担基础设施建设资金，需要得到上级主管部门的扶持帮助。同时受税源和税务政策影响，财政收入面临巨大挑战。

三、民生保障问题

（一）民生保障短板明显

海口农村低收入人群和农村贫困人口的帮扶工作还有待进一步推进，城乡居民收入总体上还不够高，教育、医疗、养老等公共资源设施老旧且分布不均衡，园区虽然规划有相应的教育、医疗等公共设施，但均尚未实施，征地拆迁、企业改制转型、流动人口众多等问题给维护社会稳定提出了更高要求。

（二）社区间发展不平衡

海口城乡“二元结构”的矛盾尤为突出，集镇片区和主要道路沿线社区与纯农业社区、偏远山区在教育、医疗、社会保障、公共资源、基础设施建设等方面的差距较大。

（三）城市管控力度有待加强

城市管理的精细化水平不足，存在重建轻管的问题；由于缺乏有效的措施手段为城市建设管理筹集资金，只能依靠有限财政资金投入城市公共设施建设，导致城市运营能力不足；违法违规建设行为依然存在，整治拆除历史欠账多、资金投入大、治理效果差；城市管理方面“门前三包”责任制落实不到位；环卫工作移交至北控城市服务公司后，存在保洁人员数量不足、清扫保洁不到位、作业质量不高及垃圾清运不及时等情况，加之海口厂矿企业较多、地域分布广，北控公司的洒水降尘作业和保洁频率不达标；爱国卫生方面部分社区重视程度不够。

（四）基础设施有待完善

海口工业园区的交通体系不够完善，尚未有客运火车、地铁通达，主城区居民进入海口工业园区基本依靠自驾，园区居民进入主城区也比较困难，且出入园区的路线单一。地形比较复杂，施工难度大，公路建设成本较高，所以公路路网不够完善，高速和高等级公路占比较低，交通不便利。而且内部交通薄弱，园区规划道路共计二十条，现已建成九条，待建道路十一条，部分道路延长线待建。由于水资源紧缺，海口园区面临季节性缺水、工程性缺水，且供水方面至今未能实现自来水管网覆盖。物流成本偏高，电、气、网等基础及生活配套设施滞后，虽有配套，但仍显不足，制约工业经济的发展。

（五）回迁安置工作尚未完成

“四退三还一护”白鱼社区浪泥湾村和庙高村回迁安置问题、云龙社区“三大项目”征迁收尾工作、里仁社区云南外事经贸职业学院扩建征迁后的集中安置问题、柳树居民小组地质灾害搬迁工程回迁安置工作、河道治理遗留的土地租赁问题、海口新闸建设影响中滩村民房屋安全等问题尚未得到解决。

（六）公共服务欠缺

公共服务设施主要集中在中滩街沿线，数量少、分布不均、大部分设施建设年代较早，建筑质量与服务能力较差，不能满足未来海口新城的发展需要。海口辖区范围尚未通自来水，用水基本靠抽取地下水，公共绿地比例过低，且辖区范围内尚无房地产开发项目、没有商品房和商业地产建设，没有相关房地产开发企业参与政府基础设施建设。同时互联网基础设施建设有待加强。

四、生态环境问题

园区生态破坏严重，生态环境问题严峻，生态保护压力大，无论是农业还是工业都受到直接的生态约束，面临严峻的转型挑战。由于企业采砂石、采矿等工作使得植被、破坏严重，还未进行植被修复，土壤的质量也遭到破坏，需要对土壤进行复垦恢复。村庄生活污水收集处理、园区企业监管、大气污染防控、海口河水质提升等环境保护工作任重道远。

第三节 机遇和挑战

“十四五”时期，海口工业园区仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾交错叠加的严峻挑战。今年年初突如其来的新冠肺炎疫情在全世界范围内迅速传播，给世界经济发展带来了更加强烈的冲击，导致世界经济增长陷入低迷，我国经济的短期发展水平也受到了影响。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，市场需求和发展空间依然巨大。随着国家战略的深入实施，云南省在国家发展和开放大局中的地位进一步得到提升，发展的条件更加有利。总的来看，“十四五”时期，海口工业园区的发展既面临难得的机遇，也面临困难和挑战，但优势大于困难，机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，着力破解发展难题、厚植发展优势，走出一条四化融合、城乡融合、产城融合、军民融合的融合创新道路。

一、面临的机遇

（一）得天独厚的优势产业

工业大麻被称为被埋没的黄金，可用于科学研究、繁殖、工业原料、园艺、民俗五种目的，随着对其研究的不断深入，越来越多的价值功能被发掘。西山有着适合大麻生长的土壤、气温、光照、水等天然要素禀赋，云南是世界大麻的原产地之一，是我国第一个放开工业大麻种植的省份，具有国家的种植加工许可。但是，经过十几年的发展，目前80%的大麻用于医药行业，工业大麻中价值较高的CBD产能受到政府管制，只有政府下发牌照的企业才能合法生产，正处于发展初期，国内能量产的企业只有西山汉素生物一家，因此催化下游CBD应用是未来发展的关键。而目前我国工业大麻政策边际放松，科研技术推进，西山区旨在依托海口工业园区，以现有产业基础与龙头企业为基底，打造工业大麻产业要素交易结算中心，孵化一批配套产业，解决安全发展的同时，实现对工业大麻全产业链覆盖，申报一个集特种纤维纺织工业大麻产业园、CBD生物医药产业园、CBD新型化工产业园，三园合一的海口工业大麻产业特区，打造一个影响全国，放眼全球的工业大麻价值高地。这对海口工业园区来说是一个发展机会。

（二）有利的区域战略部署

“十四五”时期，国家进一步深入推进新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带建设等重大区域发展战略，必将在项目、资金、政策上进一步加大支持力度。云南是实施这些战略的重要区域，经过“十三五”时期的发展，已经从发展的末梢变成我国面向西南开放的前沿，吸引国内外大企业、大集团投资创业、也是吸引发达地区产业加快转移的重要目的地。云南的地位变化，为西山区服务和融入国家战略，积极争取国家和省市支持，充分利用国内外两种资源、两个市场，提升改革开放水平，加快经济社会发展带来难得的机遇，同时也是海口工业园区的一个重大的发展机遇。

西山区以六大中枢功能、六大地区名片、六大核心能力三大战略定位为发展方向，强化沿滇新经济新生活体验带、生态康旅特色小镇体验带、特色乡村民族风情体验带交通基础设施建设，推进西山门户组团、卫星城组团、风情镇组团、后花园组团的公共服务建设；实施明朗、谷律、双哨、观音山生态休闲、特色康养的乡村振兴示范项目；加快推进对一批次小支流流域、沟峪的整体打造，系统实施环境整治、生态修复、人居改善、林下经济种植、特色民宿培育等项目。

（三）“三张牌”战略有利于园区培育新动能

省长阮成发在2018年《政府工作报告》中提出：“全力打造世界一流的‘绿色能源’‘绿色食品’‘健康生活目的地’这三张牌，形成几个新的千亿元产业。”一方面将在绿色产业发展、三产融合发展等方面给予大量的政策和资金扶持，助推海口工业园区在更大范围内优化配置要素资源，将资源优势转化为经济发展优势；另一方面引进新能源汽车、绿色食品精深加工、生物医药、医疗康养等“三张牌”产业领军企业和战略投资者，产业龙头项目和上下游配套项目的引进，助推园区构建绿色发展的产业体系。

（四）指导方针政策不断完善

2020年1月,习近平总书记考察云南,明确指出云南发展面临的短板弱项和具备的地位优势，为新时代云南发展指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，具有很强的政治性、思想性、针对性和指导性，对推进云南建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心具有重要指导意义。在《国民经济和社会发展第十三个五年规划》《云南省主题功能区规划》等相关规划中指出，昆明市是国家重大发展战略承载节点，是孟中印缅经济走廊的重要节点；是云南省对内、对外开放经济廊道的汇集枢纽中心节点，是承载云南经济发展战略要地，昆明市要力争闯出跨越式发展的新路子。

依据《滇中城市群规划2016—2049》中的职能定位和发展定位，未来昆明市将是立足于西南，面向全国、南亚和东南亚的科技创新、经济贸易、人文交流、金融服务等具有区域性国家影响力的现代服务中心，是中国面向南亚、东南亚区域性国际中心城市，是人流、物流、资金、信息流等汇集的中心城市。

根据《云南省工业园区产业布局规划（2016-2025年）》和《昆明市“十三五”工业产业布局规划》，海口工业园区重点发展化工（精细磷化工、化工新材料）、生物医药和大健康、先进装备制造（光学机电、汽车零部件）。

（五）国家的区域发展战略带来发展新机遇

国家“一带一路”、长江经济带发展战略及孟中印缅经济走廊等重大发展战略在云南交汇叠加，云南已变成接壤17个国家或毗邻东南亚、南亚次大陆的地区，具有得天独厚的区位优势。滇中经济圈开放合作、区域开发的政策，《中国制造2025》，支持“大众创业、万众创新”的政策，重点推行经济体制改革，提高制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”，化解过剩产能，进行供给侧结构性改革，增加有效供给，降低实体经济企业成本，加大对工业基础设施和智能制造、绿色制造等重点示范项目及其产业化的政策支持，均为海口工业园区利用好国内、国外两个市场、两种资源，用好用足国家、云南省和昆明市优惠政策与区位优势发展海口工业园区的经济带来机遇。

（六）改革红利有效释放

随着国家全面深化改革的不断推进，市场在资源配置中起决定性作用和政府的宏观调控作用将得到更好地发挥，有利于我区充分利用昆明作为全省综合改革试点的优势，先行先试推进各方面改革，破除各种体制机制弊端，充分利用市场机制，实现资源优化配置，释放改革红利，增强经济社会发展动力；有利于园区运用新思路、新技术突破磷化工、装备制造、生物医药等重点产业原有的生产方式、产品技术、管理机制的屏障，催生创新发展空间。

（七）“园处合一”机制不断完善

2013年1月，西山区委、区政府按照“权责统一、精干高效”的理念，在海口工业园区全面推行城乡建设、产业发展、经济社会发展合一的实体化管理，园区管理委员会与街道办事处实行“园处合一”。区发展改革局、经贸局（现更名为科工信局）数项与园区相关的审批权限和服务职能逐步下放，行政效率大幅提高，“办事不出园”的目标已初步实现。“园处合一”实现了管辖区域的合一，单纯工业园区建设转变为产城一体化建设，这不仅有利于推动园区产业的发展，更有利于推进基础设施、城乡、经济社会事业的协调发展。

（八）政府对老工业基地、革命老区经济发展政策变化

1.重大基础设施的建设

安晋、高海高速公路：安宁经海口至晋宁，通过该高速路的建设海口可以方便地与昆玉高速公路、昆安高速公路取得方便的交通联系，通往滇南与滇西方向的交通十分便捷。

昆明至安宁市域铁路，海口支线：市域铁路的建设，使海口与安宁、昆明的人流联系进一步加强，海口作为昆明城市组团的职能、功能得到进一步强化。

滇池沿岸的生态环境恢复工程：高海高速公路以南的滇池沿线生态环境的改造和生态湿地的恢复，通过生态环境的改善，大大的提升海口的滨海环境，为开发休闲旅游的提供更好的基础条件。

螳螂川沿岸生态环境恢复工程：螳螂川两岸景观带的建设和控制，改善片区濒水景观，提升海口形象，增强其区域竞争力。

2.昆明主城区产业转移

昆明总体规划对主城的定位以及主城区紧张的用地现状，工业、仓储、物流等功能的外移为海口的发展创造了有利条件，产业梯度转移正在逐步进行。海口的化工、矿产、精密仪器加工等行业也具有较好的产业基础和发展前景，加之交通条件优越，矿产、技术资源雄厚，在吸引外来投资方面具有一定的优势。

二、面临的挑战

（一）突如其来的疫情，给园区企业的发展造成冲击

这场突如其来的疫情对很多行业都造成了非常大的影响，疫情期间，员工无法返回工作岗位，整个产业链都在延长复工的时间，即便企业有稳定的供应商，但是部分生产所需的原材料还是很难短期内采购足量，企业的生产无法跟上，以前的订单无法完成，给企业造成了很大的损失。同时，园区的很多企业拥有众多的海外客户，主要的产品市场在海外，疫情使国外市场受到严重影响，全球贸易受到严重冲击，很多外贸订单被取消，打乱了企业的生产计划，企业也不能在短时间内扩展更大的国内市场，企业被迫产能过剩，营业收入大幅下滑，而且很多综合性的开支还要继续交付，综合性成本压力较大，这给企业的发展造成了严重的影响。

（二）国际经济形势日益严峻

一是在此次疫情中，以美国为首的发达国家对中国采取了一系列限制措施，以及国际上的逆全球化趋势的加强，都对中国贸易的发展和中国在供应链上的优势地位带来了一些挑战，加之中美经贸摩擦对经济的影响持续显现。同时全球经济增长逐步放缓，保护主义、单边主义持续蔓延，主要国际机构纷纷下调今明两年世界经济和贸易增长预期。我国经济已经高度融入世界，60%以上的经济活动与国际市场直接或间接相关。全球经济和贸易增长放缓，不可避免会对我国带来不利影响。多重困难和矛盾交织。出现新的下行压力，而且还在继续加大。外部宏观环境的持续变化、世界经济增长的持续放缓，给园区企业的发展带来挑战。

二是发达国家实施“再工业化”、“去中国化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，工业作为海口工业园区（街道）经济社会发展的主要支撑产业，要保持良好的发展趋势将面临巨大挑战。

（三）地区竞争日趋激烈

海口工业园区是云南省的工业发源地之一，但近年来周边地区的工业发展势头强劲，多个工业园区处于正增长状态，而海口工业园区却位居负增长之列。除此之外，昆明市的国家级开发区如高新区、经开区以及省政府直管的滇中产业新区本身具有不可比拟的政策优势，这给海口工业园区的招商引资、产业集群发展带来了挑战。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来中央一系列会议精神和决策部署，特别是习近平总书记考察云南时提出的“三大定位”“五大着力点”的总要求，以承载昆明建设区域性国际中心城市战略为导向，以提升西山要素聚集力实现跨越发展为目标，践行“五大理念”、“四化同步”、“三生互动”、“城市双修”、“城乡融合”、“产城融合”，推动供给侧改革、新旧动能转换与生态文明建设，实现西山全面发展、高质量发展、可持续发展。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展思路，把握产、城、人三大核心要素，以生命、生态、生活、生产 “四生共融”为目标，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会以及2020年全国两会精神，继续按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念；以跨越发展为主题、富民强区为目标、改革创新为动力；突出基础设施提升、产业转型提升、城市品质提升、民生福祉提升、生态建设提升五个重点；推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合；集中力量办大事，努力把海口工业园区建成经济繁荣发达、创新活力十足、人民生活幸福、生态环境优美，集国际商务中心、山水园林新城区为一体的区域性国际中心城市，为开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础。

第二节 基本原则

——坚持科学规划、合理布局。在编制园区的发展规划以及园区内各个部分的详细规划时，必须按照“科学规划、合理布局”的原则，确保做到城镇总体规划、工业布局规划、土地利用总体规划、环境保护规划、林业规划、物流规划等规划“多规合一”，充分发挥规划对资源配置、产业集群发展、城乡统筹发展、产城融合发展的引领作用。

——坚持市场主导、政府引导。坚持以市场为导向，充分发挥市场对资源配置的决定性作用和企业在产业发展中的主体地位，更好地发挥政府的作用。充分利用市场供求机制、竞争机制和价格机制，激发企业求发展、求创新的内生动力。同时，加强政府在统筹规划布局、营造产业发展环境、支持和引导创新要素向企业集聚、完善投融资机制、落实优惠政策等方面的宏观指导作用，形成市场、政府、企业共同推进，统筹发展的整体合力。

——坚持创新驱动、跨越发展。把创新作为引领跨越发展的第一动力，向创新要活力，向改革要动力，推动园区企业科技创新、制度创新、发展理念创新相统一。统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，同时要激励和保护自主创新。

——坚持新型工业化与新型城镇化协同发展。工业化离不开城市化，城市化是工业化的重要载体。区委区政府把海口定位为“工业新城、城市新区”，园区（街道）将把城镇建设与工业园区建设结合起来，坚持园区和城镇统筹规划、统筹建设、统筹发展，走产城、城乡、文旅“三个一体化”发展之路。

——坚持开放共赢、合作共生。把开放作为加快发展的必由之路，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略，找准园区的战略定位，把海口工业园区的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势，着力打通对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台，深化国际国内区域合作，提升招商引资质量，吸引更多高质量企业进驻园区，为园区的发展注入新的活力。

——坚持绿色低碳、可持续发展。把绿色发展作为可持续健康发展的重要保障，坚持绿色、循环、低碳发展，增强园区发展的可持续性。在城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，在资源可承载限度内发展和布局产业，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升，形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，使海口天更蓝、山更绿、水更清。

——坚持转型升级、高质量发展。以高质量发展为引领，加强园区企业的转型升级，把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益，把粗放型转为集约型；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，从低附加值转向高附加值升级。运用互联网、大数据、人工智能等现代新技术做到产业信息化，推动生产与营销模式升级。

第三节 发展定位

一、建设现代化工业园区

依托海口丰富的磷矿资源优势；依托海口国有大中型企业的老工业基地优势和人才技术优势；依托现代新昆明城市总体规划的发展契机；依托昆明海口工业园区作为省级重点工业园区的政策项目资金扶持优势，围绕西山区委、区政府提出的“工业强区”发展战略，构筑昆明海口工业园区的工业发展平台，把昆明海口工业园区逐步规划建设成为“工业强区”的主要基础和全区经济可持续发展的重要支撑点，建设成云南省重要的现代工业园区。

二、构建“四生”融合环滇卫星城

从面向全国放眼滇池开发投资角度，海口是生命、生产、生活、生态融合的环滇卫星城。

一是海口工业园区依托昆明滇池风景名胜区、西山景区和海口工业园，串联周边各景点和特色乡村，促进西南产城融合发展。

二是依托团结生态康旅小镇、海口工业大麻示范园、明朗绿创风情谷、团结白眉村和大兴村中草药种植、卧云山茶花品种培育和林药种植、和平村菌类养殖等基地，复合种植、加工、交易结算、休闲旅游、康养业态，打造绿色经济增长极。

三是卫星城组团——重点抓产业结构调整与产城融合发展，导入特殊要素，加强体制机制创新与示范基地建设，孵化工业大麻产业示范园，抢占工业大麻科技研发、生产加工、仓储物流、交易结算的制高点，带动园区向生化产业、精细化工、装备智造等科技创新、绿色生态、高附加值的产业转型，促进楼宇工业发展，增加公共服务，拉动空间集约与人口聚集，提升城市面貌，改变城市气质，培育卫星城，形成核心区产城融合与辐射区城乡融合双重提质的发展格局。

四是根据海口自身的特点和优势，因地制宜，结合本底，尊重规律，构建和改善与海口经济、体制、社会、文化、生态相适应的空间格局、产业生态、平台机制、治理体系，抛弃原先三大板块的空间格局，形成以海口工业园、海口街道双主体协调联动，海口康养星城、军民融合社区、新型智造社区、新型化工园区、尖山磷矿矿区、农旅互动景区六板块协同互动的发展格局。

三、打造创新融合发展示范区

依托海口工业园的工业基础，打造支撑工业大麻与军民融合对设计研发、订单经济、智慧工场、溯源管控的特殊平台，将数字经济、新型化工、装备智造产业相结合，促进工业与信息化融合发展。

跳出传统工业园区成长模式，通过产城一体发展，同步规划、发展产业和推进城市化建设，逐步建设包括住宅、办公、商业等在内的多业态搭配，把海口工业园区（街道）建设成为四化融合、城乡融合、产城融合、军民融合的融合发展示范区，营销全域，提升海口全域的价值。

第四节 发展目标

通过2021年到2025年的发展，海口工业园区各方面的制度更加完善，产城融合的示范效应更加充分显现。

一、总体目标

到2025年，海口工业园区将初步形成以海口工业园、海口街道双主体协调联动，海口康养星城、军民融合社区、新型智造社区、新型化工园区、尖山磷矿矿区、农旅互动景区六板块协同互动的发展格局。不断实现信息化与工业化、农业现代化和第三产业数字化的深度融合，产业竞争力得到提升；产业结构和产业体系不断优化，导入工业大麻、绿色科技、大健康要素，促进磷化产业向特色化工、生物化工、精细化工转型，通过打造新型化工园区，推动化工产业聚焦发展、聚集发展、集约发展。产业效能不断提升，三大主导产业的发展能力逐渐平衡，产业转型升级取得成效。完善园区的基础设施建设、公共服务与商业配套，走上一条四化融合（信息化、工业化、城镇化、农业现代化）、城乡融合、产城融合、军民融合的融合创新道路。打破空间隔离，优化城镇形态，吸引更多的人才来到海口，定居海口，促进产城融合发展。

二、分目标

（一）经济发展目标

在“十四五”期间实现地区财政收入年均增长率达3%，地方财政一般公共预算收入年均增长3%，规模以上固定资产投资年均增长1%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。到2025年，城乡居民人均收入比2020年取得突破，人均GDP与全国人均水平的差距明显缩小。转变发展方式取得重大进展，发展平衡性、包容性、可持续性进一步增强，基础设施网络更加完善，服务业比重进一步上升，现代产业体系基本形成，城乡区域发展更趋协调。

（二）工业发展目标

“十四五”期间，海口工业园区力争通过统筹海口、团结两个片区，创新体制机制，建设创新型园区，实现园区产业集聚、特色明显，产业转型升级取得成效，到2025年，经济实力显著增强，完成现代化工业强区的目标。

1、工业总量目标：到2025年，规模以上企业达到40户，规模以上工业增加值年均增长2%以上，规模以上工业总产值达到140亿元以上；规模以上工业主营业务收入达到150亿元以上，规模以上企业利税总额连续实现正增长、规模以上工业固定资产投资年均增长1%以上，新能源汽车及智能制造装备产业产值达5亿元，光学企业总产值达2亿元以上，磷化工业产值达到110亿元以上，新材料产业产值达15亿元，其他类型企业总产值达16.5亿元以上，区域经济实力全面提升。

2、创新能力目标：到2025年，规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入比重达3%以上；专利授权年均增长15%以上；劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置进一步优化，创新创业活力不断显现，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快推进发展动力从要素驱动向创新驱动转换。

（三）产业发展目标

初步形成海口康养星城、军民融合社区、新型智造社区、新型化工园区、尖山磷矿矿区、农旅互动景区六板块协同互动的发展格局，促进产城融合的发展。

（四）招商引资目标

建园以来，海口工业园区共引进53个项目，协议投资合计86.51亿元，拟用地面积约4055.51亩，投资强度为213万元/亩。在“十四五”发展期间，要持续加大招商引资力度，科学统筹财政资金，将有限财力用于保发展和促民生方面，合理安排项目建设、民生支出、维护稳定、基础设施建设等财政支出。

（五）民生保障发展目标

继续推进精准扶贫，确保2025年辖区内的农村低收入人群和农村贫困人口在脱贫摘帽的基础上一直能够保持稳定收入，并为他们寻找更多的致富门路，保证脱贫人口不返贫。要实现城乡公共服务均等化和标准化，完善道路交通等基础设施建设，实现基础设施建设投资50亿元的目标；保证城乡居民基本养老保险参保续保人数达到14500人，城乡居民基本医疗保险参保人数达32600人；同时辖区内将设立16所幼儿园、2所高中、1所初中、4所中心学校、4所职业学校，力争2025年，实现社会保障体系全覆盖，为产城融合发展助力。          

（六）生态环境发展目标

“十四五”期间，力争实现工业固体废弃物综合利用率达到9%以上。深入推进生态环境恢复工作，修复被破坏的生态环境，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放大幅下降，推进产业绿色发展。空气、土壤和水环境质量持续向好，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，建立生态环境监督体系和制度体系，将海口建设成为产业发达、城市繁荣、环境优美、人民幸福的绿色低碳产城融合引领示范区。

第三章 统筹空间功能布局 优化产城融合发展格局

坚持生态优先、绿色发展，统筹生命、生产、生活、生态四大空间，构建山水相融、和谐自然的国土空间格局，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式的空间结构，打造体现“以人为本”理念的“生命、生产、生活、生态”有机融合的宜居宜业宜游的产城融发展布局。

第一节 明确功能定位和空间管控

一、功能定位

海口是现代新昆明规划中昆明西城重要的工业片区，昆明世界知名旅游城市建设的“六大片区”之一，西山区“两翼”之产城融合示范区。

海口根据西山区打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的战略定位，从核心价值体现，核心功能承载和核心品牌打造出发，重点强化特色、突显区位，从面向全球放眼昆明产业投资角度，海口是昆明主城唯一现代工业重镇，营销存量，提升海口工业园的价值；从面向全国放眼滇池开发投资角度，海口是“四生”融合的环滇卫星城，营销增量，提升海口星城的价值；从面向云南放眼西山全面发展的角度，海口是西山四化融合、城乡融合、产城融合、军民融合的引领示范区，营销全域，提升海口全域的价值。

图1 海口工业园功能定位

二、空间管控

园区的空间范围包括：海口工业园区新区、海口新城片区，白鱼口片区，以及海口工业园区新区北至小海口片区北端，南至云南磷肥厂，西至五钠厂边界，东至老安晋公路、螳螂川；海口新城东起高海高速，南抵安晋公路，西至柴碧村，北达西仪工业股份有限公司至老镇区一线。

第二节 合理划定空间功能区划

因地制宜，结合本底，尊重规律，构建和改善与海口经济、体制、社会、文化、生态相适应的空间格局、产业生态、平台机制、治理体系，是加快海口发展的重要前提。海口将形成以海口工业园、海口街道双主体协调联动，海口康养星城、军民融合社区、新型制造社区、新型化工园区、 尖山磷矿矿区、农旅互动景区六板块协同互动的发展格局。

——海口康养星城：在白鱼口、浪泥湾地区整合省交通疗养院和省工人疗养院规划和开发海口康养星城。激活昆明主城与晋宁城区间的战略节点，提升海口的门户形象，形成新的城乡融合发展格局。

——军民融合社区：利用既有乡道基础，打通一条浪泥湾与军民融合社区连接的新道路，提升军民融合发展格局，打造海口智慧军民融合产业发展示范基地。

——新型智造社区：加密螳螂川两岸的交通连接，促进两岸互动，在原海口新城板块，规划建设新型智造社区，形成新的产城融合发展格局。

——新型化工园区：推动化工园区转型升级，聚焦发展、集聚发展、集约发展，盘活存量空间，打造新型化工园区，形成新的产业生态。

——尖山磷矿矿区：要通过尖山磷矿矿区，稳定地区产值、保障原料供应、储备土地资源，推动尖山矿区生态发展，稳定产量，加快治理，储备工业发展空间。

——农旅互动景区：利用交通优势和流域本底，集中连片规划农旅互动景区，将新经济新生活体验带推向海口纵深，激活海口全域高质量发展。

图2 海口工业园空间功能区划

第三节 打造融合创新模式

海口的全面发展，需要走一条四化融合、城乡融合、产城融合、军民融合的融合创新道路。大力建设海口工业园区、海口星城，完善城镇化载体；一二三产复合发展，提升产业化动力；加快乡村振兴与农业现代化步伐，重新聚集人口和土地要素；推动信息化与工业化、农业现代化和第三产业数字化的深度融合，提升产业竞争力；完善沿滇新经济新生活体验带与海口次小流域、沟峪的基础设施建设，推动城乡融合发展；完善海口工业园、海口星城、海口街道、海口军民融合社区的公共服务与商业配套，打破空间隔离，优化城镇形态，促进产城融合发展；创新军民融合机制，谋划新型产业体系，盘活区域产业主体、科创主体、创新要素，培育新型载体、新型平台、新型业态，驱动存量升级，增量提升，要素融合，促进军民融合发展。

图3 海口融合创新模式图

第四节 协调推进产城融合发展

一、发展思路

按照“布局合理、结构优化、创新驱动、集群发展”的思路，以产业基地建设为重点，以产业区块为依托，坚持改造提升传统产业与培育发展新兴产业并抓、鼓励中小企业创新创业与培育壮大龙头企业并进，促进产业结构、技术结构、产品结构的优化升级。结合海口工业园区的实际情况、发展现状，把城市建设和产业发展有机结合起来，按照“以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展”模式，着力打造 “生命、生产、生活、生态”有机融合的宜居宜业宜游的产城融合示范区。

二、以产业塑造城市的功能形态

一是以园区高新技术产业集聚发展、创新服务体系构建和基础设施建设，带动关联配套服务产业的进入、细化分工和衍生发展，形成各类知识型、创新型服务业业态，不断丰富和发展城市功能。

二是通过高新技术产业的引入和培育，促进园区产业结构的优化升级，促进资本、技术等要素集聚，以产业为基础吸引和凝聚人才，优化园区人口结构，促进高品质生活、居住、交通、医疗、教育、文化等城市配套功能和服务产业的完善，推动新型城市化的进程和现代城市文明的进步。

三是根据园区现有的资源、产业和老工业基地的优势努力发展工业旅游，把一些工业遗址利用好、规划好，形成工业旅游的一大亮点，吸引更多感兴趣的人进入海口，了解海口工业的发展历程。

三、以园区城镇化建设推助产业发展

对园区空间、建筑布局、道路系统、公共服务、基础设施等进行优化提升，引导城镇人口分布和产业结构调整，不断完善园区环境，完善海口工业园、海口星城、海口街道、海口军民融合社区的公共服务与商业配套，打破空间隔离，优化城镇形态，让园区居民共享融入市区的综合服务，形成科研、教育、产业、居住、生活、商务、社交、文化、休闲等融合协调发展的环境，为产业的发展提供有力支撑，为产业的创新发展创造更大的空间和机会，促进产城融合发展。

第四章 推动海口产业重组 夯实产城融合发展基础

第一节 做强精细磷化工产业

海口磷矿资源丰富，2018年磷化工产值103.18亿元，占园区工业总产值的68.83%；2019年磷化工产值126.93亿元，占园区工业总产值的77.3 %；2020年磷化工产值124.05亿，占园区总产值的81.73%。产值占比逐年递增，是园区第一大主导产业。通过尖山磷矿矿区，稳定地区产值、保障原料供应、储备土地资源；通过新型化工园区，盘活存量资源、转型产业业态、升级产业集群。

一、完善磷化工产业链

一是继续依托海口丰富的磷矿资源，在巩固提升传统磷化工产业不断发展的基础上，引导其向“精细化、专用化、高端化”方向发展，大力发展高技术含量、高市场需求、高附加值的精细磷化工产品。依托精细磷化工产业基地建设，促进磷化工产业升级。巩固提升磷复肥基地，按照严格控制总量、调整产品结构的思路，积极发展智能型、功能性控释、缓释、有机、无机复合肥新肥种，探索发展硝酸磷肥、窑法磷酸等非硫磷肥，提高产品附加值和企业经济效益。

二是延伸磷化工产业链。积极发展精细磷化工，食品级磷产品，进一步延伸磷化工产业链、价值链。做强做精以磷铵为代表的传统高浓度磷复肥产业，依托基地核心区，构建较为完整的高浓度磷复肥产业链，形成产业链扩散区，全力把海口建设成为全国重要的磷复肥基地，以大企业带动中小企业形成磷化工产业集群。

三是充分发挥云南生物资源的特色优势，加强生物医药企业的培育，扶持云南保元堂药业有限公司等龙头企业的产品向精细化、高端化发展；积极开发植物提取的天然保健品、天然化妆品、公共卫生产品等天然产品，加强疫苗、抗体药物、诊断试剂等生物技术药物的研发力度。

二、打破行政规划携手做强磷化工业

与海口临近的晋宁和安宁市都是以磷化工为主导产业，为了进一步发展优质精细磷化工，完善磷化工的产业链，海口可以考虑突破行政区划，和这些发展优质磷化工产业的区域携手合作，取长补短，汲取发展经验，同时完善磷化工产业链，扩大产业链规模、提升生产技术水平、占领更多的市场份额。

第二节 做活装备智造产业

海口被誉为中国光学工业的摇篮和故乡，装备制造业也具有悠久的历史，技术和人才的积淀为海口光学和装备制造产业未来的发展提供了得天独厚的有利条件。装备制造行业产品涉及特种装备制造、汽车发动机生产、新能源汽车生产、玻璃制造等多个领域。海口光学产业依托长期以来光学发展积淀的人才和技术优势，得到了不断的创新与发展，产业发展势头良好，但智能制造水平较低，因此要加快推行智能制造模式、全产业链发展智能制造，在海口形成新型智造社区，通过新型智造社区，丰富空间载体、充实产业体系、激发创业活力。

一、推行实施智能制造模式

一是推动企业智能化改造。支持重点领域企业设备更新，提升装备自动化水平。二是加快自动化、数字化、网络化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备应用推广，鼓励企业在生产中广泛应用工业机器人、数控机床、人机智能交互、自动识别、分布式控制等先进制造技术。三是在先进装备制造、光学仪器、生物医药等领域实施智能制造试点示范项目。加快形成西山海口片区装备智造产业集群和产业社区，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，促进海口工业园转型升级。

二、全产业链发展智能制造

着力推进海口工业园转型升级，依托国家新兴产业扶持和云南及周边区域装备应用需求，大力发展光学、机械、生物医疗三个领域的装备智造产业。产业链上游重点发展光学仪器设备研发与设计、机械装备系统集成、生物医疗科技产品设计与应用创新；产业链中游重点发展建筑节能、电子显示、民用视觉等光学装备智造，新能源汽车、化工等装备智造，生物医疗产品3D打印、生物医药耗材、生态食品印刷包装等生物医疗智造；产业链下游重点发展成果转化、产品体验。

第三节 发展军民融合产业

通过军民融合机制，提升军工企业和军工社群的活力，建设军民融合社区，通过军民融合社区，争取政策红利、完善产业体系、盘活创业主体。依托军民融合产业发展政策，创新军民融合机制，谋划新型产业体系，盘活区域产业主体、科创主体、创新要素，培育新型载体、新型平台、新型业态，驱动存量升级，增量提升，要素融合，促进军民融合发展。

一、产业发展层面

一是充分利用西仪股份、昆明客车、光学仪器制造、磷矿开采加工技术等产业发展基础，以军转民、民参军的国家政策为核心引导，加快军民融合产业供给侧结构性改革。

二是形成智慧军工产业业态。根据西山区产业体系规划，依托军民融合产业发展政策，借助昆明市新时代区域性国际中心城市建设机遇，顺势而为注入智慧科创产业发展要素，构建智慧军工产业体系。

三是根据海口的产业体系规划，依托军民融合产业发展政策，借助汉素生物国内唯一可量产大麻二酚的优势，打造工业大麻产业示范区。

四是打造三产服务业。根据西山区产业发展战略，结合国家军民融合产业发展政策，利用“军转民、民参军”政策要求，大力发展科技创新、人才培训等军民融合的三产服务业。

二、园区发展层面

一是发展军民融合社区要强化现代治理，园区应该加快现代化治理体系的建设，促进现代化治理体系的形成，最后实现园区现代化治理的转型，树立高端工业社区形象，促进军民融合产业的发展。

二是通过建设军民融合的技术转移中心、联合研发中心，推动军民融合科技创新孵化基地建设。通过智慧军工产业集聚，打造智慧军工科技园区。

三是通过装备智造、光电精密仪器材料、军民融合服务等产业集聚，打造海口智慧军民融合产业发展示范基地；支持军队资产改组的融通云南公司发展；打造工业大麻综合要素交易中心。

第四节 提升第一、三产业发展水平

依据《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要2017—2030》《昆明市西山区第十四个五年规划》《昆明市西山区海口工业园区（街道）产业发展规划（2020-2030）》《昆明市西山区发展战略规划—打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区（2020-2030）》的综合发展定位，强化环滇新经济新生活体验带的辐射带动作用，强势发展海口康养星城，激活增量，打通门户，吸引外部要素，提升海口综合价值，大力发展提升第一、三产业发展水平。

一、 生态农业产业规划

加快农业产业化步伐，突出高原特色都市现代农业特色，全面提升高原特色都市现代农业发展水平。一是实施特色农业产业提升工程，持续培育苹果、草莓等提质增效技术示范田，引种水果新品种，进一步优化水果品种布局，丰富水果品种类型，为全区水果提质增效提供品种和技术支撑；二是促进一二三产融合发展的生态农业经济。以特色农产品加工业为方向，发展乡村第二产业，培育生物制药和花茶酒饮制品加工，引进菌类干菜加工、蔬果罐头等；以现代乡村服务业为方向，集聚农业节庆与特产博览、民风民俗与特色艺术品等，发展乡村第三产业；以农文旅融合为方向，鼓励生态休闲观光、健康养生体验游、民族风情艺术、民风民俗等。三是创新农业发展方式。推广“合作社+家庭农（林）场、龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”的组织体系和模式，加快培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体。

二、服务贸易产业规划

（一）打造面向南亚东南亚的服务贸易高地

海口工业园要科学规划、创新引导，承载省市战略，发挥省级机关聚集优势创新体制机制，通过园区化和基地化打通服务贸易的要素链接，通过平台化、信息化完善服务贸易的数字生态，通过场景化、国际化优化载体功能，面向南亚东南亚市场发挥服务贸易桥梁与纽带作用，畅通境外服务输出与境内消费引入通道，汇聚中国文化、中国技术、中国品牌、中国数据、中国模式、中医文化等优势资源主体，双向优化传媒出版、知识产权贸易、设计服务、信息服务、引流服务、咨询服务、中医服务，以及博览会展、技术外部、休闲娱乐、交易结算、新零售、培训交流、医疗养生等业态发展环境，积极融入国内外服务贸易发展趋势，打造服务贸易高地。

（二）以数字经济驱动服务贸易创新发展

海口工业园的服务贸易发展势必要顺应数字经济这一时代趋势，利用数字技术和区块链理念促进现有产业的服务贸易创新，转变现有服务贸易组织形态、商业模式、交易方式，增强服务的可贸易性，打破传统商贸时间和空间的界限，营造服务贸易新场景。

（三）强化大健康特色的服务贸易核心优势

创新营销海口工业园生态本底、特色人文底蕴、特色气候特征、特别交通区位、特别政策环境等优势，强化海口工业园在大健康方面的比较优势，创新服务供给与服务场景，重点发展健康管理、中医养生、医疗旅游、美丽健康、健康教育、康复护理、体育健身、生物医药等大健康产业业态，打造区域性国际大健康融合中心与服务目的地，强化大健康为特色的服务贸易，增强主导产业的核心竞争力。

（四）发挥大文旅引流服务贸易发展

在服务业与其他产业融合发展背景下，海口工业园要促进传统服务贸易与旅游、会展、体育、文化、商务、中医药等产业的融合，孕育以数字技术为支撑、高端服务为先导的服务贸易新业态，着力发展主题旅游、版权交易、国际会都、创意设计、民族文化交流、跨国自驾游等业态，拓宽“走出去”渠道，挖掘“引进来”潜力，为海口工业园服务贸易发展引流。

（五）完善海口服务贸易高质量发展的生态圈

海口工业园的服务贸易发展路径应该聚焦于服务贸易体系和发展模式上，提高服务贸易开放程度和便利化水平，通过数字经济、共享经济、平台经济等新产业、新模式，以现有产业基地为支撑，打造赋能平台，构建现代化服务贸易生态体系。

三、大健康产业规划

（一）完善大健康集群生态圈，打造美丽健康新生活体验

坚定大健康产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动新型城镇化的科学路径，以打造美丽健康新生活体验区为统领，面向南亚东南亚和国内的广大区域，建立健康服务产业的产品、服务、要素市场，持续拓展总部办公、要素集聚、交流博览、跨境电商、创意创业、人才培训、美丽体验、智慧生活等的发展空间，构建海口工业园大健康产业生态圈。

（二）强化优势产业链，增强中医健康引领作用

强化健康绿色生态文化的优势挖潜和要素融合，以中医药健康为主导链，高品质打造美丽健康多元化产业生态结构， 一二三产联动，跨区域辐射带动多个种植基地、生产园区、服务基地，特别是围绕云南三七、大麻、玛卡等优势中草药创新发展，加快抢占区域品牌、认证中心、赋牌中心、检测中心、交易中心、结算中心、创意设计中心、体验中心、新零售中心，占领省市特色产业制高点，以中草药与民族养生带动城乡产业融合，形成“一城多园区多基地”发展格局，助力海口工业园美丽健康产业参与全球价值竞争。

（三）创新业态融合，发挥大健康产业的复合效益

创新大健康产业与其它产业的深度融合，强化大健康作为主导产业的带动性，鼓励跨产业链接的业态发展，引导形成各产业集群之间优势互补互联、市场互动互促，要素共生共享、价值共创共赢的发展格局。

四、数字经济产业规划

（一）数字经济三重驱动，赋能新经济、新业态发展

海口工业园要把握数字经济驱动经济转型升级的大势，聚集新要素、构建新平台、营造新场景，构建三层数字经济结构，发展数字生态。一是加快培育以城市创意设计、创意资源要素整合加工、新物种新经济策源、科创城创意新场景体验等为重点的核心业态圈层；二是加快建立以城市品牌赋能、创意设计创客孵化、城市设计、大数据应用等为重点的转化业态圈层；三是加快建设以数字产品创意、智能工厂（车间）、大健康数字体验、数字文旅服务等应用业态圈层。

（二）数字经济三层链接，提升特色产业的设计生产服务水平

打通以科创设计为引领，以智能生产为基础，以服务贸易为拓展产业链接，以数字经济促进上、中、下游协同发展，形成支撑大健康、文化创意、装备智造、新型化工、文化旅游、特色农业等高端发展的数字经济产业链。首先重点发展数字化设计，强化科创设计，以数字经济平台吸引时尚创意、产品设计、工业设计、包装设计、工程与环境设计创新发展；其次重点推广数字化生产，促进智能生产，以数字场景实现加工智造、智慧农业、内容创造、智慧城市的个性化、定制化、智能化升级；然后是引导数字化服务，提升服务贸易水平，以互联网+打通跨境电商、AR/VR文旅体验、数字新零售、交易结算、版权交易等实现人流、物流、信息流和资金流的高度融合。

（三）抢先5G应用推广，营造数字经济新生态

城市和产业发展已经进入5G时代，5G与智能制造、工业互联网、大数据、人工智能、超高清视频、工控安全等的深度融合，必将带来医疗健康、车路协同、娱乐体验、互联之家、智慧商业、在线城市、自主生产、专业服务等多方面城市新场景的快速呈现。为此，应深化与科技引领企业、相关科研机构的产学研合作，在5G应用相关的基础设施建设、科技应用孵化、科技产品生产与服务、新业态导入等方面，加快场景营造，以展现数字城市的新理念、新环境、新面貌、新体验。

五、房地产产业规划

（一）引导房地产发挥多元效益，促进产城人文融合发展

海口工业园要优化房地产发展模式，要以多元效益为目标，以促进产城人文融合发展为宗旨，以增强区域创新要素聚集为出发点，以增量提质、存量升级为导向，优化楼宇、街区、社区、镇区、园区、景区载体形态，以现代商贸区、主题街区、文旅综合体、文化创意园、都市庄园、特色小镇等促进业态融合，营造美丽健康新生活、文化旅游新场景、服务贸易新空间、三创融合新载体，特色产业新生态，系统推进城经济和市经济融合发展。

（二）构建新载体、新空间、新场景，强化赋能平台和要素集聚

面向未来的产业发展需求，正确引导房地产，带动区域可持续发展；充分挖掘房地产对产业的筑场功能，发挥其要素集聚效能，激活区域联动发展的潜力，推动城市更新，促进产城融合；建设城市发展新载体、打造产业发展新空间、营造现代消费新场景、引领都市未来新生活。

（三）合理规划居民区和工业生产区

将居民区与工业生产区分离，规划好合适的居民区位置，将在工厂旁建设的居民迁至新的规划区域，减少企业生产对园区居民的生活造成的影响。同时将园区内的一些老旧破败建筑拆除，为居民安置好新的生活区域，改善园区的样貌，也让企业得以安心生产发展。

六、文化创意产业规划

（一）文化创意产业发展体系

通过促进产业融合发展，着力打造一批文化创意产业园、示范基地、公共文化设施建设项目、文化旅游体育、节庆活动品牌、特色文化街区、公园、康体休闲项目和传统、特色村落。

（二）空间聚集，文创引流，业态融合

深入探索科创、文创、绿创三创融合发展，进一步激活各类特色文化的价值，在尊重特色文化历史原真性的同时，融入美食、住宿、购物、体验、科技、展示、办公、交流等多种元素，通过三创驱动的战略路径，实现利用大文旅引流的战略目标。

（三）挖掘DNA，打造IP，复兴品牌

把海口工业园与文化复兴工程结合，挖掘文脉打通商脉，以城市IP品牌化为核心，植入互联网、影视、动漫、网游等新元素，挖掘文脉新内涵，激活城市文化DNA，赋予文像新功能，构建文化品牌载体，从内容、创意、传播、体验、培训等多个维度实现城市文化品牌复兴和数字化一体化开发运营。

（四）设计引领，协同创新，科创转化

围绕五大设计领域，以要素聚集、平台建设、协同设计服务、成果转化应用、构建结算经济五大关键路径赋能地方产业发展和技术创新，打通技术与市场的联系，构建智库与设计产业联盟平台，加速引领科技成果转化与应用，打造区域创意设计辐射中心和科创发展引擎。

（五）发展创意工场，培育新业态

海口工业园要结合自身优势，整合国内外文化创意优质资源，塑造出以城市品牌赋能中心、创意设计中心、产业协同设计中心、创客育成中心和ODM设计中心为主的城市创意工场，培育多种文化创意新业态。

七、主题旅游产业规划

（一）完善产品体系，增强主题旅游供给

海口工业园旅游业的发展不仅要基于优质的生态资源禀赋，同时应主动融合进当地其他特色产业链条中，形成共生发展态势。如把握市场对文创旅游产品的消费需求，依托海口的工业遗址和文化遗产，打造工业文化旅游基地；把握市场绿色消费需求，依托生态农业与大健康产业，聚焦农旅与康旅；依托丰富多彩的地域民族文化与节庆，强化文旅的内涵发展，最终形成农旅、康旅、文旅、乐享、夜游、商旅组成的旅游产业体系。

（二）健康生态文旅融合，打造生态康养胜地

根据海口工业园产业发展战略，结合生态资源禀赋和旅游发展现状，构建以“体育娱乐”“民族文化”“森林康养”“生态探险猎奇”等为的主产业体系，打造“养身”“养心”“养性”“养智”“养德”的康养胜地。积极主动参与滇池西岸旅游度假文旅产业板块的建设开发，围绕滨水大道及2个湿地公园做好保障服务工作，依托彩云湾独有的滇池风光和约6200余亩可用土地等优势，争取引入大型企业总部发展大文旅、大健康产业，充分带动白鱼口休闲旅游度假文旅产业板块开发建设，同时在白鱼口建设康养小镇。

（三）产业集群融合与产业链拓展，发挥主题旅游的引流作用

海口工业园未来的旅游必须要从资源禀赋与产业融合两个方面同时发力，在资源要素整合、产业融合互动、产业链横纵向拓展上做文章，既要对现有的生态、文化资源进行深度挖掘提炼，注重内涵式发展，亦要关注与其他产业的联动共生，着力产业链的丰富拓展与价值提升。

（四）培育商贸中心，提供消费旅游配套服务

引入集购物、娱乐、餐饮、运动等于一体的城市综合体，打造与城市需求相适应的中高档百货商场、餐饮业、休闲娱乐会所、体育健身场馆等商业体验休闲中心。在酒店规划区内建设一批精品酒店、特色旅馆、酒店式公寓，为旅游住宿、消费购物提供配套服务。

八、完善金融服务体系

一是信贷服务：引导园区积极创新质押信贷模式，盘活存量资源，在途资源，发展仓储质押融资，积极探索以园区土地收益权、标准化厂房租金收费权抵押、企业知识产权质押融资等方式进行多方位融资。加强与国有商业银行以及股份制银行等金融机构的沟通交流，畅通合作渠道。

二是融资服务：逐步构建专业融资平台。整合海口地区及团结部分区域资源，拓宽海口工业园区融资渠道。同时协助建立园区行业信用担保体系，实现融资担保公司在投融资体系中的稳定器作用，以及在产业招商和育商当中的放大器作用。积极发展现代金融结算体系，以电商平台、认证中心、交易结算中心、产业基金等为主导，构建金融结算增长极。配合西山区建立“普惠金融一网通”移动金融服务平台。

第五章 建设创新型园区 打造产学研合作发展引领区

习近平总书记在党的十九大上提出：“深化科技体制改革，建立以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”这是我国产学研一体化开展实践教育的方向，也是海口工业园区打造产学研发展引领区的方向。

第一节 深化产学研一体化发展

一、校企合作推进产学研发展

加快产城融合发展，园区在产学研一体化发展过程中，要加强与本地院校的交流与合作，建立本地校院与企业无缝对接，园区企业将自身发展现状、发展阻碍、发展目标等明确传达给合作院校，院校利用自身教育资源以及企业提供的资源共同培养园区企业真正需要的人才，深化产学研一体化发展。为园区企业源源不断地提供行业紧缺的应用型人才，使他们的知识和能力能够推动园区工业重大技术突破、带动新兴产业发展和推进企业的创新发展。

二、完善园区人才需求信息库

完善园区人才信息库和人才需求信息发布平台，完善人才统计指标体系，加强人才资源信息分析，公开发布紧缺人才和高层次人才引进需求目录，引导人才合理流动和配置。在海口的国有大中型企业中，集聚着大批的专业技术人员，他们在光学、磷化工、机械加工等方面有着过硬的技术专长，是海口经济发展的宝贵财富，以这些优秀的人才为标准，引入更多创新型人才，让他们彼此学习带动，形成创新型团队，以提升企业的自主创新能力。

三、搭建创新服务平台

一是全面拓展政产学研联盟合作范围，加强园区、企业与科研院所、高等院校的合作，组建产业技术创新联盟，集成创新资源，集中力量开展科技攻关，着力突破产业领域的关键技术、核心技术，促进产业升级。完善以科技公共服务平台、科技企业孵化器、科技企业加速器、科技中介服务机构等为重点的技术支撑服务平台，帮助企业加强技术创新，提升核心技术创新力度，增强企业的竞争力。

二是大型企业要建立技术开发中心，中小企业要建立技术开发机构，企业要提高科技开发资金在销售收入中的比重。将具有当代国际和国内领先水平的专利技术、专利产品带入海口，并形成生产能力强、品牌效应好、市场竞争力大的科研院所、科技人员和创新团队。制定更有利的激励政策吸引更多创新型人才加入企业的创新团队，加快企业的技术创新，同时也为园区企业的技术创新注入活力，增加动力。

四、推动科技成果转化

积极将符合国家和省市鼓励发展的高新技术成果转化及产业化投资项目引进园区，对拥有高端人才、科研机构、研究基地等企业实行低成本入园的特殊优惠。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，鼓励园区企业购买重大科技成果，加快推动重大科技成果转化，加速科技成果的商品化，推进企业技术和产品优化升级，积极推进产学研联合，把引进技术的消化吸收和自主创新紧密结合。

完善科技成果运行、转化和协同推进机制，支持和促进重大技术成果工程化、产业化，加快提升制造业领域知识、技术扩散和规模化生产能力。鼓励企业在科技成果转化运用方面加大投入，并引导社会资本进入专业研发机构，加快促进科技成果转化。

第二节 打好新一轮人才争夺战

人才是创新的根基，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权，所以海口要建设一流的产业园区，离不开高质量人才的支撑，必须始终坚持把人才作为最重要的战略资源，聚天下英才而用之，让各类人才引得来、留得住、发展好。要做好人才体制机制创新，积极出台人才吸引机制，依托平台精准吸引高端人才，促进产教融合发展，培育吸引人才的产业，完善人才提升机制，建立人才统筹制度，巩固人才供给机制，制订行业应用人才培养计划，激发联合培训机制，做到吸引人才、留住人才。

一、培育吸引人才的产业

产业是吸引人才的第一要素，产业要吸引人，人才是产业发展的灵魂。园区要着力发展和培育能够吸引人才的产业。真正吸引人的还是成熟、高效的产业，形成特色产业聚集发展效应，人才自然会慕名而来。所以要不断完善产业结构，提升产业特色优势，提供相应匹配条件，依托自身优势去吸引人才，让更多的高质量的发展人才有欲望来到海口、留在海口。还要不断提升园区企业人才的的含金量，凝聚人才的核聚力，通过人才聚集驱动产业发展，实现产业聚集人才与人才引领产业的融合发展。

二、建立人才吸引机制

一是实施人才补助计划。每年划拨一笔资金投资在人才、科技领域，涵盖购房补贴、土地和厂房租金的补贴、薪酬补贴、子女入学、医疗保健等优惠条款，触及每一个人才、每一户家庭“吃、住、行、医、用”的方方面面，为前来园区创新创业的高端人才工作、生活提供 “一揽子”方案，吸引更多有想法、有能力的创新人才到园区创业，也吸引更多的人才带着优质项目入驻园区。

二是为创新型人才提供全产业链的配置和创新服务。在园区形成产学研一条龙体系，科研、产业环境、商业模式以及对小微企业的孵化也与国际接轨。

三是提供一站式综合政策服务，创新服务搭建企业服务综合线上平台，集聚社会力量打造政府服务的协作平台，构建新型企业服务体系。围绕企业经营中碰到的股权设置、用工纠纷理、财税问题等各类需求，积极引入社会服务资源，举办各类企业沙龙和培训活动，为企业提供优质服务。

四是实施人才吸引项目，推行各类优惠政策，支持高层次人才落地安家，支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。

五是继续加快基础设施和公共配套设施建设，提升公共服务水平，增强园区的生活和居住功能，为引进人才提供生活、住宿和休闲娱乐保障。

三、搭建招才引智平台

组团赴人才密集的各大型招聘会、高校招引高层次人才。依托重大活动推动招商与招才、引资与引智深度并轨，积极与在昆高校、职业技术学院沟通，搭建学校和企业培育人才、开发人力资源的联系平台，保障企业人力资源的需求，聘请人才专员，以才引才。

四、制订联合培养人才机制

以西山区人才交流中心和各大HR平台为主制订人才培养和调配计划，保障园区企业紧缺专业和重大项目人才的持续供给。同时制订行业应用人才培养计划，加强与各职业院校之间人才交流合作，充分利用职业院校的教育资源，联合培养适应园区发展需要的技能人才和产业工人，开办专业培训基地和分支机构。

五、加强园区（街道）管理人才培养

加强居组干部的教育、培养、管理工作，在不断提高居组干部整体素质的同时，做好居组老、中、青干部之间“传帮带”，引导经验丰富的老同志对年轻同志言传身教，加大对年轻同志的培训和锻炼，确保好的工作经验得到进一步传承，培育更多优质管理人才带领园区（街道）取得产城融合的发展目标。

第三节 全面建设创新型园区

深入贯彻国家战略部署，积极推动“四大融合”创新，贯彻《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系的意见》，全面建设创新型园区。

一、全面推动园区科技创新

园区发展过程中要强化科技创新力量，大力推进知识产权改革及其保护制度，切实形成和完善科技创新融资体系，为园区科技发展带来资金动力。推动科技创新要素聚集，鼓励各地企业来园区开办项目，简化创办科技型企业的手续。并在政策上给予各项优惠，增加有利于创新发展的制度供给，构建鼓励创新、包容审慎的监管制度，创新服务体系建设，培育一批科技服务机构和龙头企业，形成一批科技服务产业集群。            

二、加快园区绿色环境创新

一是积极响应国家环保政策，优化园区绿色环境，创新园区生态环境保护。坚持绿色发展理念，落实云南省绿色发展三张牌的战略规划，全面探索文创、科创、绿创融合发展模式，采用政府平台公司与社会资本合作方式，设立绿色创投机构，为绿色发展主题提供资本和项目。加快园区绿色廊道建设，推广绿色出行、绿色经营，增加园区健康管理资源配给。

二是按照园区、企业、社会共同参与、共同推动的原则，园区坚持产业发展与环境保护协同发展的可持续发展道路，在现有主导产业的定位下重点引进低能耗、污染小以及资源综合利用类的项目，严格控制“两高一资”，把好企业环境准入关，进一步提高“三同时”的执行率。

三是积极推进工业企业清洁生产、发展绿色环保产业；不断推广节水、节能新工艺、新技术、新设备的应用，提高工业用水重复利用率，降低能源消耗量；积极推进生活垃圾资源化利用，扶持垃圾焚烧发电等资源再生利用产业的有序发展，推进工业废物综合利用，重点推动磷石膏的资源综合利用类项目，实现园区经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

三、加快园区的创新项目落地

依托云南光谷孵化器，大力扶持孵化器中拥有优势项目的创新企业发展成长，推进企业的科技成果的转化，最后留住有潜力的创新型企业，让这些企业为园区的创新发展助力。同时以提升服务能力和功能拓展为重点任务，以“市场化、专业化、规模化、网络化、国际化”为建设方向，优化对云南光谷孵化器的政策、环境、机制建设等，让孵化器的在园区的创新建设中发挥更多的效用，实现园区的创新发展，建立创新型产业园区。

第六章 推进新型城镇化建设 打造产业发展新引擎

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，要加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。推进新型城镇化建设，全面提高城镇化质量，是从产、城、人和自然四大核心要素出发优化产业发展新环境，打造产业发展新引擎，实现以“产兴城，以城促产，产城融合”的总目标，走出一条特色鲜明的新型城镇化道路。

第一节 有序推进农业转移人口市民化进程

加快推进新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，是促进城镇化与工业化同步发展的内在要求和有力举措。

一、有序推进符合条件的农业转移人口市民化

以有序推进农业转移人口市民化为重点，以创新体制机制为动力，推动城镇化健康发展。从实际出发放宽落户条件，有序推进符合条件的农业转移人口在园区落户，享有与园区城镇居民同等待遇。

二、有序推进农业转移人口享有基本公共服务

制定政策保障，加大相关公共支出力度，拓展投融资渠道，加强基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务能力，为农业转移人口提供与本地户籍人口同等的基本公共服务。

第二节 聚力建设“四生”融合环滇卫星城

要统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，聚力建设宜业宜居、富有特色、充满活力的“四生”（生命、生产、生活、生态）融合环滇卫星城。

一、聚力建设具有生命活力的环滇卫星城

海口工业园区要以海口康养星城、军民融合社区、新型化工园区三大板块为生命延续，将强有力的生命活力注入生产、生活和生态当中。坚持生命力的发掘培育，努力解决产业体系老化、经济增长乏力、发展瓶颈制约等严峻问题，释放应有的生命活力。

通过海口康养星城，激活昆明主城与晋宁城区间的战略节点，打通门户，吸引外部要素，集聚外地人口，提升土地价值，导入活力产业；通过军民融合社区，提升军工企业和军工社群的活力，强化现代治理，树立高端工业社区形象，争取政策红利，完善产业体系，盘活创业主体；通过新型化工园区，推动转型升级，确保绿色发展，彰显绿色实业基地品质，并充分发挥云南生物资源的特色优势，加强生物医药企业的培育。

二、聚力建设具有生产效益的环滇卫星城

海口工业园区要以新型智造社区、新型化工园区、尖山磷矿矿区三大板块为生产契机，加快将人力财力物力资源转化为生产效益的进程。要以第一、二、三产业复合发展来提升产业动力，同时推动信息化与工业化、农业现代化和第三产业数字化的深度融合，提升产业竞争力。

通过新型智造社区，导入创新创业活力主体，做活装备智造产业，丰富空间载体，充实产业体系，激发创业活力；通过新型化工园区，导入工业大麻、绿色科技、大健康要素，促进磷化产业向特色化工、生物化工、精细化工转型，盘活存量资源，转型产业业态，升级产业集群；通过尖山磷矿矿区，导入资源开发与生态保护并重思维，加强产业链整合、附加值提升，稳定地区产值，保障原料供应，储备土地资源。

三、聚力建设具有生活气息的环滇卫星城

海口工业园区要以军民融合社区、新型智造社区、农旅互动景区三大板块为生活基础，打造成为具有浓厚生活气息的休憩之地。在满足日常生活需要的前提下，提升社区功能档次，提供完善配套服务，为吸引各技术人才和流动人口争取最大的生活保障优势。

通过军民融合社区，利用既有乡道基础，打通社区连接新道路，化解城区交通梗阻，拓展新空间，为生产生活提供便利；通过新型智造社区，加强螳螂川两岸链接，依托原有预留用地，大力发展楼宇工业与职住互动空间，形成新的产城融合格局；通过农旅互动景区，因势利导完善青鱼湾、双哨等乡村社区规划，将新经济新生活体验推向海口纵深，激活海口全域高质量发展。

四、聚力建设具有生态文明的环滇卫星城

海口工业园区要以海口康养星城、尖山磷矿矿区、农旅互动景区三大板块为生态展板，向外界展示大健康产业主导下的生态文明。围绕“健康中国”发展目标，培育具有地域特色的康养经济，完善大健康产业生态圈，使生态文明渗透生产与生活之中。

通过海口康养星城，注重园林景观，塑造滨水卫星城印象，以康养度假和主题旅游为名片激活增量，大力发展提升第三产业发展水平；通过尖山磷矿矿区，坚持生态文明，推动生态发展，选择适从绿色生态、资源集约、环境友好的发展方式，打造环保集约矿场标杆；通过农旅互动景区，促进产业兴旺，构建都市生态乐园，为乡村旅游、生态农业、森林康养、林下经济等体系化培育营造良好发展氛围。

第三节 切实提高城市管理运营水平

顺应城市管理运营新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民、人民城市人民管，把提升市民满意度作为城市管理工作的出发点和落脚点。切实提高城市管理运营法治化、标准化、智能化、专业化、社会化水平，为推进新型城镇化建设和转型发展提供坚强保障。

一、切实提高城市管理运营法治化水平

一是完善法规规章。推进重点领域法规规章的立改废释，形成覆盖城市规划建设管理全过程的法规规章制度。加强城市运营管理立法调研工作。健全依法决策机制，城市重大行政决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。

二是严格规范执法。加大对违法建设、占道经营等痼疾顽症的日常执法力度，落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录制度和行政处罚裁量基准制度，规范执法行为。落实行政执法与刑事司法衔接机制，强化城市管理行政执法部门与法院非诉执行的工作衔接。

三是加强基层综合执法。强化街道办事处（乡镇政府）对综合执法队伍的统一调度，推进基层综合执法常态化。发挥基层综合执法平台作用，完善基层执法协同机制，深入推进“街乡吹哨、部门报到”工作，配齐配强基层执法人员。

二、切实提高城市管理运营标准化水平

一是完善城市管理运营标准规范。对标国际一流，梳理完善相关标准规范，推动建立城市运营管理标准规范体系。重点完善城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使城市管理运营有章可循。按照城乡一体化思路推行分级分类管理，明确管理标准，推动建立城市管理分级分类体系。

二是抓好标准规范的实施。做好城市管理运营综合标准、区域标准和行业标准的统筹。强化城市管理运营薄弱地区和薄弱领域的城市管理相关标准规范的执行力度。修订完善城市维护管理相关规定，编制城市维护作业和管理定额并建立动态调整机制。

三、切实提高城市管理运营智能化水平

一是加强城市管理运营大数据平台建设。加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，提升城市管理智能化水平。开展城市管理运营领域数据汇集梳理工作，制定政府数据开放共享管理办法，逐步形成城市管理运营领域大数据共建共享机制。

二是健全网格化城市管理体系。明确网格化城市管理各相关部门职责清单，加快建成覆盖城乡、功能齐全、平行联动的网格化服务管理工作体系。按照“统一标准、统一流程、统一平台、统一数据、统一管理”原则，统筹规划、集约建设工业园区、街道平行网格化城市管理云平台。探索将管理范围拓展至农村公共管理区域，逐步实现网格全覆盖。

三是加强科技示范应用。在城市规划建设运行管理领域率先实现“一库一图一网”，推动大数据在电力、燃气、供热等领域的智能应用。采用二维码技术和移动互联网技术，依托城市道路公共服务设施信息化管理平台，实现城市道路公共服务设施科学规划、动态管理与开放共享。

四、切实提高城市管理运营专业化水平

一是加强专业化队伍建设。加强在岗人员教育培训，建立城市管理运营队伍培训体系和专业等级制度，积极开展全员培训、领导干部任职培训和专业技能培训。加大人才引进力度，通过公开招录、选调（聘）等方式，充实一批具有国际视野的城市管理运营专业人才。

二是提升专业化服务水平。坚持以专业化为基础，界定服务范围，优化服务流程，广泛采用新技术、新装备、新模式，全面提升专业化服务管理水平。加强市容景观专业设计，做好城市家具、户外广告、牌匾标识设计，统筹设施布局。强化城市园林绿化专业化建设，提高城市绿化生态修复水平，加强城市绿色空间、城市公园、市级绿道体系、群众休闲绿地、背街小巷等区域绿化规划设计、建设和管护水平。深化市场化改革，推进专业化监管信息平台建设，推动水、电、气、热等专业服务单位提升服务水平。

三是强化专业化指导。在街区更新提升、美丽乡村建设中落实责任规划师、设计师制度和专家团审核制度，提高设计水平。注重提高施工质量，培养一批街区治理的能工巧匠。发挥新技术领域专家和团队作用，积极推动创新手段应用。

五、切实提高城市管理运营社会化水平

一是夯实社区治理基础。建立以基层党建为引领，居（村）委会为主导，业主委员会、物业公司、驻社区单位、群众团体、社会组织、志愿者等共同参与的社区治理架构，办好居民身边的事、家门口的事。大力推广“互联网+社区”服务、“互联网+政务服务”，推动全市政务服务“一张网”延伸到社区，扶持养老、助残、物业、家政、零售等领域社区服务机构发展，为居民提供便捷服务。

二是发挥社会各方作用。畅通公众参与城市治理的渠道，围绕城市治理突出问题和重大事项，开展社会公众共商共议活动；健全城市管理公众评价机制，完善公众意见采纳情况反馈机制，不断凝聚社会共识。落实街巷长巡查、发现、报告职责，发挥小巷管家作用，健全长效管理机制。鼓励企业参与城市建设和管理，积极履行社会责任。依法支持和规范发展城乡社区服务类、公益慈善类、行业协会商会类和科技类社会组织，搭建社会组织参与城市治理平台。

第七章 提高公共服务水平 打造产城融合发展新网络

“十四五”时期，海口工业园将围绕网络化、数字化、融合化、平台化的要求，完善市政基础设施建设、构建便捷的交通体系、增强公共服务能力，以此提高海口的公共服务水平，打造产城融合发展的新网络。

第一节 完善市政基础设施

一、完善城市基础保障

一是每个行政村都要逐步完善以文化艺术服务为中心的公共设施，建立图书馆、青少年活动中心、电影院等文化活动设施建设，为村民提供精神食粮和技能培训场所，形成良好村风、民俗。

二是建设幼儿园和托管机构，提高村庄幼儿教育水平，同时积极吸引昆明市区部分优质教育机构、中小学校在海口新城设立分支机构，使村民从主要家务中脱离出来，集中精力搞好生产。

三是建设卫生院、卫生室等医疗机构，形成三级医疗体系的基础等级，同时吸引昆明城区的大型医院到海口设立分支机构，提升医疗公共服务品质，使村民大病小病都能方便就医。

四是近期建设的重点是村庄道路、市政给排水、环卫设施，养殖设施，做好垃圾分类处理，消除村庄“脏源、乱源”,为村民打造一个配套齐全的、适宜村民生活的美丽宜居空间。

六是建设公园、广场、运动场并配备相应运动设施为居民提供更多放松娱乐和锻炼的场所，实现全民健身，提高居民的身体素质和幸福指数。

七是重点完善城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。

八是解决水资源紧缺问题。在园区内加快建立自来水厂，保证居民的生活用水。规范、修缮园区现有给水管网，保证供水的安全性。

二、完善防灾救灾和人防体系

一是坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾的原则，加强园区对火灾、地震、暴雨、大风、洪水等灾害的监测、预报、预警、防范和处置能力建设，结合火灾隐患排查治理与消防监督执法规范化建设，增强安全用火、用电、用气意识，落实火灾防控措施。完善园区内的防洪设施、消防设施建设，做好园区抗震规划、完善应急补救措施。二是建立完善的人防指挥系统，提高人防管理水平，建立海口新城片区疏散系统，满足战备疏散要求，建设人防储备设施。

三、加强园区绿化和文化建设

一是用发展的思路和导向来引领第一产业发展壮大的产业支撑，在发展种植业的基础上考虑发展辐射周边区域农特产品的育种、种植和深加工，关注传统产业的升级，使传统产业转型升级能够向新兴产业靠拢。

二是继续加大矿山、石场等“五采区”植被恢复工程，全面提升海口辖区自然风光，营造山青水绿的自然景观。同时，加快园区循环化改造工程的实施进度，精准招商，重点解决磷化工企业固体废弃物堆存量，变废为宝，实现产业链的封闭循环利用。

三是不断完善园区的土地、道路、水电、通信、供热、供气、计算机网络、园林绿化、道路照明等基础设施，同时配合西山区建立“普惠金融一网通”移动金融服务平台。

四是积极主动参与滇池西岸旅游度假文旅产业板块的建设开发，围绕滨水大道及2个湿地公园做好保障服务工作，依托彩云湾独有的滇池风光和约6200余亩可用土地等优势，争取引入大型企业总部发展大文旅、大健康产业，充分带动白鱼口休闲旅游度假文旅产业板块开发建设。

五是围绕双哨社区彝族传统文化、彝家山洞、千亩梨花、双哨新村搬迁安置点及青鱼社区水上乐园等丰富的旅游资源，打造省级一流的新农村建设示范点，继续完善以文化艺术服务为中心的公共设施，为村民提供精神食粮和技能培训场所，形成良好的风气，从而带动第三产业的发展。

六是完善沿滇新经济新生活体验带与海口次小流域、沟峪的基础设施建设，推动城乡融合发展。

七是加快推进2号路北延线（二标段）、工业污水处理厂、16号路、17号路、19号路、滨河路及光学片区道路的建设施工及工业取水站、公租房项目的收尾工作，完善市政设施建设，确保水、电、气、通讯、排污、排水工程随路配套，进一步优化项目入驻条件。全力推动好海口新城建设，启动海口新城片区中滩路、南滩路2条主干道建设，以及海口新城配套医院、学校等项目招商、建设工作，实现老城镇与新城区有效衔接、联动发展。

第二节 构建便捷交通体系

加快园区与外部和园区内部的交通路网建设。首先，加强和完善园区的铁路、公路的建设；其次，构建和完善园区内“四横七纵”的道路交通网，便利人们的生活；最后，在主干道、次干道上设置公交路线路，保障与城市道路网络规划的紧密结合。便利的交通还能够促进沿线地区人口的快速流动，加快园区经济的对外联系，从而推动园区经济的产业结构升级。

一、对外交通

（一）铁路

昆玉铁路作为重要的对外通道之一，服务于海口片区的货物运输，解决了部分入园企业的货物运输问题，但是缺乏客运铁路线，应该多与上级沟通诉求，推进客运铁路的建设，提高园区的交通便利度。

（二）公路

通往海口的有安晋高速、高海高速，可实现片区与外部区域的客货运快速交通转换，但对于园区的经济发展远远不够，且园区内外部的公路网络也不够完善。应加快已有建设项目的完工同时继续扩张更多的道路，随着交通的发展，区位约束不断减小，对经济增长和扩大就业机会将产生积极作用，这也将促进经济的发展。

二、道路系统

要在片区内主干道构建“四横七纵”的道路体系。“四横”： 一是中滩街，道路贯穿海口新城北岸片区的东西，是海口新城重要的生活性干道；二是典赤路和安海公路，道路位于海口新城中部，是连接海口新城与工业园区重要的交通性干道；三是中滩路（横段），道路横贯规划区，是海口工业园区新区和海口新城的重要联系道路；四是8号路，是海口工业园区新区的重要交通性干道。“七纵”分别是纵一路、西仪路—黑林公路、耳山路、中滩路（纵段），17号路、1号路、5号路，是海口片区南北向联系的重要道路。

片区内次干道（主要为滨河路、南滩路、安晋路、连海路、7号路和11号路），是规划区建设的基础性路网，为主干道路的重要补充，起集散主干道与支路交通流的作用，兼具交通性与生活服务性，为交通出行和生活活动的重要界面。

三、公共交通

保留现在的北部公交公司三车队公交首末站，并在西北部依兰集团招待所北部和南部中滩路和纵一路交叉口新建两座公交首末站。

在公交线路的规划中，要与城市道路网络规划紧密结合,满足公交线网的密度规定。保证城市主要道路上均有公交线路,减少公交网络的盲区。

四、打通新道路

一是利用现有的乡道基础，打通一条浪泥湾与军民融合社区连接的新道路，化解海口城区的交通梗阻，拓展新空间，提升军民融合发展格局；二是加密螳螂川两岸的交通连接，促进两岸互动，在原海口新城板块，规划建设新型智造社区，形成新的产城融合发展格局。

第三节 增强公共服务能力

一、实现公共服务全覆盖

依据城乡建设规划和乡村振兴实施规划，结合服务半径、服务人口、资源承载、城镇化和人口老龄化等发展趋势，以实现基本公共服务全覆盖为目标，以不同生活圈的服务半径、服务规模为依据，统筹配置乡村公益性社会服务设施。完善海口工业园、海口星城、海口街道、海口军民融合社区的公共服务与商业配套，打破空间隔离，优化城镇形态，促进产城融合发展。

二、打造多元公共服务平台

以工业园区为服务平台，以教育文化旅游休闲为路径，以职业培训、文化宣讲、旅游休闲为主要抓手，为驻区企业提供多元高品质文化服务，以服务提升工业园区的品牌粘性，吸引更多优质企业入园。园区应以强化服务品质为切入点，以外联内引为主要提升路径，构建政产学研一体化的服务平台，在相当程度上弥补资金、人才和资源短缺的不足，全力推进海口工业园区产城融合的发展和目标的实现。

三、提升园区公共服务水平

推进园区整体服务功能向新型社区治理模式转变，优化园区生活设施布局，尽快落实托幼早教、基础教育、医疗服务、福利养老、体育健身、公共文化、公共管理、商业服务、市政公用和物流配送等基础设施建设。建设人才公寓、星级酒店、商务大厦、会议会展中心、大型购物中心、城市综合体等一批高端载体，建设面向外籍人士服务设施，形成与国际接轨的商务服务体系；完善大型商超、餐饮、电影院、学校、医院等居住生活配套设施，重点打造城市综合体。落实政务公开、权责统一、限时办理等制度，减少审批事项，简化办事程序，完善投资服务和审批监管体系，简化园区土地收储、项目报批、土地供应等手续，降低企业运行成本，加快各项社会民生工作的完成进度，最终实现各项基础设施全覆盖。

四、实现智能化公共服务

一是加大园区信息网络基础设施建设，推进 5G网络建设，做到优质网络全域覆盖。二是加强园区管理机构信息化，以信息数字化建设为引领，深化园区公共服务功能，规范服务流程，提高服务效率。以共享机制为核心，以信息资源整合为主线，以促进科技资源的高效配置和综合利用为目标，打造园区公共信息网，通过对相关信息的采集、发布和控制、融合，实现对园区的社会化参与管理。三是以智能安全技防平台、智能一卡通、智能楼宇建设为重，大力推进智能园区建设，提升数字园区能级。四是依托省内高校、农科院等科研机构的专家资源，建立海口工业园区网上技术专家在线系统，为技术创新、改良、推广等提供智库支持。

第八章 优化生态宜居环境 打造产城融合发展新空间

“十四五”期间，大力推崇产业绿色发展，多次循环利用，减少污染，以此改善海口工业园区的生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立绿水青山就是金山银山的理念，打好污染防治攻坚战，构筑绿色优质生活圈，优化生态宜居环境，促进产城融合发展新空间。

第一节 推动产业绿色发展

一、解决历史遗留问题，加快传统化工产业转型升级

一是海口工业园区产业片区作为园区先行发展区域，目前需要结合历史遗留问题的解决进行园区产业转型升级工作，引入优质高效工业企业，淘汰高能耗高污染企业。

二是通过工业企业批件手续的依法依规报审，逐步化解历史遗留问题，以产业规划和空间布局为引领来进行转型，聚焦园区现有的先进装备制造业、生物医药产业、食品级磷化工产业这三大产业来优化传统产业实现转型升级，用发展的办法来解决发展中的困难和问题。其中，加快传统磷化工转型升级。拓宽磷矿资源的多元化下游利用渠道，提高产品附加值，提升磷资源开发利用整体水平，引导其向“精细化、专用化、高端化”方向发展，大力发展高技术含量、高市场需求、高附加值的精细磷化工产品，推动产业绿色发展。

二、严格把控企业准入关

严格控制“两高一资”，不断提高耗能产品（设备）能耗限额和准入指标，严格实施项目能评和环评制度，提高高耗能、高排放行业的准入门槛。进一步提高“三同时”的执行率。全面实现污染物排放控制目标，总体改善空气和水环境质量，增强生态系统稳定性，让辐射环境质量转好，有效管控环境风险，不断优化城乡人居环境。从源头上严把行业准入关，对园区新建、改扩建、搬迁改造等固定资产投资项目实行严格的节能评估和审查制度，并开展清洁生产。

三、加大处罚力度，淘汰落后产能

严格执行国家关于淘汰落后产能及设备的相关规定，支持企业实施燃煤工业锅炉、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等技能改造。与此同时，大幅提高排污收费标准。加强节能环保执法力度，加大对违规排放企业的处罚力度，实行差别化电价，促进企业加大节能减排力度。

四、提升资源保障能力和利用效率

一是实施工业能效提升计划，分年度制定节能监察计划，对全园区重点高耗能行业开展全覆盖节能监察，对能耗未达标的企业严格落实用电加价的阶梯电价政策。组织对重点高耗能产业开展节能诊断，帮助企业发掘节能潜力、实施节能改造。每年组织实施30个节能环保改造升级重点项目，落实综合奖补政策，鼓励支持企业采用先进、适用、节能、环保技术和装备。二是加强管理，引导企业为了长远发展提高管理水平，严控产品质量，提高资源利用效率。利用科技进步，把环保科技运用到产业中，提高产品水平。

五、合理化解过剩产能

坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的主要途径，做好“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”的核心任务。综合运用质量、环保、能耗、安全等法规标准，依法依规推动落后产能退出，加快处置“僵尸企业”，对设备工艺落后、污染严重的企业淘汰退出一批，对产权债权明晰、愿意主动退出的企业招商置换一批，对资产具有价值、具备盘活条件的企业兼并重组一批，对资产质量较好、产品有市场竞争力的企业改造提升一批，积极化解过剩产能。

六、积极发展绿色制造

坚持源头减量、过程控制、末端循环的理念，增强绿色制造能力，提高全流程绿色发展水平。一是拟招商入园项目必须按照《中华人民共和国环境保护法》和《建设项目环境保护条例》的规定，开展环境影响评价工作。必须按照《中华人民共和国节约能源法》和《昆明市节约能源条例》的规定，开展固定资产投资项目节能评估审查和登记。二是持续遏制“两高”行业发展。执行严格的环境准入制度，制定环境保护准入负面清单。推进大气污染物排污权有偿使用，今后新建、改建、扩建项目新增重点大气污染物排放总量的指标，应依照规定通过排污权交易取得。三是加快工业领域能效提升。组织实施工业锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用、能源系统优化等重点节能工程，完善重点耗能企业能耗在线监测平台，实施能源动态监控和优化管理，每年实施一批重点节能减排项目。推动重点企业能源管理体系建设，将能源管理体系贯穿于企业生产全过程，定期开展能源计量审查、能源审计、能效诊断和对标，发掘节能潜力，构建能效提升长效机制。实施重点行业能效领跑者引领行动，带动行业整体能效提升。四是扎实推进清洁生产。持续引导企业广泛开展清洁生产审核和评估。推广清洁高效制造工艺，积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造，推广先进适用的清洁生产技术、工艺和装备。在生产过程中推进有毒有害物质替代，从源头削减或避免污染物的产生。强化高耗水行业企业生产过程和工艺用水管理，严格执行取水定额国家标准，提高工业用水效率。

七、大力发展循环经济

一是大力推动园区产业实现循环发展。按照减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，大幅度提高资源利用效率。二是大力推进工业固体废物综合利用，落实生产者责任延伸制度，积极发展再制造，鼓励再制造产品推广应用。三是推进园区循环化改造，实现生产过程耦合和多联产，提高园区资源产出率和综合竞争力。

第二节 推进绿色城镇建设

一、推进环保基础设施建设

一是完善园区（街道）自身的基础建设设施，尽快完成园区新区污水处理厂的建设，逐步完成各条规划道路、筑巢引凤吸引优质的高精尖企业入驻，将园区打造成低污染、低能耗、高产出、高附加值的现代化园区。

二是实现园区环境卫生设施布局合理、环境美化、方便实用、整洁卫生和有利于环境卫生作业。远期实现生活垃圾袋装分类，无害化处理率达100%，水冲式公厕所占比例近远期均为100%。按照规范合理配置垃圾转运站。

三是全面梳理辖区范围内所有村庄污水收集处理情况，完善村庄污水收集管网建设和污水处理设施建设，实现农村污水收集处理全覆盖。

四是继续实施七改三清、美丽宜居乡村建设。继续推进云龙社区搬迁安置点、中新社区中新街小组美丽宜居乡村建设项目和海丰、中新、桃树等社区农村“七改三清”项目。

二、建设环境管理信息平台

综合利用云计算、大数据、环境场景模拟等技术手段，构建多功能环境管理信息平台，实现园区的环保信息发布管理、环境质量自动监测监控、污染源在线监测监控、远程视频监控、环境突发事件应急指挥及处理、综合执法等功能，为园区生态环境保护和产城融合绿色发展提供重要技术支撑。

三、积极倡导绿色化生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，实施园区全民绿色教育行动，通过鼓励民众使用绿色产品、参与绿色志愿服务，引导民众树立绿色增长、共建共享的理念，坚持自然、环保、节俭、健康的原则，开展多样化的绿色低碳生活行动，创建绿色企业、绿色社区和绿色园区等，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。让人们在充分享受绿色发展所带来的便利和舒适的同时，履行好应尽的可持续发展责任，以社会主义生态文明观，推动形成园区人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第九章 保障措施

第一节 全面深化改革创新 持续完善政策支持

一、创新政策支撑体系

一是围绕产城融合发展的要求，结合海口工业园区的实际，在土地规划政策、财税激励政策、产业扶持政策、科技人才政策等方面进行政策创新，努力形成科学高效的政策支撑体系。积极向上争取各类项目、资金、资源、政策支持。深入推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，努力把海口工业园区打造成行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的先行地区。积极推进以户籍制度、土地管理制度、社会保障制度等为重点的配套改革。

二是制定政策加快解决“未批先建”等历史遗留问题。分类分批推进，逐步化解“未批先建”历史遗留问题。采取部分成熟项目试点的方式，打通一条完善手续的路径，以此引领后续项目手续的完善。首先对于已取得土地手续的企业，完成罚款缴纳之后完善后续手续办理；对于还未取得土地手续的，可以继续留下来生产的项目尽快完成供地手续办理，处于拟清退名单的项目尽快完成清退。

二、强化政策引导功能

一是结合园区实际，制定促进制造业企业转型升级的相关激励措施，营造政企齐心的政策环境。二是突出工业首位的发展意识，高度认识经济新常态下工业经济运行的规律和原则，贯彻落实西山区重点产业计划，加强政策引导，强化对企业的政策争取和资金扶持力度。三是加快推进海口工业园区建设速度，进一步落实区委、区政府《关于加快推动海口工业园区跨越发展的决定》，实现园区的跨越发展，迅速形成集聚辐射的能力。完善园区规划编制的调整工作，形成六规合一七位一体的规划体系，尽快形成工业经济承载能力。

三、优化行政管理体制

按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，进一步完善产城融合的行政管理和社会治理体制机制。

四、建强组织保障体系

“十四五”产城融合发展规划是指导海口工业园区（街道）加快实现产城融合发展的行动纲领，需要园区上下统一思想，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。园区拟成立规划实施领导小组，对园区（街道）建设进行统一部署，及时解决规划实施过程中的相关问题；各相关部门在工作中，要以规划为统领，确保专项规划、年度计划与海口工业园区（街道）“十四五”产城融合发展规划相吻合。积极向上级职能部门争取向园区下放经济管理权限，实现园区行政区权责合一、经济社会发展合一。

第二节 加大要素保障力度 不断增强发展后劲

一、加大资金扶持

积极争取省、市、区级资金支持，重点扶持产城融合建设项目，支持工业园区基础设施、公共服务和配套设施建设。集中财力向产城融合发展的重点领域和关键环节发力，不断加大财政支持力度。统筹国家和省市三级战略性新兴产业、自主创新、技改等产业发展专项基金，集中培育各类园区发展主导产业。

二、加强用地保障

一是完善工业用地供应方式和价格形成机制，针对不同行业、不同类型工业项目特点，按投资强度、产出效益、容积率、控制率等，推行弹性年期出让、租赁、使用标准厂房等多种用地方式。二是落实市级政策，盘活批而未供、供而未用、低效利用的存量土地，切实提高工业用地集约节约利用水平，调剂出的用地指标，优先用于工业园区内公共配套服务设施、交通基础设施、市政公用设施、公共绿地和保障性住房等建设，科学合理规划好各部分用地的规模和范围，在不占用永久基本农田红线、生态保护红线、禁止开发区等前提下，为产城融合的发展充分预留未来发展空间。三是鼓励园区内企业在符合城乡规划、消防要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高土地利用效率。

三、强化人才支撑

对本土农民进行职业化培训，提升本土农民劳动技能，增收致富，实现惠民；通过基层党员干部培训再教育，提升基层组织干部综合素质；通过地方与高校合作，吸引外来人才和市民下乡创业；通过特殊政策，扶持本土乡贤回归创业、就业，实现城乡人才融合发展。对工业园亟需的高端人才、特殊人才，实行“一人一议”。支持建设一批集聚承载人才项目平台，吸引更多的人才。

四、提高现代化治理水平

狠抓园区法治建设，形成普法责任主体明确、执法普法有机联动、普法任务全面落实的格局。健全依法维权和化解纠纷机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制以及社会舆情分析、社会稳定评估和多元化纠纷解决机制，强化重点行业领域专项治理，加强社会治安综合治理，构建公共安全保障体系。

五、健全信用体系协调机制

健全信用体系协调机制，建立园区专属的信用监管与公共服务、征信机构三位一体的征信运行机制，记录园区企业的信用情况。监督园区企业将信息纳入公共信用信息平台和征信系统，推动园区建立信用体系。依法依规建立信用联合奖惩机制，落实守信激励和失信惩戒措施，强化违约责任追究。以共享机制为核心，以信息资源整合为主线，以促进科技资源的高效配置和综合利用为目标，打造园区公共信息网，通过对相关信息的采集、发布和控制、融合，实现对园区的社会化参与管理。依托市场监管部门的企业信用信息公示系统，集中整合和公示企业工商登记、行政许可、行政处罚、银行信用、税收缴纳、社保缴费、企业年报等企业信用信息，增强创业企业信息透明度。

第三节 健全投融资软环境 增强企业发展活力

一、健全投融资软环境

（一）改善园区投资软环境

加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，加强服务公众、服务企业意识的培养。加强与园区企业的沟通、对话，强化细节管理，树立“亲商、安商、富商”的理念，进一步健全便民高效的服务机制，提高办事效率，提高协同工作能力，建设法治政府，推进依法行政，规范政府行为，完善民主评价制度，全面提高政府服务整体水平。精心搞好园区市场环境、科技环境、法制环境、服务环境、人才环境、诚信环境、人文环境等软环境系统的建设，为投资者打造良好的投资环境。

引导和鼓励金融机构加大对规模以上工业企业信贷支持。积极用好省级中小微企业贷款风险补偿资金，缓解中小微企业融资难问题，重点扶持民营小巨人、成长型中小企业的发展壮大。为海口工业园区营造良好的投融资市场环境，全面推进依法行政，加快政府职能转变，推动简政放权。放宽市场准入，实施负面清单管理，消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒。充分发挥民间资本在园区经济发展中的重要作用，并完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。

（二）提升服务水平

进一步加大对稳增长政策、促进民营经济发展的意见等政策的落实力度。深入推进“放管服”改革，对重点项目实行全方位跟踪保障服务，协调解决项目推进中存在的问题和困难。认真梳理现有企业（项目）建设审批手续不完善等问题，以点带面推动解决工业企业（项目）节点性问题和历史遗留问题，同时提供“一站式”受理、“全流程”服务，提高服务效率。

二、强化投资平台管理

进一步理顺投资公司管理体制，规范管理行为，提高管理水平，降低管理成本，建立健全产权明晰、调度有序、权责明确的资产管理体制。同时，加大融资力度，提高资金使用效率，扎实做好重点项目的土地一级开发工作及园区配套基础设施建设工作，充分发挥投资公司在园区经济发展中的重要作用。积极对接市产投，盘清历史债务，积极协商后续海口土地一级开发事宜，加快海口投资公司项目供地，推动园区建设发展。

三、拓宽资金投入渠道

在继续积极争取中央、省、市项目资金支持的基础上，创新融资渠道，实现由单一的贷款融资向多元融资体系转变。建立健全市场引导投资、企业自主决策、园区企业联合担保、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的新型投融资体制，促进园区开发建设。

一是鼓励金融资本、产业资本和社会资本加大对磷化工、装备制造领域（含光机电）、生物医药和大健康的支持力度。鼓励金融机构优化信贷结构，创新产品服务，加大资金支持，并给予相应的政策支持。

二是协助建立园区企业信用担保体系，大力促进民间投资和社会投资发展，积极创造条件，引导社会资本参与园区开发建设。整合政策资源和金融资源，做实中小企业投融资服务中心。

三是在中央和省级确定的财税体制框架下，进一步理顺区、园区财政分配关系，科学合理划分区、园区财政收入分成比例。对于地方税收留到园区的部分，加大对社会事业发展的转移支付力度，在相关财政补助上对优质新兴产业给予倾斜支持。

四是充分发挥政府引导作用，利用政银企协调会等方式为重点项目提供融资便利，进一步利用好国家开发银行、进出口银行和农业发展银行三大政策性银行的信贷资金，完善科技信贷风险池资本金管理，争取子风险池资金“全覆盖”，建立政府引导、多方参与、市场化运作的科技企业信贷风险分担机制。

五是继续探索财园助企贷等融资渠道，切实缓解园区企业尤其是中小企业融资难的局面；同时积极组织园区企业争取中央、省、市、区项目资金扶持。

六是进一步增强云南光谷孵化管理的品牌效应，吸引更多的天使引导基金和民间资本的投入，并给予他们一定的优惠条件和政策支持，鼓励他们与光谷孵化器合作，共同发起设立天使基金，投资在孵创新型初创企业。

四、创新投融资体系

提升园区招商引资准入门槛，制定科学、可行的退出机制，优胜劣汰。打造创新城市投融资体系和思维理念，通过构建多元化的投融资平台、结合不同的特色资源，定制化投融资方案，主导地方特色资源资产化、资产资本化、资本证券化，通过市场化运作，转变为能够用于园区发展的金融资本。在推动园区发展过程中，加快形成战略协同、要素聚集、结构优化、创新驱动、持续发展的新格局。

第四节 加强部门协同合作 全力推进规划实施

一、提高统一认识高度

把推进产城融合发展作为工业园未来发展的重大战略任务，通过理论宣传、政策引导、实践推进，进一步加深园区上下对推进产城融合发展必要性、重要性的认识，从而形成推进产城融合发展刻不容缓的普遍共识，形成相应的对策思路。要把产城融合理念贯穿到园区各部门的实际工作中，在推进城镇化和产业转型升级过程中把推进产城融合发展作为一项基本要求来把握，对重大项目和工程要在规划、审批、要素等方面给予重点支持。

二、加强组织领导协同

建立组织领导体系，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会共推”的领导格局和组织框架体系。各级各部门要明确目标、职责和任务，全力参与、积极配合各项工作，企业、社会组织、全体市民都要积极参与推进产城融合发展的各项事务，做到园区上下形成合力。

三、全力推进全面部署

研究提出加快推进产城融合行动纲要，明确阶段性实施目标、重点任务、重点项目、实施主体和各项保障措施。明确加快推进产城融合的年度行动任务，根据行动纲要确定各年度任务、工作重点、实施主体、政策及保障措施，并纳入年度工作，细化制订工业园、街道、重点开发区域行动纲要。着力推进促进产城融合重点项目，围绕重点区域、重点领域，按照谋划一批、生成一批、提升一批的要求，坚持延续性和创新性相结合，以项目建设推进具体工作。

第五节 建立科学考评体系 完善监督考核制度

一、建立规划实施监测评估体系

加强产城融合发展的统计工作，建立健全统计监测指标体系和综合评估指标体系，规范统计口径、统计标准和统计方法。实施动态监测与跟踪分析，特别要加强对体现规模、结构、质量、效益实现情况的各项指标的监测，发布年度监测报告。适时开展中期评估和专项评估，推动产城融合顺利发展。建立健全依法行政监督机制，实现对政府依法行政的有效监督。扩大公众参与，鼓励公众通过法定程序和渠道参与规划实施的监督。同时根据监测评估情况，及时提出完善和动态调整的方案。

二、完善目标责任考核机制

完善推进园区建设的目标责任制考核管理办法。围绕时间表，细化目标任务，目标任务完成情况与各类评优创先挂钩，相关指标纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，考评结果作为干部奖惩、任免、管理、监督的重要依据。强化督查督促和效能建设，确保各项工作落到实处。建立改革动态管理，做好对重大政策和重大建设项目实施的督促检查，适时开展考核评价体系的评估，追踪分析，总结成效，构建产城融合规划下的有效考核管理机制。

（全文完）