西山区应急管理局雨雪冰冻灾害应急预案
发布时间：2022-03-03 10:06
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来源：昆明市西山区人民政府
西山区应急管理局雨雪冰冻灾害应急预案
为保障在低温雨雪冰冻天气情况下，西山辖区正常的生产、生活和社会秩序，维护公共安全、环境安全和社会稳定，确保辖区经济社会健康、稳定发展，制定本预案。
一、适用范围
我辖区出现低温雨雪冰冻天气，生产生活和运输发生紧急状况时适用本预案。本预案所称紧急情况是指由于低温雨雪冰冻天气造成突发事故，辖区需进行紧急救援情况。
二、工作原则
（一）坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。
（二）坚持防灾与救灾并举、预防为主的原则。辖区各部门和单位要高度重视低温雨雪冰冻天气可能对整个辖区生产生活和运输造成的重大影响，结合本辖区、本单位实际情况，细化应急预案，落实保障措施，切实做到有备无患。要认真做好工业生产原燃料和人民生活必需品的储备，采取切实可行的管理和技术措施，提高对突发、紧急情况的预警防范和应急处置水平，避免和防止出现严重后果。
（三）坚持分级响应、分级负责的原则。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。特别重大问题，由区应急管理局应急办公室报请区低温雨雪冰冻天气灾害应急处置领导小组协调解决。
（四）快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保能够迅速启动应急预案，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。
（五）坚持资源整合、信息共享的原则。各部门、各社区及各辖区单位按照职责分工，密切配合，协同作战。要充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合力，提高工作效能。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、统一调度。
三、组织机构及职责
（一）组织机构
成立西山区应急管理局低温雨雪冰冻天气灾害应急处置领导小组，负责指挥我区低温雨雪冰冻天气下各项应急工作。领导小组由应急管理局局长任组长，各分管副局长任副组长，应急管理局各部门负责人、各社区主任为成员。领导小组下设办公室，由局办公室主任任主任，办公室地点西山区应急管理局办公室。
（二）应急领导小组职责：
1.组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，以最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失；
2.督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；
3.负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；
4.根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏散、物资转移等工作；
5.研究解决其他有关重大问题。
（三）应急领导小组办公室职责：
1.负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况并根据低温雨雪冰冻天气造成的损害程度确定应急等级上报应急指挥部，提出启动应急预案的建议。
2.落实应急领导小组安排的各项任务，执行应急领导小组下达的应急指令。
3.跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急小组提出应急行动建议。
4.在天气恢复正常时，及时向应急小组建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态。
5.督促应急领导小组各成员单位制定应急子预案 。
四、预防与预警措施
（一）加强预警通告：按照有关规定和要求，及时将重大低温雨雪冰冻天气灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时、准确向社会公布；广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，要广泛宣传防灾抗灾和应急救护知识，大力宣传抢险救灾先进事迹。
（二）确保生产安全：密切关注天气变化趋势，及时启动气象应急预案，积极向上级部门获取低温雨雪冰冻天气决策服务资料，同时通过手机短信、网站、电视等渠道，向社会发布低温雨雪冰冻天气预警信号，提醒各界和群众加强低温雨雪冰冻天气灾害的安全防范，建议交通、公安等部门做好道路结冰应急和抢险等工作，以确保出行车辆和人员安全。
（三）确保通信正常运行：做好通信设施维护和检修，保障低温雨雪冰冻天气下通信网络正常运行；必要时，调派应急通信设备和人员，保障应急指挥通信畅通。
（四）确保正常生活秩序：组织干部立即深入到小区检查了解灾情，提前准备好相关物资，及时将救灾救济款粮和棉衣棉被等救灾物资发放到困难群众手中；加强滞留人员的应急救助工作，确保不发生非正常情况。并联合公安部门加强低温雨雪冰冻天气下的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪行为；维护道路交通秩序，及时处理低温雨雪冰冻天气道路交通事故，做好交通指挥疏导；对运送应急物资、人员的车辆，采取间断放行、警车带路等方式，保障应急运输安全通畅。
（五）加强值守和信息报告工作：严格实行24小时值班制度和领导带班制度，重要岗位、重要时段实行主副班制度。要密切关注可能的灾害性天气变化，加强对预警性、苗头性、倾向性信息的手机研判，进一步拓宽信息来源渠道，强化信息报送手段，图稿信息报告的时效性和准确性，实行零报告制度，一旦发生突发事件，要及时上报。
五、应急响应
根据低温雨雪冰冻天气的强度、持续时间、影响范围、危害程度，我局将针对性地启动应急预案。根据低温雨雪冰冻天气灾害天气发生、发展趋势和灾情发展情况，我局领导小组将对灾害进行评估，并通过新闻媒体发布应急状态的公告。
六、恢复重建
我局相关工作部门、相关社区及时组织评估低温雨雪冰冻天气灾害造成的损失情况以及重建能力和可利用资源，制定恢复重建计划和方案，落实资金、物资和技术保障，迅速开展恢复重建工作。应急物质如下：
西山区应急物资库存情况 | |||||||
序号 | 品名 | 规格 | 单位 | 入库 | 出库 | 库存 | 备注 |
1 | 帐篷 | 帆布、钢架 | 顶 | 408 | 85 | 323 | |
2 | 棉被 | 正规军用 | 床 | 1810 | 263 | 1547 | |
3 | 防潮褥 | 正规军用 | 床 | 360 | 0 | 360 | |
4 | 棉毯 | 正规军用 | 床 | 300 | 0 | 300 | |
5 | 棉衣裤 | 正规军用 | 套 | 350 | 0 | 350 | |
6 | 绒衣裤 | 正规军用 | 套 | 350 | 0 | 350 | |
7 | 雨衣 | 牛津布 | 件 | 365 | 55 | 310 | |
8 | 雨鞋 | 橡胶 | 双 | 411 | 156 | 255 | |
9 | 应急灯 | 盏 | 10 | 0 | 10 | ||
10 | 折叠床 | 帆布、钢架 | 张 | 400 | 139 | 261 | |
11 | 折叠床 | 木板 | 张 | 200 | 0 | 200 | |
12 | 睡袋 | （180 30）*75cm | 个 | 300 | 0 | 300 | |
13 | 救生衣 | 56/45/9cm | 件 | 200 | 0 | 200 | |
14 | 猎人休闲装 | 含衣裤 | 套 | 300 | 39 | 261 | |
15 | 数字对讲机 | 台 | 5 | 0 | 5 | ||
16 | 垫棉 | 单人 | 床 | 500 | 0 | 500 | |
17 | 救灾装备包 | 含相关装备 | 个 | 56 | 0 | 56 | 迷彩帽52 |
18 | 军大衣 | 正规军用 | 件 | 1250 | 578 | 672 | 含棉大衣 |
19 | 强光电筒 | 普通 | 只 | 0 | 0 | 0 | |
20 | 大米 | 国标 | 公斤 | 0 | 0 | 0 | |
21 | 彩布条 | 4*20m | 卷 | 109 | 7 | 102 | |
22 | 救灾专用电筒 | 个 | 0 | 0 | 0 | ||
23 | 床上用品 | 200 | 111 | 89 | |||
24 | 矿泉水 | 珍茗535ml | 箱 | 1300 | 1281 | 19 | |
25 | 食用油 | 滇雪5L | 桶 | 680 | 500 | 180 | |
26 | 床垫 | 床 | 200 | 105 | 95 | ||
27 | 棉褥 | 床 | 0 | 12 | |||
30 | 救灾包（小） | 每箱535mm*395mm*530mm，每箱30小包 | 个 | 5000 | 1680 | 3320 | |
七、奖惩制度
（一）有下列事迹之一的单位和个人，由领导小组建议区委、区政府给予表彰和奖励：
1.处置应对低温雨雪冰冻天气应急事件工作中，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；
2.及时准确报送低温雨雪冰冻天气预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著的；
3.为处置低温雨雪冰冻天气应急事件出谋献策，成效显著的；
4.其它有特殊贡献，成效显著的。
（二）有下列行为之一者，视情节和危害后果，给予行政问责；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任：
1.在低温雨雪冰冻天气应急事件发生前后，没有按预案要求，及时提供情报，玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况，延误贻误处置时机而造成严重后果的；
2.在低温雨雪冰冻天气应急事件发生后玩忽职守，没有按预案规定及时采取措施，造成严重后果的；
3.截留、挪用救灾资金、物资的；
4.在处理低温雨雪冰冻天气造成的损害事件中，不听从指挥，或在紧要关头临阵脱逃的；
5.对因信息沟通不及时、组织协调不力和工作不负责任等原因，造成重大社会负面影响或严重后果的；
6.阻碍工作人员依法执行公务的；
7.其它失职渎职行为造成严重后果的。
