一、规划背景

为认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育体育的重要论述，不断增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，根据《云南省“十四五”教育事业发展规划》《云南省“十四五”体育发展规划》《昆明教育现代化2035》《昆明市“十四五”教育体育发展规划》等文件精神，结合西山昆明实际，制定本规划。

二、规划适用范围和期限

本《规划》适用范围为西山区行政区域内公民办幼儿园、中小学、中等职业学校及有关体育场馆等部门。《规划》基准年为2019年，规划期限为2021—2025年。

三、基础与挑战

（一）“十三五”期间教育体育发展取得的主要成就

中共昆明市西山区委、区人民政府历来高度重视教育体育事业的发展。“十三五”期间，坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入、大力促进教育公平、不断优化资源配置、不断扩大优质教育资源、着力提高教育质量，学校体育全面加强、群众体育蓬勃开展、竞技体育硕果累累、体育基础设施建设不断加强，教育体育事业快速发展。2016年通过义务教育基本均衡国家认定，2017年获得“云南省教育工作先进县”称号，2018年获评“云南省课程游戏化试验区”，为“十四五”时期教育体育发展奠定了良好基础。

1.教育基础保障有力。成立区委教育工作领导小组，定期研究教育体制改革和中长期发展规划，协调解决教育工作重大问题。不断加大教育投入，2018年、2019年分别投入教育资金10.27亿元、11.54亿元，较2016年的8.44亿元分别增长21.68%和36.73%。2016年以来，累计新建、改扩建学校17所，新增校舍及活动场地面积达2.94万平方米，通过学校扩容，实现新增学位8130个。

2.教育规模不断扩大。与2015年相比，在校生由107887人增加到129942人，增加22055人；教职工由8246人增加到9936人，增加1690人；专任教师由6247人增加到7500人，增加1253人。昆明滇池国家旅游度假区并入西山区统一管理，现有各级各类学校31所，其中幼儿园19所（公办1所、民办18所），小学6所（其中公办1所、民办5所），九年一贯制学校3所（其中公办2所、民办1所），完中3所（均为民办）。

3.教育资源不断优化。“十三五”时期，各级各类学校办学条件不断改善，教育优质资源不断聚集。一是办学条件不断改善。芳草地国际学校、建磷中心学校、南坝中心学校、书林二小和侨光小学等改扩建工程、排危改造工程完工并投入使用。城中村改造35号片区，配套24班小学，城中村改造26号片区配套45班九年一贯制学校已投入使用。2019年，全区中小学班级多媒体设备配置率达100%；全区中小学建成网络教室，接入100M宽带，全区实现多媒体教学“班班通”；全区所有普通高中按云南省教育技术装备配备标准完成设备配置，100%的普通高中设施设备配置标准达到一类以上，办学条件实现新跨越。度假区拟新建3所学校，金河一期配建24个班的小学，土地已经划拨度假区交投公司；金河二期配建66个班的小学正在开展前期工作；渔户村城中村改造项目配建36个班的小学正在整体调规。加速推进26号片区配套学校等21个学校建设项目，完成西一中、南坝中心学校排危工程，确保全区新增中小学公办学位4000个以上。二是教育优质资源不断聚集。以实施“三名”工程为主抓手，先后引进北京市朝阳区芳草地国际学校、昆明市第一中学等5所名校合作办学，与中央民族大学附属中学达成合作意向，与昆一中签订附属西山区山海实验学校合作办学协议。2020年9月1日，华东师范大学昆明实验学校、书林一小福海校区、书林二小福海校区3所学校集中揭牌，为西山区新增小学、初中、高中优质公办学位6500余个。其中华东师范大学昆明实验学校建设规模为中学45班（初中、高中）、小学27班，可提供初、高中学位1950个。创建省、市、区现代教育示范学校（园）19所、全国学前教育课程改革实验区活动实验园6所，西山一中晋升为省一级三等高完中，昆一中西山学校晋升一级一等高（完）中通过省级终评。2017年以来，陆续引进了华东师范大学昆明实验学校等8所省内外优质学校落地西山；培育了书林一小、书林二小等区内名校，新建4所学校。

4.教师队伍得到优化。深入实施“三名”工程，引进培育名师20名、名校长1名，新增各级名优教师、教坛新秀300名以上。截至2019年，全区小学、初中和高中专任教师学历达标率均达99%以上，其中研究生教师人数526人，师生比分别为1∶17、1∶12和1∶12。2016年以来，累计引进、培育名校长7人、名师15人，新增省市级“学科带头人、骨干教师”89人，“名班主任”165人；区级以上“学科带头人、骨干教师”占全区教师总数的23%以上，较2016年提高5个百分点。组织教师赴上海、北京等地参加各类培训1515余人次；4808名教师完成“国培”，合格率达100%；71名干部完成岗位资格培训，持证上岗率达100%。实施教师轮岗交流430人次，招聘新教师462名。2016年以来，累积培训山区农村教师385人。另外，度假区共有教职工2060人，其中公办学校422人、民办学校1638人。公办学校在编人员147人、公开招聘（即在职待编人员，属编制外）216人、临聘教师59人。民办学校教职工1638人，其中：幼儿园733人、小学333人、九年一贯制学校134人、完中438人。

5.教育教学质量稳步提升。学前教育普及普惠发展，义务教育巩固水平进一步提升，高中阶段教育质量不断提高。一是学前教育普及普惠发展。2019年，全区学前三年儿童毛入园率达101.38%，全区公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达85%，省一级示范幼儿园占比达3.9%，2018年获评“云南省课程游戏化试验区”。二是义务教育巩固水平进一步提升。2016年通过义务教育基本均衡国家认定，2017年获得“云南省教育工作先进县”称号。实施义务教育阶段体育、艺术“2+1”项目工程，让每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长；实施青少年课外活动暨“三点半课堂”服务，涵盖体育、艺术、科技、民族文化传承4大领域的23门特色活动课程。小学毛入学率达100.94%，初中毛入学率达104.79%。三是普通高中教育质量不断提高。高中阶段教育毛入学率、高考本科上线率均比往年有新的较大突破。四是职业教育办学水平不断提高。建成6个特色骨干专业，创建6个产教融合基地，与209个企业签订校企合作协议，校企定制班16个、企业委托班23个，普职比达1∶0.79。五是人均受教育年限不断提高。全区主要劳动年龄人口平均受教育年限保持在11年以上，新增劳动力平均受教育年限达15年。

6.教育公平取得新进展。城乡教育发展差距进一步缩小，海口、团结街道办事处学校排危新建项目稳步推进，排除危房2.76万平方米，新建校舍面积4.21万平方米。学区化、信息化、师资均衡、名校辐射、合作办学和结对帮扶等长效机制进一步完善，义务教育阶段“择校热”有所缓解，学生精准资助制度更加完善，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童和残疾学生受教育权利得到更好保障。

7.体育事业快速发展。一是学校体育工作扎实推进。全区中小学全部开齐开足体育课程，且全部配有专职体育教师和活动场地。开展“每天锻炼一小时”和“阳光体育”活动；全区中小学每年至少举办一次全校性的运动会，学生的耐力、力量和速度等体能素质明显提高。在校学生普遍达到了《国家学生体质健康标准》，全区中小学生体质健康合格率达91.00%以上，全区学生体质健康状况总体呈现“逐步提升”趋势。二是社会化体育组织网络不断健全。拥有361个晨晚练点、室外健身路径218条、文体活动广场19个和5条健康步道，人均体育场地面积达2.28平方米以上。加强社会体育指导员队伍的建设和管理，每年培训三级社会体育指导员100人以上。目前全区拥有社会体育指导员1480人，区内每千人体育指导员达2.7人以上。

（二）“十四五”时期教育体育发展面临的困难和问题

面对新形势新任务新要求，必须清醒认识到西山区教育体育发展仍然不平衡不充分，还不能完全适应新时代西山区经济社会发展和广大人民群众的新要求、新期待。主要表现为城区教育资源总量不足，优质教育资源有效供给不足，义务教育优质均衡发展基础薄弱，高中阶段教育面临规模扩张与质量提升的双重压力，特殊教育体系空缺，公办教师编制不足，教育信息化水平亟待提高，体育发展水平与群众生活需要依然存在矛盾，度假区学校教育资源不足，移交管理后体制需进一步理顺等九个方面的问题。

（三）“十四五”时期教育体育发展面临的新形势

“十四五”时期是西山区落实“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新时期昆明建设区域性国际中心城市战略定位，推进西山区区域性国际中心城市中枢门户区建设，实现“凸显六大中枢功能、擦亮六大地区名片、强化六大核心能力”目标的关键时期，发展更加公平、更高水平和更高质量的教育比以往任何时候都更为迫切。一是国家发展新阶段要求教育体育发展明确新方向，二是云南发展新定位对人才培养提出新要求，三是昆明城市地位的新提升对优质教育提出新要求，四是西山区发展新目标赋予教育发展新任务。

四、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于教育体育工作的重要论述。全面贯彻党的教育方针，坚守“为党育人、为国育才”的初心使命，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入实施全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的健身需求，持续提高全县人民群众身体素质和健康水平，不断开创体育事业发展新局面，为高质量推进西山区“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”“区域性国际中心城市中枢门户区”建设，提供重要保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。坚定不移把党的领导贯穿到教育体育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强全区教育体育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为教育体育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

2.坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

3.坚持立德树人。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

4.坚持改革创新。立足教育体育区情，深化教育体育综合改革，加强教育体育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育体育活力，推动教育体育事业发展，全面提升教育体育质量。

5.坚持依法治教。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障人民群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。　　

6.坚持促进公平。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育体育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育体育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进区域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受均等化的教育服务，接受更有质量的教育。

7.坚持服务社会。服务社会是教育体育改革发展的基本任务。围绕西山区区域性国际中心城市中枢门户区建设战略目标，加快培养急需人才，提升服务西山区创新驱动发展能力，厚植人才优势，培育发展新动力。

（三）总体目标

到2025年，建成体现新时代要求，与西山区“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”功能定位，“区域性国际中心城市中枢门户区”建设相适应，与西山区教育现代化、教育强区发展目标相匹配的公平优质、开放多元的现代教育公共服务体系，实现更高水平的普及教育，提供更全面的优质教育，形成更广泛的公平教育，教育发展总体水平跃居全市主城区前列。到2025年，建立和完善全民健身、竞赛交流、科学健身指导和体质健康监测公共体育服务体系，形成学校体育全面发展、群众体育蓬勃开展、竞技体育水平全面提升、体育产业特色鲜明、体育设施布局合理和公共服务体系比较先进的发展格局，体育发展总体水平跃居全市主城区前列。至2025年，构建完善德智体美劳育人体系，提升全民身体素养和健康水平，加快推进区域教育体育治理现代化，创办更加均衡、更加优质、更具特色和更具活力的西山教育体育事业。

（四）具体目标

——教育普及化水平全面提升。0～3岁婴幼儿教养指导工作在社区逐渐开展，3～6岁儿童毛入园率102.0%以上，义务教育巩固率99.95%以上，高中阶段教育毛入学率98.0%以上，户籍伤残义务教育适龄儿童入学率99.5%以上。经济困难家庭学生受助率100.0%。

——教育均衡化水平全面提升。学前教育普惠、优质发展，公办幼儿园在园幼儿人数占比达40%以上。九年义务教育城乡一体化均衡发展，生均占地面积、建筑面积、生均设施设备值达到优质均衡标准，实现区域内优质均衡。高中阶段教育普及与完成水平达到全市先进行列，城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育，普通高中优质学校在校生占比达75%以上。全区中职毕业生直升高等职业院校的比例达80%以上。

——民办教育规范化得到强化。探索和完善民办教育发展模式，积极动员和鼓励社会团体、企事业单位和公民个人投资办学和捐资助学，完善民办教育激励和风险防范机制，规范民办教育的法人治理、教学行为、招生行为、收费管理、教师管理和财务运行，推进民办教育规范健康发展。到2025年，民办学校优质化、特色化发展取得新成效。

——公共体育服务体系进一步完善。城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高，体育场地设施进一步改善，竞技水平进一步提升，体育管理水平进一步提高，体育产业进一步壮大。到2025年，人均体育场地面积达2.30平方米以上，经常参加体育锻炼的人口比例达42%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达91.3%以上，每千人拥有社会体育指导员3.0人以上。

——教育体育信息化水平显著提高。全区中小学校、公办幼儿园全面实现宽带到校、到班，无线网络100%覆盖校园教学、办公及主要公共活动场所，实现人人拥有学习终端和网络学习空间；在所有高中阶段学校和60%的义务教育阶段学校、60%的公办幼儿园建成智慧校园。基于信息技术的学校教育教学模式创新取得新突破，实现基于大数据的教育教学精准管理。

——教育体育对外交流力度不断加大。鼓励中小学开展学生海外研学、游学项目活动，支持学校组织学生参加各类重要国际文体赛事，展示西山区学生的才艺与风采。鼓励具备条件的学校创建国际化教育试点学校。

——教育体育治理现代化水平全面提升。以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务，加快建设依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度；以推进科学、规范的教育评价为突破口，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系，探索教育管办评分离机制，构建政府、学校和社会共同推进教育治理现代化的新机制。

——教师专业化水平不断提高。幼儿园专任教师学历达标率达100%，研究生及以上学历占比达10%以上。小学专任教师学历达标率达99.95%以上，研究生及以上学历占比达2.46%以上。初中专任教师学历达标率达100%，研究生及以上学历占比达10.75%以上。普通高中专任教师学历达标率达100%，研究生及以上学历占比达20%以上。职业学校专任教师学历达标率达90%上，研究生及以上学历占比达5%以上，专业学科“双师型”教师达54%。

——市民整体素质明显提高。全区新增劳动力接受高中阶段及以上教育比例达到95%，平均受教育年限达到12年。

——学生体质健康水平和艺术素养明显提高。全区中小学生参加《国家学生体质健康标准》测试，合格率高于全国平均水平，小学、初中、普通高中及中等职业学校合格率分别达95.1%以上、93.1%以上、92.1%以上和92.1%以上。每位学生掌握1-3项体育运动技能和1-2项艺术特长，全区中小学校每年学生近视发生率较上年降低0.5%。

 五、主要任务

（一）坚持立德树人，“五育”并举培育时代新人

1.加强和改进德育工作。持续加强和改进中小学思想政治工作，将立德树人贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入贯彻落实教育部《中小学德育工作指南》，践行社会主义核心价值观，加强中小学生理想信念教育、爱国主义教育、优秀传统文化教育、社会责任教育、生命安全教育、生态环境教育和心理健康教育等。把弘扬爱国主义精神、加强道德养成作为思政课重要内容。围绕政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识和道德修养等重点，结合各学段教育的不同特点，挖掘各门课程所蕴含的爱国主义教育元素和所承载的爱国主义教育功能，构建爱国主义教育与知识体系教育相统一的育人机制。深入挖掘西山区深厚的德育素材，丰富德育载体，以“我们的节日”为重点，开展“一月一主题”系列教育，不断深化新时代文明实践活动。开展德育示范学校（园）及优秀德育特色项目评选，到2025年，树立一批中小学幼儿园德育示范学校（园），打造一批优秀德育特色项目。抓好学校精神文明建设和省市区各级文明校园创建工作。

2.加强思想政治课教育。强化思政课作为立德树人关键课程的作用，把弘扬爱国主义精神、加强道德养成作为思政课重要内容。围绕政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识和道德修养等重点，开发爱国主义故事、先进典型事迹等鲜活素材充实思政课案例库。按照教育部等五部门《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》，配齐思政课教师，培养一批思政课教学名师和骨干教师。开齐开足开好思政课，加强思政课的教学与研究，打造一批“示范课堂”和精品课程。抓住各学科课堂教学这个德育工作的主渠道，发挥学科育人功能，使学生的政治思想素质在接受文化知识的同时得到提高。

3.强化心理健康教育。贯彻落实教育部《中小学心理健康教育指导纲要》，落实心理健康教育课程计划，规范心理健康教育内容，加强心理健康教师队伍建设，按照国家标准配备心理健康教育教师，配备心理健康辅导员，实现心理辅导队伍学区共享。加强中小学校心理健康教育中心（咨询室）建设。到2025年，全区中小学心理辅导室覆盖率、所需设施设备达标。开展创建心理健康教育合格学校、示范学校工作，发挥示范学校的引领作用。

4.加强卫生与健康教育。认真总结新冠肺炎疫情防控等几次疫情防控的经验和教训，盯紧“重点人物、重点场所和重点物质”，发动师生积极参加联防联控，切实做好重大突发公共卫生风险防控工作。积极开展生命教育、艾滋病预防及结核病防治等主题宣传活动，做好学校传染病、食物中毒等突发公共卫生事件的预警防控工作。

5.加强学校体育工作。切实保证体育课和体育锻炼时间，深入开展阳光体育运动，广泛开展校园普及性体育运动和学校特色体育项目，丰富学校体育生活，让每位学生掌握1至3项运动技能。实施学生体质健康促进工程，保证学生在校期间每天锻炼1小时，全面实施教育部《国家学生体质健康标准》，确保合格率高于全国平均水平。开展预防学生近视专项行动，全区中小学校每年学生近视发生率较上年均有所降低。

6.加强艺术教育。严格落实音乐、美术、书法等课程。广泛开展校园艺术活动，推进高雅艺术进校园，逐步让每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。鼓励学校组建特色艺术团队，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解，培养学生良好的审美情趣和人文素养。

7.加强劳动教育。认真贯彻落实教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》。充分发挥劳动综合育人功能，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。中小学劳动教育课每周不少于1课时，职业学校以实训课为主要载体开展劳动教育，其中劳动精神、劳模精神和工匠精神专题教育不少于16课时。每年设立以集体劳动为主的劳动周。坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，引导和鼓励学生主动承担家务劳动、参与公益劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。

（二）坚持公益普惠，加快学前教育增量提质

1.扩增学前教育资源总量。贯彻落实中共中央 国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，加快推进“一村一幼”“一乡两公办”建设，加强城镇住宅小区配套幼儿园和乡村标准化幼儿园建设，到2025年，新建、配建和改建一批幼儿园，新增学前教育学位更大限度满足人民群众入学需求。学前三年毛入园率达102％以上，普及“有质量”的学前教育。

2.丰富优质资源。进一步加大示范园建设力度，到2025年，省市区示范幼儿园占城镇幼儿园总数比例大幅提高，积极创建省一级示范幼儿园。鼓励示范幼儿园通过名园办分园、名园加民园、集团化办园、委托办园和跨区域合作办园等办园模式改革，快速、稳步增加学前教育优质资源。充分发挥省、市级示范幼儿园的引领、辐射和带动作用，继续开展示范幼儿园与薄弱幼儿园结对帮扶工作。

3.探索0-6岁托幼一体化工作。落实《云南省学前教育改革发展三年行动计划》，探索推动3岁以下幼儿托育服务实现从“多元参与”向“体系构建”转变，鼓励有条件的公办幼儿园开办托育班，鼓励民办幼儿园托育班提供普惠性托育名额，支持和引导社会力量依托社区提供幼儿照护服务。到2025年，2所以上公办幼儿园开办托育班。

4.落实配备标准，强化师资建设。加强幼儿园师资配备，按标准补足配齐幼儿园教职工，通过政府购买服务的方式,解决幼儿园炊事员、保育员、校医和安保等人员配备问题，提高村（社区）幼儿园公办教师配备比例。开展幼儿园园长、教师、保育员和后勤服务人员全员培训，显著提高幼儿教师学历水平和专业素养。加大资金投入，提高公民办幼儿园未列入编制管理的教师工资待遇，帮助解决社会保障等问题。到2025年，师生比达省级标准。

5.坚持科学保教，提升保教质量。贯彻落实教育部《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》，遵循幼儿身心特点，实施以游戏为基本活动的科学保育教育方式，全面实施健康、语言、社会、科学和艺术各领域教育，促进幼儿快乐生活、健康成长。消除幼儿园教育“小学化”倾向，让幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获得有益经验及全面和谐发展。健全教研培训网络，强化保教工作专业指导，加强园本教研和区域教研，提高培训的针对性和有效性，提高园长、教师管理水平和保教能力。完善幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园安全管理和质量评估，引导和促进幼儿园提升办园水平和质量。

（三）坚持优质均衡，全面提高义务教育质量

1.增加教育资源。贯彻落实中共中央 国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，调整优化全区学校布局规划，进一步推进学校标准化建设。重点加强前卫、福海和马街片区中小学校建设，持续扩大城镇学位供给。启动农村义务教育学校基础能力提升计划，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，使城乡学生共享高质量的教育。到2025年，新建、改扩建一批中小学，新增小学、初中学位更大限度满足人民群众入学需求，实现常住人口基本公共教育服务均等化全覆盖，全面消除大班额。

2.补齐义务教育短板。全面落实区域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费定额标准和基本装备配置标准。加强设备、图书更新配备，均衡师资、设备、图书和校舍等资源，开展校舍场地、仪器设备、图书和音体美设施设备等达标创建工作。加大对薄弱学校的改造力度，特别是海口、团结和谷律街道办事处等涉农学校及寄宿制学校。对照《云南省县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》中的相关标准和要求，清查校舍、生活设施、教育教学设备等办学条件，列出薄弱环节和基本需求清单，补齐薄弱学校和涉农教育短板。

3.巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，扩大城区教育资源，办好必要的农村学校，方便学生就近入学。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。落实控辍保学闭环管理机制，实施“双线十人制”和“动态归零督查制”，落实控辍保学责任。

4.保障教育公平。实施贫困家庭子女就学资助全覆盖工程，健全家庭经济困难学生、残疾儿童、留守儿童和随迁子女关爱与精准帮扶责任制。按照“相对就近”的原则，全力保障外来务工人员子女免费接受义务教育，享受当地学生同等待遇。加强特殊教育学校建设，提高特殊儿童入学率，保障特殊儿童少年平等接受义务教育。

5.提高义务教育质量。深化课程改革，全面落实义务教育课程方案和课程标准，落实核心素养的培育，创新教学模式，改革教学内容、方法和手段，努力打造高效课堂。坚持育人为本，注重学生的品行培养，激发学习兴趣，锻炼健康体魄，养成良好习惯。探索创新考试评价制度、学校考核和学生综合素质评价新办法、新途径，切实减轻中小学生过重的课业负担，完善政策支持措施，不断提高课后服务水平，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。

6.开展义务教育质量监测。依据义务教育学校办学质量评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展。

（四）坚持优质特色，推进普通高中育人方式改革

1.优化普通高中办学资源配置。加大普通高中建设，新建高中11所；改扩建西山实验中学，改善办学条件，新增普通高中学位6300个。加强教学设施建设，根据课程实施需要,配齐补足普通高中教学设施设备、图书资料等教育技术装备，改善教学环境与教学条件。到2025年，普通高中资源配置满足高考综合改革新要求，区属公办普通高中完成达标建设，省一级普通高中数量有所增加。

2.推进普通高中特色发展。贯彻落实国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，引导普通高中以课程建设为基础，以教师队伍建设为重点，以特色项目建设为抓手，以有效促进学生全面多元发展为根本，明确特色定位，注重内涵发展，彰显课程特色，形成具有独特性的整体风格和出色育人成效的课程体系，实现多样发展。到2025年，建设培育特色高中5所。

3.推进普通高中育人方式改革。鼓励学校根据国家课程改革的总体要求，按照培养目标、学生关键能力和核心素养培养，自主构建多样化的满足学生多元发展需求的课程体系，发挥课程整体育人功能。推进走班制，为学生提供多种选择。营造开放的学习环境，转变教与学方式，着力培养学生批判性思考与解决问题能力、沟通与协作能力和创造与革新能力。开设职业生涯规划和人生规划专门课程，引导学生依据兴趣、特长和潜能进行学科选修和未来职业选择。

4.创新普通高中人才培养方式。坚持以学习者为中心，突出“四个更加注重”，即更加注重学思结合，让启发式、讨论式、体验式、探究式、参与式、互动式教学和研究性学习、问题解决学习成为常态，帮助学生学会学习，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索和勇于创新的良好环境；更加注重因材施教，创新教学组织管理，有序推进选课走班教学，逐步让走班制、学分制和导师制成为常态，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才，促进学生全面而有个性的发展，促进学生主动、生动活泼的发展；更加注重知行合一，让科学实验课、综合实践活动课和社会实践课成为常态，加强实验、实习和实训，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，坚持基础性作业与探究性、实践性和综合性作业并重，培养观察能力、动手能力、探究能力和创造性思维能力；更加注重信息技术与教育教学的深度融合，坚持线下学习与线上学习相融合，坚持教师引领与学生选择相统一，探索未来学校和智慧教育，探索自适应和个性化的学习，主动适应教育重心的变迁、资源形态的变迁、学习形态的变迁、教学形态的变迁、评价形态的变迁和学校形态的变迁。

5.统筹普通高中和中等职业教育协调发展。保持职普办学规模大体相当，适当扩大普通高中招生规模，加大中等职业教育招生工作力度。拓宽融通渠道，探索举办附设职教班的综合高中，允许学生转读职业教育并按规定享受中等职业教育相关政策。推动高中教育多样化有特色发展，深化普通高中课程改革，增强课程的选择性和适宜性。

（五）坚持贯通融合，提升职业教育影响力

1.提升职业教育基础能力建设。推进西山区职业高级中学建设，推进实训基地建设和数字化资源建设，完善办学条件，达到国家建设标准，扩大职业教育发展规模。结合西山区建设“国际中心城市中枢门户区”需要，及时调整学科专业结构，合理设置专业，促进专业设置与西山区特色优势产业的紧密结合。

2.深化产教融合校企合作。按照国家、省、市对职业教育发展的要求，建立全方位促进产教融合的协调机制，统筹产教融合规划布局，以重点产业和区域发展需求为导向，结合实施创新驱动发展、新型城镇化战略，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。引导支持企业与学校共建共享教育、教学、实训和培训设施，全面实施校企协同一体化育人。

3.加强中等和高等职业教育衔接。支持西山区职业高级中学与高职院校联合办学，深入推进西山区职业高级中学与省内外高职院校实施中高职五年贯通制衔接教育。到2025年，中等职业学校毕业生直升高等职业院校的比例大幅增加。

4.推动职业教育集团集约高效发展。坚持学历教育与职业培训并举，推动职业教育集团集约高效发展，形成开放灵活、选择多样的人才成长“立交桥”。推动校企共建“双师型”教师培养培训基地。

5.全面深化课程教学改革。建立中职学校教学诊断与改进制度和质量年度报告制度，整体提升西山区职业教育教学质量和办学水平。推行“双证书”制度。拔尖型高素质技能人才培养有序推进。

（六）坚持以人为本，加强特殊教育与终身教育

1.推进融合教育，完善特殊教育体系。新建一所办学规模为I类9班的特殊教育学校。对本区户籍的中、重度智力残疾和听力残疾中、小学生实施义务教育阶段的特殊教育。加强特殊教育师资队伍建设。在新建的特殊教育学校设置“特教中心”，配备特殊教育专业研究人员，负责指导各普通学校科学开展伤残学生随班就读工作，对从事随班就读工作的教师开展特殊教育专业知识与技能的培训。建立学前教育、义务教育和高中阶段教育相衔接的残疾人教育体系。探索并完善各种形式的特殊教育，实现适龄残疾儿童少年教育“零拒绝、全覆盖”。全区三类残疾（视残、听残、智残）儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

2.探索机制创新，完善终身教育体系。建立健全以城带乡、城乡一体的社区教育协调发展机制。整合各类教育资源，引导职业学校和社会力量共同参与家庭、社区教育，培育多元办学主体，为社区居民提供特色化的学习资源,开设宽领域、多层次、有质量和便捷化的社区教育课程，开发社区教育品牌学习地图，满足不同年龄段居民，特别是老年居民多样化学习需求。进一步丰富老年教育的内容和方式，不断改善老年教育办学条件，努力提高老年教育覆盖面。加强学习型城市建设，统筹区域内各类学习资源，推进学习资源的社会化。大力发展网络教育，对外开放图书馆、文化馆等公共教育场所，在智能+互联网+时代，开展情景学习、体验学习、在线学习和混合学习。

（七）坚持规范管理，推动民办教育健康可持续发展

1.“规范+支持”推动民办教育特色发展。全面开展民办教育学校分类登记改革，对社会力量独立举办或共同举办的各级各类营利性、非营利性、全日制、非全日制学校和教育机构，做到优化服务、分类指导。加强对民办教育的评估，依法明确民办学校变更、退出机制，建立办学风险防范机制和信息公开制度，扩大社会参与，强化审计和社会监督，引导自律，保障民办教育规范、健康和可持续发展。鼓励民办学校创新体制机制和育人模式，形成学校办学特色。

2.依法规范校外培训机构管理。贯彻落实国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》，深入开展校外培训机构专项督查和治理工作，加大违规办学和非法办学打击力度，联合相关部门制定列入校外培训机构“黑名单”人员（机构）联合惩戒办法。充分发挥民办教育联席会、综合（联合）执法和网格化监管作用，推动民办教育规范发展。

（八）坚持完善体系，全力推动体育事业高质量发展

1.健全公共体育服务体系。升级城市社区“15分钟健身圈”，推进社区“文体活动广场”“健身步道”“健身路径”等设施建设，全力打造社区“15分钟健身圈”，确保场地内不仅有健身器械，还有众多贴近百姓的体育活动开展。人均体育场地达2.30平方米以上。发展壮大社会体育指导员队伍，按照需求增加各级社会体育指导员，实现每千人拥有社会体育指导员3.0人以上，经常参加体育锻炼的人口比例达42%以上，16岁以上城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达91.3%以上。

2.加强公共体育设施建设。落实国务院办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，积极推进行政村健身设施工程提档升级，做好城区老旧小区器材维护更新工作，不断提升城乡全民健身设施条件。实施行政村体育设施建设，实现街道办事处、行政村公共体育健身设施100%全覆盖。加快校园运动场、足球场标准化建设，改造升级体育场馆，鼓励体育场馆对公众免费或低收费开放；通过财政补贴的方式，鼓励学校在节假日向学生和社会公众开放运动场地。试点学校体育场地开放工作，推进二维码身份验证模式，使开放更安全、便利与高效。

3.加强学校体育。落实《学校体育工作条例》和体育总局、教育部《关于深化教体融合促进青少年健康发展的意见》，加强体育课和课外锻炼。推进教体融合发展，鼓励各级各类学校丰富课间操、大课间活动及课外锻炼活动，鼓励各级各类学校以足球、篮球、排球、田径、乒乓球、羽毛球和游泳等项目为重点，大力开展运动项目进校园活动，推进“一校一品”建设，确保学生每天一小时校园体育活动具有实效性,使学生养成终身体育的好习惯，发挥好体育的育人功能。加大校园足球推广力度，抓好抓实学校足球队（社团）训练、班级联赛。开展学生体质健康测试，到2025年，全区中小学生合格率高于全国平均水平，达93.4%以上。

4.广泛开展群众性体育活动。全面落实国务院《全民健身条例》，充分利用西山区职工健身运动会的影响力，深入组织全民健身活动进社区、进学校和进单位等活动。每年组织群众性体育活动或赛事，100人以上体育活动不少于3次，500人以上的体育活动不少于1次；街道每年组织群众性体育活动不少于2次。

5.积极提升竞技体育水平。进一步强化优势项目，提升弱势项目，补齐空白项目，以备战各级体育赛事、取得最好成绩为目标，精心打造西山体育竞技形象。积极组织团队参加各级各类群众体育赛事，争创优异成绩。以精品赛事为龙头，打造一批社会效益显著的群众体育品牌赛事活动，以品牌优势带动体育产业发展，形成西山特色体育产业体系。

6.培育具有特色的体育产业。结合西山区大健康产业示范区建设和昆明市作为“国家体育消费试点城市”相关工作的开展，推动体育产业与文化旅游、大健康产业深度融合。充分利用昆明成为国家级的高原体育训练基地资源，培育重点项目的职业赛事，打造少数民族体育竞赛表演精品项目，支持引进一批以越野、户外、高原为特点的国际品牌赛事，推进体育与旅游、文化融合发展。

（九）坚持德能并重，全面加强新时代干部教师队伍建设

1.加强师德师风建设。贯彻落实教育部等七部门《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，落实新时代教师职业行为十项准则，建立完善师德考核负面清单制度和师德诚信档案。开展“立德树人，做‘四有’好教师”“爱与责任”体验感悟主题教育活动。倡导学校制定师德师风行为正面负面清单。建立学校、教师、学生、家长和社会“五位一体”师德师风评价机制。在教师聘用、职务（职称）评聘、年度考核、评先树优等工作中，实施师德“一票否决”。开展推荐评选各级优秀教师、优秀班主任和优秀教育工作者等活动，选树和宣传优秀师德典范，大力弘扬高尚师德，大力营造尊师重教、尊师敬教的良好氛围。

2.优化教师队伍管理。贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，抓实教师引培管育工作。建立按需统筹补充中小学教师的长效机制，完善符合教育行业特点的中小学教师统一招聘制度，重点补充紧缺学科教师。全面实施公办义务教育学校在编在岗的教师“县管校聘”管理体制改革，推动教师合理有序流动，实现区域内教师资源在学科结构、年龄结构、职称结构等方面的优化配置和动态调整，逐步缩小西山区校际间差距，提升薄弱学校、偏远学校的教学质量和办学水平，促进教育优质均衡发展。扩大普通高中、中职学校用人自主权，建立人才引进绿色通道，加大高层次高技能人才引进力度，提升教师队伍创新能力。到2025年，中小学教师刚性缺编和结构性缺编问题得到有效缓解，确保“人岗相适”。

3.提升教师专业素养。以实施新时代教师素养提升行动计划为抓手，以组织开展“上有质量的课”为载体，增强师资队伍建设的针对性和有效性。有效实施教师专业发展培训，完善校本研修制度，采取热点难点问题研究、开示范课、名师教育思想研讨会或专题研讨会、网络研修、省内外专家指导和挂职研修等方式加大教师培养力度。建立区校“分级评选、统一管理”的骨干教师选拔培养机制，“十四五”期末，区级及以上骨干教师占专任教师总数的比例不低于25%；区级及以上骨干教师学校覆盖率和学科覆盖率均保持100%。

4.提升校长办学治校能力。认真贯彻落实云南省教育厅等四部门《关于基础教育学校校长职级制改革工作的实施意见》，推行中小学校长职级制改革，促进校长队伍专业化建设。实行校长任期制，建立体现学校特点的校长考核评价制度，实行年度考核和任期考核，定期开展校长办学绩效评估，完善优胜劣汰机制。加强学校领导班子建设，强化后备干部培养、管理，实施“把优秀教师培养成为中共党员、把优秀党员培养成为中层干部、把优秀中层干部培养成为校级后备干部”的“三培养”计划。

5.加快人才引进和培育。引进和培育有影响的特级教师、正高级教师等5名以上。加强名师名校长培养，新建区名师工作室20个，培养区级名师40名，区级名校长6-8名，区级学科带头人、骨干教师120名，区级教坛新秀100名。

6.加大关心关爱力度。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，列出减负清单，纳入教育督导检查内容。保权益,强化学校民主管理。全面落实教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理和监督的权利。搭建职业发展平台，加强教师培训，通过名师工作室、师徒结对等途径,加快青年教师专业成长。举办教育文娱活动，营造舒心的育人环境，倡导积极生活方式。关爱乡村教师，建立良好乡村教育态势。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，注重交流培训，推动乡村教师业务能力提升。

（十）立足智能时代，推进教育体育信息化建设和应用

1.建设智能化校园。按照云南省教育信息化“云网端”协同发展的要求和昆明市智慧城市建设标准，依托全省教育专网、市级智慧城市大数据服务平台，提升西山区校园智能化水平，加强学校网络基础设施建设与多媒体终端配备，构建更为完善的信息化基础环境。将数字资源作为学校教学资源配置的重要内容，综合运用互联网、物联网、大数据和人工智能等技术，统筹建设一体化智能化教学、评价、管理与服务平台，推进学校向移动化、数据化和智能化发展，建设新型校园，促进学生全面而有个性的发展。

2.探索新型教学方式。推动信息技术与教学深度融合，加强对信息时代学习者认知和学习行为规律的研究，利用现代技术加快推动人才培养模式改革，基于大数据每年对全区教师“教”的情况和学生“学”的情况进行分析，学校根据分析结果制定符合学生发展需求的个性化培养方案。创新优质教学资源研发方式，鼓励建立省内外高水平专业化团队，开发适应西山区师生需求的优质课件和学习辅助材料，实现规模化教育与个性化培养有机结合。充分利用虚拟现实和增强现实技术，建设智能学习空间和学习体验中心等，推行场景式、体验式和沉浸式学习。开发智能教育助理，对教师教学和学生学习、实践的全过程进行分析评价，协助学校和教师及时改进教学，探索用于学生综合素质评价。

3.建设数字教育资源公共服务体系。优化政策环境，构建数字教育资源共建共享机制，激发教育服务业态创新活力。充分利用市场机制鼓励学校和社会共同参与优质教育资源建设，构建数字教育资源公共服务体系，实现校际间共享优质教育资源。建立数字资源质量标准，将数字教育资源和信息化运行维护服务列入政府购买服务清单。构建统一规范、互联互通和安全可控的教育数据开放体系，精准推送定制化教育服务，创建人人皆可学、处处皆能学的终身学习型社会。

4.建设教育信息化管理平台。以“两级建设、五级应用”和“集约化”建设为原则，依托国家、省级和市级建设的核心教育管理信息系统，建立西山区教育信息化管理平台，加快推进智慧校园管理、校园安全、智慧教育教学、考试阅卷、资源中心、家校互动、学生综合管理、师生空间、物联网和大数据等功能开发，形成西山区教育大数据中心，进行多维度数据分析，打破数据孤岛和信息壁垒，加快形成现代化教育管理与监测体系，推进管理精准化与决策科学化，为教育工作提供强有力的决策依据。建立健全网络安全监管机制，探索建立对数字化学习产品的审查机制，充分发挥社会和行业组织作用，加强对各种网络学习系统和资源的质量监管，构建安全有序的教育信息化环境。提高教育信息化的科研水平，以教育科研驱动教育信息化的模式创新。

（十一）坚持对外开放，提升教育体育国际影响力

1.发展国际教育。鼓励区内各类学校和培训机构开展中外合作办学，创建国际化教育试点学校。加强与国外学校的合作与交流，开发国际教育课程，如STEAM、英语戏剧、国际素养课程和在线教育等，开展国际教育的创新探索。

2.开展国际理解教育。将国际理解教育内容纳入教师培训计划，开展国际教育理念、教学方法、外语教学和语言应用能力等教育国际化通识性培训与专题培训。实施校长和骨干教师境外研修计划，定期选派赴国外培训，学习先进的教育、教学、管理理念和方法，开拓国际视野，培养一批国际化教育所需的管理人才和专业教师队伍。

3.开展对外交流活动。鼓励中小学开展学生海外研学、游学项目，丰富学生学习经历。支持学校承办或组织学生参加各类重要国际文体赛事，展示西山区师生的才艺与风采。

（十二）坚持综合改革，推动教育体育改革创新提升

1.深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样和充满生机活力的办学体制。加快推进中小学集团化办学，充分发挥优质学校的辐射、带动作用，帮助和引领薄弱学校、新办学校发展，与科研院所、高等学校等合作办学，开展试行委托管理，促使优质学校迅速扩大办学规模，培育壮大优质教育资源。完善名校集团扶持政策，探索“互联网+教育”环境下名校集团化办学新路径，拓展名校集团办学新空间，实施基于全域推进的新名校集团化行动。探索0-3岁婴幼儿托育服务。鼓励支持1-2所有条件的幼儿园开设托育班。鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办民办教育，落实民办教育税收、用地和收费等优惠政策，努力营造民办教育良好的发展环境。兴办各类非学历的成人继续教育、专业技能培训、业余文化培训和教育培训咨询等机构和企业，健全社会性教育培训机构监管体系。建立学校、家庭和社会协同共育的协作机制。不断增强学校办学活力，更加密切学校与家庭、社会的关系，学校资源和社区资源双向开放，逐步形成家庭、社会积极支持学校工作并参与学校治理的局面，优化育人环境，形成育人合力，共同促进学生的健康成长。

2.深化教育体育治理体系和能力建设。一是严格依法行政。深化简政放权、放管结合、优化服务的教育体育行政体制改革。探索“管、办、评”分离的教育体育管理体制。健全重大教育体育决策机制，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，注重发挥智库对决策的支撑作用。强化教育体育行政执法能力。建立健全教育体育行政绩效评估体系，完善教育体育行政督导与问责追究、问题倒查机制。二是推进依法治校。建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。全面建立健全学校章程，制定学校中长期发展规划。全面推行学校法律顾问制度，深化依法治校示范校建设，不断提高师生法治素养和公民意识。完善中小学、幼儿园校（园）长负责制，推动学校加强校务委员会、学术委员会、教职工（代表）大会、学生会和家长委员会等制度建设，完善自主管理的内部治理架构。强化重大事项集体决策，全面推进校务公开制度。积极支持和吸引行业、企业参与职业学校建设、管理和人才培养，建立由行业专家和企业管理者参加的职业学校办学指导委员会。健全学校内部救济制度，用法律武器维护学校、教师和学生的合法权益，保障教育教学的正常开展。三是实施域内教育融合发展。加强滇池旅游度假区学校移交管理后的统筹指导，坚持“稳定是基础、融合是关键”的原则，有序平稳推进移交学校与西山区学校的融合发展。依托西山区教育资源，充分发挥移交学校原有优势、特色，高点规划、组团式布局，推动学校管理、校园文化建设、组织人事工作、教研师训、教育信息化、教师队伍建设和教育治理等方面全方位对接，实现域内教育优势互补、各具特色、融合发展。推动移交学校融入区域性国际中心城市中枢门户区建设。

3.深化人事制度改革。一是贯彻落实中组部教育部《中小学校领导人员管理暂行办法》，云南省教育厅等四部门《关于基础教育学校校长职级制改革工作的实施意见》，在幼儿园、义务教育学校（含乡镇中心学校、村完小、九年一贯制学校、特殊教育学校）、普通高中（含完全中学、十二年一贯制学校）建立校长职级评审制度、推行校长职级制，拓宽校长职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。建立校长职级奖励制度，各职级校长享受相应的差别化职级奖励，所需经费列入区级财政预算，在绩效工资总量中单列，依规相应增加绩效工资总量。二是贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，云南省教育厅等四部门《关于推进义务教育教师县管校聘的实施意见》，区机构编制部门按照云南省中小学教职工编制标准，核定中小学教职工编制总量，下达区教育体育局。义务教育教职工编制总量每3年核定一次，并根据区域内义务教育学校布局结构调整、城乡区域生源流动、各学段学生规模变化等因素，以年度为单位对编制进行动态调整。区人力资源社会保障部门按照云南省义务教育学校岗位设置结构比例标准，每年分别对区域内各校（园）教师专业技术各级岗位核定岗位总量，下达区教育体育局。区教育体育局在核定的编制和岗位总量内，把岗位职数和教师均衡配置到各初级中学、街道中心校或学区。街道中心校或学区把岗位数额和教师均衡配置到各完小。各完小在所负责区域内各校点（含教学点）之间合理配置教师资源。并对区域内教师人事关系进行集中管理。探索中小学教师专项公开招聘和多种公开招聘考试办法，在符合国家和省市相关政策要求的前提下，建立由区教育体育局主导的中小学教师招聘录用制度。实施银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的优秀退休教师到学校支教讲学。进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。

4.推进考试招生制度改革。落实国家、云南省和昆明市有关深化教育考试招生制度改革实施方案。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严格规范民办义务教育学校招生，推进民办学校与公办学校同步招生。改进高中阶段学校考试招生方式，逐步建立基于初中学业水平考试，结合综合素质评价的高中阶段学校招生制度。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。推进高考综合改革，推行学生综合素质评价制度，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明和公平公正的考试招生模式，健全促进公平、科学选拔和监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

5.深化教学改革。深入实施基础教育课程改革，实施教学改革行动计划，构建以学习者为中心的基础教育人才培养模式，推动教师教学方式转变和学生学习方法变革，拓展学生自主学习空间，增强学生自主学习能力。探索跨学科协同教学、合作教学模式。遵循幼儿身心特点，实施以游戏为基本活动的科学保育教育方式，全面实施健康、语言、社会、科学和艺术各领域教育，促进幼儿快乐生活、健康成长，消除幼儿园教育“小学化”倾向。加大对普通高中育人方式、学生生涯规划等方面的研究和指导，重点推广“高效课堂和教研”模式，改变学生“勤”于听课、疏于动手、懒于动脑的被动学习方式，打造让学生动起来的“高效课堂”。深化学生综合素质评价改革，落实《昆明市义务教育阶段学生综合素质评价改革实施意见》，构建学校育人质量评价数据库，完善学校育人质量测、评、改机制，强化过程评价和结果运用。加强与高校和科研院所的合作提升西山区教学研究能力。

6.强化教育督导。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，完善督政、督学和评估监测“三位一体”的教育督导体系，建成全面覆盖、运转高效、结果权威和问责有力的教育督导体制机制。加强对德育课程、幼儿园办园行为、义务教育办学标准达标、中小学办学质量和普通高中学生综合素质等的评价，强化督导结果运用，健全报告发布、结果公告、整改复查和督导问责机制，督导结果作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。完善中小学校责任督学挂牌督导工作。

7.加强和改进新时代教育科学研究工作。强化教育科研的先导功能，注重区域教育发展热点、难点、焦点和政策策略研究，加强对国内外、区内外教育发展的比较分析，引领西山区广大教师积极探究教育教学实践新问题。改进优化教研活动的内容和形式，采用区域教研、网络教研、综合教研、主题教研以及教学展示、现场指导和项目研究等多种方式，提升教科研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力。抓好以常规教研为基础、以小课题研究为重点的“校本研修”，加大对优秀科研成果的推广应用力度。

六、保障措施

（一）加强党对教育体育工作的全面领导

1.发挥党的领导核心作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行好管党治党的主体责任，坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强对教育体育工作的全面领导，落实优先发展教育的责任，将教育现代化建设与经济社会发展一起谋划、一起部署和一起检查，构建全方位协同推进教育现代化的有效机制，协调各方面力量共同推进教育现代化。

2.加强教育体育系统党的建设工作。加强对公民办学校和合作办学机构党建工作的分类指导，提高党建工作质量。学校党组织要履行好把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍和保落实的领导职责，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。创新教育体育系统党的基层组织设置和活动方式，推进党建工作规范化、制度化和科学化建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强教育体育系统党员教育管理工作，引导广大党员发挥先锋模范作用。

3.建设高素质专业化的教育体育系统干部队伍。坚持党管干部原则，配齐配强各级各类学校领导班子，把政治过硬、品行优良、业务精通和锐意进取的优秀干部选配到领导岗位上来，不断增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求和教育现代化建设要求的能力。

4.深入推进教育体育系统全面从严治党。加强纪律教育，持之以恒正风肃纪，巩固中央八项规定精神成果，加强重要领域和关键环节廉政风险防控，深入推进教育体育系统全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，努力营造风清气正的政治生态。

（二）完善教育体育投入保障体制

1.提高教育体育投入水平。全面落实教育优先发展战略，按照“三个优先”和“两个只增不减”要求，落实政府责任，加大财政教育投入力度，优先确保义务教育，重点向学前教育、普通高中和职业教育等薄弱环节投入。合理确定并适时调整相关拨款标准和投入水平，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。逐步提高各类教育生均经费基本标准和财政拨款基本标准，建立稳定增长机制。按有关规定足额征收教育费附加，确保专项用于教育发展。根据地方经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素，建立非义务教育学校收费标准动态调整机制。

2.完善多元投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入和家庭合理分担的投入机制，建立健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制。建立“城乡统一、重在农村、以区为主”的义务教育经费保障机制。普通高中以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅，逐步提高财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的投入机制。建立家庭经济困难学生精准认定机制，完善家庭经济困难学生资助政策。

3.提升教育体育经费使用效益。围绕教育基本民生、教育发展短板、教育教学改革和教师队伍建设等需要，调整优化教育经费投入支出结构。严格执行财务制度，严肃财经纪律，全面实施绩效管理，根据绩效评价结果及时调整经费投入结构，努力实现教育体育经费使用效益最大化。建立健全全覆盖全过程全方位的教育体育经费监管体系。健全教育体育投入年度公告制度，落实财政教育体育经费预决算公开制度，主动接受社会监督。

4.加强教育体育系统内部审计工作。贯彻落实教育部《教育系统内部审计工作规定》，开展好财务收支审计和预算、决算审计，建设工程项目审计，领导干部经济责任审计，开展专项资金审计和审计调查，开展内部控制和管理审计，开展经济效益和绩效审计。建立健全审计发现问题整改机制，明确被审计单位主要负责人为整改第一责任人，完善审计整改结果报告制度、审计整改情况跟踪检查制度和审计整改约谈制度，推动审计发现问题的整改落实。

（三）健全教育体育考核评估制度

加强规划实施管理，形成落实规划的重要支撑和抓手，确保目标任务精准落实。完善监测评估制度，引入第三方专业机构开展规划实施中期评估，及时总结规划实施中的经验教训，增强评价的专业性、独立性和客观性。加强对教育体育规划的宣传，有效组织引导家长、社会和媒体参与规划的实施和监督。

（四）打造平安校园

深入开展平安校园、文明校园、绿色校园和和谐校园创建活动。健全学校安全工作机制，推进学校安全管理和安全教育工作标准化、规范化。强化校园和周边环境治安综合治理，共同维护校园安全稳定。加强安全教育，建立符合区域特色的安全教育体系和模式，增强学生公共安全意识和自救自护能力。深入开展矛盾纠纷调处化解和安全隐患排查整改、稳定风险评估工作，持续推动学校完善应急演练机制，完善校园安全管理有关制度、预案，提高学校安全事故处置应对规范化、科学化水平。在敏感节点及时安排部署校园稳定安全工作，加强重点关注对象的教育稳控，积极协调有关部门指导学校妥善处置突发事件。

（五）营造良好的教育体育生态

1.凝聚教育体育发展合力。搭建社会各界关心、了解教育体育的平台，充分激发社会各方活力，吸引社会各类资源共同提供多样化教育体育服务，形成全社会共同关注、支持教育体育和推进教育现代化建设新局面。

2.营造教育体育法治环境。综合运用督导和执法等手段，推动政府依法履行教育体育职责，保障教育体育事业优先发展。规范教育体育行政权力行使程序，加大教育体育行政执法力度，保障教育体育法律和政策规范有效实施。健全法律顾问制度，完善师生权益保护机制。推进法治校园建设，落实法治副校长制度，加强法治宣传教育，提升师生法治素养。

3.加强教育宣传引导。坚持围绕中心、服务大局，全方位、多层次宣传各街道各学校教育体育发展进程中的新举措、新成果和新经验，讲述教育体育好故事，传播教育体育好声音，弘扬教育体育正能量。通过宣传，凝聚教育体育共识、展示教育形象，让社会了解、理解和支持教育体育，营造有利于教育体育改革发展的良好生态。

七、规划实施

本规划是西山区未来五年教育体育事业发展的蓝图，是全区教育体育事业发展的指导性文件。本规划在中共西山区委、区人民政府的统一领导下，实行“区级统筹、教育体育局党政领导及相关部门分工负责”的工作机制。由西山区教育体育局负责协调组织和督导实施，并做好协调工作；区人民政府、有关职能部门和各级各类学校落实责任分工、加强监督管理、营造良好氛围，切实加快推进西山区教育现代化和体育事业的高质量发展。