西山区创建昆明市都市驱动型乡村振兴美丽

宜居乡村精品示范村工作方案

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续做好美丽宜居乡村示范创建，典型引路推进乡村建设行动，进一步探索都市驱动型乡村振兴模式路径，提升美丽乡村建设整体水平，根据《中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明都市驱动型乡村振兴美丽宜居示范村创建工作方案〉的通知》（市委办﹝2021﹞29号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面贯彻落实中央和省、市关于乡村建设行动的安排部署，以《美丽乡村建设指南》（GB/T32000—2015）、《美丽乡村建设评价》（GB/T37072—2018）及《云南省美丽乡村评定工作方案》（云政办函〔2019〕143号）等为创建标准，精准选点、合理布局，典型引路、精品示范，串点成线、以线代面，打造一批特色亮点突出的美丽宜居乡村示范村，深入推进西山区都市驱动型乡村振兴持续健康发展。

二、创建目标

按照新型城镇化和乡村振兴双轮驱动的要求，坚持“民生为本、产业为基、文化为魂、创新为先、发展为要”的原则，积极创建人居环境样板村、美丽宜居示范村、乡村振兴先行村，全力打造产业美、生态美、人文美、治理美、生活美的“三村五美”美丽宜居乡村。科学谋划、分类施策，突出特色、持续推进，通过抓创建、树典型、强示范，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。对照昆明市级都市驱动型乡村振兴美丽宜居乡村示范村创建标准，对标对表进行创建，最终将西山区碧鸡街道办事处观音山社区创建成为市级都市驱动型乡村振兴美丽宜居乡村示范村。

三、主要任务

（一）加强社区规划管控。坚持先规划后建设，做好与上位国土空间规划的衔接，按照《昆明市村庄规划编制审批指导意见》以及省、市有关规范编制“多规合一”实用性村庄规划。编制过程中充分发挥村民主体作用，紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作，同时积极开展“干部回乡规划村庄”行动，引导熟悉当地情况的乡贤、能人、干部、企业家积极参与观音山社区“多规合一”实用性村庄规划编制，合理安排生产、生活、生态发展空间。进一步强化观音山社区宅基地联审联管，严格落实滇池保护相关政策及乱占耕。加强对龙氏墓庐、李培莲墓石牌坊、董氏宗祠、节孝坊等古迹遗存文化遗产的保护，强化对“滇中一颗印”等特色民居、空闲房屋、废弃宅院等统筹规划利用，推动乡村旅游、养生养老等优势产业发展，打造秀美休闲村庄。

（二）培育强村富民产业。坚持以农村一二三产业融合发展为路径，因村制宜大力发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等乡村产业。依托观音山农历“六月十九”自发的庙会调子会及独具特色的白族风情、山清水秀的自然景观、底蕴深厚的文物古迹等，做优乡村休闲旅游等新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，大力发展土地托管、养老托幼等生产生活服务业。培育壮大新型农村集体经济，示范村集体经济收入不低于市级平均水平。创新收益分配模式，努力实现产业融合发展的增值收益60%以上留在乡村、惠及农民，示范村农村常住居民人均可支配收入高于本区农村平均水平。

（三）人居环境提档升级。完善乡村水电路气房、通信、广电、物流等基础设施，保持乡村景观，突出乡村风貌。通村串户等乡村道路，避免过度硬化，结合实际情况综合采用彩色沥青路、小砖路、石板路、水泥路等多种路面结构，确保通畅的基础上提升道路景观。持续抓好农村人居环境整治，高质量推进厕所革命及垃圾污水治理，有序开展农村生活垃圾分类试点工作，健全完善维持“洁净美”的包村包片包户网格化、常态化长效机制。注重村庄节点建设，打造特色村头、休闲桥头、精致门头、美丽田头，形成一村一景、一村一韵特色化景观。以河道沟渠、线杆整治、景观修复、农房风貌提升等为重点，推进村庄绿化美化和生态修复，全面提升农村整体环境。

（四）公共服务扩面提质。统筹推进村级公共服务中心建设，完善村庄教育、卫生、党建、文化、社保等公共服务设施。健全控辍保学工作闭环管理机制，确保农村义务教育阶段无适龄儿童失学、辍学。持续推进行政村卫生室标准化建设，巩固提升乡村卫生服务“七统一”一体化管理成效。提升社区为民服务站功能，合理规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、小游园等公共生活空间，配套完善社区集贸市场、便民超市等大众化服务网点，健全乡村金融服务网点及电子金融设施，推进乡村电子商务及物流服务体系建设，不断满足村民休闲、娱乐、消费等多方面需求。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

（五）培育发展乡村文化。以社会主义核心价值观为引领，充分发挥观音山社区已组建8支文艺队及白草村龙灯队作用，在节日庆典时采取居民群众喜闻乐见、通俗易懂的文艺汇演活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固拓展社区文化阵地。加大对观音寺、龙氏墓庐、李培莲墓石牌坊、董氏宗祠、节孝坊等古迹遗存等历史文化遗产保护与修缮力度，切实保护传承和开发利用优秀农耕文化。做好社区村史村志及村庄故事收集编撰，广泛开展家风家训提炼和展示，助推文化振兴。坚持教治并举，把文明村创建作为美丽宜居乡村建设的一项重要内容，不断加大支持力度。健全道德讲堂、禁毒禁赌会、红白理事会等群众组织，用好村规民约、乡风评议等乡风教化资源，形式多样开展 “感党恩、听党话、跟党走”活动，促进乡风文明。

（六）构建乡村善治格局。以党建为引领，坚持法治为纲、德治为魂、自治为本，不断建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制机制。着力健全以社区党委为领导、居民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和股份经济合作联合社为纽带的社区组织体系。健全完善股份经济合作联合社章程、议事规则、村规民约、村务公开等民主管理制度，健全“三资”管理制度，落实“一事一议”“四议两公开”等民主议事制度，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的良好格局。提升示范村智慧管理、效能管理和为民服务水平，大力推进社会治安防控体系建设，严厉打击农村黑恶势力，保障农村长治久安。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强组织领导，建立“区级主导、街道主抓、社区主体”的工作推进机制。区级成立西山区都市驱动型乡村振兴美丽宜居示范村创建工作专班，由区委副书记、区政府分管领导担任组长，区委农办主任、区农业农村局局长担任副组长，成员单位由区级有关职能部门组成。专班办公室下设在区委农办，由区委农办主任、区农业农村局局长担任办公室主任，负责牵头组织示范村申报、创建，跟踪督导、检查示范村建设进度，统筹各方力量，整合资源，协调各方，研究解决示范村建设推进中的具体问题；定期总结和通报示范村建设中的进展情况及经验做法，完成领导小组交办的各项工作。碧鸡街道办事处作为创建工作的责任主体，要高度重视，把各项创建任务落实到部门、到岗位、到责任人，按要求时限完成示范创建任务。观音山社区是创建工作的项目实施主体，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，用好“一事一议”办法，充分调动农民群众建设美丽家园的主动性和创造性。

（二）建立多元化的资金投入机制

借鉴市、区两级设立都市驱动型乡村振兴美丽宜居乡村示范村创建专项资金，纳入同级财政预算，专项用都市驱动型乡村振兴美丽宜居乡村示范村创建激励奖补模式。2021—2022年期间，市财政按照“先建后补”方式，实行多干多补、少干少补、不干不补，每年安排一定市级精品示范村以奖代补资金。区级财政按照市级奖补资金标准，按1:1配套区级财政奖补资金。每年开展一次竞争性考评，推行动态管理机制，具体考评及奖补细则参照市级，结合区级实际另行制定。由区委农办统筹，区级有关部门配合，整合农村人居环境整治、壮大村级集体经济等项目资金，集中财力打造都市驱动型乡村振兴美丽宜居乡村精品示范村。同时，各有关部门要加强与金融机构对接，切实用好政策性金融机构信贷资金，争取更多商业信贷支持。通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等措施，发挥财政资金的引领和杠杆作用，广泛吸引社会资金投入，拓宽融资渠道。通过村企结对、部门联村等形式，建立多方筹资、共建共享的投入机制，带动金融和社会资本投向创建工作。引导农民和农村集体经济组织通过以工代赈等方式参与和承接财政投资的小型村庄建设项目，鼓励村集体和村民自主筹资筹劳开展农产品加工、民宿、乡村旅游等经营性项目，成效明显的财政资金给予适当奖补。

（三）深化农村改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，加快推进资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革，激活闲置资源，美化乡村环境，丰富城乡生活，增加农村集体经济收入和农民财产性收入。率先在观音山社区建立村级“产权流转服务站”和“普惠金融服务站”，搭建村级农村产权大数据平台，开展整村授信，推进乡村生态资源价值转化。积极开展宅基地自愿退出奖励扶持、宅基地节约集约和有偿使用等制度创新，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡、农民靠乡，以租赁、合作等方式利用农村闲置宅基地和闲置农房发展乡村产业。

（四）强化示范村作用。区委农办及各相关职能部门，要加强工作督查和通报，掌握工作进展情况，总结经验，帮助碧鸡街道办事处及社区解决创建中的实际问题。要严格奖惩，强化考核验收结果运用，对工作开展不力、工作进度缓慢、不能按期完成目标任务的，将给予通报批评。加强乡村振兴理论实践教育培训，充分调动人民群众参与美丽宜居乡村建设的积极性、主动性。及时开展示范村建设学习培训、经验交流、成果展示等活动，积极推广成功做法和典型经验。多媒体、多渠道、全方位广泛宣传美丽乡村建设的重大意义、成功经验和有效做法等，营造良好的舆论氛围。及时总结创建过程中好的经验做法，提炼工作亮点，每月总结一篇创建工作简报。