关于政协西山区九届五次会议第160号提案答复的函
发布时间：2021-10-25 11:07
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来源：昆明市西山区人民政府
关于政协西山区九届五次会议第160号提案答复的函
易玲委员：
您提出的《建立区级网格化治理指挥调度平台 提升基层社会治理》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
随着城镇化不断推进、城市规模不断扩大，辖区内常住人口的增长，社会公共事务日益复杂繁重，城市管理面临不少新问题，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高效率与精准度，建设与更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区相匹配的城市管理体系，成为目前城市基层管理面临的重要课题。
近年来，西山区以“网格化 数字化”为着力点，不断夯实城市网格化管理基础，取得一定的效果。一是优化设置425个管理网格，以智慧城管、网格管理、卫星遥感等各类智慧化系统建设为载体，将300余个小类的城市事件、部件类问题纳入城市网格化管理体系，不断完善网格案件上报、派遣、处置、核查、考核评价、结案归档“六步闭环管理流程”，近三年来，在市级考核体系导向下，网格案件逐步由数量为主转变为质量为先，在做到覆盖面的基础上逐步向精细化转变；二是不断推进“1 9 X”网格工作模式。建立四级网格长责任制，实行“格长负责制”和“包保责任制”，网格员发挥基层社会治理的“前哨”作用，日常自处置较轻微问题，开展消防安全、工地安全、滇池水域等日常检查，开展创业技能培训、走访慰问、纠纷调解等服务群众事项；三是不断拓展城市网格化管理的内涵外延。近年来，逐步将卫星遥感扬尘源污染、裸露土地监测结果、媒体曝光城市治理类案件及12345市民投诉中城市管理类案件纳入城市网格化管理体系并不断完善工作流程。同时不断创新城市治理手段，2018年至今陆续启用113台高空鹰眼视频监控系统，高空鹰眼具有高位优势、智能优势，对违法建设、环境卫生、市容市貌、滇池保护治理等网格化重点问题进行监测，系统自动轮巡、抓拍，后端自动智能比对、分析，作为对“人眼”巡查死角如高层违建、围挡工地违规施工等行为监管的有力辅助和补充，并将鹰眼发现案件纳入城市网格化管理体系进行立案派遣处置。
二、意见建议办理情况
为加快推进我区智慧化城市建设，充分运用现有区级城市服务管理资源，推进城市管理网、社会服务管理网及社会治安网融合发展，促进城市治理体系和治理能力现代化，结合提案，现正在推进三个方面的工作。
一是完善基础数据建设。完善城市管理基础数据。完善城市管理单元网格数据、城市管理部件数据与空间地理数据相关联、相匹配的城市管理基础数据库。完善基础数据日常管理和更新机制，确保基础数据全面翔实、安全可靠，保证数据的准确性和现势性。整合城市管理专项数据。加强市政设施、市容环卫、河道信息、土地资源、违法建设、工地扬尘、治安联防等城市管理专项业务数据的整合。
二是加强制度体系建设。完善监督制度建设。按照数字化城市管理部件等相关标准规定，结合政府部门管理体制改革，强化与市政设施、市容环卫、在建工地、入滇河道、市场监管等物联感知数据的整合集成，积极引入第三方独立监管力量，完善日常巡查和重点巡查管理制度。不断加强新渠道的运用，拓宽网站、微博、微信公众号、手机客户端在线举报功能，织密群众监督之网，让社会力量充分参与城市治理的过程。进一步构建以智能化问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，以确保城市管理问题高位独立监督的客观性、权威性和科学性。注重处置制度建设。按照“城市大脑”数字化城市管理立案、处置、结案等相关标准规定，结合扁平化管理要求，制定精细化的《城市管理部件、事件处置标准》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。
三是平台服务建设。基于现有系统平台，进行迭代升级工作，在数字城管平台由传统的政府管理为主向“管、服并重”、管理主体和参与人群多元化、服务形式多样化等方向的转变，如涉及到城市管理的各类服务热线的整合、系统平台的专业化运维服务、涉及到城市管理领域的多部门业务联动中对参与部门的有效服务等。充分利用信息产业发展和社会信息化成果，接入公安、综治等行业视频监控资源，依托现有专用网络，搭建以区级部门联动指挥系统为枢纽，上传下达联动信息，保障联勤联动值守，实现对重特大和综合性突发公共事件以及常见气象灾害的指挥调度及应急处置。
三、下一步工作方向
按照市委、市政府关于提升基层社会治理精细化水平的工作意见，贯彻落实区委、区政府关于进一步深化党建引领网格化治理提升基层社会治理精细化水平的各项措施，坚持以应用为目标，以问题为导向这一个基本思路，辅以信息化手段，聚焦城市管理精细化、智慧化。
（一）全面优化网格设置，推进网格管理提质增效
精细划分网格、人员定岗定责。根据社区实际及居民人口分布状况，调整优化网格设置，对网格实行“一网一码”编码，实现网格地理信息数字化；配强网格力量，强化服务功能。严格按照“一张网”要求，配齐配强“9大员”网格人员队伍，探索推动网格化综合监督指挥中心向优化社会治理、提供公共服务等综合性职能拓展，使城市治理问题处置的力量更足、方向更准、流程更快、效率更高。多元发现问题，培养主动思维。充分发挥网格员在基层治理中的“前哨”作用，完善社区轻微案件自循环处置流程，网格能处理的事项，第一时间在网格内解决，对于难点问题，创新思路“吹哨”办，继续推进党建引领基层治理体制机制创新，以深化“吹哨报到”“接诉即办”等为抓手，将工作流程再造，以提高案件处置效率。
（二）加强数据聚合应用，激活网格管理精细化智慧化
发挥新一代信息技术的支撑作用，加强网格化管理的数字化、智能化程度，实现数据聚合、关联、激活，构建智慧管理体系。数据聚合的前提是进行数据采集，近年来，通过高空鹰眼一二期项目的持续建设，“智慧西山”有了良好的基础，具备构建城市精细化管理所需的三维实景专属图层的能力，可搭建西山区的试点数字孪生城区。在试点区域内，将城市部件进行普查和定位，在井盖、灯杆、绿化设施等城市部件上安装芯片，通过技术手段让城市部件“活”起来，使其“转化”为智慧部件，与互联网关联起来，根据定位、编号，将其准确、完整地“搬”到三维实景地图上，详细监管每一个部件的具体位置、归属信息、状态等情况，一旦其状态发生变化，就能“激活”感知系统，并在地图上显示并标注出来。
（三）建立集成治理信息系统，提升城市治理能效
基于工作流程的再造及数据聚合应用平台，在我区基层社会治理工作中，引入“全周期管理”的理念，建立集成化的综合治理信息系统平台，将城市治理的全方面要素纳入集成系统，既有三维地图数据聚合的“技术支撑”，又能融合吹哨报到、接诉即办等网格管理的“流程再造”，既要解决常态化治理时“头痛医头、脚痛医脚”和“一刀切”的问题，也要解决非常态化重点、难点方面的问题。建立综合集成化的治理信息系统，将有助于提前做好预警和风险防控，让基层治理各环节、各层次、各领域形成由点成线、由线成面的治理格局，真正做到环环相扣、协同配合、权责清晰、系统有序、运转高效，以“技术支撑＋流程配合”造就高效的智慧城市管理体系，为打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区、推动高质量发展创造和谐稳定的社会环境。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
2021年10月25日
