西山区2021年困难老年人家庭适老化改造

试点实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》、民政部和省民政厅《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》、《昆明市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》（昆政办〔2021〕17号）以及《昆明市民政局关于印发2021年度养老服务重点工作目标任务的通知》、《昆明市财政局 昆明市民政局关于下达2020年度市级结余结转福利彩票公益金专项资金的通知》（昆财社〔2021〕82号）要求，帮助困难老年人家庭改善居住条件，提升居家养老品质，结合西山区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

适老化改造是指通过社会组织（企业）专业化服务和操作，采取施工改造、设施配备配置等方式，改善老年人家庭居住条件，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低老年人在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。实施困难老年人家庭适老化改造，应遵循以下原则：

（一）市场运作。改造项目通过选择第三方（技术支持单位、施工单位），由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理等工作，实行市场化运作。民政部门要抓好指导监督，并建立绩效目标管理机制。

（二）自愿选择。以自愿为前提，老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请，改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。

（三）需求导向。要根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定“一户一策”具体方案，要在预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。

（四）高效高质。在适老化改造申报、审核、项目实施等过程中，严格按照程序执行，严把工程质量关，防止改造工程偷工减料，做到程序公正，确保结果公平。

二、试点任务

2021年，西山区开展困难老年人家庭适老化改造试点总计110户。各街道试点工作任务如下：

1.马街街道办事处12户；

2.金碧街道办事处20户；

3.永昌街道办事处13户；

4.前卫街道办事处10户；

5.福海街道办事处10户；

6.棕树营街道办事处12户；

7.西苑街道办事处6户；

8.碧鸡街道办事处5户；

9.海口街道办事处16户；

10.团结街道办事处16户；

11.西山风景区管理局1户。

各街道办事处改造对象不足时，由区民政局根据实际情况统一调剂。

三、实施对象

实施家庭适老化改造试点的困难老年人包括：

1.分散供养特困对象、低保家庭中的80周岁（含1941年及1941年以前出生）以上高龄老年人；

2.分散供养特困对象、低保家庭中的失能老年人（是否“失能”按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认定为“全自理”；有1～3项不能自主完成的，认定为“中度失能”；有4项及以上不能自主完成的，认定为“完全失能”）；

3.计划生育特殊家庭（独生子女死亡或丧失自理能力）中的困难高龄老年人（享受低保或收入低于昆明市最低工资收入标准1670元）。

以上三类实施对象中，已享受残疾人家庭无障碍改造的老年人，不再享受特殊困难老年人家庭适老化改造政策。

接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，还应有自行在他处临时过渡的条件和能力。孤老由街道办事处、西山景区管理局负责在邻近的养老机构过渡。

适老化改造以家庭为单位，同等条件下优先照顾特困、伤残、独居、孤寡、计划生育特殊对象，并按申请先后顺序予以安排改造。所改造的家庭住房，老年人应当拥有产权或长期使用权且房屋地址需在试点街道辖区以内，符合质量安全相关标准具备基础改造条件且近期没有纳入动拆迁规划。

四、改造内容

适老化改造由第三方机构提供技术支撑，并依据《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》（见附件）组织改造建设。基础类项目是政府对特殊困难老年人家庭予以补助支持的改造项目和老年用品，是改造和配置的基本内容。可选类项目主要根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。

在制定“一户一策”改造方案时，可根据老年人居住的实际需要，选择最需要的部分项目进行改造。如老年人身体状况不适应迁出改造的，应当实施局部改造，以安装扶手、地面平整、防滑处理、更换坐便器或加装坐便椅为主。在改造过程中，应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等开展服务。

  可根据分散供养特困老年人及其家庭成员的意见为其购置护理型床位。分散供养特困老年人去逝或入住特困供养机构后，为其购买的护理型床位等设施，由各街道办事处按要求统一回收、消毒、维修、再次利用，防止资源浪费。

五、补助标准

特殊老年人家庭基础改造项目（见附件1）政府补助标准一般每户不超过3000元；基础改造项目、设施配备配置（护理床位），一般每户不超过5000元；老年人及其家庭自主付费实施改造，只对改造工程产生的人工费用给予补助，补助一般每户不超过800元。

六、实施流程

（一）动员部署（4月底前）

区民政局及时安排部署本辖区适老化改造工作，制定具体实施细则，并积极组织辖区街道办事处、西山景区管理局，社区居委会向社会发布宣传，提高项目社会影响力。

（二）组织实施（8月底前）

1.申请审批（6月30日前）。试点辖区特殊困难老年人家庭适老化改造，由有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿到户籍地所在社区居委会申请（申请审批表见附件2）；社区居委会审查后，将符合条件的名单上报街道办事处；街道办事处初审后，在社区居委会公示7天，经公示无异议后，上报区民政部门审定，确定拟实施项目名单。

2.选定第三方机构单位（6月30日前）。区民政局依据政府采购有关规定，选定第三方机构单位，并签订合同明确第三方单位责任义务时限，按项目执行进度及合同约定拨付资金。

3.第三方单位入户调查（7月15日前）。第三方单位根据拟实施项目名单，及时安排入户调查，根据老年人的实际需求和评估情况，与老年人家庭会商同意后拟定改造方案（需求评估表见附件3），并在项目补助标准内概算所需经费（户主愿意自筹的也可增加概算），报区民政部门审定。

4.组织施工（9月30日前）。第三方单位根据审定的施工方案图纸，经老年人家庭和社区审核确认后，共同签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附件4）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，第三方单位要聘请专业监理人员，加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

（三）检查验收（10月底前）

施工完成后，由社区居委会协助老年人家庭初审验收，并协助填报老年人家庭验收单（见附件5），由区民政局审核认定。第三方单位要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、验收单等资料并移交区民政局。区民政局整理存档项目档案（一式两套），并将改造项目花名册（附件6）一并报送昆明市民政局。昆明市民政局适时对项目进行抽查验收。

（四）总结经验（11月底前）

区民政局、各街道办事处、西山景区管理局及时对当年度项目实施情况进行经验总结，做好资金结算，并开展专项资金绩效评价工作，形成年度绩效自评报告报送市民政局备案。

七、责任分工

区民政局是适老化改造的责任主体，应会同区财政局共同做好困难老年人家庭适老化改造工作。具体分工如下：

区民政局：负责组织辖区街道办事处、西山景区管理局，社区居委会向社会发布宣传，受理本辖区的项目申报并做好实质性审核工作，对经区财政局形式审核及规范性审核后的项目名单进行公示；负责依据有关规定选定第三方机构，对其履职情况进行监管；负责项目改造方案审定、监管、验收；负责设立专项资金绩效目标，并在预算执行中，加强预算执行和绩效目标运行双监控。

区财政局：负责落实拨付项目资金，做好项目形式审核、规范性审核及资金拨付，指导区民政局开展专项资金绩效管理工作。

各街道办事处、社区居委会：负责做好辖区困难老年人家庭适老化改造工作宣传发布，按照程序受理本辖区的项目初审公示，协助第三方机构完成受助老年人家庭的入户调查评估、适老化改造技术鉴定、老年人一户一策改造方案和有关协议制定；负责协助区民政局对第三方机构施工监管、项目完成后的前期验收、评估、工费结算等工作，确保改造工程按时保质完成；负责收集适老化改造工作有关资料。

第三方单位：负责完成受助老年人家庭的入户调查评估、适老化改造技术鉴定、改造方案和有关协议制定；负责根据施工方案制定施工计划；按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不少于2年；负责适老化改造工作建档（一户一档）工作。

八、有关要求

（一）强化组织领导。相关部门、各街道办事处，西山景区管理局要高度重视，加强组织领导，做到早谋划、早实施、早验收，及时启动立项招投标或采购等工作程序，确保适老化改造任务如期完成。加强对工程质量的监管，确保设施改造使用安全、质量可靠、经久耐用，避免改造工作中出现重复返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程，确保改造工作见成效。

（二）加大支持力度。区民政局、各街道办事处、西山景区管理局要积极整合社会资源，加强与住建、卫健等相关部门的协调沟通，通过项目整合达到增加投资规模、丰富改造项目内容、提高改造标准、扩大改造覆盖面的目的，进一步满足老年人个性化需求。区财政局要结合地方实际，积极做好资金保障工作。

（三）营造良好氛围。区民政局及各街道办事处、西山景区管理局、社区居委会要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环境。

（四）做好数据统计。各相关部门、街道办事处、西山景区管理局要将居家适老化改造作为养老服务工作的重要内容来推动，加强统筹协调、督促落实和绩效评价，并将年度适老化改造情况录入“金民工程”养老服务管理信息系统，做好老年人家庭居家适老化改造信息监测。

附件：1.老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

　　　　　2.昆明市困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

　3.昆明市困难老年人家庭适老化改造需求评估表

　4.昆明市困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单）

　5.昆明市困难老年人家庭适老化改造档案（格式）

　6.昆明市困难老年人家庭适老化改造项目花名册

附件1 老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

附件2－6 昆明市困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表（5个附件）