昆明市西山区市场监督管理局

2020年法治政府建设工作

报告

   根据《西山区2020年度法治政府建设工作计划》文件要求，现将2020年法治政府建设工作报告如下：

一、健全工作机制

（一）健全完善法治建设体制和工作机制。为保证顺利推进法治政府建设工作，确保工作落在实处，设立了政策法规科统一部署和安排法治政府建设工作，成立了以党政主要领导为组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，同时，我局将推进法治政府建设工作纳入党委年度工作，列入重要议事日程，定期研究、部署和督查，安排工作经费，保证了法治政府建设工作的顺利开展。同时，每年认真总结上一年度的法治政府建设工作，及时向政府部门报告上一年度法治政府建设工作情况。

（二）健全党委科学民主依法决策机制。不断完善《党委“三重一大”事项集体决策制度（试行）》《党委议事规则（试行）》《局长办公会议事规则（试行）》等制度，规范领导干部决策、促进权力规范透明运行。同时，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，2020年，提供法律咨询意见29件，参与1件信访件回复，审查合同20件，参与案件讨论15次，参与法律培训1次。

二、工作落实情况

（一）规范和改进行政审批措施

1.加快推进相对集中行政许可权工作。一是推行企业开办服务“一窗通”。开设了综合服务窗口，实现企业开办“一窗受理、并行办理”。通过“一窗通”平台，可同步采集办理营业执照、公章刻制备案、税务发票申领、银行预约开户、社保登记服务所需信息，实现企业开办“一次提交、共享交换、同步办理、限时办结”，2020年共受理申请4147件，核准3409件。二是实现免费刻制印章。2020年6月1日起，凡在西山区辖区内新开办的企业，均可享受免费印章刻制服务，包括企业公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章4枚印章，截至目前，共免费刻制印章9828枚。三是持续压减企业开办时间。通过推行工商登记便利化、开展一窗收件、优化办理流程等措施，实现企业开办3个工作日内办结，其中，企业设立登记环节已全部实现1个工作日内办结。截至2020年11月，全区实有各类市场主体总量突破10万大关，实有113846户，增加18204户、同比增长19.03%。全区实有各类市场主体注册资金总额33691093.2万元，同比增长23.46%，“双创”历史新高。

5.完善宏观调控

2.加强价格监管。先后对防疫物资价格、涉企收费、转供电环节电价执行情况、景区门票、学校收费、行业协会、停车收费等开展了专项检查，发放各类提醒告诫书1000余份，共出动执法人员468人次，检查相关单位2079家次，查处价格违法案件16件，退还违规收费10.16万元，没收违法所得204.72万元。

（二）加强市场监管

1.有序推进“证照分离”和“多证合一”改革。继续实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，将22个部门的52项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”。

2.全面推进“双随机、一公开”监管。全区共有25个成员单位制定了“一单两库”，除区教育体育局外，24个成员单位已将执法人员名录库录入协同监管平台（云南）；25个部门已在各自的政府门户网站公示抽查事项清单。有25个部门制定了计划，在协同监管平台（云南）上制定了26个检查方案，参与检查人员72人，涉及检查对象123户，已检查对象33户，检查对象完成率为26.83%。自建平台上制定检查方案27个，正在执行7个，已完成20个，完成率为74%，参与检查人员102人，检查市场主体6214户。

3.健全知识产权保护工作机制。一是加大对专利的扶持力度。制定了《西山区专利授权资助管理办法》，对积极申报专利的企业和个人给予资助，促进了我区专利数量的增长。2018-2020年，培育知识产权试点企业和专利转化项目企业10家、2019-2021年试点示范企业3家，累计兑现扶持资金55.5万元；专利资助124件，兑现资助资金20万元；培育试点示范学校46所；受理专利侵权纠纷1件；新培育商标3604件。二是积极营造知识产权保护氛围。利用4·26知识产权宣传周在各街道、知识产权试点示范企业、知识产权示范学校，围绕打击侵权盗版、保护专利、商标、著作权等方面的内容开展宣传，发放宣传材料2600余份，进一步提高了全民尊重和保护知识产权的意识。

（三）优化公共服务

食品安全问题得到有效回应和解决。一是强化食品安全监管。开展了“两节”期间、网络订餐、学校食堂、非洲猪瘟防控、固体饮料、保健食品等食品安全专项检查，对全区101家食品生产、食品添加剂生产企业进行了风险分级，2020年共检查食品共检查食品生产单位、小作坊、食品流通单位、餐饮单位30000余次。同时，继续开展非洲猪瘟防控，检查生猪产品经营单位520余户（摊）200000余次，查验生猪产品2万余吨。先后完成了省、区“两会”、中高考等6次重要活动的食品安全保障工作，保障人员3万余人次。二是社会监督渠道畅通。开通网络投诉举报平台，设立统一的投诉举报电话，实现网络24小时接通，电话在受理时间内接通率达≥95%，截至目前，全区分别查办、协查省级、市级部门交办的投诉和举报案件422件、407件，办结829件、回复829件，按法定时限回复率、有效处置率均达100%。

（四）健全政府法律顾问制度

全面落实政府法律顾问制度。按年度聘请律师作为我局法律顾问，强化和规范法律顾问的管理，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，2020年，提供法律咨询意见29件，参与1件信访件回复，审查合同20件，参与案件讨论15次，参与法律培训1次。

（五）改革行政执法体制

1.深化综合行政执法体制

2019年3月，昆明市西山区深化区级机构改革，将区发展和改革局的价格监督检查、物价执法职责，区科学技术局的专利执法职责，区工业和信息化局的盐业执法等职责，划入区市场监督管理局整合，转隶进入三名相关领域工作人员，党中央、省委明确要求整合的执法职责我局已全部整合到位，并制定了《昆明市西山区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。

我局与区级部门的主要职责界定清晰，运行顺畅，无明显职责交叉、重叠、越位、缺位，没有造成相互扯皮等问题。我局根据具体职能职责，设置了15个内设机构，各内设机构职责任务明确，各司其职。西山区市场监督管理局从“物理整合”到“化学反应”，市场监管体系日臻完善，科学制定三定方案和规章制度，有机整合了机关科室和行政审批职能，合理确定班子分成员工，推行责任清单制度细化任务落实，妥善处理改革中遇到的各项问题，确保队伍不乱，工作不断，安全稳定。目前，市场监管体制顺畅合理，运转高效规范、队伍心齐劲足，呈现“机构改革稳步走，监管服务双推进”的良好效果。2020年，开展了“两节”期间、网络订餐、学校食堂、燃油质量标准、非洲猪瘟防控、固体饮料、保健食品、中药材、中药饮片、机械式停车设备隐患排查、危化品、食品相关产品、电动自行车头盔、气瓶检验单位等专项检查70余次，检查各类市场、企业30000余家次，依法查办各类案件190件，共受理投诉举报6892件，为消费者挽回经济损失564.48万元，完成诉转案17件。同时，探索“一支队伍执法”模式，自2017年4月以来，以棕树营街道为试点，通过整合市场监管、城管、交警、安监、公安等多个部门的执法力量，率先在全市开展“一支队伍执法”工作，每周固定一天时间集中开展综合执法。

2.加大关系群众切身利益的重点领域执法力度

一是强化食品安全监管。开展了“两节”期间、网络订餐、学校食堂、非洲猪瘟防控、固体饮料、保健食品等食品安全专项检查，对全区101家食品生产、食品添加剂生产企业进行了风险分级，2020年共检查食品共检查食品生产单位、小作坊、食品流通单位、餐饮单位30000余次。同时，继续开展非洲猪瘟防控，检查生猪产品经营单位520余户（摊）200000余次，查验生猪产品2万余吨。先后完成了省、区“两会”、中高考等6次重要活动的食品安全保障工作，保障人员3万余人次。二是开展药品、医疗器械和化妆品安全监管。加强精神药品、疫苗、血液制品等高风险药品监管，开展中药材、易制毒类化学药品、药品零售企业处方药销售等专项整治工作，做好药品医疗器械化妆品不良反应（事件）上报工作。共检查药品经营单位829家次，检查医疗器械经营单位950家，检查医疗机构200家次，查处药品、医疗器械案件19件。三是狠抓特种设备安全监管。今年以来，开展了岁末年初及“两节、两会”、OEWG2会议特种设备安全大检查，机械式停车设备隐患排查和气瓶检验单位专项检查，共检查特种设备使用单位280家次，检查特种设备5546台次，查处特种设备违法案件7件。四是强化工业产品质量安全。开展了危化品、食品相关产品、电动自行车头盔等专项检查，对辖区15家电动自行车头盔销售点内的480余个在售头盔进行了检查；对辖区26家销售柴油货车、非道路移动机械企业摸底检查；检查危化品企业17家；现场检查认证活动20家次，检查3C强制性认证企业25家、自愿性认证企业13家、有机产品认证企业1家；对辖区3家司法鉴定检验检测机构进行现场检查，组织辖区13家重点用能单位完成2019年能耗在线监测平台接入端系统建设工作。对辖区33家加油站，柴油、汽油、尿素产品质量进行跟踪检查。五是持续提升标准化水平。积极引导及帮扶辖区企业进行企业标准自我声明公开，63个企业标准在互联网上进行了公示；对自我声明公开企业产品标准质量水平评估结果不符合要求的7家企业执行标准情况进行检查并责令整改；检查辖区建筑工程、司法鉴定、工程检验、环境检验等检测机构21家次；完成26家获证企业生产许可证的实地核查和备案工作。六是扎实推进计量认证认可工作。启动辖区在用测温设备的检定校准工作，共计检定校准各类测温仪1155台。共审核辖区500家企业备案的强检计量器具5000台；检查检验检测机构（实验室）53家、强制认证生产企业、机动车安检机构4家，全部建立监管台账；推进计量体系建设，培育诚信计量自我承诺示范单位7家，扶持3家企业通过计量合格确认；完成辖区29个集贸市场在用的2993台计量器具现场强制检定工作，检查覆盖率达100%；对辖区35家加油站进行燃油质量、标准、计量专项检查。七是开展野生动物保护行动。疫情防控工作开展以来，我局不断加大执法监督力度，对辖区餐饮单位、药店、集贸市场等场所进行检查排查，严禁以任何形式非法交易野生动物及其制品，配合相关部门等部门开展野生动物保护行动，截止目前，共出动执法人员9842人次，全区112个活禽交易摊点已全部关停，累计检查经营户39425家次，检查农贸市场32个、活禽交易市场1个、花鸟市场1个；检查活禽经营单位210家次；检查餐饮服务单位13835家次，药品经营户4937户次。未发现市场、超市、餐饮单位经营野生动物的行为，未发现经营以野生动物为原料的中药饮片。

（六）完善行政执法程序

1.执行省、市行政裁量权基准制度

行政处罚严格执行《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见 (国市监法〔2019〕244号)》的规定，进一步有效统一实施行政处罚的尺度，控制和减少了作出行政行为的随意性，使行政行为的规范性、公正性、裁量的合理性和适度性得到显著提高，切实做到公平、公正执法。

2.全面推行行政执法“三项制度”

一是执法信息“全公开”。在门户网站、办事大厅及服务窗口公开行政执法信息，强化事前公开，主动接受社会监督；持续推行“双随机、一公开”监管，并对涉及金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等领域的企业进行定向检查，并及时将抽查情况及查处结果向社会公布；通过“国家企业信用信息公示系统”、“信用昆明信息平台”及“西山政务门户网”对行政许可及行政处罚等信息100%进行公示。通过“加强事前公开+规范事中公开+推动事后公开”相结合的方式，系统化推进法治政府建设工作。二是执法过程“全记录”。全面使用“行政处罚案件系统”，查办的所有一般程序案件从立案、核审到告知、下达处罚决定书以及行政处罚信息公示等全部实现网上操作。同时，为业务科室、执法大队、各监管所配置了行政执法记录仪共计50台，实现了执法过程中语音、图片、视频等信息的全程记录和存储，为后续回溯分析和证据采集提供有效的依据。三是重大执法决定“全审核”。对一般处罚程序案件，办案部门在案件调查终结后，由政策法规科对办案机构认定的案件事实、证据、定性、法律适用、程序等内容全面复核，坚持有错必纠。对重大案件、销案案件等，通过召开案审会、局长办公会的方式进行最终审核、监督。2020年至今，共核审案件191件，召开11次案审会，2次局长办公会，实现了执法监督关口前移。

（七）全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度

1.落实行政执法责任制，开展行政执法案卷评查

我局依据《行政处罚（行政许可）案件评议考核量化标准》，围绕查处案件的程序、证据、定性、适用法律依据、自由裁量权运用以及在实施行政处罚过程中采取强制措施等内容，对2019年1月1日-12月31日期间已结案的248件一般程序案件，首先由办案部门自检自查，其次将于2020年6月23日，召开案件评查会，随机抽取了40件案件进行交叉评查。同时，由区司法局抽取7件（行政处罚类5件、行政许可类2件）案卷参加市司法局组织的联合评查。按照昆明市市场监管局要求，于2020年9月24日至9月25日参加2020年度行政执法案卷评查工作会，会上抽取我局5件一般程序行政处罚案件（涉及原工商、原质监、原食药业务具有代表性的卷宗）和5件行政许可案件进行交叉评查。

（八）健全行政执法主体及人员管理制度

实行行政执法人员网上考试制度，规范行政执法人员资格管理。针对185名执法人员执法证将于2020年4月到期的情况，按照云南省行政执法证件管理系统的要求，填报上传执法证情况，做好前期工作，确保全局219名执法人员执法主体适格。

（九）加强行政执法保障

1.改善基层执法基础设施和装备条件，加强市场监管基层执法力量
   2019年3月，昆明市西山区深化区级机构改革，将区发展和改革局的价格监督检查、物价执法职责，区科学技术局的专利执法职责，区工业和信息化局的盐业执法等职责，划入区市场监督管理局整合，转隶进入三名相关领域工作人员，党中央、省委明确要求整合的执法职责我局已全部整合到位，并制定了《昆明市西山区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。

我局与区级部门的主要职责界定清晰，运行顺畅，无明显职责交叉、重叠、越位、缺位，没有造成相互扯皮等问题。我局根据具体职能职责，设置了15个内设机构，各内设机构职责任务明确，各司其职。西山区市场监督管理局从“物理整合”到“化学反应”，市场监管体系日臻完善，科学制定三定方案和规章制度，有机整合了机关科室和行政审批职能，合理确定班子分成员工，推行责任清单制度细化任务落实，妥善处理改革中遇到的各项问题，确保队伍不乱，工作不断，安全稳定。目前，市场监管体制顺畅合理，运转高效规范、队伍心齐劲足，呈现“机构改革稳步走，监管服务双推进”的良好效果。

（十）注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.干部职工学法用法。一是坚持以上率下，党委带头学。坚持党委理论中心组学法制度，坚持领导干部带头学法，把《宪法》《行政法》等法律和党内法规列入中心组年度学习计划，落实学法内容、学法时间。同时，各科室结合岗位职责和工作开展需要，推动学法经常化，年初制定学习计划，明确学习任务，2020年以来，开展各类培训10余场。二是坚持网络在线学法，自觉主动学。充分利用“学习强国”“全国领导干部公职人员学法考试平台”“法宣在线”“国家市场监督管理总局行政学院”网络平台，发挥互联网优势，运用电脑、手机登录网站随时随地可以学法，不受时间空间限制，增强学法主动性。

2.落实普法责任。一是年初制定2020年普法计划，通过“12·4”宪法宣传周、“4·15”国家安全教育日、民法典学习宣传、“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、食品安全周、知识产权宣传周、药品宣传月等重大活动期间及元旦、春节等节日前后，开展集中宣传活动30余场次、法律进企业2场次，悬挂宣传标语30条、设立宣传展板40块、接受群众咨询500余人次，印发宣传资料8000余份。在宣传过程中，执法人员不仅普及《宪法》、食品、药品、特种设备、产品质量等法律知识，同时认真解答群众的各种提问，确保宣传活动有特色、有声势。二是常态化组织执法人员参加庭审旁听，使执法人员以法庭为课堂，以具体案例为教材，熟悉庭审程序，吃透法律精神，提高办案水平和办案技巧。2020年，共组织旁听庭审7次。

（十一）加强理论研究典型示范和宣传引导

1.开展法治政府建设示范创建活动

积极开展“昆明市依法行政示范单位”等示范创建活动，按照昆明市依法行政示范单位目标要求，通过切实加强依法行政示范单位的组织领导、典型引路、以点带面依法管理辖区社会事务、依法行政与服务西山经济发展相结合，提高学法守法用法意识，不断提高依法行政的能力和水平，促进法治政府建设等措施，2016年被评为“昆明市依法行政示范单位”，2017年至2020年，均认真总结收集依法行政工作，顺利通过市依法行政复查考核。

2.加强正面宣传引导

将法治文化建设纳入我局精神文明创建工作，充分运用报刊、微信、微博等媒体平台，及时报道市场监管的新思路、新机制、新举措、新成效，营造良好舆论氛围。通过工人日报、云南日报、春城晚报、云南经济日报、昆明日报等报刊媒体对我局的监管工作进行了专题报道，刊播信息200余篇；在单位的显著位置悬挂法治建设宣传海报，利用单位大厅内LED显示屏播放法治建设宣传标语、公益宣传片；在西山区市场监管局信息管理系统开辟法律法规版块，不定期更新相关法律法规供全局干部职工学习参考；组织开展《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》专项学习；在春苑小区公园内设置宣传展板，以漫画、文字等图文并茂、通俗易懂的形式，让公园周边的居民在休闲娱乐的同时，了解相关法律、安全知识，在潜移默化中自觉接受法治文化熏陶，逐步养成尊法学法、守法用法的良好习惯。

（十二）营造民营企业发展的良好法治环境

1.持续优化营商环境

依据营商环境“红黑榜”评价结果开办企业、市场监管、知识产权三项牵头指标，对标先进补短板，全力整改提升。

企业开办。一是推行企业开办服务“一窗通”。开设了综合服务窗口，实现企业开办“一窗受理、并行办理”。通过“一窗通”平台，可同步采集办理营业执照、公章刻制备案、税务发票申领、银行预约开户、社保登记服务所需信息，实现企业开办“一次提交、共享交换、同步办理、限时办结”，2020年共受理申请4147件，核准3409件。二是实现免费刻制印章。2020年6月1日起，凡在西山区辖区内新开办的企业，均可享受免费印章刻制服务，包括企业公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章4枚印章，截至目前，共免费刻制印章9828枚。三是全面推进“证照分离”和“多证合一”改革。继续实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，将22个部门的52项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”。四是持续压减企业开办时间。通过推行工商登记便利化、开展一窗收件、优化办理流程等措施，实现企业开办3个工作日内办结，其中，企业设立登记环节已全部实现1个工作日内办结。截至2020年11月，全区实有各类市场主体总量突破10万大关，实有113846户，增加18204户、同比增长19.03%。全区实有各类市场主体注册资金总额33691093.2万元，同比增长23.46%，“双创”历史新高。

市场监管。为进一步加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，规范市场监管领域行政检查行为，减少了对企业的执法扰民。一是印发《西山区进一步推进市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”监管工作实施方案》，成立西山区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组。二是全区25个成员单位制定了“一单两库”，24个成员单位已将执法人员名录库录入协同监管平台（云南）；25个部门已在各自的政府门户网站公示抽查事项清单。2020年，共使用协同监管平台（云南）、自建平台上制定实施方案53个，参与检查人员174人，涉及检查对象6337户，已检查对象70户。

知识产权。一是加快知识产权保护体系建设。建立了《西山区知识产权联席会议制度》，完善了工作协调机制，制定《昆明市西山区知识产权强县示范工程实施方案》，积极营造有利于知识产权创造、运用、保护和管理的优良环境，全面提升西山区综合实力。二是积极培育知识产权试点、示范和优势企业。对2017—2019年度11家试点、示范和优势企业进行验收。截至目前，西山区已创建国家、省、市知识产权试点、示范和优势企业共计57家。三是加大对专利的扶持力度。对积极申报专利的企业和个人给予资助，促进了我区专利数量的增长。自2017年起至2020年6月累计投入经费达到1560万元，有效促进了西山区知识产权强区工作的开展。四是建立知识产权保护多元化机制。畅通知识产权举报投诉途径，12315投诉平台增加受理知识产权投诉，按照职责范围，依法调解、查处本行政区域内的专利纠纷和假冒专利行为。2020年，共查处商标侵权案件9件，保护了权利人和消费者的合法权益。2020年1-9月份商标注册申请量6353件、注册量3684件、全区商标有效注册量累计24874件。2020年1-9月份商标注册申请量和注册量较2019年同期增长10.76%和-29.46%。2020年1-7月专利申请量和授权量较2019年同期增长16.54%和6.14%。

2.全力支持民营企业发展

一是负面清单之外零门槛。准入条件梳理，除法律法规明确规定的准入条件及市场准入负面清单之外，未采取额外的准入管制措施，在市场准入、审批许可等方面，无其他不合理限制和隐性壁垒。二是推行企业开办服务“一窗通”。开设了综合服务窗口，实现企业开办“一窗受理、并行办理”。通过“一窗通”平台，可同步采集办理营业执照、公章刻制备案、税务发票申领、银行预约开户、社保登记服务所需信息，实现企业开办“一次提交、共享交换、同步办理、限时办结”，2020年共受理申请4147件，核准3409件。三是实现免费刻制印章。2020年6月1日起，凡在西山区辖区内新开办的企业，均可享受免费印章刻制服务，包括企业公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章4枚印章，截至目前，共免费刻制印章9828枚。四是全面推进“证照分离”和“多证合一”改革。继续实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，将22个部门的52项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”。五是持续压减企业开办时间。通过推行工商登记便利化、开展一窗收件、优化办理流程等措施，实现企业开办3个工作日内办结，其中，企业设立登记环节已全部实现1个工作日内办结。截至2020年11月，全区实有各类市场主体总量突破10万大关，实有113846户，增加18204户、同比增长19.03%。全区实有各类市场主体注册资金总额33691093.2万元，同比增长23.46%，“双创”历史新高。

（十三）发挥法治在疫情防控、复产复工中的引领和保障作用

一是规范执法自由裁量权。对照《权力清单及责任清单》，全面梳理我局具有行政裁量权的行政行为，根据法律法规规章立改废情况和执法实际，针对不同类别的行政行为制定不同的行政裁量基准，明确行政执法的类别和类型、法定依据、裁量阶次、情形、具体标准等内容。行政处罚在严格执行《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见 (国市监法〔2019〕244号)》的规定，进一步有效统一实施行政处罚的尺度，控制和减少了作出行政行为的随意性，使行政行为的规范性、公正性、裁量的合理性和适度性得到显著提高，切实做到公平、公正执法。二是充分发挥党员引领作用。采取党委班子成员带头挂钩联系重点企业，派驻百余名党建指导员走访帮扶行业企业等方式，充分发挥党员在推进企业复工复产工作中的指导和引领作用。截至目前，党委班子成员组织餐饮规上企业召开座谈会2次，走访对接限额以上餐饮企业19家次，16家限额以上餐饮单位中已有16家复工，复工率达100%；党建指导员发放《企业复工复产问卷》426份，收集到税收减免等7个方面381个需求，接受复工复产咨询17件。三是有序推进行业企业复工复产。结合前期摸排情况，进一步对辖区新复工的经营主体进行全面监督检查。四是落实疫情期间惠企政策。采取“立即办”“网上办”“掌上办”“自助办”等一系列方式，全面推行网上申报、证照邮递的服务方式，特别是针对涉及参与防疫的重点医用物品和生活物资生产、运输、销售的重点企业，采取即来即办，容缺后补等审批方式，确保防疫期间的证照审批工作。

三、工作中存在的困难和问题

我局法治建设工作虽然取得了一定实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：一是执法队伍素质有待提高。部分执法人员监管、执法能力在整体上与监管、执法工作需要有一定的差距，运用法律手段解决实际问题的能力和水平难以适应规范化、程序化、法制化、精细化监管执法的需要；二是市场监督部门执法监管面广，涉及法律法规多，执法人员及经费不足，一定程度加大了依法行政的难度；三是在县区级市场监管体制改革下，行政执法面临法律法规缺位问题，存在法律制定滞后、法律规定冲突等难点，给具体执法行为带来困扰，制约了我局行政执法工作的正常开展。

四、下一步工作打算

（一）完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法

健全法律顾问制度，全面贯彻实施行政执法三项制度，落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。进一步规范行政执法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（二）全面提高依法行政能力，建立高效综合执法队伍

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制，加强行政执法业务培训，全面提高执法人员素质。加强市场监管综合执法机构和队伍建设，提高执法水平。

（三）强化法制宣传教育工作，营造良好共治社会环境

落实贯彻“谁执法，谁普法”的工作要求，利用节假日等时间节点，通过“以案释法”、法律六进等方式，突出宣传市场监管类法律法规，着力打造市场监管法治宣传品牌，进一步加大新媒体新技术的应用，利用广大群众喜闻乐见的媒介渠道和传播方式推进法治宣传工作，营造良好的社会共治环境。

昆明市西山区市场监督管理局

2020年12月14日