西山区财政局2020年度法治政府建设工作情况报告

一、加强党对法治建设的领导，贯彻落实党政主要负责人为法治建设第一责任人

充分发挥局党委在推进法治财政建设中的领导核心作用，局长负总责，分管领导亲自抓，加强组织与督促，及时研究解决有关重大问题；将推进法治财政建设纳入年度财政工作要点，结合财政有关职能，部署法治政府建设年度重点任务和实施方案。依托“三会一课”“主题党日”“党课开讲啦”“财政业务微讲堂”“万名党员进党校”等学习平台，通过开展知识竞赛、经验交流会及经典分享会等形式，深入学习宣传贯彻党内法规，学习领会习近平总书记关于新时代国家制度和国家治理的重要思想、十九届四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神。通过不断的学习，进一步加深了财政人员依法行政、依法理财的能力和水平，确保依法办事、依规办事，为法治财政建设奠定了基础。

二、健全工作机制，推进法治社会建设

（一）全面落实行政执法“三项制度”工作

按照相关文件要求，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推进行政执法规范化、信息化；制定了《西山区财政局工作制度汇编》《昆明市西山区财政局（区金融办、区国资委）贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施办法》等规章制度，做到以制度管人，以制度管事，通过落实各项规章制度，保障了我局行政执法工作正常推进，制定了相关行政执法类事项的流程图、对执法过程进行完整的文字记录，对执法案卷进行规范归档，对行政执法结果依法进行公示。

（二）健全财政法律顾问工作制度。

建立和完善法律顾问工作制度，聘请法律顾问，专职负责财政法律方面的业务，同时，负责财政法律重大决策咨询，负责涉诉案件的起诉和应述等，发挥了财政法律顾问的作用，确保财政依法行政，依法理财工作开展。

（三）落实政府信息公开制度

严格审核和把关政务信息公开，建立政务信息公开审查程序，公开的政务信息由各部门负责、分管领导严格把关，保证符合国家法律政策规定，保证了公开内容真实有效。自觉接受社会各届的监督，主动听取群众意见和建议。

（四）明确议事规则，保证行政决策水平

严格执行《昆明市西山区财政局（区金融办、区国资委）贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施办法》集体研究决定的制度要求，明确议事规则，对重大事项的决策、重要项目的安排、资金拨付管理均、出台规范性文件等均提前进行合法性论证，确保行政决策的法治化、科学化水平。

（五）大力推行权责清单制度并实行动态管理。

对行政事业性收费实行目录清单管理，并及时依据法律法规及行政事业性收费政策变化情况对清单实施动态更新。清理取消不合法、不合规、不合理的收费项目，筛选剔除减税降费政策规定的免征收费项目，

（六）优化营商环境，定期清理规范性文件

推进政务服务事项标准化工作，制定下发《昆明市西山区财政局优化提升营商环境政府采购指标问题整改行动方案》《昆明市西山区财政局关于对昆明市县区营商环境评价政府采购指标存在问题整改工作方案》，最大限度优化办事流程、缩短办事时限、减少办事材料。对照《优化营商环境条例》的规定，定期对规范性文件进行全面清理，确保在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报等方面，对各类市场主体一视同仁。

（六）开展法律知识学习培训

深入开展以宪法为重点的全民普法宣传教育活动，创新宣教机制、拓展宣教载体、丰富宣教形式，有效延伸普法广度，提升整体普法工作水平。组织开展“12.4”宪法宣传、4.15国家安全宣传日、《民法典》学习宣传等主体宣传活动。

三、依法履行职能，推进各项工作开展

（一）完善“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作机制

1.做好《条例》等法规的宣传培训及实施工作，我局开展了《条例》等法规的培训宣传。

2.围绕防范非法集资、金融领域涉黑涉恶等开展政策宣传和解读，普及金融、法律及合法投资理财等专业知识。

（二）依法开展执法检查              

1.按月开展脱贫攻坚监督执纪问责问题线索排查。

2.根据审计局提供线索，对市场监督管理局存在出纳人员仅登记现金流量表，未登记现金日记账和银行存款日记账（订本账）的问题进行调查、复核。

3.按照“双随机、一公开”要求，西山区财政局、西山区市场监督管理局、西山区税务局三部门联合，于2020年11月25日至2020年11月27日对辖区内14家代理记账机构进行了联合抽查。

4.深入开展非法金融活动专项整治。

5.启动“小金库”专项整治工作，区委和区级国家机关各部委办局、各人民团体、区属事业单位、各街道办事处组织本部门及下属单位于2020年11月23日至12月3日开展了自检自查工作。

（三）优化公共服务，突出保障和改善民生

1.全力保障 “六保”。一是保居民就业。统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，兑现受疫情直接影响的六户企业稳定岗位补贴66万元。落实失业保险稳岗返还政策，安排专项工作经费，目前已完成企业申报审核5153户，惠及职工10.34万人，涉及返还金额4,156万元。2020年区级财政预算安排就业创业创新资金366万元，截至目前完成技能培训10,957人次，实现农村劳动力转移3,129人次，新增城镇就业13,782人，失业率控制在4%以内。落实创业担保贷款贴息政策，落实创业担保贷款2,114万元，支持146人（户）创业带动就业。二是保基本民生。在全面保障民生领域财政资金的基础上，重点安排区级财政预算城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助等社会救助资金 2,653.5 万元，困难群众节日慰问金100万元，保障了 6100余名困难群众基本生活困难补助。深入实施全民参保计划、社会保险综合参保率达94%以上。三是保市场主体。切实落实稳增长区级层面政策，截至目前共拨付稳增长区级资金3,316.26万元、上级转移支付资金5,034.8万元。结合实际，制定出台《西山区关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施的意见——扶持金融结算产业发展实施细则（试行）》《西山区关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施的意见——金融帮扶中小微企业实施细则（试行）》，有效支持受疫情影响经营出现困难的金融企业渡过难关。四是保粮食安全。2020年区级财政年初预算安排区级粮食风险基金102万元、粮食储备、粮食仓储等经费936.35万元、粮食相关补贴资金675.15万元，全年预计实现粮食总产1.2万吨，蔬菜总产4.4万吨，确保“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。五是保产业链供应链稳定。利用普惠金融发展专项资金，支持符合条件的个人和小微企业创业，截止目前，共计发放创业担保贷款1,641万元。组织召开银企座谈会，“金融服务实体经济 政策助力产业发展”政金企融资对接系列活动，联合区级相关部门建立小微企业融资需求台账。截至目前共有26家企业通过银政企对接机制，获得8.72亿元贷款资金支持。六是保基层运转。足额保障“三保”支出，2020年 “三保”支出预计34.69亿元，占全年预计支出47.88亿元的72.45%，其中：保工资18.9亿元，保运转6.77亿元，保民生9.02亿元。截至2020年12月14日，西山区“三保”支出合计34.39亿元，其中：保工资18.33亿元，保运转6.29亿元，保民生9.77亿元。

2.健全政府购买公共服务制度

为了规范政府购买服务行为，提高政府购买服务质量，2018年西山区财政局转发了《昆明市财政局关于印发昆明市市本级2018年政府购买服务指导性目录的通知》（西财非税﹝2018﹞8号）、《昆明市财政局关于印发昆明市政府购买服务禁止购买事项清单的通知》（西财非税﹝2018﹞9号）。为进一步做好事业单位政府购买服务改革工作，支持事业单位分类改革与转型发展，增强事业单位提供公共服务能力，提高公共服务的质量和效率，结合我区实际，区财政局、区委机构编制办公室共同拟定了《西山区事业单位政府购买服务改革工作的实施方案》。将政府购买社会服务经费纳入年度财政预算，按照西山区年度财政预算编制的要求及时限，政府全部收入和支出纳入预算，政府购买服务项目由各预算单位结合项目实施计划编制部门预算，上报后由财政部门结合绩效评价、评估、上年度预算执行等情况等审查下达预算批复。

（四）强化生态环境保护，支持推进生态文明建设

为了进一步推进我区环境保护工作，促进污染防治和减排项目建设，改善我区环境质量，区财政局紧紧围绕中央、省、市关于环境保护的一系列决策部署，积极筹措资金，全力保障大气污染、土壤污染、水污染防治等环保资金的投入，2020拨付环保生态建设资金11,105万元。

（五）严格落实财政保障制度，支持法治政府建设

将行政机关履行执法职责所需经费纳入2020年区本级财政预算，做到年初预算有保障，按时足额拨付到职能部门，并做好资金使用情况的跟踪监督，督促资金使用单位做到专款专用。在保障行政机关履行执法职责所需基本经费的基础上，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入，提升行政执法效能。同时，严禁下达或者变相下达罚没指标，并将行政执法经费与行政事业性收费、罚没收入完全脱钩。其中：1.“依法治区”工作经费，2020年，区财政按“人均1元”，安排“依法治区”工作经费78万元年初区司法局项目预算；2.普法经费，2020年，区财政安排区司法局普法宣传专项经费32万元。3.综治维稳、平安西山工作经费，区财政局按照工作职责， 2020年共安排综治维稳、平安西山工作经费12,413.48万元，由于根据昆人社通（2018）58号文规定，全面落实区公安分局警务辅助人员工资待遇，大幅提高我区辅警待遇，因此较2019年该项工作经费增长较多。其中：处理非正常上访经费18万元；重要敏感时期信访维稳经费16万元、全国“两会”期间信访维稳经费6万元；综治维稳经费50万元；反恐维稳工作经费400万元、社区戒毒康复专职工作人员经费280.90万元、街面巡逻防控辅警经费3,154.98万元、社区保安人员经费6,174.15万元、流动人口协管员经费1,437.07万元、“春城骑警”经费876.38万元。以上项目经费均按单位项目进度及时足额安排至各相关职能部门，为确保全区社会政治安定和治安大局稳定，建设“和谐西山、平安西山”提供了资金保证。

（六）营造民营企业发展的良好法治环境，促进社会和谐稳定发展

1.强化监管，打造公平、公正、公开、透明的政府采购市场。依法受理投诉，提高投诉办理效率，畅通政府采购投诉渠道，在云南省政府采购网等政府采购信息发布平台公开我局受理投诉的基本信息。督促区级各采购单位在发布采购公告、中标公告等采购信息时，同步发布采购监管的联系电话及受理地址。2019年度以来，我局依法处理2起政府采购供应商投诉事项。同时，加大监督检查力度，以检查促整改促提高，针对政府采购活动不规范的行为，对8家采购单位及1家招标代理机构作出了行政处罚，在云南省采购网上同步发布了监督检查处理决定公告。

2.落实国家减税降费政策和涉企收费清单制度，实质性降低企业税费负担。严格执行取消、免征、降低、停征行政事业性收费的有关政策规定，按照《昆明市发展和改革委员会关于印发昆明市2019年降低实体经济企业成本重点工作的通知》（昆发改〔2019〕566号）文件要求，于2019年完成省级涉企行政事业性收费项目的“清零”工作，除国家法定不能减免的收费外，其它省级及省以下政府本级收入的涉企行政事业性收费，一律免收。按照《云南省财政厅转发调整部分政府性基金政策文件的通知》（云财非税〔2019〕12号）文件规定，自2019年7月1日起按应缴费额50%减征文化事业建设费，截至目前共受理文化事业建设费减免申请229起，减征费用135.49万元。按照《云南省财政厅转发调整部分政府性基金政策文件的通知》（云财非税〔2019〕12号）文件规定，自2019年7月1日起按应缴费额50%减征文化事业建设费，截至目前共受理文化事业建设费减免申请156起，减征费用94.38万元。按照《云南省财政厅 云南省发展和改革委员会关于转发减免部分行政事业性收费政策文件的通知》（云财非税〔2019〕14号）精神，自2019年7月1日起部分减免不动产登记费、调整专利收费减缴条件，我区区级收入中均不涉及该两项费用的收费。

3. 降低放贷成本。为助力辖区企业抗击疫情，区金融办根据《昆明市西山区人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施的意见》（西政发〔2020〕3号）文件精神，制定并发布了《西山区关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施的意见——扶持金融结算产业发展实施细则（试行）》、《西山区关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施的意见——金融帮扶中小微企业实施细则（试行）》，上述两个细则的制定致力于做好疫情防控和维持金融结算产业稳定发展，鼓励各类金融企业积极发挥在疫情防控工作中金融保障的重要作用，支持受疫情影响经营出现困难的金融企业渡过难关，截至2020年10月，西山区金融机构已为辖内中小微企业减免利息共计390万元，区级财政给予了金融机构减免利息补助20.56万。为支持企业复工复产，帮助中小微企业平稳过渡，区金融办自今年2月以来，通过召开银企座谈会、建立工作联系群等方式，积极鼓励辖内银行为中小微企业提供贷款支持。截至目前，辖区内共有9家企业获得8.66亿元贷款资金支持。4月份，与市金融办共同在南亚风情第壹城召开“金融服务实体经济 政策助力产业发展”政金企融资对接系列活动——西山区商贸餐饮中小企业融资对接会，会议邀请了44家商贸餐饮企业及15家金融机构参加。截至目前，西山区农信社累计为辖区内17户餐饮企业提供了600万元复工复产贷授信工作。

4.严格执行清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制，全面梳理，实时排查，强化措施落实，严格落实工作情况定期报送制度。坚决防止边清欠、边拖欠。对政府新建项目工程严格审核，从源头制定资金保障措施，2020年6月，我区清理出的拖欠民营企业中小企业账款总额共计19,877.41万元，2019年已清偿欠款共计15,695.15万元，偿还比例达78.96%，剩余欠款总额4,182.26万元。2020年西山区拖欠民营企业中小企业账款主要为西山区住房和城乡建设局（西山区道路交通设施建设指挥部）清理出的4,182.26万元欠款，其中：无分歧欠款3,097.33万元，存在分歧的欠款1,084.93万元。截至2020年11月20日，已清偿所有欠款。

四、存在问题

2020年，我局法治政府建设工作虽然该取得了一些成绩，但也存在一些差距和不足：

1.学法用法的意识还需进一步加强，特别由于以前的行政执法过程中没有出现需要对行政执法进行法制审核的重大事项，主动学习重大行政执法法制审核的氛围不够。

2.依法行政水平和能力还需在实践工作中不断不断提升并在实践中完善和规范，重大行政执法法制审核和自我审查程序相关机制还需完善，自我审查内部痕迹化管理有待提高。

五、下一步工作打算

在今后的工作中，我局将严格按照区委、区政府安排部署，继续加强法治政府建设工作。继续加强法制教育培训，在行政权力运行的规范化、透明化、制度化，在行政行为的公正性、文明化等方面下功夫，不断增强全局依法行政能力。

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届二中、三中、四中、五中全会精神，继续加强对宪法、法律法规知识的学习宣传和培训，在日常财政监管、服务工作中认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》《云南省非税收入管理条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规。

2.提高思想意识，坚持把廉政宣传教育工作与开展政治理论和理想信念教育、财政业务教育培训、作风建设等相结合；规范财政干部职权，规范财政权力运行机制、资金运行透明机制、提升软实力；充分发挥各类廉政教育基地、事例的正反面典型教育作用，推进财政廉政文化建设，促进财政干部队伍进一步增强廉洁意识、风险意识和自律意识。

3.按照我局对外公布的《西山区财政局行政权力清单和责任清单》严格依法行政。进一步提高财政干部依法行政依法理财的意识；加强财政制度建设，夯实依法行政依法理财的制度支撑；加强科学民主决策，健全决策制度，突出合法性决策，强化决策责任，确保财政工作科学发展；梳理行政执法依据、规范执法程序，严格公正文明执法；严格行政执法监督检查，更加规范财政行政执法行为，强化依法理财、依法行政。