西山区财政局关于西山区第十六届人大四次会议第272号建议答复的函
发布时间：2020-11-13 11:13
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来源：昆明市西山区人民政府
李海生等代表：
您提出的《关于增加区级职能部门办理人大代表建议配套资金的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
（一）我区现行的预算编制模式
为解决现行体制机制下，预算执行中支出进度慢、项目调整频繁、结余结转规模大、资金效益低等问题，改变预算编制“基数+增长”的模式，逐步形成基本支出标准化、科学化，项目支出绩效化、择优化的新型预算编制模式，西山区从2016年开始，对区级行政事业单位的所有财政性资金安排（包括一般公共预算资金、政府性基金、国有资本经营收入等）实行零基预算编制。零基预算是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。实施财政零基预算管理是以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，并结合财力状况，在综合平衡的基础上编制部门预算。
（二）我区现行财政支出结构特点
我区认真贯彻落实“政府过紧日子”的要求，持续强化“三公经费”、会议费、培训费和大型活动经费管理，严格控制一般性支出，坚决削减低效无效及非必须的项目支出，确保民生等重点领域的保障。严格按照保工资、保运转、保基本民生、保重大项目、保社会稳定的总体思路，通过新增资金安排、统筹既有部门预算、专项、存量、机动财力等资金，全力保障新冠肺炎防控财税政策落实和“三保”资金需求。同时，坚决打赢“三大攻坚战”，积极筹措资金，支持脱贫攻坚、污染防治、债务化解工作。
二、意见建议办理情况
（一）提高政治站位，全力保障“三保”
近年来，我区坚持“人员支出按实际、公用支出按定额、项目支出优先保障民生”的原则安排预算，扎实做好“保工资发放、保机构运转、保基本民生”。经统计，我区2017年 “三保”支出31.37亿元，比上年增长16.7%，占全年支出44.31亿元的63.71%；2018年 “三保”支出30.65亿元，比上年增长-2.30%，占全年支出46.79亿元的65.51%；2019年 “三保”支出31.14亿元，比上年增长1.60%，占全年支出51.32亿元的60.68%。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的前所未有冲击，财政资金扎实做好“三保”工作愈发成为重中之重。2020年截至10月，西山区“三保”支出合计28.49亿元，占一般公共预算支出的71.93%。
（二）积极采纳建议，切实保障资金
近年来，面对“三保”资金逐年增加、减税降费效应明显、应急突发冲击严重等现实压力，区财政局均按照政府批复，积极筹措资金，保障人大代表建议办理缺口资金落实到位。经统计，近三年来除年初各部门预算外，区级财政在区人大代表建议办理领域共保障缺口专项资金5000余万元，保障了团结街道和平社区和平居民小组村建道路硬化建设的建议、团结街道龙潭社区大河居民小组排洪沟工作建设项目、大兴社区三节桥小组人畜饮水管网改造等57个代表建议得以充分办理落实。
同时，针对重点建议项目纳入政府惠民实事的实际，区级财政近三年在区政府惠民实事项目方面投入资金2.06亿元，保障了妥吉社区多功能活动室建设项目、西山区农村公路水毁应急抢险工程等项目的落实。
（三）全面总结分析，推进工作落实
区财政局重点关注并认真梳理每年度人大代表建议内容，切实把办理工作同财政改革发展结合起来。经梳理，近年来代表所提建议大多为民生领域的热点、难点问题。为此，区财政局着力加强民生领域基础建设资金保障。以2020年为例，截止目前，在对外帮扶、乡村振兴、美丽乡村建设、七改三清等方面投入财政资金2.1亿元，为加快西山区精准帮扶步伐提供强有力财政保障。围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节，持续加大环境保护财政资金投入力度，在水资源保护、水环境治理、水污染防治、水域岸线管理、水生态修复等方面投入专项治理资金1.8亿元，有力推动滇池面山雨洪拦截、清污分流、清水入滇微改造、城区雨污分流及开展黑臭水体整治，保障入滇河道和滇池生态环境保护建设工作。
三、下一步工作方向
近年来，区财政局虽在人大代表建议办理方面积极筹措保障资金，但与区人大的要求、代表们的期待相比还有一定差距。随着经济社会的发展，涉及改革发展、社保民生等方面的建议也将更加具体化、明细化。区财政局作为政府职能部门，将围绕代表建议的落实，积极建议区委、区政府通盘考虑，统筹决策，并按照要求，立足职能，积极作为，认真借鉴其他地区、其他部门先进经验，进一步完善代表建议办理资金保障机制，努力推动建议办理工作再上新台阶。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区财政局
2020月11月4日
（联系人及电话：姚露 联系电话：68227758）
