昆明市西山区人民政府

关于昆明市西山区第十六届人民代表大会

第三次会议议案及代表建议办理情况的报告

——2020年5月20日在昆明市西山区第十六届人民代表大会

第四次会议预备会上

昆明市西山区人民政府

各位代表：

根据会议安排，现将区十六届人大三次会议议案、代表建议办理情况报告如下：

一、基本情况

（一）总体成效

2019年，区政府共收到区十六届人大三次会议代表议案1件、建议265件。其中：财税经济工商类6件，占2.26%；城市建设管理类35件，占13.16%；道路建设类58件，占21.8%；科教文卫类20件，占7.52%；农林水电类109件，占40.98%；人事民政类20件，占7.52%；土地管理环保类12件，占4.5%；政法及社会治安综合治理类1件，占0.38%；其他类5件，占1.88%。综合来看，代表们对我区城市建设管理、农林水电等方面的问题非常关注，为政府着力解决民生问题提供了重要的民意来源。年初，在区人大常委会的监督指导下，区政府按照“分级负责、归口办理”的原则，由区政府办公室牵头，将266件代表议案建议分别交由区政府系统的45家单位具体办理。截止目前，45家政府职能部门已完成分办、面商及答复工作。办理结果初步为：解决或基本解决的（A类件）有188件，占70.68%；列入计划逐步解决的（B类件）有38件，占14.29%；因条件限制暂时无法解决的（C类件）有40件，占15.03%。

（二）议案办理情况

区十六届人大三次会议议案《全面完成滇池流域面山植被恢复提升改造 切实优化美化城市面山景观》办理情况：区十六届人大三次会议确定议案1件，即《全面完成滇池流域面山植被恢复提升改造 切实优化美化城市面山景观》，议案内容为对滇池流域面山范围内已关停的五采区（白沙地、普坪、大箐）进行植被恢复。接到议案后区政府高度重视，把议案办理当作“一把手工程”，分别交由区自然资源局、区农业农村局、马街街道办事处、西发展投资有限公司具体承办。为使议案得到有效落实，办出成效，成立了“五采区”治理修复工作领导小组，下设治理修复指挥部，制定工作方案，明确工作职责、分工、流程及进度安排。2019年，区政府召开相关会议33次，形成会议纪要24期，工作通报5期，致力于研究、解决滇池流域面山植被恢复提升改造工作中存在的困难和问题。截止目前，投入资金1.49亿元，共完成滇池流域面山范围内五采区（白沙地、普坪、大箐）生态治理修复面积500.66亩。组建100人的生态文明建设综合巡查队伍，升级西山区生态资源保护视频监控网络鹰眼监察平台建设，视频监控布点与巡查队伍形成有效互补，基本做到已关停矿山、私挖盗采多发易发区域、基本农田保护区及问题突出的其他区域巡查、监控全覆盖。

（三）代表建议办理情况

1.解决或基本解决的（A类件）188件，占办理总数的70.68%。这部分建议主要反映了社区管理、城市建设、农村基础设施建设等方面，既贴近区委、区政府的中心工作，又反映了基层实际和群众诉求，具有较强的针对性和可行性。针对这部分具备实施条件的建议，各承办单位坚持重点问题重点办，热点问题迅速办，难点问题积极办，着力提高问题解决率。如对多位代表提出的加强社区居委会人员结构和上调社区工作人员工资的建议，督促承办部门重点办、加快办。2019年，我区通过在每个社区设置2至4名社区专职工作人员，公开招选高学历大学毕业生等方式，保证了社区干部队伍的年轻化、知识化。2019年3月出台了《西山区关于提高社区工作人员岗位补贴的实施办法（试行）》，明确社区工作人员积分管理和职级核定办法，建立社区干部差异化考核体系；社区干部在领取原有岗位补贴的基础上，通过职级核定，最高的可以增加2000元每月，最低增加600元每月，平均增加1100元每月；社区工作人员全面实行绩效奖励制度，已纳入财政年终考核奖励范围，新标准已从2019年1月起实施。

2.正在办理或列入计划逐步解决的（B类件）38件，占办理总数的14.29%。这部分建议涉及面较广、综合性较强，短期内难以落实。区政府督促各承办单位将其列入工作计划，明确工作措施，努力创造条件逐步解决。如代表提出关于解决碧鸡、海口、团结三个街道办事处部分社区、小组的机耕路硬化、水利工程、多功能活动室建设等建议，区政府已责成各承办单位从自身职能出发，制定工作计划，力争把2019年未办理完成的建议纳入2020年“五小水利”工程、“美丽宜居乡村”、“七改三清”等建设项目中逐步解决。

3.因条件限制或与现行规定不符暂不能解决的（C类件）40件，占办理总数的15.03%。这部分建议具有一定的合理性和前瞻性，但因现行政策、资金来源等因素制约，现阶段暂不能解决。如代表提出的给正常离职的社区干部补缴社保、医保和发放养老生活补助等方面的建议，受上级政策、职能职责等多方面的限制，该类建议在区级层面难以得到有效解决。区政府已督促承办单位向上级部门反映或作为工作参考，并向代表作解释和说明，以取得代表的理解和认可。

二、主要做法

区政府始终对人大议案、代表建议办理工作高度重视，把办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任抓紧抓实。在坚持近年来形成有效办理机制的基础上，进一步开拓创新，狠抓落实，从而保证了议案建议办理工作有序规范开展，在办理效率和办理质量上较往年有所提高。

（一）高位统筹，严格要求，确保办理质量提高。2019年，区政府主要领导多次研究、批示人大建议办理工作，多次强调，做好人大代表议案建议办理工作，既是关注民生、自觉接受人大监督的必然要求，也是集思广益、改进政府工作的重要路径。区政府坚持把代表建议和惠民实事的办理作为“一把手工程”，实行区长负总责、分管副区长具体督办、区政府办公室综合协调、职能部门具体落实的组织领导模式。年初以来，分管副区长组织召集办理工作专题会研2次，区政府常务会议研究决策代表议案建议和惠民实事办理工作2次，经区政府常务会议集体研究下发了《关于2019年人大代表建议和政协提案办理工作安排的通知》（西政办发〔2019〕2号），对人大代表议案建议办理流程、目标任务、时间进度、督查考核等各项工作进行了细化安排，做到了人大代表议案建议办理工作与区政府中心工作同部署、同督办、同考评。

区政府办公室作为政府系统办理工作的牵头部门，在2019年全区机构改革中，优化了专职办理科室，形成了办公室主任统筹协调，一位副主任具体分管、业务科室具体办理的工作格局，使代表建议的办理做到实时跟进，重点推进。

（二）安排部署、积极沟通，推动办理责任落实。一是精准分办。区政府办公室以职责分工为基准，草拟了人大代表议案建议交办工作方案征求意见稿，充分征求区人大常委会、区政府领导以及50多家职能部门的意见建议，共收集修改意见60余条，反复征集修改20余次；对涉及多家承办单位的建议，充分听取承办单位的意见，积极协调相关部门，及时召开交办工作协调会。对重点办理的代表建议，加大督办力度，力求通过办理一件建议，解决一批类似问题，推动一个方面工作；对多部门共同承办的建议，要求各承办单位加强协作，相互配合，共同研究，协商办理，做到工作上不因业务交叉而互相推诿，答复中不因意见分歧而互相扯皮。二是认真研办。区政府办公室适时将办理情况向区人大人事委报告，及时协调、解决办理过程中存在的困难和问题，杜绝办理工作前松后紧的现象。在建议办理过程中，要求各承办单位在办理前通过上门走访、召开座谈会等方式，详细了解代表所提意见的真实意图；在具体办理过程中，主动邀请代表实地视察调研、现场查看，让代表近距离接触建议办理工作，与代表共商加强和改进建议办理工作的具体措施；在正式答复前，进一步征求代表对办理结果的意见，积极查漏补缺、改进完善。同时，各承办单位对属于政府自身工作存在的问题，勇于担当，诚恳接受批评建议；对工作中存在的一些困难，客观地加以解释和说明，以实事求是的态度取得代表的理解和支持。

（三）规范制度、严格考核，切实增强办理实效。一是完善制度。区政府将代表建议办理工作与推动政府中心工作相结合，与解决代表关心、群众关注的民生热点、难点问题相结合，严格按照今年4月3日区人大常委会召开的代表建议交办会上提出的工作要求，督促区级各承办单位强化责任落实，建立主要领导负总责，班子成员分工督办，综合处室协调督促，业务处室具体承办的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。如区水务局、区农业农村局、区城市管理局、区教育体育局等承办建议较多的单位，领导重视、实地调研、召开专题会议部署，建立了承办、协调、面商、答复等一套规范的办理工作制度，既保证了代表建议办理的有序推进，又达到了代表满意，改进工作的目的。2019年各承办单位召开面商会、回访会28次；在“西山区政府门户网站”上公开办理答复246条，以主动接受社会监督，回应社会关切。二是严格考核。区政府将人大代表议案建议办理工作纳入单位年度目标管理进行考核，在目标考核体系中设置了分值权重，明确要求和标准，对承办工作的落实情况，完成质量进行量化评分，建立健全季度统计分析及督查考评机制，实时跟进办理工作开展情况。与区人大人事委、区目督办采取专项督办、现场督办、专题检查等形式，及时掌握、协调、解决办理过程中存在的困难和问题。区政府办公室完成了2019年全区办理工作的督查考评，对思想不重视、办理不负责、效果不理想的承办单位扣分并进行了通报，有力推动人大代表议案建议办理由“让我办”为“主动办”，“注重答复”向“落实见效”进行转变，确保每件建议办得准、办得实、出成效。

（四）资金倾斜，强化保障，促进办理提质增效。区政府在资金安排上、力量统筹上提前谋划，优先保障，每年从区财政预备费中安排一定量的资金，用于一些受惠面广、群众急需、科学可行的人大代表建议办理。2019年，除年初区级项目计划和区财政预算盘子外，共追加安排11件人大代表建议专项办理资金504.2万元，各承办单位争取上级资金和专项资金1.3亿元用于办理村间道路硬化、人饮管网修建等民生、民心工程。

三、下步工作

2019年人大议案、代表建议的办理在区人大常委会的关心支持和监督下，经过各承办单位的积极努力，办理工作有序推进并取得一定实效，但与新形势的要求和代表的期望还有差距，工作还存在不足，部分建议受大政策及区级职能职责、客观条件等方面的限制，短时间内难以得到有效解决；部分农村道路、水利等基础设施建设资金缺口较大的建议，受财政资金条件的限制，只能逐年解决；个别涉及面广、涵盖政府部门职能交叉繁多的建议，推进情况相对缓慢；部分承办单位在办理过程中研究解决问题的主动性不够，措施和办法操作性不强，办理效果不明显。个别承办单位在答复过程中，还存在书面答复格式不规范，答复意见不明晰，办理人员态度和办理方式有待改进等问题。针对这些问题，区政府将在今后的办理工作中切实加以改进，努力提高办理工作质量和水平。

（一）强化责任落实，注重组织领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，代表提出建议是履行职责，依法行使职权，监督政府工作的重要方式。区政府将认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，密切联系人大代表，自觉接受人大监督，做到认识上到位、思想上重视、行动上落实，切实增强人大议案、代表建议办理工作的主动性和积极性，真正解决好人民群众最关心、最直接、最根本的利益问题，促进政府工作民主化、法治化、科学化。

（二）强化制度保障，创新工作方式。一是继续将办理工作纳入政府目标管理考核，完善考评、培训、督查等方面的制度建设，形成一个规范有序的办理流程，打造一支务实稳定的办理队伍，健全一套奖惩结合的办理考核机制，以制度为约束，人员为支撑，资金为保障，推动人大代表议案建议办理工作取得新突破。二是继续加强与人大代表的沟通协调，使建议办理的过程成为与人大代表互动的过程、成为形成工作合力的过程。进一步抓好“回头看”和“二次办理”。对上年度及本年度答复为正在解决或列入计划逐步解决的建议进行事后跟踪，认真检查落实情况，努力兑现答复承诺，将“答复”办理变为“落实”办理。

（三）强化长效机制，巩固惠民实效。在落实好以往各项办理工作制度的基础上，在抓实、抓细、抓深上下功夫，着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制，不断提高办理工作信息化水平。督促承办单位总结办理经验，创新工作方法，坚持重心下移、资源下沉，切实推动办理工作由集中办理向日常办理转变，逐步建立和完善后续管理措施，做到持续惠民。

各位代表，认真办理人大议案、代表建议是人民政府的法定职责，自觉接受人大监督的必然要求，也是政府及其各职能部门的职责所系、工作所需、群众所盼；区政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心支持下，始终坚持以人民为中心的发展理念，以务实的作风、严格的标准，不断努力实现人民对美好生活的向往，扎实办好代表提出的每一件建议；区政府将以代表满意、群众满意为标准，“不忘初心、牢记使命”勇于担当、砥砺前行，为打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区而努力奋斗。