昆明市西山区农业农村局

2019年度法治政府建设工作情况报告公示

为扎实推进法治政府建设，西山区农业农村局积极落实《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》内容，做好法治政府建设工作，现按照中共西山区委全面依法治区委员会办公室《报送法治政府建设工作情况报告及台账的通知》要求，将2019年西山区农业农村局法治政府建设工作情况作如下汇报：

一、落实第一责任人责任

党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。按要求开展法治建设课题研究，组织开展包括习近平新时代中国特色社会主义思想、党章、宪法等专题学习活动。局党委高度重视法治建设工作，局党委书记王先武主持召开班子会议，及时研究解决法治建设中的重大问题。局党委书记王先武多次主持召开会议，传达上级精神，组织开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想、关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神以及中央、省委关于扫黑除恶专项斗争的决策部署以及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述等新思想、新活动。

二、积极提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好法治化营商环境

根据“放管服”改革及优化营商环境工作有关要求，对我局行政审批项目、权责清单和行政审批中介服务等事项情况进行进一步梳理，根据云南省人民政府《关于调整一批行政许可事项的决定》（云政发〔2017〕86号）要求，对我局2项行政许可事项进行调整。同时，做好我局进一步加大“减证便民”力度精简审批要件压缩审批时限工作，为4个审批事项，精简5个审批申报材料；根据《西山区推进“最多跑一次”改革实施方案（试行）》（西政办通〔2018〕82号）要求做好我局“最多跑一次”改革工作，公布我局“最多跑一次”事项5项；按照我局行政许可事项目录逐项制定完善行政许可事项办事指南和业务手册34份。做好补充完善全省政务服务事项基本目录和实施清单要素信息工作。

为加快推进我局 “互联网+政务服务”工作，继续规范行政职权和内部审批事项在政务服务平台上的录入工作，并根据西山区政务服务局有关通知积极完成我局“互联网+政务服务”标准化建设工作，并继续规范行政职权和内部审批事项在政务服务平台上的录入工作，全面应用网上政务服务平台发布政务信息、处理咨询投诉、办理线上线下政务服务业务，方便企业和群众办事。

三、健全科学、民主、依法决策机制情况

我局加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》的情况。按照要求和规定程序开展重大决策听证工作，对《西山区新型职业农民认定管理办法（试行）》开展听证。根据法制办以及司法局相关清理政府规范性文件通知要求，定期开展规范性文件清理工作，对我局《西山区森林火灾处置应急预案》、《西山区森林防火管理规定》《西山区新型职业农民认定管理办法（试行）》、《西山区畜禽养殖禁养区划定方案》开展清理，并上报司法局备案。

四、推进落实严格规范公正文明执法的情况

按要求对行政执法队伍、行政执法人员、法制督查人员建档建册进行动态管理。根据法制办启用执法资格管理系统的通知要求，完成了我局执法主体，执法人员管理资料的录入等工作。根据法制办有关云南省行政执法证件管理系统的相关通知要求，指定专人负责，对我局执法主体和执法人员的各项信息进行逐一核对和补充完善。对我局涉及机构改革，执法证到期需要换证的人员进行梳理调整，并上报及录入“云南省行政执法证件管理系统”；同时，做好我局各年度新办执法证人员、执法人员法律知识轮训的组织安排工作。

按加强事中事后监管工作要求，做好“双随机一公开”检查工作，以市场监管部门建立的市场主体名录库为基础，通过“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”添加检查对象35家，建立本部门行政执法检查人员名录库21人，至2019年，以双随机形式开展执法检查9次。检查结果已上传“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”，并做好信息归集工作。

根据《昆明市西山区人民政府办公室关于印发西山区推行行政执法三项制度及行政裁量权基准制度实施方案的通知》（西政办通〔2018〕115号）要求，制定我局行政执法公示制度，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项；编制西山区农林行政执法全过程记录制度，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项；制定或修订完善西山区农林局重大行政执法决定法制审核制度；依照本部门权力清单和责任清单，全面梳理我局具有行政裁量权的行政行为，针对不同类别的行政裁量行为制定不同的行政裁量基准，明确行政执法的类别和类型、法定依据、裁量阶次或情形、具体标准等内容。

五、依法全面履行政府职能情况

根据区法制办的要求，认真落实推进法律顾问制度工作，每年均与云南天外天律师事务所魏江律师签订聘用合同，合同书已按要求上报区法制办备案。魏江律师共为我局提供合同审查25份，规范性文件审查3份，参与决策论证、提出法律意见或建议5次，其他电话提供法律咨询、到我局办公服务等其他工作26次。

依法全面履行政府职能。根据“放管服”改革相关工作要求，和西审改办一系列有关行政审批事项调整的通知要求，对我局行政审批项目、原管理服务事项、承接省政府取消和下放的行政许可事项、权责清单和行政审批中介服务等对外发布事项中的事项情况进行梳理。同时结合部门机构改革职能职责调整情况，对我局行政审批项目、权责清单等进行进一步调整梳理。按照西山区“互联网+监管”有关工作要求，梳理我局监管事项清单86项，按照监管事项清单梳理检查事项清单58项，并做好监管信息及检查信息录入工作；按照西山区政务信息资源目录编制工作要求，开展政务信息资源目录编制工作。

六、存在问题

我局部分执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高，没有养成遇事找法、解决问题靠法的意识。法律顾问参与行政决策率低。

“放管服”工作中缺乏上级业务部门支持，上级部门下放权限时，政府信息共享机制不完善，相关业务培训、政策指导不够及时到位，致使区审批部门对下放的审批事项审批流程不掌握，工作衔接不畅。“谁审批谁负责”、“谁主管谁监管”的原则执行不到位，行业主管部门对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，存在管理漏洞和安全隐患。“放管服”工作要求加强事中事后监管，间接造成监管压力越来越大，当前执法力量难以适应新形势下加强事中事后监管的现实需求。跨部门“双随机、一公开”监管机制不健全，实用性低。

七、整改措施及相关工作建议

加大对法治政府建设工作的宣传力度，广泛开展法制宣传教育和学习。一是切实加强领导干部和全体干部职工法律法规学习，建立法律知识学习培训长效机制。通过会前学法、法制讲座等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规和与履行职责相关的专门法律知识，进一步加大对法制干部的培养、教育和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性，使法治形成一种生活习惯和工作习惯；二是重点开展专题业务培训。通过参加各级各部门举办的专题培训班，加强农业、农经、农机、畜牧等有关法律法规的培训，进一步规范行政执法，提高全体干部职工、尤其是执法人员的实际执法技能，增强依法行政、依法办事能力。从源头上解决好“为谁执法”、“为谁服务”的根本性问题，打牢树立执法为民的思想基础；三是加强各部门法制队伍建设。确保各部门人员配备与工作任务相适应，同时保障法制机构开展行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制宣传和培训、调研等工作的必要经费。

完善重大行政决策程序制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。重大行政决策应当经部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。加大法律顾问制度实施力度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，促进了政府工作决策的规范化、制度化、法制化。

建议上级部门建立健全审批权限下放工作机制，上级部门做好统筹协调工作，组织好事项的下放，并牵头做好业务指导。

做好本部门事中事后监管机制的建立健全工作。加强监管信息共享，实现审批与监管的无缝衔接。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。细化建立跨部门联合随机检查工作机制，同时加大联合随机检查执法学习力度，及时研究解决新情况新问题，推动执法部门按时完成跨部门联合抽查任务。

加大推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。依照权责清单动态管理办法，以及新修订的相关法律法规及机构改革后的职能职责划分，全面梳理、清理调整我局权责清单内容，并向社会公开。

                                               昆明市西山区农业农村局

                                                     2019年11月15日