近年来，西山区政务服务管理局在区委、区政府领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神及区委区政府关于依法治区总体部署，认真落实《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》及年度西山区法治政府建设工作计划，紧紧扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，扎实推进法治政府建设，持续优化政务服务，打造法治化营商环境，不断提高群众的获得感、幸福感。现将2017-2019年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况及成效

（一）系统谋划，压实责任，组织保障坚强有力

1.加强组织领导。区政务服务管理局高度重视法治政府建设，坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善组织领导，成立依法治区工作领导小组，明确主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，强化了领导班子集体责任，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室分工落实，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实将“一把手”抓法治落到实处。

2.强化工作统筹。为确保依法治区建设取得实效，将依法治区工作融入全局中心工作，纳入局党组年度工作要点，加强督促检查，特别是把政务服务、行政审批制度改革、公共资源交易、行政审批局建设等改革任务融入到法治政府建设具体工作中，确保各项工作顺利推进。

3.抓好责任落实。按照年度西山区全面依法治区工作要点和法治政府建设工作计划，坚持把法治政府建设和全局中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，始终将建设法治政府摆在工作全局重要位置。结合机构改革重新组建区政务服务管理局，完善了部门“三定”，健全内设机构，新设审批改革与政策法规科，负责具体落实全局法治政府建设、依法行政、依法治理、依法治区及本部门的行政复议、行政诉讼、普法教育以及规范性文件的制定、审核等工作。

（二）突出重点，精准施策，各项改革有序推进

1.加强统筹谋划，改革力度进一步加大。全面推动深化“放管服”改革优化营商环境各项政策落实，结合西山区实际，先后牵头制定了《西山区人民政府关于印发西山区2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（西政发〔2017〕10号）、《西山区人民政府关于进一步深化放管服改革优化营商环境的实施意见》（西政发〔2018〕1号）、《西山区全力推进一网通办、审批服务便民利企、加快打造国际一流营商环境工作方案》（西办通〔2018〕72号）、《西山区进一步优化提升营商环境的实施意见》《西山区营商环境提升十大行动》(西办发〔2019〕12号)等政策文件，聚焦企业投资生产经营中的堵点、痛点、难点，统筹抓好“放管服”改革各项任务，细化责任分工和完成时限，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

2.推进简政放权，市场活力进一步激发。十八大以来，按照法律法规调整及“放管服”改革相关文件要求，全面取消了“非行政许可”和“管理服务事项”类别，按程序分批取消了108项政府行政职权，其中取消行政审批事项63项、行政处罚事项45项,进一步削减制度性交易成本，激发市场活力。对取消的事项，明确审批部门一律不得再实施或进行变相审批,制定完善事中事后监管措施，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，确保放得开、管得好。今年机构改革完成后，组织全区30个部门对权责清单调整事项进行了研究梳理,经汇总初审、征求各部门意见和各部门合法性审查，修改完善后形成了《区级各部门权责清单调整表（送审稿）》,报区司法局进行合法性审查，待区政府批准后统一向社会公布。

3.健全清单管理，权力运行进一步规范。一是规范行政职权运行。不断细化清单管理制度，先后编制公布了《西山区政府部门行政许可事项目录》、《西山区区级政府部门及街道办事处随机抽查事项清单》、《昆明市西山区人民政府决定清理规范的区政府部门行政审批中介服务事项目录》、《西山区“最多跑一次”改革事项清单（第一、二批）》、《西山区第一批直接受理、马上办和全城通办事项清单》、《西山区2018年区级行政职权专家论证、评审、技术审查事项清单（试行）》、《西山区区级部门内部审批事项清单》、《西山区政府部门精简审批要件行政审批事项清单》及《西山区政府部门压缩审批时限行政审批事项清单》等10余项清单目录，清单制度进一步健全，彻底将政府权力关进制度的笼子。二是规范权责清单动态调整机制。2018年，制定出台了《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》，对政府工作部门、街道办事处权力运行、清单管理、权力监督和责任追究进行了明确，行政职权运行更加科学规范。三是规范权责清单信息公开。及时对后台数据进行维护，统一在云南省机构编制网和西山区政府网站对外公开，确保对外公布的权责清单事项、要素保持上下一致。

4.清理行政审批中介服务事项,制度性成本进一步削减。按照省市统一部署，分批次清理行政审批中介服务事项，简化中介服务材料，打破行政审批中介服务垄断，全面规范行政审批中介服务行为。2017年，编制公布了《昆明市西山区人民政府决定清理规范的区政府部门行政审批中介服务事项目录》。2019年，根据《云南省行政审批中介服务事项目录汇总清单》，明确了区级可实施的行政审批中介服务事项54项，其中改由审批部门履行监管和服务职责或委托中介机构提供服务的行政审批中介服务事项12项，改由申请人自愿选择中介服务的行政审批中介服务事项17项，保留的行政审批强制性中介服务事项25项。

5.开展“减证便民”专项行动，审批要件和时限进一步压缩。2018年5月，组织各行政审批部门清理和精简无法律依据的证明材料等审批要件，进一步压缩审批时限。经统计，区级12个部门精简了37个行政审批事项的审批要件，审批要件由总计353项精简至249项，精简率29%。19个部门压缩了75项行政审批事项的审批时限，比原承诺时限压缩了约54%，比法定时限压缩了约67%。2018年6月，印发了《关于贯彻落实<云南省人民政府取消和保留证明材料清单的决定>有关事项的通知》，要求相关部门建立与云南省机构编制网公布的全省保留证明材料清单的链接，公布并执行全省证明材料清理决定。通过精简行政职权和“减证便民”，不断优化减少审批手续和流程，压缩审批时限，真正让 群众和企业共享行政审批制度改革红利。

6.优化政务服务，营商环境进一步改善。加快“一网四中心”建设，拓宽政务服务渠道，推进政务服务“七办”模式。一是推进“一窗受理、集成服务”。将各个部门在政务服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离，倒逼各部门衔接管理制度、整合办事流程，推进部门协同作战、集成服务，推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变。二是推进“一网通办”。大力推进“一网四中心加点延伸模式”，整合构建街道、社区政务服务综合窗口。截至2019年7月，西山区已实现10个街道108个社区“互联网+政务服务”综合窗口全覆盖。目前，根据省市统一部署，在新的省级网上政务服务管理平台和市级政务服务管理平台上，进行事项录入和要素信息完善，形成本级政务服务事项基本目录和实施清单，逐步实现全区政务服务事项“应上尽上、一网通办”。三是持续抓好“最多跑一次”改革。截至目前，全区“最多跑一次”事项共接件940427件，办结940427件（网办406175件），办结率100%；四是持续优化政务服务。紧盯企业群众办事的“难点、堵点、痛点”，实行“政务快递免费送达”、24小时“不打烊”自助服务和重点投资项目帮办代办，切实提升政务服务质量，降低办事成本。

（三）高位对标，精准发力，不断提升依法执政能力

1.进一步完善议事决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合单位实际，修改完善并印发了《西山区政务服务管理局“三重一大”事项集体决策制度》《中共昆明市西山区政务服务管理局党组议事规则》《西山区政务服务管理局内部控制制度》，出台了《昆明市西山区行政审批运行制度（试行）》《昆明市西山区行政审批联席会议制度（试行）》《昆明市西山区相对集中行政审批事项联合踏勘制度（试行）》，科学民主依法决策机制不断完善。

2.进一步推进规范公正文明执法。2019年8月30日，区行政审批局与6家部门签署了《移交事项备忘录》，正式承担划转的15项行政许可事项审批工作，开启“一枚印章管审批”改革新征程。按照“集中审批，审管分离”的原则，全面规范办事指南和业务手册，规范行政审批流程,厘清责任边界，确保各项决策于法有据、合法合规，推进规范公正文明执法。

3.进一步健全学法用法常态机制。一是推动学法用法工作制度化、规范化、长效化。组织全体干部职工学习《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，并组织全局行政执法和法制审核人员参加2019年第四期执法培训考试，强化干部职工法治观念，提升行政执法人员和法制审核人员业务能力及法治素养。2019年，局党组及干部职工集中开展法律法规学习活动3次，参加执法专题培训13人次，新办执法证8人。二是不断创新普法宣传教育方式。创新开展西山政务“大讲堂”活动。聘请了法律顾问，并由法律顾问和局业务骨干专题讲授行政许可法、行政审批制度改革及政务服务相关业务平台,丰富干部职工对行政许可事项的受理、办理流程、时限要求等相关理论知识，增强业务能力，树立改革信心。加大普法宣传教育力度。充分利用法宣在线、学习强国、宣传展板，信息公示栏、西山政务APP等平台，加大法治学习宣传力度，推进规范公正文明执法。

4.进一步强化清单合法性审查力度。严格贯彻《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》，凡是清单调整一律经区审改办审核和区法制办合法性审查，凡是新增、取消行政职权事项一律报区政府常务会审议。同时，结合机构改革后权责清单调整，督促各部门加大法律、法规、行政规章及规范性文件研究清理力度，对不符合《云南省权力清单和责任清单工作梳理口径和标准》和“放管服”改革精神的事项，进行了清理规范。

二、存在问题及困难

我局法治政府建设工作虽取得了一定的成绩，但与区委、区政府的要求相比，还存在一定差距，主要是：

（一）优化营商环境“一盘棋”意识不浓。“放管服”改革关乎政府形象、经济发展、民生改善等方面，各项改革任务牵扯部门多、涉及面广，需要各部门具备统一的认识和高度的协同，但工作推进过程中还是存在部分职能部门对工作的重视程度不够，存在“等、靠、要”思想，积极主动性不够，工作还停留在应付了事，工作成效不明显。主要表现在对权责清单管理维护不及时、不主动，事项办理和系统管理人员随意调换，“互联网+政务服务”“互联网+监管”等平台事项认领完善和网上办件效果经多次督促后进度仍不理想等。

（二）审批服务集中办“一站式”功能较弱。一是进驻事项标准模糊。按照国家、省、市提升政务服务大厅“一站式”功能要求，2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”。截至目前，省、市仍未出台政务服务事项清单及事项进驻的具体标准，区政务服务中心进驻事项220项，对标外省发达地区进驻事项差距较大。二是进驻不够彻底。受制于人员力量不足、内部审批流程、窗口授权等原因，部分职能部门对进驻政务中心存有抵触情绪，致使中心成了“收发中心”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在中心无法直接办理，群众办事两头跑现象依然存在。三是政务服务中心场地受限。与其他主城区政务服务中心相比，西山区政务服务中心接待大厅分散不集中，场地面积不足，功能区设置无法按政务服务标准化要求进行建设，影响应有功能和作用的充分发挥，群众休息区、自助服务区设置无法满足办事群众需求，24小时“不打烊”服务区受场地限制一直未建成。

（三）政务服务事项“一网办”差距较大。目前，省、市均在进行网上政务服务平台建设，区级在贯彻落实的过程中存在平台多、数据不通、办理标准不统一等诸多问题。一是“一网”建设相对滞后。新版“云南省政务服务平台”和“昆明市政务服务平台”正在建设中，尚未真正实现互联互通和信息共享，区级通过“昆明市综合受理并联审批系统”仅实现了“一窗”收件，各部门仍然需要本行业自建系统进行审批操作，“办一件事”相同材料需要重复录入采集，增加了基层工作量，影响了审批效率。二是政务服务事项标准化推进缓慢。按照“五级十二同”要求，区级各部门在新版“云南省政务服务平台”上认领政务服务事项和完善本地化要素，由于各部门审批并未使用该平台，导致重视程度不高，认领事项积极性不高，平台事项信息完善进度缓慢。三是网上平台进驻事项少。按照《昆明市提升网上政务服务能力工作方案》要求，所有政务服务事项必须纳入网上平台实施“一窗通办”、“一网通办”，并且三级网办深度事项85%以上。目前，受制于政务服务事项清单、事项标准化、流程再造等工作尚未完成，全区进驻市级平台事项122项，距市级标准差距较大。

（四）运用“法治”解决“放管服”改革中出现问题的能力有待进一步提高。法治队伍建设还有待于进一步加强，干部职工法律知识素养有待进一步提高，知法、学法、用法能力有待进一步提升。

三、下一步工作计划

在下一步工作中，我们将重点围绕以下四个方面开展工作：

一是全面贯彻落实区委、区政府关于依法治区建设的部署要求。紧紧围绕《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》及年度西山区法治政府建设工作计划，全力推动我局依法治区建设责任落实，健全完善法治政府建设工作体制机制，认真执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定，对工作任务挂账督查，及时跟踪、及时检查，对发现的问题列出清单、明确问题、整改到位，确保依法治区建设各项任务如期完成。

二是抓好《西山区政务服务管理局“三重一大”事项集体决策制度》《中共昆明市西山区政务服务管理局党组议事规则》《西山区政务服务管理局内部控制制度》等制度的落实，充分发挥法律顾问作用，确保决策依法、科学、民主。

三是进一步提高全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、解决矛盾、维护稳定的能力。持续抓好干部职工法宣在线和法律法规学习，大力开展行政审批、清单审核、规范性文件审查等法律知识培训，切实提升全局干部职工法治思维和依法行政能力。

四是加强《优化营商环境条例》宣贯。坚决贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的指示精神，加强《优化营商环境条例》宣传贯彻。按照“五个进一步”的要求，对标国际标准，学习借鉴先进地区经验和做法，围绕破解营商环境的突出短板和市场主体反映的突出问题，持续抓好“放管服”改革，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，助力全区法治政府建设，为实现全区经济社会高质量发展提供强劲动力，为全面建成区域性国际中心城市活力核心区打造一流营商环境。

昆明市西山区政务服务管理局

2019年11月14日