颜立龙委员：

您在政协昆明市西山区第九届委员会第二次会议上提出的《关于全面实施食品安全战略，强劲推进食品安全工作的建议》,已交我局研究办理，现答复如下：

一、食品安全工作开展情况

　　近年来，西山区食品安全工作在区委、区政府的正确领导下，在上级食品药品监管部门的业务指导下，以保障食品安全为总体目标，紧盯重点，完善举措，切实履职，强化整治，全区未发生重大食品安全事件。

　　2016年以来，西山区以昆明市创建国家食品安全示范城市为契机和抓手，着力从提高食品安全保障水平、落实食品安全“党政同责”、治理食品安全源头、严格实施全程监管、严厉打击违法犯罪、落实企业主体责任、实现社会共治等七个方面开展食品安全工作，基本情况如下：

　　（一）确保食品安全状况持续良好

　　1.无重大食品安全事故或事件。2016年以来，我区未发生重大食品安全事故，未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。

　　2.食品安全总体满意度。组织开展2017、2018年食品安全宣传周和食品安全“问计于民”活动，发放宣传资料7.5万份，完成线上调查问卷10503份，线下纸质问卷1651份，主动征集群众关心的食品安全问题，辖区群众食品安全总体满意度、对创建工作的知晓率、支持率全面提高。

　　3.食品检验总体情况。2017年，我区完成食品安全实验室检测样本3216份。2018年，截至目前，完成国家、省级、市级食品安全监督抽检63批次、保健食品4批次。完成主要针对农药残留检测样本2257个，完成粮油产品抽检43份，水质检测36份。

　　4.食品安全监督执法情况。2017年以来，共查办食品安全违法案件180件，查办率达100%，完成监督抽检不合格产品核查处置16件，核查处置完成率达100%，完成食品行政许可公示78期，行政处罚案件公示17期，信息公开率达100%。

　　5.党政同责执行情况。制定出台了《昆明市西山区食品药品安全党政同责实施办法》《昆明市西山区食品药品安全工作评议考核办法》和《西山区2017年食品安全工作要点》《西山区2018年食品安全重点工作安排》。区政府办和区食安办分别印发了《昆明市西山区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》《西山区人民政府食品安全委员会及成员单位工作职责》，全面建立食品安全监管机制，进一步明确食用农产品、食品安全监管各部门的监管职责。

　　6.群众关心的食品安全问题。通过组织开展2017、2018年食品安全宣传周和食品安全“问计于民”活动，召开人大代表和政协委员座谈会、办理人大代表建议和政协提案等措施主动征集群众关心的食品安全问题，积极解决、及时反馈。将群众关心的重点问题、食品安全工作亟待解决的重点事项列入政府重大民生工程、民生实事项目。2017年，我区将食用农产品快速检测列入区政府惠民实事项目，投入158万元专项资金用于提升农贸市场、大中型生鲜超市食用农产品快速检测能力，并投入近500万元专项资金提升改造农贸市场硬件设施。

　　（二）全面落实“党政同责”

　　1.党委政府高度重视。区委、区政府高度重视食品安全工作，定期专题研究食品安全工作，完善创建工作机制。2017年区委常委会听取食品安全工作情况汇报2次，区政府常务会研究食品安全工作3次，区委书记、区长、常务副区长深入基层调研指导食品工作5次。2018年区委书记、区长、常务副区长深入基层调研指导食品工作3次。成立了昆明市创建国家食品安全示范城市西山区工作领导小组，实行创建工作区委书记和区长“双组长负责制”，将食品安全纳入区政府目标绩效考核，食品安全工作所占权重达到3%。将食品安全工作作为党委政府领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容，实施食品安全事故“一票否决”。2017年，我区食品安全工作评议考核列昆明市 A 级。

　　2.统一权威监管体制完善。按要求设立西山区食品安全委员会及办公室，区委常委、常务副区长任食安委主任，区市场监管局局长任食安办主任。将食品药品安全监管作为首要职责，制定《西山区人民政府食品安全委员会办公室关于把食品药品安全监管作为首要职责的工作意见》。全面完成食品药品监管体制改革，建立完善区、街道两级食品药品监管机构和社区监管网络。区市场监管局下设10个市场监管所，区农林局设置农产品监管机构，并在碧鸡、海口、团结三个街道办设置了农产品质量监管站，按照“六有”要求开展工作。各街道办均成立了食品安全工作领导小组。同时，通过政府购买服务等措施解决监管人员不足的问题，基层协管员队伍健全，培训、考核及报酬保障制度完善。

　　3.落实“四有两责”。建立完善区、街道两级食品药品监管机构和社区监管网络，科学划定食品安全网格，合理配备监管协管力量，全区10个市场监管所配备行政编制执法人员，每个监管所行政编制人员到岗率达到100%以上。将全区划分为78个网格，每个网格配备执法人员，做到了网格划分清晰、全覆盖，责任人和目标任务明确。全区每个社区均配备了1名食品安全协管员。市场监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备全部达到要求。区市场监管局建有食品快检室，年均快检食品（食用农产品）500批次以上。同时，承担全区33个农贸市场、大中型生鲜超市食品（食用农产品）快检指导、培训和考核工作。区农林局设立4个农残检测点，配备农残检测仪、监测车。区疾控中心通过资质认证，检验检测能力达10大类181项。

　　（三）有效治理食品安全源头

　　1.农产品质量安全得到保障。食用农产品产地准出、市场准入有效衔接，制定了《西山区农产品质量安全追溯体系信息平台建设工作实施方案》《西山区食用农产品集中交易市场落实食用农产品产地准出和市场准入制度实施规定》《西山区产地检疫、动物标识及疫病可追溯体系建设工作方案》等文件。开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动。建立了农业投入品安全使用制度并加强监管指导，严格登记农业投入品安全检查工作及整改情况记录，依法规范使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，未发现使用国家明令禁止的农业投入品的情况。

　　2.加强粮食质量安全监测与监管。严把粮食收购、贮存、运输关，我区取得粮食收购资格许可证的企业共有13家，均符合申办条件，保管员、检化员均持有证书，并配备相应设施，满足储粮条件，能做到安全储粮，严把粮食质量关，并形成长效机制。

　　3.餐厨废弃物无害化处理。2018年制定印发了《关于进一步加强“地沟油”治理工作的实施方案》和《西山区餐厨废弃物收运处置工作方案》。督促餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置制度，配备餐厨废弃物处置台账。目前，餐厨废弃物集中收运处置已覆盖城区街道。

　　4.引导和服务产业发展。严格落实国家食品相关产业政策，食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高，安排资金支持冷链物流基础设施建设，促进食品产业转型升级和食品质量安全管理水平整体提升。按市卫计委要求开展食品安全评估工作。加强品牌建设和标准化工作，昆明拓东调味食品有限公司、昆明五谷王食品有限公司、云南逸神生态茶叶有限公司获HACCP或ISO 22000认证。组织2家企业的4个产品进行绿色食品认证，2家企业的3个产品进行无公害农产品认证。截止目前，我区共有有效期内食品云南名牌8个、昆明名牌13个。

　　（四）严格实施全程监管

　　1.加强智慧监管。实施“互联网+”食品安全监管项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用。按要求推广应用省食品药品监管局部署的监管系统，实现了行政审批、日常监管、检验监测全信息化。建立了包括企业的基本信息、主要人员信息、日常监管信息、抽检相关信息等监管对象数据库，稳步提升监管信息化水平。全区食品生产许可、食品经营许可、食品生产加工小作坊登记、食品摊贩备案和产品质量抽检数据完整，并进行数据分析应用。

　　2.严格监管食品生产经营者。按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》《国家食药监总局关于印发食品生产经营日常监督检查有关表格的通知》要求，全面推行使用食品生产经营《检查要点表》和《结果记录表》从而实现食品生产经营日常监督检查程序化、规范化、表格化、公开化。按照《食品生产经营风险分级管理办法》要求，对全区食品生产者（含食品添加剂生产企业）进行风险等级划分，并依据风险等级制定年度监督检查计划，确定监督检查项目和频次。按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》和上级文件规定，对全区食品生产企业（含食品添加剂生产企业）按风险等级对应检查频次，实施全覆盖的监督检查。按照上级加快推进双随机一公开监管工作的通知精神，有计划分层次组织对食品经营单位开展“双随机”检查，对风险等级较高的食品生产单位实施飞行检查。

　　3.放心肉菜示范超市创建有力。制定我区放心肉菜示范超市创建工作方案，组织云南华润万家生活超市有限公司昆明前兴店、云南沃尔玛百货有限公司昆明兴苑路分店2家超市参加“放心肉菜示范超市”创建，云南华润万家生活超市有限公司昆明前兴店通过了“放心肉菜示范超市”验收。云南华润万家生活超市有限公司昆明前兴店已单独设立优质精品肉菜专柜，建立并有效执行进货查验制度。

　　4.餐饮业质量安全水平明显提升。实施餐饮业质量安全三年提升行动。按照全省“明厨亮灶·阳光厨房”三年创建规划，全面开展“明厨亮灶·阳光厨房”创建工作，截止目前，完成“明厨亮灶·阳光厨房”创建409户。贯彻执行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，督促网络订餐平台落实食品经营资质审核等责任、完善网络订餐在线投诉和售后维权机制，切实维护网络订餐消费者的合法权益。开展网络订餐食品安全专项整治行动，加强线上线下网络订餐食品安全的监管，督促订餐平台的入网餐饮服务提供者主动公示证照等信息，持证持照率达100%、证照公示率达100%。印发《2018年昆明市西山区养老院服务质量建设专项行动实施方案》，开展学校（托幼机构）、养老机构食堂专项检查。督促餐具、饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施，对其开展覆盖全项目的检查。

　　（五）严厉打击违法犯罪行为

　　案件查办工作及时彻底。制定了12项制度，进一步明确案件查办事权，完善案件查办制度，严格规范案件查办行为，严格执行“处罚到人”的规定。2017年以来，共查办一般程序食品安全案件183件。建立了跨部门、跨区域的案件协查、食品产销监管衔接等协调联动机制。加大打击违法犯罪力度，制定了食品行政执法与刑事司法衔接工作制度，建立了案件线索通报、案情通报、案件移送等制度，2017年以来，公安机关立案调查食品药品犯罪21起。

　　（六）全面落实企业主体责任

　　1.落实食品安全自查制度。积极督促食品生产经营者建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。有发生食品安全事故潜在风险的立即停止食品生产经营活动，并向区市场监管局报告。

　　2.执行食品安全标准和良好行为规范。督促企业严格执行食品安全标准，包括生产经营场所、设施设备、操作流程、食品添加剂使用、卫生管理、人员管理、制度执行等符合法律法规要求。

　　3.追溯。落实食品安全追溯责任，督促食品生产经营者建立并执行各项记录制度，有效实现追溯。辖区内各农贸市场、生鲜超市、团体消费单位溯源节点正常报送溯源数据。

　　（七）构建社会共治格局

　　1.食品安全诚信体系健全。制定了《西山区关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的工作方案》《昆明市西山区食品药品黑名单管理办法》和《西山区2018年社会信用体系建设工作要点》，明确了开展“红黑名单”的相关工作要求，开展了西山区金融领域失信问题专项治理，开展失信联合惩戒行动。信用档案全面建立，实行分级分类监管，将纳入“黑名单”的食品药品企业通过政务网站向社会公布。

　　2.社会监督渠道畅通。网络投诉举报平台高效运转，设立统一的投诉举报电话12331，实现网络24小时接通，电话在受理时间内接通率达100%。

　　3.食品安全风险教育和宣传教育。制定印发《昆明市西山区创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》，组织开展2017年食品安全宣传周、2018年食品安全宣传周暨问计于民活动，全面开展《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等法律法规以及食品安全标准和知识的公益宣传。2017年，通过标语、海报、板报等形式广泛宣传国家食品安全示范城市创建，发放宣传资料25000份，在各类媒体发布食品药品安全信息99条。2018年截至目前，在省级媒体上宣传报道食品安全方面的新闻8条，市级媒体18条。

　　4.建立食品安全法律法规、科普知识的常态化宣教机制。将食品安全纳入公民法制和科学普及、职业技能和学生课堂教育。积极开展食品安全五进活动，全面提高全民的食品安全意识。新型职业农民培训将农产品质量安全纳入培训的重点，包括农产品安全基本知识、农产品质量安全生产技术等内容。民宗领域开展食品安全进学校、进企业、进机关等九进活动。

　　5.公众食品安全素养较高。积极开展宣传教育，我区社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率不断提高。全面开展“学生营养改善行动”，加强对贫困地区学生的营养干预。实施集体供餐单位营养操作规范和集约化配餐企业提供营养配餐服务，农村地区义务教育学校的校园食堂开餐率达到100%，区财政对贫困地区义务教育阶段学生就餐给予经费补助。开展中小学生营养健康状况监测与评估，学生肥胖率上升趋势减缓，农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下。督促和指导全区集体供餐单位严格执行《餐饮服务食品操作规范》《云南省学校食堂与学生集体供餐食品安全监督管理规范》，鼓励集体供餐单位推广使用《学生营养餐生产企业卫生规范WS 103-1999》《学生餐营养指南WST 554-2017》等标准规范，不断提高学生营养餐营养水平。加大全区农村地区义务教育学校食堂食品安全日常监管，全区农村地区义务教育学校食堂量化分级率达100%。在辖区各养老机构中开展了《养老机构服务质量现状调查问卷》工作。

　　6.社会监督情况。建立聘任社会监督员机制，聘任社会监督员6名。2016 年至今，人大代表、政协委员对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实方面的建议和提案全面处理并回复，满意率达100%。

　　7.行业自律。支持全区餐饮服务单位加入云南省餐饮与美食行业协会、米线生产单位加入云南米线协会。支持协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，建立健全行业规范和奖惩机制，主动发现解决本地行业共性隐患问题，引导和促进食品生产经营者依法履行不安全食品的停止生产经营、及时召回和处置义务。

　　8.消费者权益保护。在处理消费者食品安全投诉过程中，积极宣传《民法总则》《民事诉讼法》《侵权责任法》等法律法规，在和解、投诉、仲裁等方式无法维权的情况下，支持消费者通过诉讼进行维权，并提供相关指导和帮助。通过“美团外卖手机APP”摸排食品安全领域公益诉讼线索，现已发现食品药品领域公益诉讼案件线索43件，已立案审查，拟经诉前程序发出检察建议。

　　二、下步工作方向

　　食品安全是重大民生工作，直接关系到全面建成小康社会目标的实现，我们将进一步深化认识，提高政治站位，坚决落实习近平总书记“四个最严”的指示精神和十九大提出的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的总体要求，进一步提高我区的食品安全监管水平，进一步保障人民群众的身体健康和生命财产安全。

　　感谢您对我区食品安全工作的关心和支持。