西山区教育局关于对西山区政协九届一次会议

第050号提案的答复

王雷委员：

您在西山区政协第九届委员会第一次会议上提出的关于《推进西山区义务教育均衡发展的提案》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

在西山区委区政府的大力支持下，我区着力推进义务教育均衡发展，成绩喜人，全区教育事业蓬勃发展，2017年我区获得云南省先进教育工作县荣誉称号。

二、 意见建议办理情况

（一）进一步优化资源配置加大对农村义务教育的投入力度问题

1.近年来，我区地方财政经常性收入、生均预算内教育事业费和生均公用经费、教师工资逐年增长，“三个增长”均得到有效落实。

2.为使困难学生顺利完成学业，确保学生不因家庭困难而失学，我区加大对“办好一个基地、建好一个食堂、救助一批贫困生”的农村寄宿制学校“三个一”工程的扶持力度，并全面实施农村义务教育阶段营养改善计划，2012～2016年共投入区级资金4,311.66万元，100%覆盖海口、碧鸡、团结3个涉农街道办事处41个校点，惠及学生63161人次。

3.我区制定了《西山区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案（2014—2015）》、制定了学校标准化建设、危房改造农村寄宿制学校建设等工作计划。

近年来，累计投放资金7.7亿元，拆除和停用D级危房11.96万平方米，建校舍20.13万平方米，完成26所学校D级危房排危新建。投入3013万元，完成24所学校8.95万平方米的B、C级危房改造。在城中村改造中，投入及引进11.39亿元，新建配套学校5所，面积16.4万平方米。

“十三五”期间，每年投入不低于8亿元资金用于教育，五年累计投入不低于40亿元。继续完善农村学校标准化建设后续工程，着力解决老城区学校办学条件和招生压力大等问题。

（二）推进优质教育资源整合利用，实现城乡教育共同发展问题

1.制定了《西山区“十二五”教育发展规划》、《西山区学校布点布局和教育资源整合规划（2010～2015）》、《西山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《西山区教育事业“十三五”发展规划》、《西山区教育布点布局规化（2016～2030年）》，确立了西山教育的中长期发展战略、重大项目和保障措施，现已全面进入实施阶段。

近年来年，累计投入资金165,000.00万元，增加教学用地325.75亩，新建学校7所，改扩建学校18所，增加教学及辅助用房261274.46平方米、学生宿舍21553.67平方米、学生食堂12320.14平方米；投入资金2,760.00万元，为25所学校改造了运动场地，新增体育运动场地62000平方米；投入资金372.69万元，增加绿化面积19843.1平方米。

2.采取“名校带动、资源共享”策略，充分利用优质学校的先进教育理念、优秀师资力量、品牌效应，通过盟校、分校、并校、建新校等模式，辐射优质教育资源，扩大优质学校办学规模。

3.按照城市发展总体规划，针对旧城及城中村改造、“全面二孩”政策、人口迁移流动带来的学龄人口变化，做好教育用地规划与保护，科学配建各级各类学校，保证适龄人口入学需求。实施新一轮学校建设规划，通过收缩、整合、撤并、新建等方式，按照标准落实规划布点，完善人口密集区域教育配套。

2016～2020年，新建、扩建小学和中学分别不低于15所和10所，新增国际中学1-2所，其中，针对南市区人口密集、教育资源紧缺趋势，在前卫、福海片区新建小学5所、中学2所，扩建小学1所；针对书林片区校点多、规模小现状，整合崇新小学，建成24班完小的书林二小；针对碧鸡片区校点分散、校舍不达标现状，整合校点，规模化办学。

（三）进一步调整教职工编制问题

1.西山区严格执行国家和省制定的教职工编制标准，义务教育教师编制依照《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发〔2001〕74号）文件、以及《云南省人民政府办公厅转发省编办等部门关于制定我省中小学教职工编制标准意见的通知》（云政办发〔2002〕52号）文件规定的标准执行。

2.出台了补充教师队伍的专项办法，教育、人力资源社会保障、编制等部门按编制进行公开招聘，不足部分，由教育局按“师生比”动态核定教师数，及时补充教师，不因编制限制影响教育教学活动开展。

3.建立了校长、教师交流机制和城镇骨干教师到农村定期任教机制、义务教育学校对口帮扶机制及学区化管理机制，通过对口支教、送课、送教、开放教育资源等方式，提高薄弱学校的办学水平。

（四）进一步建立和完善多元化办学投入机制问题

1.抓住城中村改造契机，利用市场机制调整民办教育结构，逐步淘汰规模小、条件差、质量低的民办学校。

2.充分利用优质学校的先进教育理念、优秀师资力量、品牌效应，通过盟校、分校、并校、建新校等模式，辐射优质教育资源，扩大优质学校办学规模。

3.加大对辖区内薄弱学校的政策倾斜力度。建立学区协同发展机制，做强薄弱学校，通过“并、增、切”等举措，提升整体办学水平。

4.积极促进民办学校和公办学校互相之间的教育教学合作教研。一通过优质民办学校推动公办学校进一步完善和提高教育教学；二通过民办学校之间的沟通和教研活动，通过优质学校带动薄弱学校，提高教育教学质量的整体水平。另外，通过公办学校与民办学校的结对帮扶和教研互助，进一步提高和规范民办学校的办学质量和办学行为，更好的推进区属民办学校的整体提高和发展。

5.通过多渠道、多形式开展学校的国际交流。比如：侨光小学多年来与东南亚各国长年进行着各项教育交流活动，与马来西亚宽柔二小签订为友好学校。西山区德亨学校与北京芳草地国际学校合作办学，现已签署合作协议，今年9月新学校将开学招生。

（五）制定和完善相关政策措施问题

1.均衡发展义务教育，不折不扣落实“两为主”政策，保障进城务工人员随迁子女享受平等的入学机会。结合我区实际，按照昆明市人民政府办公厅《关于转发昆明市外来务工人员随迁子女义务教育阶段就学管理办法（试行）的通知》要求，增强服务意识，在流动人口集中的区域，每年设立26个外来随迁子女入学报名咨询点，在学校、社区和报名点公布就学指南，简化手续，直接办理报名登记，报名时间与当地居民子女同时进行，报名咨询点通过媒体向社会公告。自2006年开始就对委托民办学校培养的外来随迁子女就读的学生进行学费补助，按小学800元/生.学年，初中1000元/生.学年，直接补助给委托民办学校，很好的解决了外来随迁子女在民办学校享受的权益。

2.启动了农村教师素质培养工程，建立农村专业发展服务体系。制定了《西山区中小学幼儿园“园丁工程”建设暨教师专业能力提升“七个一工程”实施方案》，以教师专业发展为导向，以农村、山区、薄弱学校教师队伍建设为重点，落实专门统筹机构、专职管理人员、专项保障经费，构建分类分层研修—学区及手拉手校际间研修—学校校本研修的三级研修网络，利用远程教育手段，推进西山区“园丁工程”。

3.全面落实国务院“乡村教师支持计划”。首先，扩大“特岗计划”实施规模，重点为乡村学校补充紧缺学科教师，确保特岗教师与在职在编教师享受同等待遇。其次，招聘教师优先保障乡村学校紧缺学科教师需求。另外，提高乡村教师生活待遇。

4.全面实施云南省乡镇岗位工作补贴政策。自2014年1月1日起对西山区870余名乡村学校教职工实行每人每月500元的乡镇岗位工作补贴政策。

5.全面落实云南省、昆明市乡村教师生活补助相关政策。根据学校艰苦边远程度，按照“以岗定补、在岗享有、离岗取消、实名发放、动态管理”的办法，实行乡村教师差别化生活补助，重点向条件艰苦地区、村小及教学点倾斜；全面实施教职工奖励性绩效工资政策。奖励性绩效工资向农村学校教师倾斜，向一线班主任倾斜。

（六）加强督导工作问题

1.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制

分别建立义务教育均衡发展双线目标责任考核机制、责任追究机制、监督机制、奖惩机制。我区明确规定了区人民政府、区属有关职能部门和各街道办教育工作职责，每年与各职能部门和街道办签订目标责任书，将教育工作作为区政府对有关职能部门、街道办事处年度责任目标考核的重要内容，实行目标责任制管理，年终严格考核，把考核结果与奖励、干部业绩挂钩，兑现奖惩。

2.在全区建立了校财局管，以县为主的管理体制。

实现了教育局对全区各学校（园）的人、财、物直管，保证了各项资金按时足额到位。全面开展以政府为主导，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展工作，有序推进校长教师合理流动，深化课程改革，全面实施信息化建设。

（七）建立科学的评价体系问题

我区始终坚持义务教育阶段实行就近或相对就近免试划片入学，不设重点校、不分重点班，认真贯彻落实初中学业水平考试制度及高中招生制度改革各项要求。新生入学实行随机分班，任课教师均衡搭配。打破以分数评价考核学生的单一机制，本着尊重学生个性发展，注重引导与激励的原则，对学生实行多元化评价机制，从观念上做到了“以学生为中心”，注重对学生心理、认知发展水平的观察与研究。促进学生个性发展，全面提高学生的综合素质，义务教育阶段学校严格按《学生综合评价手册》通过师生互评、生生互评、学生自评、家长评价的多向交流、互动的多元评价方式，建立态度、情感、能力、知识并重的多维立体的评价体系，把评价焦点从学生的学习能力扩展到参与状态、交往状态和情绪状态等方面，让每一个学生都能获得适合自己个性发展的荣誉。

三、下一步工作方向

我们将立足于区委、区政府出台的《中共昆明市西山区委区人民政府关于实施教育优先发展战略推进教育强区建设的实施意见》所提出的未来五年教育发展的总体目标和重点实施的十大教育工程，在义务教育均衡发展领域及其它教育工作方面重点做好以下几个方面工作：

（一）进一步加大教育投入，促进区域义务教育可持续的优质均衡发展。进一步完善各类教育经费保障机制，“十三五”期间，每年投入不低于8亿元资金用于教育，五年累计不低于40亿元。继续完善农村学校标准化建设后续工程，着力解决老城区学校办学条件和招生压力大等问题。

（二）优化布点，整合教育资源，实现公平教育。到2020年，我区将新建、扩建小学和中学分别不低于10所和5所，新增国际中学1—2所，其中，针对南市区人口密集、教育资源紧缺趋势，在前卫、福海片区新建小学5所、中学2所，扩建小学1所；针对书林片区校点多、规模小现状，整合崇新小学，建成24班完小的书林二小；针对碧鸡片区校点分散、校舍不达标现状，整合校点，规模化办学；针对马街片区外来务工人员子女较多现状，新建36班小学1所。

（三）进一步加强中小学教师队伍建设，实施名校、名师、名长“三名”工程，扩大优质教育资源总量，推进义务教育优质均衡发展。创新补充机制，全面启动“招校引智”“招才引智”工作，到2018年，完成2—3所省外优质名校落地西山，完成8—10名全国名优校长、50—80名全国省级以上骨干教师、学科带头人和特级教师的引入工作。充分发挥名学校、名校长、名教师的示范、辐射、引领作用，实现西山教育的跨越式发展。

感谢您对我区教育事业发展的关心支持，希望您一如既往地关心、支持我区教育事业的建设和发展。

联系人及电话：马世光 68227219

                              昆明市西山区教育局

             2017年9月20日