食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，加强食品安全工作是党委政府的重大政治任务。2016年我区食品安全形势总体稳定趋好，但问题依然严峻复杂。2017年是全面实施《西山区食品药品安全“十三五”规划》和昆明市创建国家食品安全示范城市的关键之年。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于食品安全工作的决策部署，落实“四个最严”要求，强化源头严控、过程严管、风险严控监管措施，加快解决人民群众普遍关心的突出问题，完成昆明市创建国家食品安全示范城市阶段性任务，提高全区食品安全治理能力、保障水平和人民群众的满意度、获得感，推进全区供给侧结构性改革和全面小康社会建设，现结合我区实际，就2017年食品安全工作，提出以下工作要点：

一、严格落实食品安全责任制

全区各部门要把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓，作为公共安全问题来抓。要定期研究食品安全和创建国家食品安全示范城市工作，切实解决实际问题。要认真贯彻落实云南省、昆明市《关于食品药品安全“党政同责、一岗双责”的意见》，推动落实食品安全“党政同责、一岗双责”责任制，确保全区食品安全监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段。要积极做好创建国家食品安全示范城市工作，创出特色和亮点。要充分发挥区级食品安全委员会的作用，加强食安办机构建设和人员力量，强化对食品安全工作的统筹协调和督查考核职能。要加强食品安全信息通报、宣传教育、隐患排查、犯罪打击等方面的协调联动，健全信息通报、形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制。要按照区、街道两级监管部门事权划分，进一步健全相应责任制度和工作制度。要进一步加大食品安全投入力度，保障食品安全监管所需经费，特别是检验检测经费。要逐级签订工作目标责任书，层层落实食品安全工作责任。要按照专业化监管和网格化巡查相结合的原则，落实日常监督检查责任。要不断完善食品安全考核评价办法，依据考核办法和目标责任书，组织对各街道办和食安委各成员单位开展食品安全工作督查和现场考核，强化督查考核结果运用，把食品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标，推动开展食品安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩工作，督促各级各部门有效落实管理及监管责任，依法依纪严肃追究重大食品安全事件中失职渎职责任。

二、加快完善统一权威的食品安全监管体制

把食品安全监管作为首要职责。增强食品药品安全监管的统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。进一步完善食品药品安全监管体制，充实基层监管力量，区市场监管局等综合执法部门要建立运转高效的食品监管内设机构。根据食品安全监管专业化、系统化的特点，调整充实食品专业监管科室的人员，根据网格化巡查的需要，充实派出机构监管执法人员。依托现有资源，完善社区监管网络。

三、持续加强食品安全基础和能力建设

贯彻落实国家、省、市、区食品药品安全“十三五”规划，增强食品安全监管的统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。加强基层食品安全和农产品质量安全监管机构和技术机构的能力建设，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。推动在公安机关成立专门的食品药品犯罪侦查机构，强化公安机关食品药品犯罪专业侦查力量，明确人员和工作经费，增强打击食品药品安全犯罪的力量。整合优化区级食品安全和农产品质量安全检验检测资源，加强检验机构管理。加大对区级食品检验检测等检验检测机构建设的支持力度，提升我区食品检验检测能力和水平。加快推进基层监管部门快检实验室和区域性快检室建设。加强食品相关产品检验检测能力建设。加快食品和农产品检验机构资质认证申报工作。发挥大专院校、科研机构等社会检验检测资源作用，推进农贸市场、大型超市快检室建设，落实市场经营主体责任。通过科技计划（专项、基金等），开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。配合开展好食品药品安全信息平台建设，推动信息共享，提高监管效率。加快推进肉类蔬菜流通追溯管理体系建设试点工作，逐步建立和完善与省、市农产品质量安全监管平台与产地准出监测信息系统共融共享的信息沟通交流平台。加强食品安全风险监测重点实验室建设和哨点医院规范化建设。深入开展农村基层医疗机构食物中毒等紧急救治项目建设，着力提升基层紧急救治能力。

四、积极推进食品安全法治建设

深入贯彻落实《食品安全法》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等规定，加大食品安全法律法规的宣传力度，提高全社会食品安全知晓率。完善权力清单、风险清单、检查事项清单等依法监管清单制度。完善食品安全行政执法程序，规范执法行为，强化执法监督，强化执法监督，开展执法检查。加强食品安全法治教育，对食品安全监管人员培训要达到60小时/人·年以上。进一步完善食品安全国家标准跟踪评价制度，强化食品安全国家标准培训与宣贯，提升区级卫生计生部门食品安全标准咨询服务能力，支持鼓励食品生产经营者制定食品安全企业标准，做好食品安全地方标准的申报工作。

五、努力改善农业生产环境条件

按照国家和省、市的部署，配合开展土壤污染状况详查，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，积极申报参与开展土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。深入开展耕地质量保护与提升行动，推进农业面源污染防治攻坚行动。加快重金属污染耕地修复和种植结构调整。落实强化粮食重金属污染治理的各项措施，处理好调整种植结构和保护农民利益的关系，切实开展食用农产品重金属超标治理行动。

六、着力加强种养环节源头治理

强化农业投入品管理，坚决杜绝在产地经营高毒农药，扎实推进饲料、兽药质量安全管理规范的落实，实现化肥农药等投入品“零增长”。加强农药兽药安全间隔期、休药期管理。禁止将剧毒高毒高残留农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物生产环节。实施兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度。推行GAP良好农业规范，落实规模化生产经营主体生产记录台账制度。加强农产品“三品一标”认证后监管。加大科学种养技术培训力度，指导农户依法科学合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行测土配方施肥、病虫害、绿色防控、动物疫病统防统治、综合防治专业化服务，扶持培育经营性服务组织。推行食用农产品合格证制度，探索实施“运输登记承诺卡”制度。建立产地准出和市场准入的互认互信衔接机制。严格生猪定点屠宰管理制度，及时查处私屠滥宰行为，探索牛羊禽集中屠宰管理路子和措施。深入开展畜禽、水产品质量安全、农资打假等专项整治行动及放心农资下乡进村活动。严厉打击非法添加和非法收购、贩运、屠宰、销售病死畜禽等违法犯罪行为，进一步完善病死畜禽无害化收集、处理运行机制。

七、严格生产经营过程监管

加强行政许可事中事后监管，确保食品生产经营企业持续保持获证条件。认真实行检查表格化、抽检制度化、责任网格化、监管信息化，有效落实日常检查和监督抽检两个责任。健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，完善“双随机、一公开” 抽查机制（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），加大专项检查和飞行检查力度，通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息，曝光所有违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。规模以上食品和食品相关产品生产企业普遍推行良好生产规范，支持帮扶企业开展危害分析和关键控制点（HACCP）体系认证和食品安全追溯体系建设。推动食品加工园、食品集中交易市场建设，出台优惠政策，引导食品加工小作坊、食品摊贩入园入市经营，实行集中规范管理。针对食品流通四类业态（农贸市场、商超、食杂店、批发市场），按照既定工作规范全面提升食品安全管理水平。选择试点积极开展“放心肉、放心菜超市”创建活动。加强“放心粮油”供应网络建设和质量安全监管。突出对校园及周边地区、农村客堂、旅游景区、交通运输站点、社会福利机构、建筑工地等重点区域食品安全综合治理工作。加大互联网食品经营行为规范管理。加强食品相关产品生产企业监管，规范标识标注。深化食品生产企业、餐饮业食品安全量化分级管理。推进餐饮业“明厨亮灶”建设工程和学校食堂食品安全提升工程。加大保健食品生产经营的监管力度，规范保健食品市场经营秩序。加大对餐饮具集中消毒的监管力度，定期公示卫生监督结果。加强食盐安全监管。健全食品安全企业“红名单”和“黑名单”制度，完善生产经营主体信用档案，依法公开生产经营主体违法信息，监督生产经营者加强自律。

八、严密防控食品安全风险

按照年度抽检量不低于每千人4份的要求，加强食品安全监督抽检。瞄准流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品、诚信度低的企业产品开展靶向抽检，提高问题检出率和不合格产品核查处置率。加强对食品安全关键风险点检查，增加高风险品种检验频次，做到巡查到位、检查到位、监管痕迹到位，确保安全风险可管控、责任可查实、问题必整改。把农药兽药残留、重金属超标、添加剂滥用作为抽检重点，做到食品类别、获证企业、安全性项目、安全性产业“四个覆盖”。按照国家和省、市食品安全风险监测计划要求，加大风险监测评估力度。推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享，加强风险监测结果通报与会商研判。开展农产品质量安全风险隐患摸底排查，加强风险监测、评估和监督抽检，依法公布抽检信息。组织开展西山区传统食品、特色食品和应急供应食品等监督抽检和风险监测工作。

健全风险预警交流工作体系，及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。完善重要信息直报制度和直报网络，加强食品安全舆情监测预警，完善食品安全突发事件应急预案，组织开展应急演练。引导推广食品安全责任保险。

九、严厉打击食品安全违法犯罪

保持高压震慑态势，加大监督检查频次，严惩食品安全违法犯罪行为。持续开展农村食品安全、校园及周边食品安全治理，有针对性地强化长效机制建设。重点开展食品生产加工小作坊、食用农产品市场销售质量、“地沟油”、餐饮业质量安全提升等专项整治行动。加强重大活动、节日期间食品安全保障工作和市场专项监督检查工作。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农药兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为。所有食品安全违法行为均应追究到人，并向社会公开被处罚人的信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，所有食品违法犯罪案件信息的披露，均应明确产品风险危害程度和消除风险危害的措施，控制产品风险和社会风险，保障公众知情权。结合监督检查、投诉举报、抽检检测、舆情监测、网格上报、外地协查等信息，挖掘案件线索，拓宽案件来源渠道，提高办案数量和质量。加强食品安全行政执法与刑事司法的衔接，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及检验认定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。加大对虚假违法食品广告的查处力度。进一步加大对食品相关产品的执法打假力度。

十、大力推进食品产业转型升级

加大种养结构调整力度，突出优质、安全和绿色导向，着力推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）基地建设。推进“三品一标”品牌发展，不断提高总量规模和质量水平。坚持“政府扶持、市场运作、严格监管、优化服务”的原则，结合西山区实际，推进食用农产品标准化生产基地、标准化菜园、茶园、果园、标准化养殖场、水产健康养殖场“三园两场”、以及食品生产加工园区、大中型批发交易市场、农贸市场和区域性物流配送中心升级改造等项目建设，提高食品主渠道供应保障水平。加强政策扶持，引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，加大技术改造支持力度，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。完善餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，进一步推进西山区餐厨废弃物处理项目建设。加强肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理。加快冷链物流发展，引导和鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设，加快构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”食品冷链物流体系。

十一、精心构建食品安全社会共治格局

推动监管和宣传双轮驱动，举办“食品安全宣传周”系列活动，通过讲创建故事、制作创建展板、创建画册、专题宣传片等多种方式，加强食品安全知识科普宣传和创建国家食品安全示范城市宣传。积极参加全国“双安双创”成果展览。加强公益广告宣传力度，营造更加浓烈的食品安全宣传氛围，不断提高公众对创建工作的知晓率和支持度。不断丰富食品安全宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进工地的形式和载体。将食品安全列入国民素质教育内容和各级各类学校相关教育课程，推进食品安全科普站、科普工作队伍建设和示范创建，提高公众食品安全科学素养。建立食品安全专家库、专家委员会和食品安全志愿者队伍，构建业界专家、学者、企业人员、社区居民共同参与食品安全治理的工作格局。贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，开展食品工业企业诚信管理体系评价。落实有奖举报制度，鼓励社会各界和企业内部举报违法行为。健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布，继续推进保健食品信用体系建设工作，加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒。充分发挥行业协会、学会在自律、维权、服务、科研等方面的作用。