伏盅宝、杨光宇两位委员：

　　您们在政协昆明市西山区第九届委员会第一次会议上提出的《关于加强西山区食品药品监督管理的建议》提案，已交我局研究办理，现答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，西山区食品药品安全工作在区委、区政府的正确领导下，在上级食药部门的业务指导下，以保障食品药品安全为总体目标，紧盯重点，完善举措，切实履职，强化整治，全区未发生一起食品药品安全事件。目前，辖区内获证的食品生产、经营单位15399户，其中，食品及添加剂生产企业82户，餐饮服务企业4240户（含学校食堂159户），其中A级69户、B级1400户、C级2771户；流通经营户6472户，保健食品经营企业515户，食用农产品经营户3000余户；获证的药品生产、经营和使用单位1090户，其中，药品生产企业7户，批发企业32户，零售药店413户，药品使用单位638 家，医疗器械生产企业5户、专营批发企业87户。食品“三小”备案152家，其中餐饮90家，食品流通62家。　

　　二、食品安全工作开展情况

　　（一）抓基础，全面构建食品药品安全监管体系

　　一是健全组织机构。根据《昆明市西山区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，区市场监督管理局履行食品药品监管职能，下设十个市场监管所；区农林局在碧鸡、海口、团结三个街道办事处设置了食品安全监管站，进一步完善了区、街道两级食品监管机构；二是落实领导责任，区人民政府调整充实了区食安委，调整后的区食安委由区委常委、区政府常务副区长任主任，区政府分管副区长任常务副主任，共由37个成员单位组成；三是理顺工作职责。区政府办和区食安办分别印发了《昆明市西山区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、《西山区人民政府食品安全委员会及成员单位工作职责》，进一步明确了食用农产品、食品安全监管各部门监管职责，确保食品监管工作无缝衔接；四是加强食品检验检测能力建设，安排158万元用于西山区农贸市场、大中型生鲜超市食用农产品快速检测项目。

　　（二）建机制，有效保障食品安全工作运行

　　一是强化领导机制。区政府牵头制定并组织实施年度食品安全工作要点，常务会议专题研究食品安全工作，有效推动了食品安全工作的顺利开展；二是建立健全考核督查机制。区委、区政府将食品安全工作纳入成员单位目标管理考核，与食安委成员单位及各街道办事处层层签订目标责任书，对食品安全工作实行季度督查、年终考评。三是建立经费保障机制，区委、区政府将食品安全监管工作经费、协管员、信息员报酬纳入本级财政预算予以保障；四是完善制度保障机制。完善了食品安全表彰奖励、食品安全责任约谈、食品安全责任追究等制度，进一步规范了各项工作；五是建立人才培养机制。通过外派参训、邀请专家到单位培训等方式，培训食品安全监管执法人员，不断提高食品安全监管人员的能力水平；六是建立风险防控机制。每月召开食品安全监管风险分析会，及时研判、防范和化解食品安全风险隐患，提高风险管控能力。

　　（三）强监管，保障人民群众食品安全      

　　上半年，我区全面强化监管，优化行政审批运行机制，实现效能提速，办理食品生产许可11件、食品经营许可1886件。同时，不断提升食品安全依法监管水平，强化对高风险品种、重点环节、重点企业的监管，实施“红黑名单”诚信管理、分类分级监管，健全长效监管机制，加强各环节抽验和风险监测，加强对食品企业负责人和质量负责人的管理、培训和约谈，全面落实企业安全责任制。上半年，组织开展了畜禽水产品、农业投入品、农村、校园及周边、农产品批发市场、食品生产加工小作坊和食品摊贩、清真食品、普洱茶质量安全等 10多项专项整治，共出动执法人员5726人次，检查食品生产经营单位11045家次，发出监督建议书445份、责令整改通知书146份，监督检验食品1420批次，检验检疫出省（境）动物98854头，检验检疫县境内动物牛26961头、猪26140头、鸡71688只，检疫动物产品966余吨，畜禽屠宰检疫猪胴体25905头，不合格202头全部进行无害化处理。开展农残检测蔬菜样品260个，合格率99.61%。开展“瘦肉精”检测480份。我区获证食品企业监督检查覆盖面达100%。持证餐饮服务单位量化分级率达98%以上，学校食堂量化分级率达100%，立案查处案件40件。圆满完成了“商洽会”等国际国内重大会议及活动期间食品安全保障任务，守住了“零事故”的底线。

　　（四）重宣教，营造食品安全良好氛围

　　一是加大新闻媒体宣传。通过联播昆明、《昆明日报》等媒体播报西山区食品安全工作，通过网络发布食品安全工作信息简报；二是开展集中宣传活动。举办了2017年食品安全宣传周活动，发放食品安全知识及相关法律法规等宣传材料4000余份，现场接受群众咨询500余人次；三是开展食品安全进社区、学校、企业、机关等群众性活动；四是通过设置宣传栏、张贴海报、悬挂标语、网络等多渠道多层次宣传食品安全示范城市创建，营造了浓厚的社会共治氛围。

　　（五）勤演练，强化应急处置能力

　　一是健全应急处置机制。进一步完善西山区食品安全应急预案，开展了食品安全事故应急演练2次，全年未发生较大食品安全事故；二是发布食品安全预警信息4次，及时预警确保辖区群众食品安全

　　三、药品安全工作开展情况

　　（一）规范药品医疗器械行政许可及备案，统一审批程序

　　上半年，受理药品经营新申办许可12户，变更13户，补办1户，注销1户；药品零售GSP认证35户；医疗器械三类经营新申办许可8户，到期换证3户，许可变更2家，注销1户；医疗器械二类备案经营新申办许可46户，变更 9户；开具医保证明文件3户，同时完成以上许可备案及认证现场核查。

　　（二）开展业务培训，打牢工作基础

　　为更好地开展2017年药械相关工作，对十个监管所的药械化监管人员进行了业务培训，十个监管所共有30余人参加此次培训。结合创建文明城市的要求，组织春苑花鸟市场经营医疗器械的商户开座谈会，集中进行了整治。对金马碧鸡商城内经营中药材的商户也开展了培训，要求其规范合法经营。

　　（三）强化措施，开展专项整治

　　1.开展了2017年元旦春节期间药械化安全整治，出动执法人员164人次，车辆53台次，重点检查了零售药店115家次，医疗器械经营企业48家次，医疗机构62家次，个体诊所44家次，民营医院17家次，非盈利性医院及分支机构15家次，化妆品经营企业45家次。

　　2.核查《国家食品药品监督管理总局通告》（2016年170号）中所列60批次不合格祛斑类化妆品，出动执法人员130人次，车辆60台次，共检查化妆品经营企业108家。

　　3.开展角膜塑形用硬性透气接触镜监督检查，共出动执法人员90人次，车辆30台次，检查辖区医疗器械经营企业62家次，现场检查中发现有2家的经营范围含盖角膜塑形用硬性透气接触镜。

　　4.开展药品流通环节中药饮片专项检查，共收到自检自查报告100家，其中药品批发企业10家、50家药品连锁（零售）企业、46家单体药店（零售），30家医疗机构，出动执法人员150人次，检查企业90家次。

　　5.开展药品流通环节含特殊药品复方制剂专项监督检查，出动执法人员176人次，车辆56台次，检查药品零售企业120家次，药品批发企业3家。

　　6.开展学校、幼儿园等集体用药单位药品安全专项检查。对辖区学校、幼儿园进行了全覆盖检查。

　　7.开展劳动节、端午节小长假旅游市场整治，此次专项共出动执法人员116人次，出动车辆50台次，检查药品经营企业64家次，检查医疗机构45家次，检查化妆品经营企业62家次，检查了金马碧鸡旅游商城，西山风景区和大观公园两个旅游景点。同时，药品流通环节专项整治、无菌和植入性等医疗器械监督检查、化妆品专项检查、互联网医疗器械经营监督检查四项工作正在开展中。

　　四、下步工作方向

　　（一）强化责任落实

　　市委、市政府已经出台《昆明市食品药品安全工作党政同责实施办法》，将食品药品安全工作考核权重提到3%以上，我区也要出台实施办法，进一步加强督查考核，层层压实工作责任。

　　（二）抓住重点和关键

　　要强化源头防控。加强对农业投入品的管理，指导农业生产者严格执行安全间隔期、休药期等用药规定，严禁将剧毒、高毒农药用于食用农产品。建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，消除监管空白。严格生猪定点屠宰管理，探索牛羊禽屠宰管理措施。进一步完善病死畜禽无害化收集、处理运行机制。要严格全程监管。在抓好食品安全日常监管的基础上，针对关键环节和重点领域，开展风险排查和有针对性地集中治理整顿，标本兼治食品安全突出问题，堵塞监管漏洞，规范食品生产经营秩序。深化食品生产企业、餐饮企业量化分级管理，推进餐饮企业“明厨亮灶”建设和学校食堂食品安全提升工程。开展食品安全示范企业评选和“放心肉菜超市”等创建。持续推进畜禽水产品质量安全、农资打假、农村食品安全、校园及周边食品安全治理等专项整治，深入开展食品生产加工小作坊和食品摊贩、食用农产品批发市场、普洱茶质量安全、清真食品安全等专项整治，进一步规范网络食品经营行为，加强保健食品、食盐、食品相关产品、餐饮具集中消毒的监管。建立联合打假机制，强化行刑衔接，提升办案数量和质量，健全重大违法犯罪案件信息发布制度，重典治乱严厉打击违法犯罪行为。健全食品安全企业“红黑名单”制度，完善生产经营主体信用档案，依法公开生产经营主体违法信息。

　　（三）推进社会共治

　　要做好科普宣教。以提高群众食品药品安全科学素养和群众满意度为目标，深入开展各类宣传活动，推动食品药品安全进社区、进学校、进企业、进乡村、进机关、进家庭、进媒体，要充分发动群众。将监管工作、创建工作融入社会网格化管理，建立健全快速联动监管机制；全面推行有奖举报，畅通投诉举报渠道，发挥好群众的监督作用；注重引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，成为食品药品安全法治的崇尚者、遵守者、捍卫者。要积极引导舆论。建立健全食品安全信息发布制度，支持媒体开展严肃理性、具有建设性的舆论监督；对社会舆论关心的食品药品安全热点难点问题，做到积极应对、科学处置、有效引导，努力营造良好社会舆论环境。

　　（四）强化督导考核

对食品药品安全工作开展定期督导考核，严肃追责问责，对发生重大食品药品安全事故的单位和责任人员实行“一票否决”。