区十六届人大一次会议文件

昆明市西山区2016年国民经济

和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2017年2月20日在昆明市西山区第十六届人民代表大会

第一次会议上

西山区发展和改革局

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对结构性变化和周期性调整带来的经济下行压力，全区上下奋力攻坚，不断完善和创新宏观调控的思路和方式，创新推出定向调控、预调精调、精准发力的举措，出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施，经济运行“稳中向好”，赢得“十三五”良好开局。2016年，实现地区生产总值499亿元，增长8.5%；一般公共预算收入完成38.4亿元，增长7.9%；规模以上固定资产投资完成447亿元，增长9%；社会消费品零售总

额完成532.6亿元，增长11.1%；规模以上工业增加值完成34.2亿元，增长5.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成37490元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入完成16802元，增长9.3%；万元地区生产总值能耗下降3.8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；引入市外到位资金80亿元。

西山区2016年经济和社会发展主要指标完成情况

（一）优化产业结构，转型升级步伐加快

产业结构进一步优化，三次产业结构比由上年末的0.8:27:72.2调整为0.7:25.9:73.4。

第三产业发展迅速。总部经济稳步发展，新增总部企业7户，总部企业累计32户，总部企业入库税金增幅64%。楼宇经济强力推进，培育南亚风情第一城等亿元楼宇4幢，云纺国际商厦等千万元楼宇5幢。招商引资质量提高，与华电集团、碧桂园集团2家世界500强签订正式合作协议，与中国500强新希望集团签订战略合作协议。港鑫国际汽配城、云南家具文化商业中心等项目启动建设。云隐西山（太华山庄）、“彩云里”等文化创意产业项目取得实质性进展。全省首个掌上文化APP—“西山掌上文化”正式上线。全年累计接待游客1271.4万人次，旅游收入达147.2亿元，文化产业增加值达44.2亿元。第三产业完成增加值366.4亿元，增长9.1%。

工业发展提质增效。形成以云南三环化工有限公司等3家龙头企业为代表的磷化工传统产业长足发展，辅以先进装备制造业、生物医药等多个新兴产业共同发展的工业发展格局。大力实施“工业入园”战略，玻璃深加工、新能源客车等重点项目建成投产；团结生物医药片区云南明镜亨利制药有限公司等4家生物医药类企业、昆明牧声饲料有限公司等9家加工类企业效益显现；转型升级步伐加快，实施工业转型升级重点项目6个；鼓励传统工业企业进行技术改造和技术创新，累计建成11个省级企业技术中心、17个市级技术中心。产业聚集效应显现，亿元以上工业项目落地开工3个、竣工4个，新增规模以上工业企业5户，累计培育省级成长型中小企业20户。民营经济活力增强，全区民营经济实现增加值290.5亿元，增长9.1%。第二产业完成增加值129亿元，增长7%。

高原农业特色突出。粮食播种面积4.3万亩，花卉园艺种植面积1.26万亩，蔬菜种植面积2.6万亩，冬季农业生产优质高效作物示范面积5971亩，中药材示范种植469亩。积极推进水果园区提升建设，引进苹果新品种10个，新建苹果种植基地2000亩，实施老果园提质增效示范4000亩；引进草莓新品种5个，推广草莓优质高效栽培技术示范1085亩；完成海口黄梨提质增效技术示范1000亩。都市农庄建设顺利推进，在建、拟建的12个都市农庄项目中，已有森林湖复垦农庄、云安生态农庄等9家获市级批复。产业化经营步伐加快，农业龙头企业达54户，带动农户29.6万户。新增市级专业合作社1个，累计发展农民专业合作社34个。培育新型农业经营主体，认定家庭农场5家。第一产业完成增加值3.8亿元，增长2.2%。

（二）坚持改革创新，激活市场主体正能量

深化改革攻坚。制定全面深化改革要点任务90项，涉及供给侧改革、产业“腾笼换鸟”工作试点、公益林补偿改革、集体经济组织成员资格认定、城中村微改造试点、“三社联动”社区治理及社区民主协商议事等多项改革内容。不断释放政策红利，巩固改革成果，制定出台《西山区稳增长促发展若干政策措施》52条，创新实施24条特色举措，精准发力扶持实体经济增长；率先在全市建立了“95362”容错纠错工作体系。

实施创新战略。科技创新方面，全区专利申请授权数400件；实施科技项目84项，评选（评定）科学技术进步奖10项、专利奖2项、创新认定奖40项；云南光谷机电科技孵化器成功认定为国家级众创空间。“3C空间”获得首批“昆明创业创新先行试点”称号。顺利通过“国家知识产权强县试点县（区）工程”和“昆明市创新型试点县（区） ”考核验收。融资创新方面，积极推进政府与社会资本合作，以PPP项目、政府购买服务、以购代建等模式，推进全区重大项目及城市基础设施配套建设。招商创新方面，在西山万达广场、红星国际爱琴海购物公园等楼宇启用“招商一条龙”服务模式。政务服务创新方面，西山区投资审批中介超市、西山区政务服务中心微信公众平台启用，行政审批网上服务大厅实现线上线下便捷服务。

（三）统筹城乡发展，城乡品质持续提升

城市建设改造稳步推进。成功实施以福海船房社区为代表的9个城中村及老旧小区“提升人居环境工程—宜居微改造”试点工作，惠及居民3.7万余人。回迁安置惠民生，2177套21.8万平方米回迁安置房交付使用，17个城市棚户区项目竣工，536.3亩土地完成交易。6个城中村项目已确定合作对象或新的社会投资人。修护尚领明珠、滇池大厦等19幢建筑的亮化设施。免费开放公厕254座，新建59座，提升改建60座。

基础设施建设多措并举。路网建设方面，市级白皮书道路建设涉及我区的24项任务中，已开工建设的道路16条，实现主路通车或部分路段通车道路12条，实施道路综合整治6条。完成宝花路至三家村等4项自然村进村道路硬化工程，实施安保及大中修工程5项。35个涉农社区挂牌成立了社区公路路政管理站。能源网建设方面，完成5个片区共76461户天然气置换，9个变电站项目及国电风摆山、大唐文笔山、华电九子母山等3个风电建设项目有序推进。水网建设方面，实施完成茨沟水库、大墨雨水库2个除险加固工程，53个五小水利工程。互联网建设方面，实施大数据、物联网等信息化建设34项；电信、移动光纤覆盖率达80%和40%。

美丽乡村和特色小城镇建设有序推进。实施建成12个美丽宜居乡村（其中4个省级重点村，2个苗族示范村，6个区级试点村），共惠及12个村3132名村民。团结民族风情小镇、花红园片区山地城镇建设持续推进。

城市管理水平持续加强。主城区7个街道办事处共72个社区实现数字城管网格化精细管理。数字城管综合指挥中心实现街道办事处全布点。创新打造以永昌街道永顺里社区为代表的“互联网+幸福网格”社会治理综合体系统，以盛高大城为代表的“五位一体”新型社区治理模式，以船房社区为代表的城中村社区“1+1围院式管理”服务模式，以望江路为代表的保障房社区“四级联动”为民服务综合体，逐步构建了多层次、全覆盖、立体化的社会治理创新格局。全年受理城管案件15.3万件，结案率99.9%。加强市容市貌环境卫生综合整治，累计整治拆除临违建筑375宗，共179.2万平方米。提高依法行政水平，成功创建“昆明市依法行政示范单位”。

（四）保障民生福祉，社会事业不断进步

社会保障日益健全。高层次人才培养与引进120人，城镇新增就业2.24万人，农村劳动力转移就业5446人，基本社会保险参保94.41万人次。加快推进创业平台建设，先后建成西山区青年（大学生）创业园、西山区农业创业示范园等5个创业平台，累计带动就业1066人。启动城乡社区居家养老中心建设项目3个。创建云南省首家县区级社会组织培育基地和社会工作人才服务中心。西山区被确定为“实施国家妇女儿童发展纲要示范区”。

教育事业协调发展。实施基础能力提质工程，完成明朗中心学校、依兰中心学校等D级新建改扩建校舍8所，完成西山区实验中学等BC级加固校舍24所。实施队伍建设提升工程，全区教师国培、省培、市培等参训率和合格率均达100%。教育普及率及教学水平不断提高，学前三年毛入园率达101％，高中阶段毛入学率达96.8%以上，高考总上线率达97.6%。昆一中西山学校在云南省一级高（完）中教学质量评价结果中获得二等奖。新增省一级幼儿园1所、省级现代教育示范幼儿园2所，引入名校创办云南衡水实验中学西山学校、昆三中西山学校、昆一中附属小学，全区优质教育资源进一步增加。加快发展特殊教育，义务教育阶段残疾儿童少年入学率保持在95%以上，创建西山船房社区幼儿园、西山月光宝盒幼儿园、海口新华中心学校3所“昆明市绿色学校”。实施教育精准扶贫工程，试行外来务工人员子女入学预登记制度；落实惠民工程，在39个校点推进农村义务教育营养改善计划，实际受益学生12141人，覆盖率达100%。

医卫事业稳步发展。社区卫生服务实现全覆盖，累计建成基层医疗机构120家；全面实行公办基层医疗机构基本药物网上采购；居民“一人一档”电子健康档案建档率达到89%。“4＋X家庭医生签约服务”模式在全省推广。建成省第一人民医院高血压诊治研究中心西山分中心。云南省城市癌症早诊早治项目率先落地西山。

文旅体事业持续推进。新建综合性文化站2个，综合性文化服务中心6个，图书流通点8个。5条乡村美食风景线路成功入围昆明市百条美食之旅精品线路。落实全民健身计划，成功举办“2016年西山区第三届团结高原公路自行车邀请赛”。西山区体育场提升改造工作有序推进。西山区被列为云南省青少年足球训练中心基地之一。

精准帮扶工作扎实开展。着力抓好“挂包帮、转走访”工作，投入5511万元开展精准帮扶，惠及三个涉农街道15个社区、60个居民小组的相对贫困群体。

安全和谐局面更加稳固。严控安全生产形势，安全生产网格化体系实现全覆盖。“平安西山”持续巩固，“九网一体系”防控格局进一步完善，严打突出违法犯罪，破获各类刑事案件5751起；排查、受理各类矛盾纠纷及不稳定隐患118起。连续两年在“全省群众安全感和满意度测评”中名列全市第一，成功创建“省级先进平安县（市、区）”，荣获第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。

• 强化生态治理，推进绿色低碳发展

滇池流域水环境整治成效显著。杨家河截污及水环境治理工程全面完工。辖区内7条入草海主要河道及12条支流岔河六级责任体系已建立。西山区农村饮水安全水质检测中心已竣工。全区环保投资指数达3.5%。重点工业企业污染物排放达标率100%。创建“绿色学校”3家，“绿色社区”2家，“宁静小区”1家。创森工作得到巩固提升，森林覆盖率达58.6%；新增绿地50公顷。率先在全市启动公益林补偿工作。完成石漠化年度综合治理工程；完成滇池面山普坪、白沙地“五采区”植被修复面积367亩；污染物总量削减控制工作富有成效；城乡清洁工程建设不断深入，环境状况明显改善，垃圾清运率和垃圾无害化处理率均达100%。

二、财政性投资建设项目推进情况

2016年财政性投资项目共118项，计划总投资98.75亿元，2016年计划投资22.55亿元。1-12月，财政性投资项目完成投资9亿元，占年度计划投资的40.08%。其中：农林水建设项目25个，完成年度计划投资的32.7%；道路建设项目28个，完成年度计划投资的27.2%；社会公共事业及民生项目51个，完成年度计划投资的53.1%；美丽乡村建设项目1个，完成年度计划投资的78.9%；生态环境建设项目5个，完成年度计划投资的68.5%；园区基础设施建设项目8个，正在开展前期相关准备工作。

三、国民经济和社会发展中存在的困难和问题

当前，经济发展稳定向好的基本面没有发生变化，但是面对阶段性调整，一些不确定因素依然存在，经济稳定发展仍面临多重困难和挑战。一是经济增长压力较大，投资拉动乏力；项目储备不足、社会投资意愿不强、项目建设资金压力大；财税增收、消费增长困难；工业增长空间有限，经济发展形势严峻。二是产业结构不优，高附加值产业发展不足；园区、重点片区和重点项目辐射带动作用不明显。三是以滇池、草海为代表的环境治理任务依然繁重，“五采区”生态修复难度大，生态保护任务重。四是城市顽症治理和精细化管理能力需进一步加强与提升，城市规划建设统筹不够，功能配套不完善，城市管理服务水平不高。五是民生领域的公共服务供给离群众的期盼还有差距。

四、2017年国民经济和社会发展主要目标任务

2017年，我们将继续坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，确保我区经济健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，万元地区生产总值能耗下降率2%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

（一）“稳”字当先，着力项目攻坚，促进经济发展稳中有进

一是保持投资稳定增长。2017年拟实施财政性投资项目122项（续建38项，新开工84项），计划总投资103.18亿元，2017年计划投资34.22亿元。建立先进高效的经济数据信息化管理模式，形成梳理核查主要经济指标及GDP二十项支撑性指标的长效机制，打造区级、街道、社区三级联动的经济大数据统计系统。完善项目推进会办制度，保障项目按时开工、及时入库。统筹协调加快PPP项目落地，多渠道引导社会资本进入重大项目。改善民间投资环境，提振民间投资信心。推动昆明市房产交易中心和保障房信息管理中心项目、华润儿童医院二期等项目落地建设。全力推进港鑫国际汽配城、云南家具文化商业中心等项目建设。加快海口工业园区、长坡国际物流园区的规划与建设。二是支撑消费扩大和升级。打造以万达·双塔为代表的高端创新型楼宇，以广福城彩立方为代表的智慧型楼宇，发展以中石油西南总部等为代表的总部经济。不断加强菜市场等商业网点的建设和管理，完善产品流通体系。针对医药、汽车销售、餐饮住宿等支撑消费的主导行业，进行跟踪服务，深度挖掘消费潜力。改善和优化消费环境，引进培植一批健康、养老、旅游项目，确保消费扩大升级。三是加大资金筹措力度。积极向上争取资金，加大专项建设基金申报力度，继续做好昆明金融产业园区西山片区建设工作，组建AA级区属国有投资公司。四是提升招商引资质量。以“中以合作”项目为切入点引进一批工业项目；以推进金融产业园区建设为契机，引进一批优质金融项目；以引进草海片区万达城项目为契机，全力加快商务旅游、文化创意项目的推进；以长坡物流园区土地收储和基础设施建设为载体，引进一批建材、家具、汽车4S店项目；依托滇池西岸开发为契机，引进一批休闲度假、高端会务项目。

（二）“创”字引领，着力创新驱动，促进产业转型升级

一是推进服务业提质发展。大力推进商贸及物流业、金融业、旅游业、文化创意产业、科技及信息业、房地产业、健康产业7个服务业发展。实现商贸业增加值增速快于地区生产总值；金融业增加值达75亿元以上；旅游业总收入达210亿元；促进文化创意产业与其他产业全面融合，加快推进以昆明发电厂片区、草海片区万达城、草海未来城等为代表的文创产业项目建设，实现文化产业增加值达50.6亿元；依托草海片区和滇池西岸度假休闲区，大力发展旅游度假地产、养老养生地产，确保房地产业开发投资稳步增长。

二是加快工业转型增效。依托精细磷化工产业基地建设及“中以合作”项目，促进磷化工产业转型升级；依托光学精密仪器重大产业片区建设，培育光学机电产业群，提升机械装备制造产业的竞争力。确保实现磷化工总产值达到82亿元以上，先进装备制造业（含光机电）总产值达到34亿元以上。以明镜制药、保元堂药业为载体推进团结生物医药片区建设，实现生物医药产业总产值稳步增长。

三是巩固发展高原特色都市现代农业。全力推进农业供给侧结构性改革，着力构建开放型农业经营体系；积极发展高原特色农业，优化农业产业结构，依托农业产业化龙头企业发展农业产业园，确保新增营业收入10亿元企业1家、超亿元企业2家以上；创新农业发展方式，实现优质、安全、绿色的农产品生产规范要求，全面提升农产品质量和食品安全；鼓励团结苹果、谷律花椒等特色名品参与“云品入京”。确保全区农林牧渔业总产值达6.33亿元。

四是实施创新驱动促进产业升级。深入推进创新驱动战略，加大科技创新投入力度，促进新兴产业全面发展。辖区内企业申报市级以上科技项目不少于50项，获得立项支持不少于30项，争取项目资金不少于2000万元。评选科学技术进步奖、专利奖以及创新认定奖不少于60项。确保实现全社会科技研发投入达2.4%以上。

（三）“美”字凸显，着力环境改善，全面提升城乡品质

一是坚持规划引领。编制完善海口片区、滇池西岸南片区等控制性详细规划，完善金碧广场—城市中轴线、滇池西岸等片区城市设计内容，部署实施西山区生态隔离带控制性详细规划，西山区地下空间开发规划，编制涉农街道办事处分区规划、村规划等。二是加快区域基础设施建设。强力推进五大基础设施网络建设。配合昆楚复线高速公路建设。实施绿荫大道等3条市级白皮书任务，推进益宁路等19条道路建设、整治工作；实施杨盛公路等4条自然村进村道路硬化工程；确保综合好路率在98%以上；确保1700亩以上土地完成储备，1000亩以上土地完成供应目标。三是打造区域优美宜居环境。打造东寺街等3条道路综合整治示范街区；建成宝珠公园和白马城市公园；完成“春城花都”迎宾景观大道广福路示范段等15条道路及大观河等19条河道景观提升。实施美丽宜居乡村建设项目不少于20个。启动农村饮水安全提质增效工程，实施“五小水利”工程500件。四是提升区域管理水平。全面提升和改善主城核心区和涉农街道办事处的综合环境，扎实推进“四治三改一拆一增”“七改三清”工作；继续实施城市景观亮化提升整治，主城区城市照明设施亮灯率达97%以上。持续加大违法建设的整治力度，坚决杜绝新增违法建设。推进“智慧西山”综合系统建设工程，加快实施海棉城市建设，改善城市环境系统。五是优化区域生态品质。落实入草海主要河道精准治污责任体系，确保草海水质基本达到V类标准。切实加强生态保护，确保完成300亩湿地建设。继续实施76.9万亩森林管护和42.5万亩公益林生态效益补偿工作，新增造林1000亩。加快公园绿地及附属绿地建设，确保完成30公顷以上城市绿地建设目标。确保森林覆盖率和林木绿化率达58.6%和56.02%以上。确保重点工业企业污染物排放达标率100%，空气质量稳定达到国家二级标准以上。

（四）“优”字发力，着力民生改善，促进公共服务上台阶

一是居民收入持续增长。确保城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和9%以上。二是社会保障制度不断健全。确保城镇登记失业率控制在3.5%以内，各项社会保险参保率达到96%以上，医疗救助“一站式”医疗救助网络结算率高于90%，临时救助网络结算率达到100%；不断健全养老服务体系，新增居家养老服务中心3个，改扩建老年活动中心3个；积极落实好保障残疾人生存发展的权益；力争完成3818套38.36万平方米安置房和210套1.93万平方米保障性住房建设；以螺蛳湾项目为试点，探索货币化安置保障工作。完成团结六岔路居民小组农村道路硬化等8件实事。三是各项社会事业全面发展。合理配置教育资源，创成省一级示范幼儿园、省市现代教育示范幼儿园各2所；完成建磷中心学校等9所学校改扩建工程，启动西山一中等5所学校建设；推进教育信息化工程，实现“班班通”全覆盖；启动西一中等3所一级完中创建工作；建成2个职校特色骨干专业；创建市级以上现代教育示范校园1-2所。促进文旅体均衡发展，加强历史文化遗迹遗产的保护和利用，加快新闻出版、广播影视、文学艺术等公共文化事业发展；完成西山区文化馆总分馆的挂牌工作，推动“数字文化馆”建设；稳步开展4个旅游重点项目建设，推进西山—民族村景区创建5A景区及提升改造等工作；完成8条健身路径的安装及验收。完善基本医疗卫生体系，重点推进公立医院改革，合理谋划医疗机构布点，启动实施分级诊疗和双向转诊工作，力争“4＋X家庭医生签约服务”在全区实现全覆盖。四是实施精准帮扶工作。实施扶贫项目8项（基础设施项目5项，产业项目2项，其他扶贫项目1项）；启动第二批“挂包帮、转走访”项目15项（基础设施项目11项，产业项目4项）。五是持续开展平安建设工作，加强市场监管力度，对食品药品各环节形成互相支撑、互为保障的监管机制；稳步推进安全生产标准化建设，努力抓好重点时段安全生产工作。围绕平安西山建设目标，深入推进反恐工作，加大治安防控力度，为经济社会发展提供有力保障。

（五）“效”字聚焦，着力改革任务，增强发展内生动力

紧扣中心工作谋划改革方向。围绕产业强区、拓城优城、协同发展、创新驱动、生态优先、文化兴区、民生共享、依法治区八大战略谋划改革任务，确保改革有效率、出效果。聚焦关键环节推进重点改革任务。充分发挥经济体制改革的牵引作用，深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”工作。围绕重点领域加大督察力度。重点督察事关社会事业、民生保障、改革发展等重点工作，以督察倒逼落实，切实通过高效的改革释放红利、增强动力、激发活力。