区十五届人大四次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2016年1月31日在昆明市西山区第十五届人民代表大会

第四次会议上

区长  郭希林

各位代表：

我代表西山区第十五届人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《昆明市西山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾“十二五”时期和2015年工作

2015年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握改革创新、稳中求进总基调，团结带领全区干部群众，较好完成了年度工作任务。实现地区生产总值455.5亿元，是“十一五”末的1.9倍；一般公共预算收入完成35.6亿元，是“十一五”末的2.1倍；规模以上固定资产投资完成410.1亿元，是“十一五”末的2倍；规模以上工业增加值完成46.3亿元，是“十一五”末的1.7倍；社会消费品零售总额完成479.6亿元，是“十一五”末的2.4倍；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由“十一五”末的19802元和8245元增至34742元和15316元。连续十年获评“云南省县域经济十强县”，较好完成了“十二五”各项目标任务。2015年，我们主要取得了六个方面的成绩：

（一）经济结构更加优化，综合实力显著提升

1.产业结构日趋合理。深入实施“1662”产业培育提升计划和“310”项目建设，第三产业重心从批发零售商贸业转为楼宇总部经济引领、高端商业业态带动的现代商贸服务业；第二产业重心从粗放型工业转为以精细磷化工、高新装备制造、新材料等为主导的新型工业；都市型现代农业实现稳步发展。三次产业结构由“十一五”末的1.1:28.8:70.1调整为0.6:25.2:74.2。二、三产业互为支撑、联动发展的产业布局初步形成。

2.商贸服务业发展迅速。昆钢科技大厦建成使用，一批高端星级酒店投入运营，培育产值超亿元商务楼宇2栋，省能投集团等5家总部企业入驻西山，南亚风情第壹城、红星国际爱琴海购物公园等区域商业中心辐射带动作用日益显现，城市商业重心实现南进西移。楼宇总部经济实现税收4.6亿元，是“十一五”末的10.8倍。第三产业增加值由“十一五”末的171.4亿元增至333.9亿元，年均增长11.5%。

3.工业基础逐步夯实。新能源客车、中烟异地技改、玻璃深加工3个亿元以上重点项目落地建设，完成投资8亿元；规模以上工业企业达64家，三环中化等4家企业主营业务收入达10亿元以上。规模以上工业增加值企稳回升，同比增长15.2%，位居全市前列；完成工业固定资产投资40亿元，是“十一五”末的1.5倍。

4.都市农业更具特色。蔬菜、花卉、林果等经济作物种植面积达6万亩，获得农产品有机认证21个、绿色认证1个、无公害认证4个，团结苹果、永靖绿色蔬菜等农产品享誉省内外；香草芳林、大龙潭生态休闲园等都市农庄成为休闲农业发展新业态；55家农业龙头企业实现产值73.4亿元。农业增加值实现3.8亿元，较“十一五”末增长40.7%。

（二）改革开放深入推进，发展后劲持续增强

1.改革创新硕果累累。在行政审批、财税体制、科技文化等领域深入实施改革创新，政策红利不断释放。商事制度改革稳步推进，精简注册资本登记条件6项，实施“先照后证”审批改革148项，新增市场主体4399户。“营改增”等结构性减税政策有效落实，减轻企业税赋2400万元。财政绩效评价体系初步建立，资金管理使用不断规范。培育认定各类创新型企业52家，新增知识产权专利申请和授权990件，科技进步对经济增长的贡献率达61%，较“十一五”末提高5个百分点。

2.园区建设步伐加快。海口、团结片区实现“一园两片”联动发展，投入20亿元加快园区基础设施建设，入园项目达51个，规模以上工业增加值完成24.9亿元，是“十一五”末的1.4倍。长坡国际物流园区完成土地征收2135亩，安置房一期封顶断水。金融产业园区完成基础设施投资13.4亿元，万达泛亚国际金融中心封顶断水，万宏基金、城泰保险等金融机构入驻。西山风景区完成云隐西山文化艺术馆、中心区广场改造等项目建设，实现旅游收入4200万元，较“十一五”末增长75%。园区“洼地效应”初显，成为产业经济发展新引擎。

3.内培外引成绩斐然。投入区级产业发展扶持资金1400万元，培育规模以上工业企业6家、限额以上商贸企业4家。引进内资项目45个，实际利用市外资金73.9亿元；引进外资项目7个，实际利用外资2.2亿美元，是“十一五”末的3.6倍。招商引资储备项目达30个，较“十一五”末增长20%，中以合作磷化工、万达草海文化旅游项目协议入驻。

（三）建管水平稳步提升，城乡面貌焕然一新

1.空间布局日益优化。实现土地利用总体规划、林地利用保护规划、城镇近期建设规划“三规合一”；完成主城区控详规梳理，滇池西岸概念性规划通过市规委审议，海口片区总规，团结、长坡片区控详规编制完成，辖区规划基本实现全覆盖。合理控制土地储备和供应规模，完成草海等重点片区、重点项目土地储备936亩，供应1007亩，积极推进长坡片区、普坪片区等4个低丘缓坡试点项目建设。主城建成区面积达48平方千米，较“十一五”末增加2平方千米。

2.城市更新改造全面推进。城中村2号片区二期、26号片区一期等4个片区847亩土地完成交易；凤凰御景、金坤尚城等8个项目142万平方米商业住宅封顶断水；金地·悦天下、润城二期等20个项目加速推进；云报传媒广场、融城优郡二期等4个项目开工建设。希望汇、医大广场等省市重点建设项目进展顺利。依托城市更新改造，“十二五”期间累计建成中小学、幼儿园18所，交付使用安置房9605套113万平方米，安置群众约1.3万户3.8万人。

3.基础设施日臻完善。投入资金19.4亿元，建成西福路延长线、西坝路等15条14.2千米市政道路，全区市政道路通车里程达331千米，较“十一五”末增加22.2千米。完成4个自然村8.5千米入村道路硬化，自然村道路硬化率达81.3%，较“十一五”末提高18个百分点。投入资金6528万元，完成里母高、茨沟花山坡2座水库除险加固工程，建成“五小”水利工程500件，完成12个新农村、美丽乡村建设。

4.城市面貌持续改善。深入开展“城乡清洁工程”和市容环境综合整治提升工作，整修市政道路路面1.3万平方米；新建、改扩建公厕8座，新建垃圾中转站1座，市政配套设施完好率达95%，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达100%；强化联合执法和动态巡查，拆除临违建筑91宗30万平方米；大力开展红联、宝珠等37个农贸市场提升整治工作。城市管理实现数字化全覆盖，数字城管结案率达98.6%。顺利通过“国家卫生城市”复审。

（四）生态建设富有成效，人居环境明显改善

1.滇池治理成效明显。深入实施河道治理、环湖截污、生态湿地建设等工程。投入资金3.6亿元完成海口河综合整治二期工程，老运粮河、西坝河等6条河道断面水质达标；加强滇池及河道水体保洁，打捞清运垃圾2200吨；投入资金5亿元完成王家堆生态湿地项目拆迁工作。草海水体总磷、总氮较“十一五”末分别下降82%和62.7%。

2.生态环境更加宜人。新增城市绿地121.4公顷，建成区绿化覆盖率达38.2%，建成福文化主题公园，完成盘龙江示范段景观提升工程。新增造林1万亩，森林覆盖率达58.6%。实施4个重点减排项目，预计减排化学需氧量3.5万吨、二氧化硫450吨、氨氮2922吨，全面完成“十二五”污染物减排目标，万元地区生产总值能耗下降2.5%，空气质量优良率达97.7%。

（五）社会事业全面发展，公共服务更加优质

1.社会保障日趋健全。全面完成8件惠民实事。民生支出达25.1亿元，占地方公共财政预算支出的76.2%。新增有效就业岗位2万余个，实现农村劳动力转移就业6000人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本社会保险参保90.2万人次，覆盖率达98.6%。城市低保和农村“五保”供养标准较“十一五”末分别提高70.9%和81.5%。

2.文教卫生健康发展。教育经费投入达5.5亿元，较“十一五”末增长48.2%；义务教育入学率和巩固率均在99%以上，高考上线率从2010年的94.7%上升到98.1%；昆一中西山学校成功晋升省一级二等完中；完成育红小学、昆湖小学等6所学校4.9万平方米排危改造。基层公共卫生服务能力位居全省前列，政府举办社区卫生服务机构基本药物制度覆盖率、采购率均达100%；继续开展全科医师、乡村医生签约服务及专家进社区活动。全区公共文化服务资金到位率、项目落实率均达100%，盛高大城社区被列为省级“文化惠民”示范社区创建项目。

3.社会环境安定和谐。深入实施“六五”普法和“平安西山”建设，社会治安防控体系不断完善，保持严打违法犯罪高压态势，全区治安形势持续向好。建立解决群众诉求“四级联动”机制，强化矛盾纠纷排查工作，社会矛盾得到有效化解；积极开展“三社联动”社区管理试点工作，“互联网+幸福网格”社会治理新模式在全市交流推广。被评为“云南省平安县区”和“云南省文明城市”。全年未发生重大安全生产事故，粮食、扶贫、民宗、侨务、档案、气象、统计等工作取得新进展。

（六）切实转变政府职能，自身建设持续加强

自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办复人大代表议案1件、建议252件和政协提案199件，办复率达100%；积极接受人民群众和新闻媒体监督，听证重大决策80项，公示重要事项450项，通报重点工作3140项，公开政务信息2.3万余条；完成政府机构改革工作，职能部门由29家优化整合为26家，进一步落实机构编制“双控”制度，实现财政供养人员只减不增；全面推行政府权责清单制度，公开行政职权4924项、责任事项4.2万项；扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，深入开展“六个严禁”“为官不为”专项治理，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处违纪违法案件，作风建设持续加强。

各位代表！2015年我区各项工作取得了较好成绩，为收官“十二五”做出了积极贡献。成绩的取得来之不易，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大和区政协的监督支持，离不开省、市、区各有关方面和社会各界人士的关心和帮助，离不开全区干部群众的努力奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向省市各部门、兄弟县（市）区和驻区部队，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心、支持和帮助西山经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：宏观经济发展新常态下，经济总量不大，产业支撑不强，发展质量和效益不高，部分重点片区和项目推进缓慢，投资增速放缓，消费结构不优，经济面临较大的下行压力。城乡区域发展不平衡、功能布局仍需优化，部分片区基础设施建设滞后，涉农地区投入仍需加大；城市精细化管理水平有待提高，城市更新改造过程中一些深层次矛盾和问题亟需解决。经济较快增长与环境承载能力之间的矛盾依然存在，以滇池、草海为重点的生态保护和治理工作任重道远。公共服务水平与人民群众的需求还有差距。个别部门行政效率仍然不高，干部素质和作风建设需进一步加强。对于这些问题和不足，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中不断加以解决和改进。

二、“十三五”主要目标任务

“十三五”时期，是经济社会发展至关重要的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。随着“一带一路”、长江经济带建设等重大战略的全面实施，云南在国家发展和开放大局中的地位进一步提升。省委、省政府要求昆明发挥好滇中城市经济圈“中央处理器”功能，承担起综合改革试验区重任，昆明在全省发展中的辐射带动力将进一步增强。我区作为省会城市核心区，未来五年经济社会发展机遇大于挑战，要准确把握政治和发展的关系，强化责任和担当意识，采取有效措施应对各种风险和困难，力争建成区域性国际中心城市核心区。

“十三五”时期的指导思想建议为：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和区委十届七次全会的部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，锐意改革创新，奋力攻坚克难，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建设区域性国际中心城市核心区，提升国际化商务中心和山水园林新城区品质，在全市率先全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期的发展思路建议为：紧扣打造区域性国际中心城市核心区的发展主题，深入实施“1363”发展战略；始终坚守保持经济中高速发展底线和保障人与自然和谐发展底线；进一步强化省会意识、机遇意识、担当意识；全力实现产业经济升级、城市品质升级、生态建设升级、民生保障升级；着力突出优势，彰显创新发展理念，着力统筹兼顾，彰显协调发展理念，着力扭住关键，彰显绿色发展理念，着力深化合作，彰显开放发展理念，着力聚焦民生，彰显共享发展理念，全面实现“十三五”规划确定的各项目标。

“十三五”时期，我们要努力实现八个方面的主要目标：

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，规模以上固定资产投资年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，全区经济综合实力、竞争力、文化软实力和可持续发展能力显著增强！

——开放发展谱出新篇章。主动融入滇中城市经济圈，充分发挥“昆明西大门”优势，依托金融产业园区、长坡国际物流园区等产业承载平台，加大区域合作力度，拓宽招商引资渠道，努力构建融入省内、联通周边、接轨国际的对外开放高地，形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济发展新格局！

——转型升级实现新突破。构建“一核两翼三带四大园区”产业布局，现代产业体系基本建立，以第三产业为引领的“三二一”产业结构持续优化，现代商贸服务业支柱地位得到巩固，大健康、大休闲等新兴产业蓬勃兴起，房地产业健康发展，楼宇总部经济、营利性和非营利性服务业对经济增长贡献加大，工业入园稳步推进，物流产业集群发展步伐加快。产业创新能力进一步增强，科技进步对经济发展的贡献度明显提升！

——统筹发展打开新局面。统筹空间、规模、产业三大结构，深入推进新型城镇化建设，强化主城核心区和涉农地区中心集镇协同发展，城乡基础设施建设进一步加快，配套服务功能明显提高，涉农地区与主城区发展差距逐步缩小，基本形成产城一体化、城乡一体化发展新格局！

——生态建设取得新成效。万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强，滇池水环境和空气质量明显改善，低碳城市、山水园林城区和生态型城区建设走在全省全市前列！

——社会事业得到新发展。教育现代化取得重要进展，科技文化、医疗卫生水平不断提升，精神文明建设进一步加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步形成，全区群众享有更加优质的就学、就医、养老、文娱等公共资源！

——社会治理创出新路子。社会治理制度更加完善，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，民主法治更加健全，基础性制度体系基本形成，法治政府基本建成，社会信用体系逐步完善，社会大局保持和谐稳定！

——民生福祉得到新提高。实现居民收入和经济发展同步增长，劳动报酬和劳动生产率同步提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，基本实现充分就业，人人享有社会保障，人民生活质量和水平不断提升！

三、2016年主要工作建议

今年全区经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%，万元地区生产总值能耗控制在1%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现以上目标，我们将重点做好以下工作：

（一）着力增投资促消费，保持经济平稳增长

激发重点片区、重点领域和重点项目蕴藏的巨大潜力，既着力改善供给侧，又提振扩大总需求，补齐发展短板，加快形成新常态下更高质量、更有效率、更可持续的经济增长极。

1.推动重点片区开发。充分发挥房地产业对经济的支柱作用，紧紧抓住房地产市场利好政策出台机遇，盘活存量、做优增量、提高质量。加快完成已启动城中村片区征地拆迁工作，强力推动项目顺利实施。完成螺蛳湾中央商务区螺投片区二期土地一级开发整理；加快万达文化旅游项目落地草海片区，全力推进六号地块及环湖路、195号路等道路征地拆迁；确保长坡国际物流园区港鑫汽车城开工建设，力促省人行结算中心落地金融产业园区。加快海口工业园区中烟技改、中以合作磷化工、苏博特新材料3个项目建设步伐，确保玻璃深加工、新源客车项目投产达效，引入1个亿元以上工业项目。

2.加大项目投资强度。投入资金34亿元推动项目建设。完成昌源南路、西苑浦路等4条道路贯通及改扩建工程，启动242号、331号等5条市政道路建设，加快实施春雨路综合整治提升和昆明西公路客运枢纽建设；实施宝花路至三家村等4条农村公路硬化和双哨公路等3条农村公路大修工程。完成大墨雨、茨沟水库除险加固及765件“五小”水利工程。启动区图书馆新馆建设及体育场提升改造工程。

3.繁荣扩大消费市场。大力推进高端商业核心圈建设，力争文化空间、广福水城等商务楼宇建成运营，新增产值亿元楼宇1栋，培育更加广阔的消费承载平台和更具特色的消费业态。全力提升现代商贸服务业品质，确保新增限额以上商贸企业5家以上。围绕三大消费支柱产业，加快中石油加油站点建设，发展以东骏、鸿翔一心堂为龙头的现代生物医药物流体系，重点打造碧鸡博览园等汽车4S店集群。更加注重消费供给的效益，积极引导企业运用“互联网+”营销模式，培育和拓展网络消费领域。着力提升西山风景区品质，立足区域旅游资源特色和生态环境优势，打造乡村旅游精品项目，确保旅游业收入增长10%以上。

（二）深入推进改革创新，激发内生发展动力

坚持创新驱动，破解发展难题，全力推动重点领域和关键环节改革举措落到实处，狠抓内培外引，拓展发展空间，不断夯实发展基础。

1.深化重点领域改革。加快制定符合西山实际的改革方案和举措，发挥改革对经济社会发展的牵引作用。建立跨年度预算平衡机制，科学改进年度预算控制方式。深化商事制度改革，确保市场主体新增10%以上。持续巩固“营改增”工作成果，降低企业税赋成本。调整国有企业发展模式，创新投融资体制机制，确保国有资产保值增值。做好农村土地承包经营权确权登记工作。建立生态功能区生态补偿机制，严格污染物排放管理。推进区级公立医院综合改革，完善以公立医院为主、社会资本办医为辅的多元化办医格局。

2.强化发展要素保障。投入资金2500万元全力扶持产业发展壮大。以延长产业链、建立产业集群为目标，加大招商引资力度，强化项目储备，确保实际到位市外资金60亿元、利用外资8500万美元以上。大力推进积分落户试点工作，不断吸引优秀人才落户西山。千方百计破解城市更新改造面临的突出问题，推动项目顺利实施；灵活运用以购代建、货币补偿等政策，在保障群众回迁利益的同时推动房地产去库存化。

3.提高科技创新能力。紧扣产业转型升级技术需求，加大创新投入，确保全社会科技研发投入强度达2.4%。新增市级科技创新团队不少于1个，优秀科技人才不少于5人，高新技术企业不少于2家；培育各级科技创新企业30家以上；实施区级科技项目30项以上，专利申请授权数650件以上。积极支持企业技术改造和设备更新，挖掘以磷化工为代表的产业升级潜力，有效化解产能过剩。

（三）推动城乡统筹建设，促进区域协调发展

突出省会城市核心区功能定位，加强城市精细化管理，加速新型城镇化进程，持续打造城乡一体化的宜居宜业环境。

1.科学规划空间布局。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控。深入推进城市总体规划、土地利用、林地保护、产业发展等各类规划衔接融合、多规合一。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，完成市政基础设施、重点片区城市设计等专项规划编制，完善海口、团结等涉农地区中心集镇规划、村庄规划。加强规划批后管理，切实维护规划严肃性。完善差异化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地，确保完成土地收储1000亩以上、供应800亩以上。

2.提升城市管理水平。巩固市容环境综合整治提升成果，健全市容环境管理长效机制。严格城市道路开挖审批，持续整治占道经营、渣土泼洒、城郊结合部脏乱差等痼疾。新建垃圾中转站1座，提升改造公厕6座，增设果皮箱2300只，设施完好率达到100%。加大违法建设整治力度，坚决杜绝新增违法建设。加快推进数字城管监控系统与平安城市报警监控系统联网工作，完善城市管理网格化体系建设。

3.切实做好“三农”工作。稳定粮食作物播种面积3万亩、总产量1.1万吨，播种蔬菜2.5万亩，种植花卉2500亩，推广果园标准化管理技术5000亩以上，培育壮大龙头企业3家以上，新增都市农庄2家。开展10个新农村、美丽乡村建设，实施农村危房改造和抗震安居工程，改善居住环境，提高生活品质。完成农村劳动力技能培训1900人次，实现转移就业5000人次。扎实开展“挂包帮、转走访”活动，扶贫资金较上年提高1倍以上。

（四）致力改善区域环境，推进绿色生态发展

坚持绿色发展理念，持续巩固创建成果，进一步优化人居环境和生态环境，打造独具特色的山水园林城区。

1.持续推进滇池治理。严格落实入草海主要河道精准治污六级责任体系，扎实推进草海及周边区域水环境提升综合整治工作，确保草海水质达到V类标准。实施金家河、采莲河、新运粮河支流截污及水环境综合整治工程，确保河道水质明显改善。持续开展滇池环湖生态建设工作，全力配合滇池西岸环湖生态湿地建设。加快推进“四退三还一护”遗留问题收尾及安置房建设，完成A地块256套安置房分配入住，建成B地块一期1647套安置房。

2.不断加强环境保护。加强资源环境国情和生态价值观宣传教育，提高公民环保意识。加快环保基础设施建设，力争环保投资指数达3%以上。严格执行污染物排放总量控制达标制度，深入开展大气、噪声等污染防治工作，继续加大节能减排力度，坚决淘汰落后产能；严格资源管理，主动控制碳排放，确保重点工业企业污染物排放达标率100%。

3.筑牢绿色生态屏障。深入开展“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动、滇池面山绿化综合整治提升工程和“五采区”植被恢复工作，新增造林5000亩；继续实施天然林保护二期工程，完成封山育林5.9万亩，做好28.3万亩公益林生态效益补偿工作；持续提升城市绿化品质，新增城市绿地60公顷，加快推进宝珠公园、翠峰公园项目建设。全面开展绿色学校、绿色社区、宁静小区创建工作，扎实推进“国家生态城市”“国家环保模范城市”创建工作。

（五）持续增进人民福祉，实现发展成果共享

坚持以人为本、民生优先，健全完善基本公共服务体系，不断创新社会治理模式，努力增进民生福祉，维护社会和谐稳定。

1.促进教育均衡发展。扩大公办和普惠性民办学前教育资源，解决好“入公办园难、入民办园贵”的难题；创建省一级示范幼儿园1所。继续实施义务教育“增量扩优”工程，启动西山区第一中学等2所学校一级完中创建工作；完成昆明市第三幼儿园、团结民族中学等13所学校校舍排危工程，建成城中村改造20号、24号片区配套学校。设立民办教育发展专项资金，鼓励社会力量进入教育领域。深化产教融合与校企合作，建树中等职业教育品牌。

2.持续提升医卫水平。巩固完善基本药物制度，引导优质基本卫生服务下沉，促进城乡居民享有均等化公共卫生资源。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，建立一支稳定、高素质的基层医生队伍。加大优质医疗资源引进力度，新增个体医疗机构10家，进一步提高医疗卫生服务水平。严格落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

3.强化惠民服务保障。提供有效就业岗位1.7万个以上。全区基本社会保险参保人数保持90万人次以上。确保最低工资、城市低保、农村五保、优抚保障、企业退休人员基本养老等政策落实到位。大力实施6972套73.9万平方米棚户区改造。确保2688套保障性住房交付使用。新增居家养老服务中心3个、床位300张，完成区综合福利院及民政配套设施建设项目。不断完善区、街道、社区三级公共文化服务体系，力争建成综合文体服务中心3个。完成儿童口腔健康项目、城市内涝气象监测预报服务项目等8件惠民实事。

4.全面加强社会治理。组织实施“七五”普法，巩固深化“平安西山”建设，健全群体性事件维稳处置联动机制，做好信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作；建立治安志愿者协会，进一步完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。全面实施“互联网+幸福网格”社会治理工程，逐步扩大“三社联动”社区治理试点。加强政法基础设施建设，确保西山公安业务技术用房投入使用，切实解决一批无房派出所办公问题。强化安全生产监管，坚决遏制各类安全事故发生。

（六）推进政府自身建设，打造人民满意政府

自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。推进政府信息公开，高度重视社会监督和舆论监督。健全“三重一大”决策制度，坚持重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，确保依法行政。健全完善并联审批制度，实现行政审批项目网上办理，进一步降低企业制度性成本。完成政务服务中心搬迁，提升便民服务环境和质量。严格执行权责清单制度，加强政府工作人员业务培训，切实提高履职能力。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和“六个严禁”要求，严防“四风”问题回潮，持续推进作风建设常态化。从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。

各位代表！新常态带来新机遇，新思路带来新发展，新蓝图开启新征程，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结务实，开拓创新，真抓实干，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，实现“十三五”开门红，为加快建设区域性国际中心城市核心区，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附件1

名 词 解 释

“1662”产业培育提升计划：培育1个产值超600亿元、6个产值超200亿元产业。具体为：到2017年，现代商贸服务业产值突破600亿元，磷化工—装备制造业、现代商贸物流业、金融业、建筑业、文化旅游业、生物医药食品加工业六大产业产值分别突破200亿元。

“310”项目：打造西山万达广场、润城等10大中央商务区，云投集团总部、国家开发银行云南总部等10大总部，七彩云南温德姆至尊豪庭大酒店、昆钢科技大厦索菲特酒店等10大品牌酒店。

先照后证：进一步精简工商登记前置审批事项，先到工商部门申办营业执照，后到监管部门取得行政许可证。

营改增：征收营业税改为征收增值税。

一园两片：“一园”指海口工业园区；“两片”指海口、团结两个片区。

“五小”水利：小泵站、小水池、小坝塘、小水窖、小引（饮）水管道。

美丽乡村：按照“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的城乡发展新格局要求，以发展农村经济和增加农民收入为中心，不断改善农村生产生活条件，提升农民生活水平和村庄品质，打造“三清四美三宜”（清洁家园、清洁田园、清洁水源，规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居、宜业、宜游）的美丽乡村。

基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。旨在改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。

“四级联动”机制：在市、区、街道、社区建立纪检监察、政法、信访部门联动解决群众诉求的工作平台，促进资源整合、信息共享，力求基层矛盾就地化解。

三社联动：以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理格局。

互联网+幸福网格：以网格治理为基础，在社区打造实体和网络网格，搭建社区网格治理的数字管理平台。把社区的人、地、事、物、组织以及吃、住、行、消等9类基本信息纳入网格管理，依托数据库实现社区治理的信息化、精细化、现代化。

机构编制“双控”制度：严格控制机关事业单位领导职数和岗位，严格控制机关事业单位人员编制和进人指标。

行政权责清单：即行政机关的权力清单和责任清单。是对行政职权和责任进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，依法逐条进行合法性、合理性和必要性审查，明确政府部门职责边界，必须承担哪些责任、必须做哪些事情。

六个严禁：严禁领导干部插手工程建设、插手土地征用、插手矿产资源开发利用、违规使用扶贫救灾和社保资金、收受“红包”、违反党的组织人事纪律。

“1363”发展战略：即打造1个产业空间布局（一核两翼三带四大园区）；开辟草海山水绿色经济、团结物流经济、马街无烟工业经济3大新的主战场；主抓商贸服务产业、房地产业、大健康产业、大休闲产业、工业、物流业6大产业；强化社会事业、基础设施建设、美丽宜居乡村3大类项目带动。

“一核两翼三带四大园区”产业布局：“一核”为主城特色中央商务中心，“两翼”为海口工业新城产城整合示范区、团结城乡统筹示范区，“三带”为环滇池生态旅游经济带、团结—碧鸡—海口绿色产业带、昆安高速公路商贸经济带，“四大园区”为海口工业园区、滇池西岸度假休闲区、昆明金融产业中心园区、昆明长坡国际物流园区。

供给侧：国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡，供给侧即供给方面，相对于，包含劳动力、土地、资本、创新四大要素。

跨年度预算平衡机制：指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化支出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。

生态补偿机制：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的。

积分落户：以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。

挂包帮、转走访：即领导挂点、部门包村、干部帮户，转作风、走基层、遍访贫困村贫困户。

四退三还一护：“四退”指退塘、退田、退房、退人；“三还”指还湖、还林、还湿地；“一护”指护水。

环保投资指数：指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比。

五采区：采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。

三重一大：重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

附件2

昆明市西山区人民政府

2015年惠民实事项目完成情况

2015年，投入资金4268.4万元，办结8件惠民实事。

实事一：昆明美丽生鲜超市建设项目

落实情况：引入企业投资1600万元，建成美丽大润发综合超市，经营面积5200平方米，与多家蔬菜基地建立直供合作关系，缓解周边居民买菜难、买菜贵问题。

实事二：城镇新增就业项目

落实情况：全年提供有效就业岗位20023个，实现城镇新增就业19606人，全面完成目标任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实事三：昆湖小学校舍排危建设工程

落实情况：投入资金1328万元，拆除D级危房2026平方米，新建教学楼4187平方米，办学规模由12个班扩大至18个班，消除了校舍安全隐患，缓解了周边学龄儿童入学难问题。

实事四：社区居家养老建设项目

落实情况：投入资金210万元，建成“金色欣园”4个社区居家养老服务中心，总建筑面积2600平方米，为周边7800名老年人提供日间照料、医疗康复、护理保健等便民服务。

实事五：餐饮服务食品安全量化分级管理

落实情况：对全区2576家社会餐馆、166家学校食堂实行量化分级管理，推行食品安全风险度和信誉度分级评定，形成了系统的食品安全监督量化分级管理体系。

实事六：“四个一”安防工程（二期）

落实情况：投入资金300万元，为老旧小区免费安装单元防盗门1405道，有效提升了群众的安全感和满意度。

实事七：砚台村进村道路硬化工程

落实情况：投入资金739.7万元，硬化团结街道大兴社区梨村至砚台村道路5公里，有效解决了沿线群众出行难问题。

实事八：农村节能灶示范推广项目

落实情况：投入资金90.7万元，在涉农街道推广节能灶2170眼，每年节省标煤1320吨，提升了能源利用率，促进生态环境保护。

附件3

2016年8件惠民实事项目表